第一篇：關(guān)于村級計(jì)劃生育中戶長職責(zé)履行和作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考(精)

關(guān)于村級計(jì)劃生育中戶長職責(zé)履行和作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考

人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在村級，難點(diǎn)在村級。要加強(qiáng)村級人口計(jì)生工作，村組計(jì)生中心戶長干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。因此，我局于二00六年四月十六日至二十一日組織有關(guān)人員，對全縣村級計(jì)劃生育中心戶長職責(zé)履行情況和作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

全縣共有計(jì)劃生育中心戶長374名，專職63名，占16.8％,兼職311名，占83.2％,其中各村組長兼職274人,行政中村會(huì)計(jì)兼職19人,計(jì)生統(tǒng)計(jì)兼職9人,支書主任兼職5人,村委會(huì)委員兼職4人。374名計(jì)劃生育中心戶長中，小學(xué)文化程度50人，占13.4％，初中文化程度的283人，占75.7％，高中文化程度41人，占10.9％。中心戶長月工資10元，年均120元。從規(guī)模設(shè)置來看，計(jì)劃生育中心戶原則上是10—15戶為一中心戶，確定一名計(jì)劃生育中心戶長，計(jì)劃生育中心戶長其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所轄?wèi)舻挠?jì)劃生育信息搜集和日常管理工作，協(xié)助村計(jì)生副主任開展計(jì)劃生育工作。但從實(shí)際調(diào)研情況來看，計(jì)劃生育中心戶長是以村民小組為單位設(shè)置的，大部分由現(xiàn)任村干部兼任，為我縣農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

二、存在的矛盾和問題

當(dāng)前，我縣人口與計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，但從農(nóng)村人口計(jì)生工作實(shí)際情況來看，這種較低的生育水平不是很穩(wěn)定的，仍存在著強(qiáng)勁的反彈勢能。特別是農(nóng)村人口計(jì)生工作日益復(fù)雜化、多元化、隱蔽化，已經(jīng)由過去以單純數(shù)量問題為主向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問題相交織轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不高、人口流動(dòng)加劇、隱性早婚早育、出生人口性別比等矛盾和問題，使新時(shí)期農(nóng)村人口計(jì)生工作形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。對此，結(jié)合我縣農(nóng)村人口計(jì)生工作形勢，從調(diào)研情況來看，我縣村級計(jì)劃生育中心戶長整體隊(duì)伍現(xiàn)狀與新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作形勢發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是計(jì)生中心戶長工作職責(zé)履行不到位,致使計(jì)生工作重心難以下移。調(diào)研結(jié)果表明，一是村組計(jì)生中心戶長計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制普遍落實(shí)不到位，沒有按照相關(guān)計(jì)生工作要求，定崗定責(zé)，計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)不明確，分解不到位。二是大部分村級計(jì)劃生育中心戶長未能清醒的認(rèn)識到當(dāng)前村級計(jì)生工作復(fù)雜性和艱巨性，思想上對計(jì)生工作重視力度不夠，麻痹大意，責(zé)任心不強(qiáng),主動(dòng)工作意識差, 工作職責(zé)履行不到位。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平難以適應(yīng)本職計(jì)生工作。從調(diào)查情況來看，大部分村級計(jì)生中心戶長對自已所管轄?wèi)粲?jì)劃生育工作情況底子不清、情況不明，工作任務(wù)不明確。更有個(gè)別計(jì)生中心戶長就連每月更換一次的計(jì)劃生育中心戶掛牌，都基本依賴于鄉(xiāng)村計(jì)生專干完成，根本談不上積極主動(dòng)工作。此種現(xiàn)象導(dǎo)致大量的計(jì)生工作任務(wù)均由鄉(xiāng)村計(jì)生專干代替完成，形成了計(jì)生中心戶長不會(huì)干，不想干，村級計(jì)生專干不愿干的工作局面，計(jì)生工作重心難以下移，“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主，組配合、戶落實(shí) ”的工作格局難以形成。二是計(jì)劃生育中心戶長待遇報(bào)酬低，致使工作積極性不高。村級計(jì)生中心戶長，作為村干部，有其明確的公務(wù)工作責(zé)任制；作為農(nóng)民，又有其具體的家庭生產(chǎn)責(zé)任制。從公務(wù)角度來看對于計(jì)生中心戶長，在工作上要求基本上與國家干部“一視同仁”、“同等要求”，甚至有過之而無不及。而計(jì)生中心戶長能享受的待遇卻較低。突出表現(xiàn)為工作多收入低。由于計(jì)生工作特殊性，大部分計(jì)生中心戶長一年相對其它村干部誤工較多，而補(bǔ)貼每月僅為10元，一年掙的工資還不到種好半畝地的收入，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，其它村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而在計(jì)生中心戶長心理上

