第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險(xiǎn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2005]119號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-29 【生效日期】2005-06-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2005]119號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

中國(guó)保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局（簡(jiǎn)稱福建保監(jiān)局）結(jié)合我省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，提出了《關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

發(fā)展縣域保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)是福建保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，呼應(yīng)我省新一輪發(fā)展基本思路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)縣域保險(xiǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容之一。發(fā)展縣域保險(xiǎn)對(duì)支持“三農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的保障作用。

要加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，為各保險(xiǎn)公司開(kāi)展宣傳，拓展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，切實(shí)解決縣域保險(xiǎn)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理的功能。

要積極配合保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法履行行政管理和監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，保護(hù)投保人合法權(quán)益，打擊非法保險(xiǎn)行為，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)建“平安福建”、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十九日

關(guān)于加快發(fā)展福建省縣域保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局（二○○五年五月十三日）

為貫徹落實(shí)福建省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理的功能，現(xiàn)就加快我省縣域保險(xiǎn)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變觀念，努力實(shí)現(xiàn)縣域保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是福建省委、省政府建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。縣域保險(xiǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域保險(xiǎn)事業(yè)，直接承載著促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、加快自身發(fā)展的重任。發(fā)展縣域保險(xiǎn)，主要通過(guò)市場(chǎng)化的手段完善縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制，既有利于我省保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，又有利于滿足縣域保險(xiǎn)需求，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我省縣域人口接近全省的80％，縣域?qū)崿F(xiàn)的生產(chǎn)總值占全省的60%以上?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也提出了更高的要求。而從保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2004年縣域保險(xiǎn)承保人數(shù)占全省承保人數(shù)的42?19％，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)占全省53?46％，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展質(zhì)量，都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。對(duì)此，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，克服消極畏難思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域保險(xiǎn)的重要意義和良好前景，抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。要堅(jiān)持誠(chéng)信立業(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)，永續(xù)發(fā)展的基本方針，認(rèn)真研究縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，積極尋找縣域保險(xiǎn)發(fā)展的突破口，挖掘市場(chǎng)潛力，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提升自身實(shí)力，在實(shí)現(xiàn)自身做大做強(qiáng)的同時(shí)更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)互動(dòng)雙贏。

二、突出支持重點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套服務(wù)

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極而穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司四方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效利用世貿(mào)規(guī)則允許的“綠箱”政策，轉(zhuǎn)移政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高我省農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。探索建立以政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的多層次經(jīng)營(yíng)模式、多元化經(jīng)營(yíng)主體、多樣化產(chǎn)品供應(yīng)、多層面政策支持的我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（二）支持縣域工業(yè)化發(fā)展。配合我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大對(duì)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)支持力度。積極向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的，有市場(chǎng)、有效益、有信用的企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資咨詢、理財(cái)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等高附加值和差異化服務(wù)，切實(shí)為我省縣域工業(yè)化進(jìn)程構(gòu)筑起多層次、全方位的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。

（三）支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)防損、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，適時(shí)介入公路、水運(yùn)和城鎮(zhèn)防洪排澇、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灘涂圍墾等骨干工程以及中小水電項(xiàng)目、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，積極為其提供風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)。大力發(fā)展適合縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建安工險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。對(duì)市場(chǎng)發(fā)展前景好、投資收益高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向總公司提出保險(xiǎn)資金運(yùn)用的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的資金融通功能，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。

（四）支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)非公有制企業(yè)規(guī)模不

一、需求多樣化特點(diǎn)，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和靈活性。積極為非公有制企業(yè)(集團(tuán))發(fā)展提供包括車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等在內(nèi)的“一攬子”綜合保險(xiǎn)服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的客戶經(jīng)理，負(fù)責(zé)全程跟蹤投保非公有制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估并提供實(shí)時(shí)高效的個(gè)性化服務(wù)。

（五）支持縣域社會(huì)保障體制改革。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地探索參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)的途徑和辦法，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)控制、精算技術(shù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與縣域居民醫(yī)療保障的有效運(yùn)作模式。加大年金產(chǎn)品的推廣力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的居民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和有條件的地方，積極探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑。鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，在自身經(jīng)濟(jì)能力許可條件下，積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它意外傷害、醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。

（六）支持縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)及貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，為縣級(jí)出口型企業(yè)提供收匯保障，幫助企業(yè)獲取買(mǎi)方信用信息，獲得融資便利，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯規(guī)模。積極穩(wěn)妥地發(fā)展對(duì)外承包工程保險(xiǎn)、外派勞務(wù)人員履約保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為支持縣域企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資與經(jīng)貿(mào)合作，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)揮積極作用。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，拓寬縣域保險(xiǎn)銷(xiāo)售渠道

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足自身和市場(chǎng)實(shí)際，因地制宜地做好縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的布局，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的縣域保險(xiǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為縣域保險(xiǎn)發(fā)展暢通渠道。

（一）在市場(chǎng)有需求、發(fā)展有潛力、管控能到位的情況下，保險(xiǎn)公司可本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，精簡(jiǎn)高效”的原則，向縣域延伸分支機(jī)構(gòu)，逐步健全縣、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息化建設(shè)比較成熟的公司，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可通過(guò)設(shè)立遠(yuǎn)程出單點(diǎn)、理賠點(diǎn)等方式，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)參與縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的分工協(xié)作，積極向縣域延伸服務(wù)鏈，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提升服務(wù)層次，逐步確立經(jīng)營(yíng)特色和品牌價(jià)值，形成富有生機(jī)活力的縣域保險(xiǎn)中介發(fā)展新格局。

（三）合理配置資源，積極發(fā)展信息化水平高、信譽(yù)好、管理較規(guī)范的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。依托縣級(jí)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)村郵政所等“窗口”行業(yè)發(fā)展兼業(yè)代理業(yè)務(wù)。同一保險(xiǎn)集團(tuán)的產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司可運(yùn)用彼此渠道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)交叉代理銷(xiāo)售，拓展縣域市場(chǎng)，降低運(yùn)作成本。

