第一篇：關于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進行了深入調(diào)研，通過對這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對其表現(xiàn)形式和類型進行了劃分，對現(xiàn)階段主要問題進行了分析,提出了處理糾紛和進行整改的建議和意見。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預過多，時有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。這一點在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過去農(nóng)民法律意識缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因為經(jīng)濟、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒有開發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級組織疏于對這部分土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個人對荒堿地逐漸進行了開發(fā)，土地收益和利用價值明顯升高，而農(nóng)

村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟利益隨意發(fā)包，導致土地利用、承包比較混亂。近年來，隨著社會進步和普法工作的開展，農(nóng)民的自我意識、土地主人翁意識、法律意識大大加強，對土地收益有了更加深刻的認識，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時、認真落實土地承包長期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對目前土地糾紛主要問題的意見

（一）農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問題

在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對全村土地進行調(diào)整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對于此類案件區(qū)別情況，實踐中分類作出如下處理：① 對于參與分地活動的當事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當事人做出賠償或者補償。② 對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土

地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。③ 對于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承包方對土地的實際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對于以家庭方式承包土地來講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災害嚴重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個別調(diào)整。所以，嚴格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性保護原則，發(fā)包方應停止侵害、恢復原狀、賠償損失。對于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應給予賠償，按照合同法的相關規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設想。鑒于現(xiàn)實狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識，而且對當事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在

適當時機按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農(nóng)業(yè)承包合同的效力認定問題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認合同的效力，或者在審理相關案件中需要確認合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。① 原則上，只要合同形式合法應確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認定合同無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調(diào)整。③ 確認合同效力后，如發(fā)包方主張增加承包費的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復，合同條款不全、原村委會成員以個人名義出具答復意見等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。根據(jù)

《最高法院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號)第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的有關內(nèi)容進行適當調(diào)整。

土地問題，關乎民生，涉乎民計。解決好農(nóng)業(yè)土地問題是對黨的執(zhí)政能力的時代考驗，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對黨領導下的人民政府能力的考驗。在一定程度上已經(jīng)超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承擔起歷史賦予我們的重大任務而做出應有的貢獻

第二篇：農(nóng)村土地復墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設用地規(guī)?？偭看螅瑪U張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因..............................4 5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規(guī)劃設計中要充分考慮新村規(guī)劃建設........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復墾與補償?shù)膶Σ?...................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開展農(nóng)村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農(nóng)村宅基地復墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地。宅基地的使用權(quán)也應及于地下。

2待復墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國農(nóng)村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據(jù)我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復墾，將大量增加我國的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計，目前待復墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設用地。若復墾增加的50萬hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見，我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應有的作用。3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設成效較為顯著。但目前中國農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設用地規(guī)模總量大，擴張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當年新增村莊建設用地38.20萬畝，村莊建設用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標準，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進行流轉(zhuǎn)，遠郊且風光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能合理控制和正確引 導, 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負面影響。

4我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因

自1998年國務院頒布了《土地復墾法》以來，土地復墾工作引起了各級政府和有關部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復墾上。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國已復墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規(guī)劃設計中要充分考慮新村規(guī)劃建設

以社會主義新農(nóng)村建設為基礎做好新村規(guī)劃建設是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設相同步，實行高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現(xiàn)實中存在的問題，堅持從維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實尊重群眾的民主權(quán)利，注意調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時公示項目規(guī)劃建設 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問題，應積極吸納村民的建議。形成方案后，應及時公示。有關事項的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向全體村民公開，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒,調(diào)動積極因素，推動農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理

可先行復墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護

隨著加快建設社會主義新農(nóng)村的進程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實把本村本鎮(zhèn)獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風格承擔著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風格的古建筑保留下來，成為當?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L景線。5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作

我國的農(nóng)村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應進一步加強在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關學科中尋求對農(nóng)村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點動態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟區(qū)域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結(jié)果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。實 5 踐工作方面，要加強農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實施工作，同時深入了解當?shù)氐慕?jīng)濟、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經(jīng)濟區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強對農(nóng)村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農(nóng)民增收的長效機制等方面的研究，推進農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)用地10381萬畝，占84%； 建設用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設用地中，農(nóng)村建設用地762萬畝，其中，農(nóng)村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農(nóng)村宅基地復墾試點，累計復墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復墾主要資金來自土地整理，補助標準一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區(qū)縣政府來說，復墾成本高，經(jīng)費籌集難。