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時(shí)常有一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”。這種政治上國家干部的“待遇”，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)民的“待遇”，心態(tài)上很難保持平衡，正如個(gè)別計(jì)生中心戶長所說：上面把我們“作用看得高，勞動(dòng)看得低”?！胺N好家里的田，應(yīng)付了公家的事”，成了許多計(jì)生中心戶長的傾斜對策，計(jì)生中心戶長工作積極性不高也是兩種矛盾選擇失衡的具體表現(xiàn)。

三是計(jì)生中心戶長干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,作用發(fā)揮差,致使工作效率低下。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，一是我縣計(jì)劃生育中心戶長干部隊(duì)伍規(guī)模設(shè)置與實(shí)際工作量不盡合理，全縣共有已婚育齡婦女 9010人，而計(jì)生中心戶長374名，平均每個(gè)中心戶長管理24個(gè)左右的已婚育齡婦女，計(jì)劃生育中心戶長規(guī)模設(shè)置過大，造成大量人力、財(cái)力的浪費(fèi)。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。374名計(jì)劃生育中心戶長中40歲以上的占到了30％以上，應(yīng)當(dāng)說40歲左右村民擔(dān)任計(jì)生中心戶長，無論從社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)，群眾威信等方面條件都是比較好的，但是由于我縣農(nóng)村普遍收入較低，40歲也正是家庭拖累較大的時(shí)候，因而無法將主要精力投入到計(jì)生工作中。三是文化程度 較低，兼職較多。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，374名計(jì)生中心戶長中，小學(xué)文化程度的占到了13.4％，其中還有個(gè)別文盲或者識字不多的計(jì)生中心戶長，這部分人的文化素質(zhì)極極難適應(yīng)工作的需要。另外83.2％的計(jì)生中心戶長都是村干部兼職，工作中相互交叉影響，各項(xiàng)工作頭緒較多，很難集中精力，做好計(jì)劃生育工作。加之雙重身份的矛盾在現(xiàn)階段，計(jì)劃生育法規(guī)政策同農(nóng)民利益從目標(biāo)上看是一致的，但在許多現(xiàn)實(shí)的具體利益方面，還存在一些沖突和摩擦。當(dāng)計(jì)生中心戶長在工作中遇到農(nóng)民個(gè)人利益需要為計(jì)劃生育工作利益做出貢獻(xiàn)時(shí)，許多人難以成為計(jì)劃生育的代言人。在“兩種身份”中，干部、農(nóng)民身份相對突出，當(dāng)他們的“雙重身份”發(fā)生沖突時(shí)，大多會(huì)有意無意地暴露出明顯的農(nóng)民傾向性。許多事實(shí)表明，村計(jì)生中心戶長往往是：宣傳政策時(shí)支支唔唔，貫徹政策時(shí)猶豫不決，執(zhí)行政策時(shí)畏首畏尾，甚至還有的人暗中設(shè)障，維護(hù)狹隘的農(nóng)民利益，致使農(nóng)村不少計(jì)生工作難以開展，不少問題難以解決，硬任務(wù)往往壓在鄉(xiāng)干部身上。為什么有的村組計(jì)劃生育水平較低？除了工作因素以外，很多與村計(jì)生中心戶長不能理直氣壯地維護(hù)計(jì)劃生育工作利益是有關(guān)的，這也是計(jì)劃生育中心戶長干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，作用發(fā)揮差，工作效率低下的突出反映。

三、建議及意見

綜合以上情況來看，上述三個(gè)方面互為因果關(guān)系，是造成村級計(jì)劃生育中心戶長職責(zé)履行不到位和作用發(fā)揮差的主要原因，使我們比較清楚認(rèn)識到當(dāng)前計(jì)劃生育中心戶長干部隊(duì)伍的矛盾和癥結(jié)所在。對此，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下建議和意見：