（四）要確立縣域保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的主線，加快培育一支群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的縣域保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍。依托縣域現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，從中選拔優(yōu)秀營(yíng)銷(xiāo)主管或營(yíng)銷(xiāo)員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。嘗試與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)普及和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)，吸收部分優(yōu)秀農(nóng)村勞動(dòng)力加入營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍，加快富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)完善激勵(lì)約束機(jī)制

（一）堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，管理固本。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要融入縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，科學(xué)制定發(fā)展縣域保險(xiǎn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確不同時(shí)期、不同地域的發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。要積極探索符合縣域保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，建立健全激勵(lì)考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，在人、財(cái)、物等各方面給予適當(dāng)傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層公司的積極性。特別是一些機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比較多、縣域業(yè)務(wù)有一定基礎(chǔ)的公司，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好帶頭作用。要密切區(qū)域發(fā)展協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)銜接，加強(qiáng)中心城市對(duì)縣域保險(xiǎn)發(fā)展的輻射作用，通過(guò)分級(jí)授權(quán)、組訓(xùn)駐點(diǎn)等形式加大對(duì)縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理力度。有條件的公司要設(shè)立專門(mén)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理。

（二）堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)信立業(yè)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，完善業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)流程管理，不斷提高“兩核”質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要在縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳和職業(yè)道德教育，使“誠(chéng)信為本，操守為重”的觀念深入人心，使依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范展業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)成為員工的自覺(jué)行為。

五、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，不斷滿足縣域保障需求

（一）各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的調(diào)研，暢通市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)對(duì)老產(chǎn)品的更新改造和新產(chǎn)品的研發(fā)，逐步形成符合縣域特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。要突出縣域保險(xiǎn)產(chǎn)品繳費(fèi)低廉、保障適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、方便購(gòu)買(mǎi)的特色，豐富產(chǎn)品層次，以適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)水平的群眾保障需求。要推進(jìn)保險(xiǎn)條款的通俗化，讓投保人明明白白買(mǎi)保險(xiǎn)，實(shí)實(shí)在在得保障。要靈活運(yùn)用產(chǎn)品組合策略和定價(jià)策略，滿足投保人對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的多樣化、個(gè)性化需求。

（二）各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合地域特點(diǎn)，探索建立管理有效、服務(wù)到位、費(fèi)用節(jié)省、群眾滿意的縣域保險(xiǎn)服務(wù)體系。要引導(dǎo)基層員工牢固樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，樹(shù)立公司服務(wù)品牌。要探索適應(yīng)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際的服務(wù)方式，通過(guò)送保險(xiǎn)下鄉(xiāng)、送賠款上門(mén)等形式，提供保險(xiǎn)延伸服務(wù)。要通過(guò)推行駐村服務(wù)專員制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳、續(xù)期保費(fèi)收展、保單保全、代理索賠等服務(wù)。要推行投保提示制度，努力提高客戶回訪率，及時(shí)化解合同糾紛。

六、普及保險(xiǎn)知識(shí)，為縣域保險(xiǎn)發(fā)展提供助推力

（一）要注重做好與各級(jí)政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。積極宣傳保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理的功能，說(shuō)明保險(xiǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)發(fā)展縣域保險(xiǎn)的理解和支持。

（二）要結(jié)合縣域生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)，選擇貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，內(nèi)容簡(jiǎn)單明了、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳。如通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)等載體，通過(guò)舉辦農(nóng)戶家庭小型茶話會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)等形式，持之以恒地開(kāi)展保險(xiǎn)宣傳，擴(kuò)大保險(xiǎn)知識(shí)的普及程度。尤其要抓住重大、典型的理賠案例，增強(qiáng)宣傳效果，提升行業(yè)形象。通過(guò)行之有效的保險(xiǎn)宣傳，幫助群眾增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，掌握科學(xué)的防災(zāi)防損方法，樹(shù)立正確的保險(xiǎn)觀念。

七、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，構(gòu)筑縣域保險(xiǎn)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）要加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃和窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立科學(xué)的縣域保險(xiǎn)發(fā)展觀，處理好保險(xiǎn)供給與市場(chǎng)需求、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范、公司效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要結(jié)合縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源進(jìn)入保險(xiǎn)專業(yè)中介市場(chǎng)，在產(chǎn)品備案、機(jī)構(gòu)審批、營(yíng)銷(xiāo)員市場(chǎng)準(zhǔn)入方面研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管措施。

（二）要加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通，主動(dòng)匯報(bào)工作，將縣域保險(xiǎn)發(fā)展融入政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，取得各級(jí)政府對(duì)縣域保險(xiǎn)發(fā)展的進(jìn)一步關(guān)心和支持。要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，采取措施促進(jìn)縣域保險(xiǎn)發(fā)展。通過(guò)與政府部門(mén)協(xié)作組織保企洽談會(huì)等形式，搭建政保企溝通平臺(tái)，促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的供求銜接。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1999]91號(hào) 【發(fā)布日期】1999-05-11 【生效日期】1999-05-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省

省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

（閩政辦〔1999〕91號(hào)）

寧德地區(qū)行政公署、各設(shè)區(qū)的市人民政府，省直各單位：

現(xiàn)將省財(cái)政廳和省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合擬定的《福建省省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

一九九九年五月十一日

福建省省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 第一條 為進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)出口的扶持力度，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立中央對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》和財(cái)政部《 中央對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的精神，省政府決定設(shè)立省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)管理，特制定本暫行辦法。

第二條 第二條 省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）由省政府建立，主要用于調(diào)節(jié)和促進(jìn)全省外貿(mào)出口發(fā)展。

