第一篇：宜賓縣人口和計(jì)劃生育綜合改革的思考

宜賓縣人口和計(jì)劃生育綜合改革的思考 宜賓縣政府副縣長(zhǎng) 鐘建華

面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立健全新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)建一個(gè)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好人口生存與發(fā)展環(huán)境，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐與保障，成為宜賓縣近年來一直在探索的重要課題。

一、現(xiàn)狀與成效

宜賓縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，535個(gè)行政村，41個(gè)社區(qū)，幅員面積2964平方公里，總?cè)丝?03萬，其中已婚育齡婦女20萬人。通過實(shí)施人口計(jì)生綜合改革，人口出生率從20世紀(jì)80年代初的18.58‰降至9.5‰，人口自然增長(zhǎng)率由12.15‰降至3.5‰，近三年來符合政策生育率在88 %以上，穩(wěn)定了低生育水平，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了宜賓縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，先后榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計(jì)劃生育科技工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計(jì)劃生育宣傳工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”、“四川省十五計(jì)劃生育先進(jìn)集體”、“四川省村（居）民自治先進(jìn)縣”、“四川省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”等殊榮，并連續(xù)8年獲得全市人口計(jì)生目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

二、做法與特點(diǎn)

2001年以來，建立和完善了以宣傳教育為先導(dǎo)，依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作管理運(yùn)行機(jī)制。(一)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“四個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化法制意識(shí)，推進(jìn)由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。在工作上由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變，行政手段上從管理、指令、強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、指導(dǎo)、合作。堅(jiān)持依法行政、依法管理、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化人本意識(shí)，推進(jìn)由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變。充分尊重育齡群眾的主人翁地位，進(jìn)一步強(qiáng)化人本意識(shí)，把育齡群眾由管理對(duì)象變?yōu)榉?wù)對(duì)象。堅(jiān)持育齡群眾為中心，不斷提高服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)由單一重視數(shù)量控制向全面解決人口問題轉(zhuǎn)變。推動(dòng)人口和計(jì)生綜合協(xié)調(diào)、綜合治理，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)、分布、性別比、人口老年化，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口計(jì)生工作長(zhǎng)足發(fā)展。四是強(qiáng)化開放意識(shí)，推進(jìn)由部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的力量，實(shí)施人口計(jì)生綜合治理，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，接受各方支持和監(jiān)督，建立開放型的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)關(guān)，主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中。

（二）深化“四項(xiàng)改革”，完善保障體系。一是改革工作機(jī)制。建立“政府公告、部門宣傳、司法強(qiáng)制”的行政執(zhí)法機(jī)制，“按需服務(wù)、質(zhì)量管理、群眾滿意”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制和“政府主導(dǎo)，部門為輔”的利益導(dǎo)向機(jī)制。二是改革投入機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理改革，改政府投入為“政府投入為主，社會(huì)參與為輔”；改按人均撥款為“項(xiàng)目管理，定額補(bǔ)助”，提高資金的使用效率。三是改革用人機(jī)制。從強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能入手，改行政管理為主任（站長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；改“鐵飯碗”為公開選撥競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇的用人機(jī)制；改“大鍋飯”為績(jī)效優(yōu)先的分配體制；改村計(jì)生干部兼職為一村一干。四是改革考核機(jī)制。在考核形式上改單一考核為黨政、部門、業(yè)務(wù)“三線”捆綁考核。在考核內(nèi)容上，改人口計(jì)生指標(biāo)考核為人口計(jì)劃和生殖保健服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)以及群眾對(duì)計(jì)劃生育工作滿意度的綜合考核。

（三）實(shí)施“五大工程”，健全服務(wù)機(jī)制。一是實(shí)施群眾自治工程。全面推行“兩包一掛”責(zé)任制，充分利用人口計(jì)生協(xié)會(huì)廣泛開展“七上門七到家”活動(dòng)，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)擔(dān)重任，群眾做主人”的良好的自治格局。二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。堅(jiān)持以人為本，致力于建立“公共投入、質(zhì)量管理、按需服務(wù)”的技術(shù)服務(wù)新體系建設(shè)。扎實(shí)開展QC活動(dòng)課題攻關(guān)，大力開展“品牌服務(wù)”、“承諾服務(wù)”、“特色服務(wù)”。三是實(shí)施生育文化工程。打造遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，組建遠(yuǎn)程教育專家輔導(dǎo)員，廣泛開展融宣傳、管理、服務(wù)、自治、活動(dòng)“五位一體”的生育文化小區(qū)、生育文化中心、生育文化大院的建設(shè)。四是實(shí)施利益導(dǎo)向工程。堅(jiān)持以少生快富為抓手，著力構(gòu)建“以依法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)，以整合部門資源為重點(diǎn)，以計(jì)生“三結(jié)合”為手段”的利益導(dǎo)向機(jī)制。五是實(shí)施信息化建設(shè)工程。健全縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”信息網(wǎng)絡(luò)，利用人口統(tǒng)計(jì)、生殖健康、流動(dòng)人口管理“三個(gè)”信息平臺(tái)，開展對(duì)人口信息管理、群眾生殖健康、流動(dòng)人口管理“三項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)信息與技術(shù)服務(wù)和流動(dòng)人口信息資源共享。