一、縮減村級計(jì)生干部隊(duì)伍管理層次,提高干部報(bào)酬待遇。我縣共有行政村87個(gè)，其中800口人以下67個(gè)，800口人以上20個(gè)。從調(diào)研情況來看，我縣村級計(jì)劃生育中心戶長職責(zé)履行和作用發(fā)揮情況已嚴(yán)重影響村級計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，其核心問題是村級計(jì)生干部報(bào)酬待遇較低的問題。對此，建議從我縣實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級人口規(guī)模大小，適度裁減計(jì)劃生育中心戶長設(shè)置規(guī)模，減少管理層次，提高工作效率。具體做法是：一方面是將現(xiàn)有800口人以下村設(shè)專職計(jì)劃生育副主任或計(jì)生統(tǒng)計(jì)，根據(jù)各村實(shí)際情況選拔一批熱心計(jì)劃生育事業(yè)，有較強(qiáng)的工作能力和工作責(zé)任心的，年齡在35歲左右的村民擔(dān)任專職計(jì)生副主任或計(jì)生統(tǒng)計(jì)，將原有計(jì)劃生育中心戶長予以裁減，在計(jì)生副主任或計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)酬待遇不變的情況下，其裁減的計(jì)劃生育中心戶長工資待遇用于新設(shè)專職計(jì)生副主任或計(jì)生統(tǒng)計(jì)工資補(bǔ)助；另一方面是將800口人以上村計(jì)劃生育中心戶設(shè)置規(guī)模根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整合，設(shè)專職計(jì)生副主任和計(jì)劃生育中心戶，適度提高村級計(jì)生干部報(bào)酬待遇。此種設(shè)置，一方面避免因村干部交叉兼職帶來的諸多不便，同時(shí)也優(yōu)

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化了村級計(jì)生干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，節(jié)省了大量的人力、財(cái)力。另一方面提高村級計(jì)生副主任或統(tǒng)計(jì)的工資待遇，發(fā)揮其工作主動(dòng)性和積極性，提高工作效率。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村支部、村委會(huì)黨政一把手的計(jì)生工作責(zé)任，把考核機(jī)制引入到村，把計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制延伸到村委班子成員，使村級班子成員真正擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育工作重任。在此基礎(chǔ)對專職計(jì)生副主任和計(jì)生中心戶長，實(shí)行定崗定責(zé)，目標(biāo)任務(wù)量化管理，定期考核，夯實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化工作措施，促使其認(rèn)真履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心下移。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”的村級計(jì)生干部管理體制，穩(wěn)定村級計(jì)生干部隊(duì)伍。

三、進(jìn)一步加大計(jì)生工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高村級計(jì)生干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。加強(qiáng)村級計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，必須從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，從提高村干部的本身素質(zhì)入手。對村級計(jì)生干部，應(yīng)采取多種方法、多種途徑，分期分批地進(jìn)行計(jì)劃生育政策、法律知識以及優(yōu)生優(yōu)育等方面知識的培訓(xùn)，提高他們的政治水平、政策水平、思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，真正把村級計(jì)生干部隊(duì)伍培養(yǎng)成一支具有戰(zhàn)斗活力的基層工作力量，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作形勢發(fā)展的需要。

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第二篇：發(fā)揮“主角”作用的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

清泉鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中

發(fā)揮“主角”作用的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

清泉鎮(zhèn)黨委副書記 王 軍

為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“主角”作用，提升全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。清泉鎮(zhèn)黨委組織黨委中心組成員，采取聽取村干部匯報(bào)、與黨員、干部或群眾座談、實(shí)地查看等形式，開展了為期2天的農(nóng)村基層組織建設(shè)解剖調(diào)研活動(dòng)，找準(zhǔn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題，研究探索了解決問題的有效措施，為今后有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題。

鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的“前線指揮部”，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重任，能否充分發(fā)揮“主角”作用，直接關(guān)系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實(shí)到基層。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村黨支部能夠始終把加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)放在保持穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度來對待，作為一項(xiàng)牽動(dòng)全局、抓綱帶目的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，但是也有部分村農(nóng)村基層組織建設(shè)比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一些村黨支部書記作為村基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)不能完全落實(shí)，管黨意識不強(qiáng)，沒有投入足夠的精力抓黨組織建設(shè)；圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思路不清，工作時(shí)緊時(shí)松，缺乏連續(xù)性，習(xí)慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項(xiàng)活動(dòng)來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，存在“平時(shí)不抓評時(shí)抓”現(xiàn)象，沒有建立長抓不懈的工作機(jī)制；在村級班子管理上，固強(qiáng)攻弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型；部分村黨建基礎(chǔ)工作薄弱，兩室

臟亂差現(xiàn)象較為突出，有的甚至沒有黨員活動(dòng)室，個(gè)別村“三會(huì)一課”制度不能堅(jiān)持經(jīng)常，有的村長時(shí)間不能召開黨員會(huì)，黨員發(fā)展不正常，黨務(wù)公開不夠及時(shí)；個(gè)別鎮(zhèn)、村干部對應(yīng)知知會(huì)的黨務(wù)知識不能熟練地掌握，有的甚至對縣委正在開展的重大活動(dòng)不了解，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中“主角”作用的途徑