第三條 第三條 專項(xiàng)資金由省級(jí)外貿(mào)企業(yè)1999年至2001年上繳的所得稅、歷年省級(jí)外貿(mào)出口風(fēng)險(xiǎn)基金及企業(yè)上交利潤(rùn)使用結(jié)余、省財(cái)政預(yù)算安排部分資金等構(gòu)成。

第四條 第四條 專項(xiàng)資金使用方向和管理權(quán)限：

1、對(duì)我省鼓勵(lì)出口的重點(diǎn)商品和大宗出口商品的出口貼息，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委，研究提出當(dāng)年實(shí)施辦法，報(bào)省政府審定后執(zhí)行。

2、支持年出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元以上的省級(jí)國(guó)有出口企業(yè)擴(kuò)大出口：

（1）通過(guò)專項(xiàng)資金擔(dān)保方式，促進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備、高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的企業(yè)提高融資能力，貸款擔(dān)保金額在200萬(wàn)元以下的，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審批；超過(guò)200萬(wàn)元的，報(bào)省政府審批。

（2）對(duì)開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)的出口企業(yè)，提供高收匯、高風(fēng)險(xiǎn)出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)支持，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審批。

（3）對(duì)在境外開(kāi)辦維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和建立ＣＫＤ、ＳＫＤ散件裝配廠的企業(yè)，提供帶料加工裝配出口扶持，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審批。

（4）對(duì)出口重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)生資金臨時(shí)性困難的企業(yè)，提供短期替代性周轉(zhuǎn)借款，借款金額在200萬(wàn)元以下的，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審批；超過(guò)200萬(wàn)元的，報(bào)省政府審批。

3、引進(jìn)重大外商投資出口型項(xiàng)目的前期費(fèi)用、出口生產(chǎn)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品費(fèi)用支持等，由企業(yè)向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)報(bào)告，省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審核后報(bào)省政府個(gè)案審批。

4、獎(jiǎng)勵(lì)為擴(kuò)大外貿(mào)出口、提高經(jīng)濟(jì)效益做出突出貢獻(xiàn)的出口企業(yè)和個(gè)人，由省外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳提出實(shí)施方案，報(bào)省政府審定后組織實(shí)施。

5、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的用于發(fā)展外貿(mào)事業(yè)的其他項(xiàng)目。

第五條 第五條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)專戶管理，有償使用部分具體項(xiàng)目的資金發(fā)放、回收等事宜，委托指定銀行辦理。

第六條 第六條 省級(jí)出口企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金提供貸款擔(dān)保、保費(fèi)支持、帶料加工裝配出口扶持和短期替代性周轉(zhuǎn)借款，應(yīng)向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)報(bào)告，由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委核批。

第七條 第七條 視資金使用方向不同情況，省級(jí)出口企業(yè)除填報(bào)《福建省省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》外，還應(yīng)提供以下有關(guān)資料：

1、申請(qǐng)專項(xiàng)資金提供貸款擔(dān)?；蚨唐谔娲灾苻D(zhuǎn)借款的，應(yīng)提供專項(xiàng)資金指定銀行的初審評(píng)估意見(jiàn)；

2、申請(qǐng)專項(xiàng)資金提供保費(fèi)支持的，應(yīng)提供出口信用險(xiǎn)協(xié)議、保險(xiǎn)單、保費(fèi)收據(jù)、短期出口信用綜合保險(xiǎn)出口申報(bào)表及保費(fèi)計(jì)算書(shū)、付款憑證。

第八條 第八條 短期替代性周轉(zhuǎn)借款采取到期一次性還本付費(fèi)，使用費(fèi)按銀行貸款同期基準(zhǔn)利率向申請(qǐng)企業(yè)收取。逾期借款按日費(fèi)率1‰計(jì)收滯期費(fèi)。

第九條 第九條 對(duì)出口企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)出口企業(yè)逕向省外經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，其他企業(yè)由所在地市外經(jīng)貿(mào)委向省外經(jīng)貿(mào)委推薦，由省外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳審批。

第十條 第十條 為保證專項(xiàng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和達(dá)到一定的規(guī)模，對(duì)以前借給外貿(mào)企業(yè)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金要堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還、有借有還”的原則，加大催收力度。借款企業(yè)應(yīng)在1999年6月底前提出分期還款計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)委審定。對(duì)有償還能力而不歸還借款的企業(yè)，從專項(xiàng)資金的使用安排中予以抵扣。

第十一條 第十一條 各地市要參照本暫行辦法，相應(yīng)設(shè)立地市級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力扶持當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)事業(yè)的發(fā)展。

第十二條 第十二條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

附：福建省省級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表（略）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]103號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于福建省2007年糾風(fēng)工作實(shí)施

意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]103號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

福建省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于《福建省2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十八日

福建省2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，切實(shí)做好我省2007年糾風(fēng)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