2.利益分配問題

對于區(qū)縣來說，復墾新增耕地指標拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復墾直接成本就高達五六萬元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進程加快，存在大量建設用地指標需求，將復墾新增耕地指標以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宅基地復墾的積極性不高。對于農(nóng)民來說，不少人也心存疑慮。

3.認識觀念問題

受傳統(tǒng)觀念、風土習俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設計問題

宅基地復墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒有將宅基地復墾作為一項長期的系統(tǒng)工程來進行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰(zhàn)，水利、財政、交通、規(guī)劃等部門缺席，復墾難度大，難以保證復墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復墾與補償?shù)膶Σ?/p>

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財產(chǎn)利益，在宅基地復墾過程中，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村宅基地復墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復墾的補償機制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復墾的利益。

第四，科學編制農(nóng)村宅基地復墾規(guī)劃，系統(tǒng)設計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴格控制。鼓勵探索在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復墾新增耕地指標跨省交易試點。受國家法律法規(guī)限制，土地復墾新增耕地指標尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設用地需求，也能實現(xiàn)復墾效益的最大化，加快復墾進度。

2.將農(nóng)村宅基地復墾與推動“農(nóng)民新居” 建設統(tǒng)籌起來，促進農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復墾的相關法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，加強農(nóng)村宅基地復墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復墾各方的利益，保證復墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復墾調(diào)查統(tǒng)計工作。開展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，摸清地塊權(quán)屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細、準確、可靠，為科學分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務，對新增耕地面積作出貢獻的鄉(xiāng)、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經(jīng)費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

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第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對策建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對策建議

寶雞市農(nóng)業(yè)局高鎖揚、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢下的土地承包關系，全面掌握我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析和研究存在的突出問題，積極引導依法、規(guī)范、有序地進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們近期對全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研，有關調(diào)研情況如下：

一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我市有農(nóng)業(yè)人口270.79萬人，農(nóng)村勞動力156.70萬人，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶67.9247萬戶，承包經(jīng)營的耕地面積463.48萬畝。截止2010年12月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積12.92萬畝，較2009年增加了2.43萬畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)20163戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同16279份。隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多新情況和新特點。

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長較快。據(jù)調(diào)查,全市流轉(zhuǎn)耕地面積比2009年底增長了23.16%,占農(nóng)村承包耕地總面積的2.88%。流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大，流轉(zhuǎn)大戶逐漸增多。

二是流轉(zhuǎn)方式靈活多樣。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。其中轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式較多，分別為4.64萬畝、2.08萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。除農(nóng)戶之間的互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉(zhuǎn)，成為了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。從

流轉(zhuǎn)去向看，截止目前，流入農(nóng)戶的面積10.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.05%；流入專業(yè)合作社的面積0.81萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.24%；流入企業(yè)的面積0.74萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.97%。流轉(zhuǎn)主體多元化呈現(xiàn)上升趨勢。

四是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流。現(xiàn)階段我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，這種方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的90%以上，而農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積不足10%。

五是流轉(zhuǎn)以短期、糧食生產(chǎn)為主。除了轉(zhuǎn)讓和互換土地之外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)在3年以內(nèi)，有的流轉(zhuǎn)合同甚至一年一簽。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積7.76萬畝，流轉(zhuǎn)面積超過5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽、扶風、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉(zhuǎn)面積最多，達到5.23萬畝。

六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。經(jīng)測算，土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的土地要比分散經(jīng)營的土地平均增收30%以上。例如：陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價格出租給宏盛公司和國人菌業(yè)公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每年全村靠土地流轉(zhuǎn)收入就達45萬元，戶均收入1000元，村民還可騰出時間就近在宏盛公司打工或進行其它生產(chǎn)經(jīng)營，月均收入1200元，這樣該村農(nóng)民收入由原來的一份變成了兩份，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是流轉(zhuǎn)管理和服務體系尚不健全。大多縣區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)

戶，在定價權(quán)上處于不利地位；多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行的，市場化程度很低。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)基本上沒有簽訂合同，出租、轉(zhuǎn)包或互換都是當事人雙方口頭協(xié)商，沒有在發(fā)包方備案，且期限較短或不確定，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務不明確，如果承包方喪失非農(nóng)就業(yè)機會回鄉(xiāng)務農(nóng)，轉(zhuǎn)包、出租關系隨時會終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉(zhuǎn)缺乏相應的管理和服務體系。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部第47號令公布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在機構(gòu)改革中撤銷了農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼（專）職農(nóng)經(jīng)人員負責，因此對土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理和指導。