（一）從思想上，增強(qiáng)一種意識。即增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委的管黨意識，提高管黨能力，發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委在抓基層組織建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)黨委、黨委書記履行職責(zé)的考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人的政治責(zé)任，使其牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，增強(qiáng)自覺抓基層、打基礎(chǔ)的意識。要求鎮(zhèn)黨委書記帶頭精心制定黨建工作規(guī)劃，定期深入到村，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決村內(nèi)矛盾問題，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)制度，每月至少召開一次黨委會(huì)，專題研究基層組織建設(shè)工作，對存在的問題進(jìn)行集中會(huì)診。實(shí)行黨委成員包村“五包”責(zé)任制，即包支部班建強(qiáng)、包兩委關(guān)系理順、包難點(diǎn)問題解決、包重點(diǎn)工作完成、包選準(zhǔn)富村路子。

（二）從力量上，抓好兩支隊(duì)伍。著力抓好鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)專抓力量，確保黨建工作有專人去抓、有足夠的精力去管，確保黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。選拔高素質(zhì)年輕干部充實(shí)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，對鎮(zhèn)主管副書記、組織干事、村黨支部書記、委員定期進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。強(qiáng)化黨務(wù)工作者對做好基層組織建設(shè)工作的認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨

責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確?；鶎咏M織建設(shè)各項(xiàng)工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)村情民意調(diào)研、組織建設(shè)指導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳矛盾糾紛化解、工作制度規(guī)范、后備干部培養(yǎng)等職責(zé)，提高村務(wù)工作的規(guī)范化水平，筑牢農(nóng)村基層組織建設(shè)的根基。

（三）從制度上，建立三項(xiàng)機(jī)制。重點(diǎn)建立交流指導(dǎo)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，促使鎮(zhèn)黨委主動(dòng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮好“主角”作用。一是交流指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行“月例會(huì)、全年述職、年終聯(lián)查互看”制度。每月組織召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)，匯報(bào)上月工作完成情況，安排部署下月黨建工作。鎮(zhèn)黨委年底直接聽取各村黨支部書記黨建工作述職報(bào)告，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，各村黨支部書記之間加強(qiáng)橫向交流，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討。二是督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，實(shí)行日常督導(dǎo)與明查暗訪相結(jié)合，并利用《工作通報(bào)》向全鎮(zhèn)通報(bào)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。評選農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)集體、個(gè)人，年終進(jìn)行專項(xiàng)表彰，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村黨組織和廣大黨務(wù)工作者樹立改革創(chuàng)新的意識，著力解決基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成“創(chuàng)先爭優(yōu)”的生動(dòng)局面。

（四）從基礎(chǔ)上，力促四項(xiàng)規(guī)范。著重對農(nóng)村基層組織建設(shè)的四項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨建工作上水平、上臺階。一是陣地建設(shè)規(guī)范。鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)村黨支部積極利用好黨員活動(dòng)室開展組織活動(dòng)，抓好黨員教育管理。二是檔案記錄規(guī)范。檔案記錄工作要實(shí)行逐級分類，逐層管理，做到“十有”：即“有時(shí)間、有地點(diǎn)、有主題、有參加人、有議程、有發(fā)言、有決議，有事必記，有記建檔，有檔可

查”。要提高村黨務(wù)工作者對做好檔案記錄工作的認(rèn)識，組織召開專題會(huì)議對檔案記錄工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，明確鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)，村專人記錄，堅(jiān)持定期檢查、定期通報(bào)，對丟失記錄本、管理不善和記錄混亂的要進(jìn)行嚴(yán)肅批評。三是黨務(wù)公開規(guī)范。按照縣委《關(guān)于在全縣基層黨組織中全面推行基層黨務(wù)工作公開制度的意見》要求進(jìn)行公開，重點(diǎn)在規(guī)范公開程序、豐富公開內(nèi)容、增強(qiáng)公開實(shí)效上下功夫，以公開促規(guī)范，以公開促提高。要做到凡涉及黨員、群眾切身利益的大事，能公開的都要公開。四是干部培訓(xùn)規(guī)范。鎮(zhèn)黨委定期組織鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)和正規(guī)化學(xué)歷教育，支部書記和村委會(huì)主任年參加縣上的培訓(xùn)時(shí)間一般不少于4天。

第三篇：關(guān)于基層黨組織和黨員作用發(fā)揮情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層黨組織和黨員作用發(fā)揮情況的