2007年糾風(fēng)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央和省委、省政府關(guān)于糾風(fēng)工作的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題為己任，突出糾風(fēng)重點(diǎn)；以為群眾辦實(shí)事辦好事為要求，強(qiáng)化工作舉措；以密切聯(lián)系群眾為目的，創(chuàng)新糾風(fēng)載體；以有效進(jìn)行源頭防治為目標(biāo)，完善長(zhǎng)效機(jī)制；以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求糾風(fēng)防風(fēng)實(shí)效。堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)糾風(fēng)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，為進(jìn)一步推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保證。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力從源頭上防治不正之風(fēng)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，督促各部門(mén)、各行業(yè)強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題。政府部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)要全面開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)部門(mén)要根據(jù)群眾反映和平時(shí)掌握的情況，有選擇地對(duì)重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)要圍繞為群眾辦實(shí)事辦好事，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府活動(dòng)，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)切實(shí)做到便民服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)，在解決群眾辦事難上見(jiàn)成效；公共服務(wù)行業(yè)努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要以民主評(píng)議為載體，按照省政府糾風(fēng)辦印發(fā)的《福建省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展、重點(diǎn)督查，規(guī)范和深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，確保評(píng)議工作取得實(shí)效。要解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止和糾正搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，和其它傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。凡群眾急需又有條件解決的合理訴求，都要限期予以解決；凡發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)苗頭，都要堅(jiān)決予以糾正并防止蔓延成風(fēng)；凡出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，都必須嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要?jiǎng)?chuàng)新載體，積極拓展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”的作用和功能，在省級(jí)開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，完善舉報(bào)投訴機(jī)制，逐步建立舉報(bào)、投訴、查處、整改、評(píng)價(jià)體系和通報(bào)制度。要加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，在全省營(yíng)造糾風(fēng)工作、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“借讀生”、“擇校生”的各項(xiàng)管理規(guī)定和規(guī)范學(xué)校收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定；公辦普通高中招收擇校生的比例和擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步降低；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)（不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生）、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，以及向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)以外，嚴(yán)禁向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，相應(yīng)合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍；認(rèn)真解決教輔材料過(guò)多過(guò)濫、向?qū)W生強(qiáng)行推銷(xiāo)保險(xiǎn)、有償補(bǔ)課，以及其它加重學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。二是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。加大對(duì)原有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學(xué)校假借辦分校、實(shí)驗(yàn)校之名按民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制收費(fèi)的行為，繼續(xù)停止審批新的改制學(xué)校，依法規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為；嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，嚴(yán)禁以實(shí)驗(yàn)班等名義額外向?qū)W生收費(fèi)；堅(jiān)決糾正脫離本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾承受能力搞高標(biāo)準(zhǔn)、追求奢華的辦學(xué)行為，嚴(yán)禁通過(guò)高收費(fèi)將還貸壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長(zhǎng)。三是促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理人員和教師的交流與合作，在政策扶持與經(jīng)費(fèi)投入上給予傾斜，進(jìn)一步提高薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與管理水平，逐步縮小校際差距，解決城市義務(wù)教育擇校收費(fèi)問(wèn)題；要切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，流入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，并采取與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。四是進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2007年起對(duì)縣城城關(guān)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)、對(duì)全省城市低保家庭實(shí)行免收課本費(fèi)政策；加強(qiáng)監(jiān)督檢查農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制落實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)安排和使用情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)政策落實(shí)不到位的給予通報(bào)批評(píng)，性質(zhì)嚴(yán)重的按規(guī)定嚴(yán)肅處理。五是全面推進(jìn)創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）活動(dòng)。在推出第一批教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，組織創(chuàng)建更多的規(guī)范縣（市、區(qū)），促進(jìn)學(xué)校收費(fèi)行為的進(jìn)一步規(guī)范。六是完善制度。建立并實(shí)施對(duì)政府教育經(jīng)費(fèi)撥付、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況、學(xué)校收費(fèi)行為的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)公告制度，進(jìn)一步清理政府及部門(mén)自行制定的不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的政策措施。七是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和案件查處力度。繼續(xù)開(kāi)展全省教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，受理群眾投訴舉報(bào)，加大違紀(jì)違法案件查處力度，對(duì)截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入，開(kāi)辦“校中校”、“校中班”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)規(guī)定，向?qū)W校亂罰款、攤派，以及各種亂收費(fèi)等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，并對(duì)典型案件予以曝光。

（三）堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。逐步建立對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和考核制度，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，積極探索實(shí)行單病種最高限價(jià)、醫(yī)療費(fèi)用總額控制等辦法，努力解決過(guò)度診療、“開(kāi)大處方”等問(wèn)題。二是進(jìn)一步規(guī)范藥品招標(biāo)采購(gòu)。組織協(xié)調(diào)做好第五批、第六批全省縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)專家議標(biāo)，分片確標(biāo)和履約配送等工作；學(xué)習(xí)借鑒外省成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，著手籌備全省第三批醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑的招投標(biāo)工作；積極探索適合我省特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上招標(biāo)的新模式；加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)藥品履約情況的監(jiān)督檢查，確保中標(biāo)藥品使用到位。三是加強(qiáng)醫(yī)藥廣告管理。制定符合我省實(shí)際情況的醫(yī)療、藥品和保健食品廣告管理細(xì)則，按照國(guó)家工商總局和衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療廣告實(shí)行樣件審核，把審核關(guān)口位置前移，規(guī)范刊播醫(yī)療、藥品和保健食品廣告行為，凈化廣告市場(chǎng)，打擊違法虛假的醫(yī)療、藥品和保健食品廣告。四是強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格管理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，分批降低政府管理的藥品價(jià)格，進(jìn)一步完善政府定價(jià)藥品專家評(píng)審制度，提高藥品政府定價(jià)的透明度和科學(xué)性；深入開(kāi)展價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，對(duì)不合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和理順，適時(shí)核定非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材價(jià)格的監(jiān)測(cè)管理；繼續(xù)嚴(yán)肅查處醫(yī)藥價(jià)格違法行為，規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序。五是強(qiáng)化藥品市場(chǎng)秩序監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省政府《整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格監(jiān)管藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理行為；加強(qiáng)特殊藥品的監(jiān)管，不斷提高食品藥品監(jiān)管的工作水平。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健體制建立。督促配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健體制建立，主要是加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，從源頭上緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

（四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是加強(qiáng)監(jiān)督，確保中央和地方的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策落實(shí)到位，堅(jiān)決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款。二是集中整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補(bǔ)償款不到位等問(wèn)題。三是深入做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的出臺(tái)、項(xiàng)目公示。四是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費(fèi)和村集體收費(fèi)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的監(jiān)管；從嚴(yán)查處在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、身份證換代等方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為，著力減輕涉農(nóng)隱性負(fù)擔(dān)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理，集中治理財(cái)務(wù)混亂村。要按照全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的要求，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，研究建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。六是深化治理假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題，清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。七是繼續(xù)完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度并加強(qiáng)監(jiān)管，注意發(fā)現(xiàn)和糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為；堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題。八是繼續(xù)落實(shí)和加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度，通過(guò)實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)控”，進(jìn)一步健全和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度，注重調(diào)查研究，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，深入貫徹執(zhí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”等制度。