四是缺乏相應的受讓主體資質(zhì)審查和土地價值評估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經(jīng)濟組織以外的業(yè)主大規(guī)模租賃經(jīng)營土地，對其資信情況、經(jīng)營能力、履約能力不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組受條件制約，資質(zhì)審查很難，風險隱患大。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價權(quán)上處于不利地位，導致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放規(guī)范有效的承包經(jīng)營權(quán)證書。2009年1號文件明確指出，“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位臵和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為”。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書，對土地承包經(jīng)營權(quán)證書因分家，土地增減與實際耕地面積不相符的及時重新補發(fā)。認真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是要加強農(nóng)村社會保障工作。建立以農(nóng)民家庭自籌為主、國家和集體保障為輔助的包括社會救助、社會保險、社會福利三個層次的社會保障體系。特別是要抓緊開展農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險工作，對于與用人單位建立勞動關系、戶口在農(nóng)村，并享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工試行養(yǎng)老保險，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度是與土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農(nóng)村勞動力的脫農(nóng)進城步伐，導致農(nóng)業(yè)人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉(zhuǎn)出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細，生產(chǎn)規(guī)模越來越小，而宅基地占用越來越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，給予補償、補助，并享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商多年并有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是積極組織勞務輸出。加強農(nóng)村勞動力的技能培訓，搞好勞務輸出指導和服務，鼓勵有技能的農(nóng)村勞動力進城務工、經(jīng)商。建立固定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力定點轉(zhuǎn)移。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點引導和鼓勵農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠信為基礎的利益共享、風險共擔的利益聯(lián)接機制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營中的輻射帶動作用，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營綜合效益，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、建立土地流轉(zhuǎn)服務體系，積極開展流轉(zhuǎn)服務和管理。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心。各縣區(qū)可依托農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心，其主要職責是：宣傳土地流轉(zhuǎn)有關法律政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進行土地流轉(zhuǎn)價格評估，開展受讓主體資質(zhì)審查、接受土地流轉(zhuǎn)咨詢，指導土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，擴展對農(nóng)民宅基地、住房、村組企業(yè)的廠房等進行交易服務。二是依托村集體經(jīng)濟組織建立土地流轉(zhuǎn)信息服務站或設立信息聯(lián)絡員。其主要職責是：搜集本村土地流轉(zhuǎn)信息，接受村民的土地流轉(zhuǎn)委托申請，建立村級土地流轉(zhuǎn)臺賬，協(xié)助調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和相關制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把好資質(zhì)審核關。四是要完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制。農(nóng)經(jīng)、紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門要通力協(xié)作，糾正和查處嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。（

第四篇：土地流轉(zhuǎn)論文-農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議（寫寫幫推薦）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。為此藁城市土地局組織人員對全市土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)查。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，藁城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積19216畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶4201戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2。47％。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。全市實行轉(zhuǎn)讓的面積有2354畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12。3％。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)。全市實行互換的面積有452畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2。4％。

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市實行入股的面積有256畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1．3％。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。全市實行租賃的面積2203畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11．4％。

6．其他形式的流轉(zhuǎn)面積有99l畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5．2％。從流轉(zhuǎn)的組織形式來看，藁城市的土地流轉(zhuǎn)基本上是農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，其匾積18856畝，占總流轉(zhuǎn)面積的98．1％。并且這種形式的流轉(zhuǎn)一般是沒有簽定流轉(zhuǎn)合同，只是雙方的口頭協(xié)議。有組織引導的流轉(zhuǎn)面積很小，僅有360畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的l.9％。

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴大了藁城市農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。

三、當前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題亟待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。全市流轉(zhuǎn)總面積僅1．9萬畝，占全市家庭經(jīng)營面積2．54％，涉及農(nóng)戶420l戶，占農(nóng)戶總數(shù)的2．47％，難以形成專業(yè)大戶。農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式的少。全市實行轉(zhuǎn)包的土地面積有12960畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67．4％，其收益都相對偏低。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，流轉(zhuǎn)期在10年以下的占1．5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的78．9％，流轉(zhuǎn)期lO年以上的僅占0．4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的21．1％，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關系；有的認為市場經(jīng)濟條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面

予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關系。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。

1當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不斷推進，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關問題

3.1強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關系和權(quán)利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地無人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關系

4.1正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應有之意，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應當看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務、正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務的關系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受;三要不增加農(nóng)民負擔。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結(jié)合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作的經(jīng)驗。

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解;以建立流轉(zhuǎn)服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。