調(diào)查與思考

一個(gè)基層黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗的堡壘，一名共產(chǎn)黨員就是一面前進(jìn)的旗幟?；鶎狱h組織是黨全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。黨員是黨的細(xì)胞，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。黨員隊(duì)伍狀況直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞“農(nóng)村基層組織和黨員發(fā)揮作用”這個(gè)課題，我們調(diào)研組通過深入XXX鎮(zhèn)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研?？傮w來說，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)，廣大黨員的模范帶頭作用也得到了顯著發(fā)揮。但我們也清醒地認(rèn)識到了一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織和黨員“兩個(gè)作用”的發(fā)揮。

一、主要問題及原因分析

1、部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子老化弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。農(nóng)村大部分有一定文化、頭腦比較靈活的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，造成村干部選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，部分村甚至長期難以選到合適的人選，村級班子后繼無人問題比較突出。在XXX鎮(zhèn)156名村干部中，56歲以上的村干部90名，占總數(shù)的52%；初中以下文化程度110名，大專以上文化程度的僅有15名。

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第四篇：農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考

陽信生 羅湖平

農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，政社合一的公社體制解體，確立了“鄉(xiāng)政村治”的新型農(nóng)村社會(huì)治理模式。在此過程中，村民的集體意識和組織觀念逐漸淡薄，自主性、自利性不斷增強(qiáng)，加之基層黨組織建設(shè)一度被忽視，各地農(nóng)村基層黨組織普遍存在弱化現(xiàn)象。為此，自上個(gè)世紀(jì)80年代初以來，中共中央實(shí)行了一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的措施，包括集中整頓和建設(shè)軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層黨組織、大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”等，取得了一定的成效。但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題仍然比較突出。最近，我們在湖南瀏陽市、衡南縣等地農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)不高、黨員的先鋒模范作用未能真正發(fā)揮等問題仍然比較突出，基層黨組織能力呈弱化趨勢。問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，黨員數(shù)量較少，黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員發(fā)展工作進(jìn)展緩慢

我們在衡南縣冠市鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村黨員的數(shù)量、構(gòu)成和分布情況都不太合理。該鎮(zhèn)轄30個(gè)村，458個(gè)村民小組，10832戶農(nóng)民，共36891人。該鎮(zhèn)黨員數(shù)量占人口總數(shù)比例最高的是洲上村，該村人口數(shù)為1050人，黨員人數(shù)58人，黨員比例為5.48%。最低的為南岳村和柳樹村，南岳村人口2400人，黨員人數(shù)59人，比例為 2.46%；柳樹村人口 1096，黨員數(shù)量27人，比例為 2.46%。絕大多數(shù)村黨員占總?cè)丝诘臄?shù)量比例為2—4%。瀏陽市沙市鎮(zhèn)的情況也相類似。該鎮(zhèn)龍鳳村人口2200多人，黨員54人；赤馬村總?cè)丝诮?000人，黨員約50人。黨員數(shù)量總體偏少。

當(dāng)前黨中央對基層黨組織建設(shè)非常重視，要求村黨支部積極發(fā)展黨員，各行政村都有一年發(fā)展1名左右黨員的任務(wù)，但能夠完成任務(wù)的不多。如瀏陽市龍鳳村按上級要求，每年應(yīng)發(fā)展1名黨員，但由于入黨積極分子本來就不多，有些入黨積極分子的發(fā)展條件又不成熟，他們村五年來實(shí)際上只發(fā)展了3人。

由于發(fā)展黨員，特別是吸引優(yōu)秀的年輕農(nóng)民入黨工作滯后，黨員的老齡化問題比較嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍面臨青黃不接的問題。以沙市鎮(zhèn)龍鳳村為例，目前全村黨員中35歲以下的約占15%，35—55歲的占20%，55歲以上的約為65%。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的原因主要有：農(nóng)村受過一定教育，有一技之長的骨干分子對黨缺乏認(rèn)識，且多數(shù)在外地打工，黨的積極分子培育和后備干部貯備工作嚴(yán)重滯后；有的村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心雜念偏重，怕發(fā)展了有文化、有能力的年輕

黨員后奪了自己的權(quán)，因而極力阻撓青年入黨；有些村級黨組織不善于做群眾工作，工作簡單、被動(dòng)，農(nóng)村黨員發(fā)展工作比較滯后，把一部分優(yōu)秀青年拒之黨的“門”外；還有個(gè)別支部認(rèn)為發(fā)展黨員程序復(fù)雜，而有些積極分子外出務(wù)工，不便于考察，有怕麻煩心理；有的村受家族勢力干擾，支部大會(huì)討論發(fā)展黨員時(shí)難以形成統(tǒng)一意見。這些都在一定程度上制約了農(nóng)村黨員的發(fā)展。