（五）深入治理公路和水上“三亂”。在繼續(xù)鞏固和提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)普通公路收費(fèi)站“一站多點(diǎn)”雙向不重復(fù)收費(fèi)、單向收費(fèi)站點(diǎn)的規(guī)范化管理，堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期和不符合布局要求的公路收費(fèi)站點(diǎn)，提出明確的撤并時(shí)限和數(shù)量，在年底前撤并一批。監(jiān)督公路和水上檢查（檢測(cè)）站點(diǎn)、稽查站崗（船艇）的規(guī)范化管理與建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止機(jī)動(dòng)車(chē)輛重復(fù)檢測(cè)重復(fù)收費(fèi)。繼續(xù)推行交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)和林業(yè)木材運(yùn)輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用，切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，重點(diǎn)查處公路和水上執(zhí)法中以罰代糾、只罰不糾、以及以執(zhí)法為名謀取私利的行為。建立完善日常監(jiān)督查處和快速反應(yīng)機(jī)制，使檢查監(jiān)督形成制度化、規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)治理水上“三亂”工作，通過(guò)調(diào)查摸底對(duì)水上設(shè)置的監(jiān)督、檢查、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行登記造冊(cè)，清理撤除違法設(shè)置的水上站點(diǎn)，取消亂收費(fèi)項(xiàng)目；建章立制，規(guī)范管理，從源頭上遏制“三亂”，維護(hù)水上交通秩序，確保我省海域和內(nèi)陸水域暢通。另外，深化治本和源頭治理，一方面要分析研究當(dāng)前公路和水上“三亂”出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索標(biāo)本兼治的改革措施，一方面要從深化體制改革、保障執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等深層次方面，制定預(yù)防和治理公路和水上“三亂”的有效辦法和措施，從根本上遏制“三亂”。

（六）確保清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作取得實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕102號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2007〕35號(hào)）的要求，全面清理省直各單位、設(shè)區(qū)市級(jí)以下人民政府及其部門(mén)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，設(shè)區(qū)市級(jí)以下人民政府及其部門(mén)原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。要強(qiáng)調(diào)清理紀(jì)律，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并，努力實(shí)現(xiàn)“評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層和群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕”的階段性目標(biāo)。要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)工作效果不明顯的地區(qū)和部門(mén)要責(zé)令限期整改，對(duì)弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。深入調(diào)查研究，積極建章立制，在2007年7月底前制定和完善規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）堅(jiān)決剎住五股不良風(fēng)氣。一是堅(jiān)決剎住公務(wù)用車(chē)中的不良風(fēng)氣。各級(jí)各部門(mén)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求，對(duì)減免車(chē)輛通行費(fèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，逐一登記，摸清底數(shù)。凡不符合減免規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)一律停止減免。要依法規(guī)范、嚴(yán)格審核享受減免通行費(fèi)車(chē)輛的范圍，并報(bào)經(jīng)省政府同意后以文件形式予以明確；全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車(chē)輛通行費(fèi)減免卡，嚴(yán)肅查處違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)，或以減免車(chē)輛通行費(fèi)謀取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)行為。

二是堅(jiān)決剎住節(jié)慶活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫的不良風(fēng)氣。全面清理和嚴(yán)格控制各級(jí)政府部門(mén)及其所屬事業(yè)單位舉辦的各種名目的節(jié)慶活動(dòng)。凡是存在拉贊助、搞攤派，增加基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，或用公款大操大辦，邀請(qǐng)演藝明星捧場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)象的堅(jiān)決予以糾正。要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)節(jié)慶活動(dòng)的監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，節(jié)慶活動(dòng)必須做到節(jié)儉、安全、正氣。對(duì)利用節(jié)慶活動(dòng)從中牟利或因把關(guān)不嚴(yán)、組織不力導(dǎo)致節(jié)慶活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題、造成惡劣社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

三是堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。要嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。絕不允許超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華建設(shè)樓堂館所，應(yīng)把財(cái)力更多地用于改善民生。要通過(guò)全年清理，嚴(yán)格控制，完善制度，把違規(guī)建設(shè)樓堂館所的勢(shì)頭遏制住。

四是堅(jiān)決剎住公務(wù)開(kāi)支中的不良風(fēng)氣。規(guī)范接待行為和公務(wù)開(kāi)支，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。對(duì)一些地方和部門(mén)出國(guó)考察管理不嚴(yán)、組團(tuán)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，耗費(fèi)大量行政經(jīng)費(fèi)的行為，必須堅(jiān)決予以糾正。要廣泛開(kāi)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約紙張等活動(dòng)，切實(shí)降低行政成本。

五是堅(jiān)決剎住文山會(huì)海的不良風(fēng)氣。要把解決文山會(huì)海問(wèn)題作為轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體舉措，下大力氣精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，把主要精力放在調(diào)查研究、為群眾辦實(shí)事上。

（八）繼續(xù)推進(jìn)其他專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理工作，加強(qiáng)對(duì)地方政府和出租汽車(chē)行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一行業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固出租汽車(chē)專項(xiàng)治理成果，逐步建立責(zé)任明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、監(jiān)管到位的行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)出租汽車(chē)群體性事件的督查力度，嚴(yán)肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車(chē)”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。結(jié)合清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決查處偶發(fā)的企業(yè)“三亂”行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范報(bào)刊征訂發(fā)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報(bào)刊限額制，及時(shí)制止和糾正利用職權(quán)搞攤派、亂發(fā)行及從中牟利等問(wèn)題，從嚴(yán)查處變相出版已停辦刊物和攤派發(fā)行報(bào)刊問(wèn)題，繼續(xù)做好治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