第二，流動(dòng)黨員數(shù)量比較多，流動(dòng)黨員的管理難

據(jù)調(diào)查，冠市鎮(zhèn)陳祠村共14個(gè)村民小組，389戶村民，1500余人。其中外出打工的約800余人，占52%左右。在外出的人群中黨員的數(shù)量也不少。其中竹林村黨員27人，流動(dòng)黨員8人，近1/3的黨員是流動(dòng)黨員。新塘村黨員54人，流動(dòng)黨員有25人，占總數(shù)的46%。前述沙市鎮(zhèn)龍鳳村流動(dòng)黨員18人，占到1/3。對于大多數(shù)流動(dòng)黨員而言，基本上是三無黨員，“無組織”、“無活動(dòng)”、“無義務(wù)”，既與農(nóng)村黨組織很少發(fā)生關(guān)系，更與輸入地黨組織沒有任何聯(lián)系。大多數(shù)流動(dòng)黨員因事或春節(jié)回村時(shí)也基本上不與黨組織聯(lián)系。

第三、黨員知識層次不高，整體素質(zhì)比較低，黨員的實(shí)際作用發(fā)揮有限

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員的學(xué)歷、知識水平比較低。以冠市鎮(zhèn)陳祠村為例，黨員56人，其中高中文化8人，初中文化16人，其余是小學(xué)文化。小學(xué)文化比例占到57%；柳樹村黨員27人，高中文化只有村黨支部書記1人，其余都是初小文化。五一村黨員45人，高中文化5人，初中文化11人，小學(xué)文化29人，小學(xué)文化約67%。黨員的素質(zhì)比較低。瀏陽市沙市鎮(zhèn)的情況也大體類似。該鎮(zhèn)龍鳳村人口2100多人，共有黨員54人，小學(xué)文化程度的黨員的占到60%左右。

農(nóng)村黨員特別是普通黨員實(shí)際作用非常有限。在冠市鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)問及“除外村黨黨支部委員和村委會(huì)中的黨員外，其他黨員是否積極參與村里的事務(wù)？做出了多大的貢獻(xiàn)？”某村村委員會(huì)主任稱：“其余黨員沒有很大作用，有的根本就沒發(fā)生作用，甚至還起反作用。黨員中，40%-50%支持村委會(huì)工作，50%能夠保持自身不犯錯(cuò)誤，但10%-20%不能深刻體會(huì)黨的宗旨，對黨有怨氣，不按黨章辦事，不守黨的紀(jì)律，跟黨唱反調(diào)?！庇悬h齡比較長的黨員憂心忡忡地說，“現(xiàn)在黨員發(fā)揮模范帶頭作用很難，根本談不上。大多數(shù)黨員一般都抱有‘多一事不如少一事’的心理，不太熱心公共事務(wù)。”有村民甚至說，黨員能夠不干壞事、比一般群眾講點(diǎn)道理就不錯(cuò)了。有些黨員包括黨員干部的素質(zhì)和覺悟不高。調(diào)查中了解到某村一上屆村支書，當(dāng)村里辦公共事業(yè)需要占到他家的荒土?xí)r，他卻提出很高的土地補(bǔ)償價(jià)，多次反復(fù)協(xié)商后，盡管有所讓步，但價(jià)格仍然偏高。對此，村民意見很大。有些村民還認(rèn)為，黨員不黨員，只差幾角錢的黨費(fèi)，大多數(shù)黨員

跟一般群眾沒有什么區(qū)別；而黨支部只要不違法亂紀(jì)、不貪污腐敗、不損害群眾利益就很好了。這雖然是個(gè)別村民的看法，也反映出黨員特別是黨員干部的素質(zhì)問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村的威信和形象。調(diào)查中，許多村村黨支部書記告訴我們，目前發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)不是很高，主要是看有無公德心，有無能力，是否不謀私，是否講道理，但真正發(fā)展起來合要求的也不多，特別是不少農(nóng)民私心很重，為人做事不太講道理，這也是農(nóng)村發(fā)展黨員起來比較多顧慮比較頭疼的地方。