二、落實(shí)措施

（一）深化體制改革和制度創(chuàng)新。防治不正之風(fēng)必須加快體制改革和制度創(chuàng)新。一要深化行政審批制度改革。要深入貫徹行政許可法，全面清理行政許可事項(xiàng)的法定依據(jù)和實(shí)施主體，核定行政許可的操作規(guī)程，明確并向社會(huì)公開(kāi)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，同時(shí)建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)的監(jiān)督和制約。二要完善“收支兩條線”制度。要繼續(xù)加大財(cái)政管理體制改革力度，在更大范圍內(nèi)實(shí)行更加嚴(yán)格規(guī)范的“收支兩條線”管理，并納入地方財(cái)政預(yù)算，接受監(jiān)管。三要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度。要把涉及人民群眾切身利益的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，明確政務(wù)公開(kāi)的范圍、原則和程序，提高工作透明度，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等公共服務(wù)單位，要全面實(shí)行辦事公開(kāi)。四要堅(jiān)持和完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度。各部門(mén)、各行業(yè)特別是垂直管理的部門(mén)和行業(yè)，要積極參加當(dāng)?shù)亟M織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，在省政府糾風(fēng)辦的組織下，結(jié)合實(shí)際抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。五要高度重視群眾信訪工作。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，各級(jí)糾風(fēng)辦對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有結(jié)果，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，要重點(diǎn)督辦，并舉一反三，推動(dòng)問(wèn)題解決。

（二）建立健全糾風(fēng)工作責(zé)任制。要把解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任范圍，確保主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制落到實(shí)處。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理的牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，要進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容、量化責(zé)任目標(biāo)，使各部門(mén)各行業(yè)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從靠外部壓力向自覺(jué)性行動(dòng)轉(zhuǎn)變。要明確政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究的主體、幅度，規(guī)范責(zé)任追究的操作程序，健全責(zé)任追究的機(jī)制體制，防止無(wú)人追究、無(wú)依據(jù)追究、追究不到位等問(wèn)題的發(fā)生。要明確承擔(dān)責(zé)任的范圍及追究形式，對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、屢屢出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等突出問(wèn)題的地區(qū)和單位，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年內(nèi)，出臺(tái)我省的糾風(fēng)工作責(zé)任追究辦法。各級(jí)各部門(mén)也要相應(yīng)制定有關(guān)辦法，健全和完善責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是防止和遏制不正之風(fēng)滋生蔓延的關(guān)鍵。各級(jí)糾風(fēng)部門(mén)和專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組要把監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在監(jiān)督力量上，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)督渠道暢通。在監(jiān)督方法上，要在全面檢查的同時(shí)突出重點(diǎn)，在堅(jiān)持明察的同時(shí)，加大暗訪力度。在監(jiān)督時(shí)機(jī)上，既要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，更要注重工作結(jié)果的監(jiān)督。各地各部門(mén)要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)批辦件和媒體反映的不正之風(fēng)問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)目標(biāo)，有案必查，有查必果，據(jù)實(shí)反饋，給人民群眾一個(gè)滿意的交代。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題上，堅(jiān)持把定期的檢查和經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合。與此同時(shí)，要加大案件查處力度，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和查辦案件的預(yù)防功能。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一提出處理意見(jiàn)，逐一落實(shí)責(zé)任單位，逐一限期整改，不能不了了之。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，既要及時(shí)查處，又要堅(jiān)決予以清退，同時(shí)還要追究有關(guān)人員的責(zé)任，不能使違規(guī)單位和責(zé)任人撈到任何好處。

（四）進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合形成合力。要充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)和職能部門(mén)的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，同時(shí)根據(jù)各自特點(diǎn)積極發(fā)揮作用，推動(dòng)糾風(fēng)工作開(kāi)展。在糾風(fēng)專項(xiàng)治理上，各牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要積極履職，密切配合，深入推進(jìn)綜合治理，形成治理工作合力。其他部門(mén)和行業(yè)也要針對(duì)自己的問(wèn)題，制定具體措施加以解決。各級(jí)糾風(fēng)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)治理工作的督促、檢查和協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)糾風(fēng)部門(mén)的各項(xiàng)工作部署。同時(shí)深入研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。要通過(guò)大力開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作、開(kāi)通“行風(fēng)熱線”等形式，更加廣泛地動(dòng)員和組織廣大群眾積極參與個(gè)專項(xiàng)治理工作，充分履行監(jiān)督權(quán)。要重視發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，特別要對(duì)典型案件和屢糾屢犯的問(wèn)題予以曝光。通過(guò)積極的宣傳和發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與糾風(fēng)工作的強(qiáng)大合力。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2001]225號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2001]225號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日

福建省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳

(二○○一年十一月十二日)

為妥善處理好基本農(nóng)田保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新時(shí)期土地管理工作需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)土資源部對(duì)我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題復(fù)函的精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的原則

(一)堅(jiān)持符合規(guī)劃、有利發(fā)展的原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，涉及確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依據(jù)法定程序先調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，而后才能調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有調(diào)整的，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不得調(diào)整。

(二)堅(jiān)持等質(zhì)等量，個(gè)案調(diào)整的原則。已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期實(shí)行特殊保護(hù)，個(gè)別用地項(xiàng)目確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按占多少補(bǔ)多少的原則，另行劃定數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛檠a(bǔ)充，并將占用的基本農(nóng)田耕地耕作層剝移用于新開(kāi)墾耕地或中低產(chǎn)耕地的土壤改良。以保持基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持法定程序，嚴(yán)格審批的原則?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定必須依照法定程序嚴(yán)格審批。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得擅自或變相調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的范圍