第四，黨組織活動(dòng)比較少，黨內(nèi)民主氣氛比較淡薄，黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)一般都是在七一和國慶等節(jié)日召開會(huì)議或舉辦相關(guān)慶?；顒?dòng)，或按照上級的指示召開會(huì)議，如目前正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員的會(huì)議就比較多些，除此以外，很少專門組織黨員活動(dòng)。有關(guān)黨內(nèi)事務(wù)和村級管理事務(wù)，很少通過黨員代表和黨員大會(huì)。一般只是在兩委會(huì)議上研究問題、安排工作。多數(shù)時(shí)候是村支書一人說了算，黨內(nèi)的民主氣氛不濃。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民的原子化更甚，部分黨員亦是如此?；诖?，有些黨支部對黨員的管理不到位，似乎覺得管理起來沒有底氣。這使得黨組織渙散，黨員活動(dòng)難以召集，黨組織難以有效執(zhí)行黨的政策，黨的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，甚至部分黨員還不如普通群眾，沒有發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范帶頭作用，反而拖了后腿，站到了群眾的對立面。

第五，村民自治組織中黨員所占的比例仍然有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于中央鼓勵(lì)村委會(huì)主任和村黨支部書記一肩挑，兩委委員交叉任職，目前村級組織中黨員比例有所提高，但非黨員的比例仍然不低。冠市鎮(zhèn)五一村村委會(huì)4名成員，都是黨員。但多數(shù)村村委會(huì)中非黨員都有一定比例。陳祠村村委會(huì)成員共4人，其中黨員3人。柳樹村黨員村委會(huì)成員3人，黨員2名。寶蓋鎮(zhèn)的情況也大致如此。福全村實(shí)行村兩委一肩挑，兩委成員5人，都是黨員，兩委委員交叉任職。沒有實(shí)行一肩挑或交叉任職不夠徹底的村民委員會(huì)委員中非黨員有一定的比例。如光華村村委會(huì)成員4人，其中3名黨員。這與湖南省的總體情況相似。2008年湖南省村委會(huì)換屆共選出村委會(huì)成員13.48萬名，中共黨員99899名，占總數(shù)的74.1%，較上屆的72.1%提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中黨員村主任占村主任總數(shù)的85.4%。當(dāng)前的村民選舉中，有不少黨員候選人未能成功獲選。這不利于黨的作用有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)并支持黨員通過村民選舉進(jìn)入村民自治組織，發(fā)揮黨員和黨組織的作用，以此鞏固黨的權(quán)威地位。

雖然調(diào)查的村莊屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，但所反映的問題具有一定的普遍性。有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用無疑是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，必須采取有針對性的措施，充分發(fā)揮黨

組織和基層黨的干部的作用，調(diào)動(dòng)黨員特別是普通黨員的積極性，切實(shí)有效地發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用，讓他們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們認(rèn)為，應(yīng)注意做好下面幾個(gè)方面的工作：

第一，完善村級民主管理制度，調(diào)動(dòng)黨員參與村級事務(wù)的積極性。這要求理順黨支部和村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)行真正意義上的村民自治。一般而言，黨員作為先進(jìn)分子，具有政治上的優(yōu)勢，也擁有很強(qiáng)的社會(huì)影響力，他們在村黨支部、村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)、村級其他公共組織中應(yīng)扮演更加重要的角色，在村級公共事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

第二，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，確立黨組織的權(quán)威。這首先要求農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)有力，能夠形成領(lǐng)導(dǎo)核心，具有權(quán)威性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，建立吸收農(nóng)村積極分子入黨的機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活動(dòng)。克服黨員干部年齡偏大，流動(dòng)強(qiáng)不強(qiáng)，文化素質(zhì)低下，思想跟不上形勢，相當(dāng)一部分黨員在新形勢下不知如何發(fā)揮先鋒模范作用等現(xiàn)實(shí)問題，使黨員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和分布狀況更趨合理。特別是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，使黨的民主與社會(huì)民主結(jié)合起來，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性和認(rèn)同感。

第三，創(chuàng)新黨員活動(dòng)形式，可設(shè)流動(dòng)黨員聯(lián)系卡、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系若干人（戶）結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等形式，使黨員的責(zé)任明確，作用發(fā)揮到位，也可以密切黨群關(guān)系，真正發(fā)揮黨員的作用。

第四，加強(qiáng)對黨員的管理、考核、培訓(xùn)工作，建立黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制。對黨員進(jìn)行有效正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，提高組織效率。特別是要按照黨章的要求，強(qiáng)化對黨員的負(fù)面激勵(lì)。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，按照黨的組織原則辦事，對那些無故不參加黨組織活動(dòng)，不繳納黨費(fèi)，不積極發(fā)揮模范作用的黨員要批評教育，對個(gè)別影響惡劣的黨員要及時(shí)清除出黨的隊(duì)伍。要加強(qiáng)對黨員的培訓(xùn)，提高黨員的素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)對黨員的考察評議，引入黨員群眾評議機(jī)制，評議結(jié)果分優(yōu)秀、良好，合格，不合格等四個(gè)等次，對不合格黨員要進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再教育等活動(dòng)，通過群眾監(jiān)督、支部幫扶等方式，提高黨員的覺悟。而且，實(shí)現(xiàn)黨員評議制度化，每年一次定期考核評議，建立并完善黨員作用有效發(fā)揮的長效機(jī)制。

（湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院本科學(xué)生陳彪、張勇、魏來等參與實(shí)地調(diào)查，特此致謝?。?/p>

作者：陽信生，男，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院副教授

第五篇：履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)情況匯報(bào)

履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)

情 況 匯 報(bào)

今年以來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和計(jì)劃生育主管部門工作要求，XX認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市計(jì)生法律法規(guī)，嚴(yán)格履行計(jì)生工作職責(zé)，較好地完成了年初制定的計(jì)劃生育工作目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)

人口與計(jì)劃生育工作是我國的一項(xiàng)基本國策，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。XX高度重人口和計(jì)劃生育工作，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)入手，不斷夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由XXX任組長、XXX任副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作。領(lǐng)導(dǎo)班子對計(jì)生工作高度重視，每季度召開一次專題會(huì)議，研究計(jì)劃生育工作；同時(shí)，定期召開部門計(jì)生工作調(diào)度會(huì)議，聽取匯報(bào)，查找不足，布置工作，確保計(jì)生工作任務(wù)得到全面落實(shí)。二是明確工作職責(zé)。為進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街及系統(tǒng)各部門做好計(jì)劃生育工作所承擔(dān)的工作職責(zé)，真正形成各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作職責(zé)的合力，年初分別與各單位簽訂《履行人口與計(jì)劃生育職責(zé)責(zé)任書》，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、落實(shí)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街、單位自覺抓好計(jì)劃生育工作的積極性。三是統(tǒng)籌安排部署。堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入工作要點(diǎn)，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核。

二、強(qiáng)化宣傳，認(rèn)真履行計(jì)生工作職責(zé)

按照上級有關(guān)要求，XX始終把宣傳計(jì)生政策、培育婚育新風(fēng)作為履行計(jì)生工作職責(zé)的重中之重，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳教育，為全市計(jì)生工作的開展?fàn)I造了濃厚的社會(huì)氛圍。一是輿論引導(dǎo)強(qiáng)勁有力。牢固樹立計(jì)生工作宣傳教育的首位意識，積極組織各新聞媒體，全方位、多角度、深層次開展計(jì)劃生育工作宣傳。在電臺、電視臺開設(shè)專題專欄，多方位、系列化地宣傳國家計(jì)劃生育政策法規(guī)，宣傳計(jì)劃生育工作措施和先進(jìn)典型；三是創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。始終把建設(shè)新型生育文化、倡樹婚育新風(fēng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛組織開展各類豐富多彩的文明創(chuàng)建活動(dòng)；同時(shí)積極組織廣大文藝工作者創(chuàng)作文藝作品，開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，演出群眾喜聞樂見的計(jì)劃生育文藝節(jié)目。

三、強(qiáng)化落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)計(jì)生工作

在認(rèn)真履行計(jì)生工作職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)抓計(jì)生工作任務(wù)的落實(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行垂直管理。對系統(tǒng)內(nèi)下屬單位嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育垂直管理，督促各單位都分別成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了計(jì)生辦，配備了專職工作人員；定期召開計(jì)生專職主任會(huì)議，安排任務(wù)、部署工作，并定期不定期的對各部門單位計(jì)生工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，確保這項(xiàng)工作萬無一失。二是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終把提升計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)能力作為做好計(jì)生工作的基礎(chǔ)性 工作來抓，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)生政策落實(shí)。按照上級及有關(guān)部門的要求，建立健全了生育證申報(bào)審批、育齡婦女管理等各項(xiàng)制度，定期組織已婚育齡婦女按時(shí)到計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行環(huán)情、孕情檢查，定期將婚孕節(jié)育、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題定期張榜公布，增加工作透明度；同時(shí)，嚴(yán)把生育計(jì)劃審批、晚婚晚育關(guān)，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，全系統(tǒng)的計(jì)劃生育率、女性晚婚晚育率、節(jié)育措施落實(shí)率均達(dá)到100%。

總之，XXX在履行計(jì)劃生育職責(zé)工作中做了大量的工作，取得了一定成績，但與上級要求相比還存在差距和不足。下一步工作中，我們將加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，為推動(dòng)全市計(jì)劃生育工作上水平做出新的貢獻(xiàn)。