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、重大利用外資項(xiàng)目等重點(diǎn)工程用地及經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，根據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(二)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查過(guò)程中已預(yù)留的線性工程或塊狀項(xiàng)目用地，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中位置發(fā)生變更而涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)出具的說(shuō)明文件，申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，但必須將預(yù)留用于建設(shè)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(三)由于我省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)核查工作在前，土地利用總體規(guī)劃編制工作在后，個(gè)別地方存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不銜接的實(shí)際情況。為做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與建設(shè)用地區(qū)的銜接，對(duì)實(shí)施城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃而涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的，可以申請(qǐng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

(四)由于行政區(qū)劃調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和用地規(guī)模發(fā)生變化，涉及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，可以申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

三、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整步驟

(一)調(diào)整方案編制階段(2001年12月―2002年5月31日)。設(shè)區(qū)市人民政府組織所轄縣(市、區(qū))將2001―2005年確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目清單、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案上報(bào)省人民政府；

(二)調(diào)整方案審核階段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和調(diào)整基本農(nóng)田的原則、范圍，以設(shè)區(qū)市為單位，按照成熟一個(gè)，審核一個(gè)的原則，提出審核意見(jiàn)，報(bào)省人民政府審定；

(三)調(diào)整方案審批階段。省人民政府分別審定、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作原則上在2002年8月底前完成。

四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整應(yīng)上報(bào)的材料

設(shè)區(qū)市上報(bào)省人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)設(shè)區(qū)市申請(qǐng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示；

(二)各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)充劃定方案，及土地管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；

(三)土地利用總體規(guī)劃的修改方案；?

(四)調(diào)整及補(bǔ)劃地塊的紅線圖(比例尺1：10000)；

(五)調(diào)整前后基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)登記表、匯總表；

(六)分縣(市、區(qū))建設(shè)項(xiàng)目列表，包括項(xiàng)目所屬行業(yè)、土地位置、項(xiàng)目投資規(guī)模、用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田面積、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況等；

(七)需異地調(diào)整劃定的應(yīng)提交與相關(guān)縣(市、區(qū))簽訂的異地劃補(bǔ)協(xié)議書(shū)。

五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍調(diào)整基本農(nóng)田。本次基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整是對(duì)部分重大建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整；調(diào)整工作完成后，2005年以前原則上不再進(jìn)行調(diào)整。各地要本著實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，對(duì)于符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，其用地要留足留準(zhǔn)，避免今后建設(shè)再占用基本農(nóng)田；對(duì)于不符合調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。

(二)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)必須保證調(diào)整占用與補(bǔ)充劃定的基本農(nóng)田等質(zhì)等量。各地在編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整及補(bǔ)劃方案時(shí)，必須切實(shí)執(zhí)行等質(zhì)等量的原則，省、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，避免因調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而造成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)量減少和質(zhì)量下降。

(三)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作完成后，各設(shè)區(qū)市建設(shè)占用耕地指標(biāo)不得突破省下達(dá)的規(guī)劃期非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)。

(四)對(duì)確實(shí)因耕地資源不足，無(wú)法劃補(bǔ)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后，允許按照有償自愿劃定的原則，實(shí)行異地劃補(bǔ)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕52 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)實(shí)施

方案的通知

(閩政辦〔2008〕52 號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的《福建省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年三月二十八日

福建省開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)實(shí)施方案

省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組

2005年8月以來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2005〕490號(hào)）的精神，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作（以下簡(jiǎn)稱整頓規(guī)范工作）方面做了大量工作，取得了積極成效。但在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的反彈，而且礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本的改變。根據(jù)2008年3月3日全國(guó)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作“回頭看”行動(dòng)電視電話會(huì)議和國(guó)土資源部等九部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕40號(hào)）文件要求，各級(jí)政府要迅速組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)無(wú)證勘查、開(kāi)采，超層越界開(kāi)采，持勘查許可證采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查和清理，確?！盎仡^看”工作取得實(shí)效。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)和任務(wù)

（一）清理整治無(wú)證勘查開(kāi)采。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

縣（市、區(qū)）人民政府要組織對(duì)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的全面排查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證開(kāi)采的必須堅(jiān)決取締關(guān)閉，取締關(guān)閉率達(dá)到100%。國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職能組織查處，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處，對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)和采礦權(quán)要進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開(kāi)采、持勘查許可證采礦、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，要責(zé)令限期整改，并依法處罰，同時(shí)函告同級(jí)公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、電力、工商等有關(guān)部門(mén)；對(duì)限期整改不合格的，要吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門(mén)吊（注）銷(xiāo)有關(guān)證照。

（二）清理整治超層越界開(kāi)采。以煤、鐵、鉛、鋅、鉬、石灰石、飾面石材、建筑石料等礦種為重點(diǎn)，對(duì)所有礦山企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要按照礦山檢查報(bào)告制度（礦山年檢）的要求，切實(shí)落實(shí)礦山交換圖制度，礦山企業(yè)必須提交有資質(zhì)的測(cè)量單位對(duì)所屬開(kāi)采礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)的井上井下對(duì)照?qǐng)D。對(duì)發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的超層越界開(kāi)采違法行為，要責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，對(duì)連續(xù)二次以上超層越界開(kāi)采的采礦權(quán)人，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其采礦許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)提供虛假測(cè)量資料的采礦權(quán)人要責(zé)令停產(chǎn)整頓并限期提供真實(shí)測(cè)量資料；對(duì)提供虛假測(cè)量資料的測(cè)量單位，要函告省測(cè)繪局依法查處。通過(guò)清理整治，促進(jìn)采礦權(quán)人嚴(yán)格按照審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（開(kāi)采設(shè)計(jì)）組織開(kāi)采。

（三）清理整治非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)清查炒買(mǎi)炒賣(mài)探礦權(quán)、采礦權(quán)，將礦山整體或分割承包給其他業(yè)主開(kāi)采行為。

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要認(rèn)真組織清查工作，對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)勘查許可證；對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要限期整改，沒(méi)收違法所得和依法處罰，限期整改不合格的，要吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門(mén)吊（注）銷(xiāo)有關(guān)證照。對(duì)將采礦權(quán)擅自承包給他人開(kāi)采的，要責(zé)令其限期改正，沒(méi)收違法所得和依法處罰，對(duì)限期整改不合格的，要吊銷(xiāo)采礦許可證，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰詮?qiáng)制取締關(guān)閉，函告相關(guān)部門(mén)吊（注）銷(xiāo)有關(guān)證照。對(duì)發(fā)現(xiàn)的采礦權(quán)所有者與實(shí)際開(kāi)采者產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問(wèn)題，要限其在三個(gè)月內(nèi)予以糾正；逾期不糾正的，國(guó)土資源管理部門(mén)收回采礦權(quán)，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（四）清理整治礦山環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患。重點(diǎn)檢查礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況，特別是礦山“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納和治理方案編制實(shí)施情況；禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦山關(guān)閉情況；省定最小開(kāi)采規(guī)模執(zhí)行情況；鉛鋅礦山采礦許可證到期后停產(chǎn)情況。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)污染破壞環(huán)境、違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或停產(chǎn)整頓不合格的，要函告相關(guān)部門(mén)依法吊（注）銷(xiāo)證照，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉。安監(jiān)部門(mén)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè)，要責(zé)令限期整改，對(duì)在限期內(nèi)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，函告相關(guān)部門(mén)依法吊（注）銷(xiāo)證照。當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的其他開(kāi)采礦山，要通知相關(guān)部門(mén)依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和編制治理方案的，不予通過(guò)年檢，并限期整改；對(duì)至2007年底達(dá)不到省定最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，以及違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采的礦山，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉；對(duì)采礦許可證到期的鉛鋅礦山要下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)，同時(shí)函告公安、電力、安監(jiān)等部門(mén)停止供應(yīng)火工品、電力，并做好停采礦山的監(jiān)管工作。

（五）清理糾正越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)。重點(diǎn)檢查國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本級(jí)審批的采礦權(quán)進(jìn)行清理，對(duì)超越審批權(quán)限發(fā)放的采礦許可證要予以糾正，并通知采礦權(quán)人依法重新報(bào)批，對(duì)責(zé)任人員要視情節(jié)進(jìn)行效能告誡或行政處分。同時(shí)對(duì)本級(jí)出臺(tái)的有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的規(guī)范性文件要進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)不符合國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)范性文件要予以廢止。通過(guò)清理整治，使依法行政、依法管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。重點(diǎn)對(duì)整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。各地對(duì)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案要進(jìn)行清理并登記造冊(cè)，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案加大工作力度予以推進(jìn)。公安、電力等部門(mén)要按照整合工作需要，嚴(yán)格火工材料及電力供應(yīng)，被列入整合的煤及非煤礦山要先關(guān)后整，不愿參加整合的礦山，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照。2008年4月底前要完成開(kāi)采主體的整合，6月底前整合工作基本到位，做到資源儲(chǔ)量核實(shí)到位，開(kāi)采主體整合到位，開(kāi)采方案編制到位，10月底前全面完成整合任務(wù)，重新審批發(fā)放新的有關(guān)證照。通過(guò)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，使整合后的采礦權(quán)人總數(shù)比整合前減少20%，全省礦山開(kāi)發(fā)布局更加合理，規(guī)模化集約化程度進(jìn)一步提高。

二、時(shí)間安排

“回頭看”行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）清查登記階段（2008年3月）。市、縣政府組織對(duì)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面的清查，清查結(jié)果統(tǒng)一登記填表（表格見(jiàn)附件1和附件2），設(shè)區(qū)市政府于3月底前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送清查登記表和整合工作進(jìn)展情況。對(duì)清查出無(wú)證非法勘查、開(kāi)采行為，必須立即取締，并對(duì)開(kāi)采礦山組織關(guān)閉；對(duì)清查出的其他違法違規(guī)行為必須依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)。

（二）整改督查階段（2008年4月1日至4月25日）。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人根據(jù)處理意見(jiàn)進(jìn)行整改，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整改工作的督促檢查，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)進(jìn)展和落實(shí)情況要進(jìn)行抽查，促進(jìn)“回頭看”行動(dòng)的順利開(kāi)展。設(shè)區(qū)市政府于4月25日前向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“回頭看”行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

（三）驗(yàn)收階段（2008年4月25日至5月5日）。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，分赴各地通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)全省開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

凡有1個(gè)以上縣（市、區(qū)）存在對(duì)無(wú)證非法勘查開(kāi)采和以采代探及超層越界開(kāi)采取締關(guān)閉和查處不力、應(yīng)關(guān)閉礦山無(wú)正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無(wú)正當(dāng)理由未足額繳納、礦產(chǎn)資源整合工作明顯滯后等情形之一的設(shè)區(qū)市，不能通過(guò)檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過(guò)檢查驗(yàn)收的，要限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)的申報(bào)和采礦權(quán)審批。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的高度，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要按照國(guó)家和省的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)，采取有力措施，確保“回頭看”行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有案必查、有錯(cuò)必糾，切實(shí)加大對(duì)各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)案件的查處結(jié)果向社會(huì)公布。公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊和查處涉黑涉暴強(qiáng)占資源、違法開(kāi)采，以及充當(dāng)保護(hù)傘的違法違規(guī)案件。要按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)壓案不報(bào)、有案不查，或以罰代法、查處不力、敷衍塞責(zé)者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)研究，建章立制。各地對(duì)“回頭看”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的新的情況、新的問(wèn)題，要進(jìn)行深入研究，查找原因。在工作中，要不斷提高工作水平，管理能力，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)，對(duì)制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對(duì)尚未建立的制度要盡快建立。各地要進(jìn)一步建立健全無(wú)證非法采礦和超層越界發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合到位機(jī)制，相關(guān)部門(mén)共同管理責(zé)任機(jī)制，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制等。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，為“回頭看”行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：

1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表(略)

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表(略)

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。