三、啟示與思考

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、服務(wù)新農(nóng)村為重點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，不斷探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，在“深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施、提高質(zhì)量”上下功夫，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)我們面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的堅(jiān)定性、自覺性，堅(jiān)持并發(fā)展在實(shí)踐中長(zhǎng)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，真正把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要始終堅(jiān)持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，把人口和計(jì)劃生育工作作為一把手政績(jī)考核的重要內(nèi)容。一把手要親自搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。以穩(wěn)定低生育水平、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策環(huán)境、解決基層實(shí)際問題、保障財(cái)政投入等為重點(diǎn)，明確部門職責(zé)和任務(wù)。要改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核機(jī)制，改善檢查方法，建立健全可衡量、可操作、可落實(shí)的科學(xué)簡(jiǎn)便的考核指標(biāo)體系，實(shí)行綜合考核與個(gè)性化考核、考核評(píng)估與指導(dǎo)工作、半年年終檢查與平時(shí)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲。對(duì)重視不夠、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責(zé)造成人口失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，依法依規(guī)予以查處，該警告的實(shí)行警告，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

（二）深化綜合改革，進(jìn)一步探索人口計(jì)生工作新機(jī)制。要進(jìn)一步按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)《人口和計(jì)劃生育法》和《四川省人口和計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)違法生育的處理力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，一律開除公職。二是要進(jìn)一步深化計(jì)劃生育村（居）民自治，納入新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，切實(shí)將工作中心下移到村（社區(qū)），把計(jì)劃生育的根基建立在村，使村社干部成為計(jì)劃生育工作的骨干。進(jìn)一步完善《村民自治章程》和《村民服務(wù)協(xié)議》，使群眾成為計(jì)劃生育的主人，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)站（室）建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的需要，滿足群眾生殖健康需求。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善軟件資料，不斷鞏固全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。四是要進(jìn)一步建立和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)以及長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步推進(jìn)“少生快富”工程，積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度，真正使計(jì)劃生育家庭“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上受保障”。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育部門責(zé)任制。充分履行人口和計(jì)劃生育職能職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，專兼管人員，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，特別是“三結(jié)合”和流動(dòng)人口管理職能部門，必須切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，完成好任務(wù)。把人口和計(jì)劃生育工作部門責(zé)任制納入綜合目標(biāo)考核，對(duì)工作不到位、措施不得力，影響上級(jí)對(duì)我縣考核的，或者本單位、本系統(tǒng)有職工違法生育的，給予“一票否決”。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生管理和服務(wù)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，充實(shí)計(jì)生服務(wù)站人員，落實(shí)服務(wù)站人員的待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，努力提高計(jì)劃生育隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，從而適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的需要。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍的良好形象。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。按照法律法規(guī)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)一步規(guī)范宣傳、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、政策法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)，努力提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法文書，切實(shí)為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。進(jìn)一步加快和推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開展育齡婦女管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、技術(shù)服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理科學(xué)化。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)管理，完善村級(jí)管理和服務(wù)職能，強(qiáng)化對(duì)村計(jì)劃生育副主任的培訓(xùn)，提高村級(jí)副主任的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的紐帶和橋梁作用。

（四）強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步提升人口計(jì)生工作水平。一是強(qiáng)化宣傳，掀起人口和計(jì)劃生育高潮。宣傳是人口和計(jì)劃生育首要工作，宣傳聲勢(shì)越大效果越好。近年來，我們的計(jì)劃生育宣傳聲勢(shì)有所減弱，在群眾中出現(xiàn)了“計(jì)劃生育放松了”、“可以生二胎了”、“超生不罰款了”等奇談怪論。如果我們不把社會(huì)輿論爭(zhēng)取過來，我們的工作將處于被動(dòng)。為此，必須加大宣傳的力度。宣傳、廣播電視、計(jì)劃生育部門要加強(qiáng)配合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾宣傳媒體，宣傳計(jì)劃生育方針政策、法律法規(guī)、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，提高群眾的知曉率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，利用廣播、電視、標(biāo)語、巖報(bào)、宣傳車、宣傳品進(jìn)行廣泛地宣傳，還可以在世界人口日等節(jié)日紀(jì)念日期間利用群眾喜聞樂見的民間文藝形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到寓教于樂的目的。二是狠抓季度育齡婦女普查，促進(jìn)避孕手術(shù)的落實(shí)。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開展季度育齡婦女普查和落實(shí)避孕手術(shù)的重要性，通過對(duì)育齡婦女查環(huán)、查孕、查病可以有效地掌握育齡婦女的避孕狀況、懷孕動(dòng)態(tài)，為落實(shí)避孕節(jié)育措施、開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，從而達(dá)到減少違法生育，提高計(jì)劃生育質(zhì)量的目的。近年來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女季度普查工作開展得較差，普查面窄、普查率低，可以說流于形式。為此，必須在普查工作上下工夫。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、人員“三集中”、宣傳、普查和落實(shí)手術(shù)“三結(jié)合”，切實(shí)擴(kuò)大普查面，提高普查率。要狠抓避孕節(jié)育措施的落實(shí)，切實(shí)做到該安的安，該扎的扎，違法懷孕落實(shí)補(bǔ)救措施，努力減少違法懷孕生育現(xiàn)象。同時(shí)，要堅(jiān)持做到依法服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保障育齡群眾的身心健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須全額到位，嚴(yán)禁截留或挪用，保證計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)正常有序地開展。三是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高，將影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響建設(shè)和諧社會(huì)，關(guān)系廣大群眾的切身利益。為此，必須引起高度重視。要建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，要深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，推動(dòng)“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，讓女孩家庭得到實(shí)惠，提高女孩家庭的社會(huì)地位。要嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。建立和完善B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。流動(dòng)人口管理問題是人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，必須將流動(dòng)人口管理作為人口和計(jì)劃生育的重要工作來抓。要認(rèn)真對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清理，切實(shí)掌握流動(dòng)人口的真實(shí)情況，做到家底清、情況明。要切實(shí)將流入人口納入流入地人口管理，納入經(jīng)常性工作范疇，與戶籍地人口統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理部門責(zé)任制，認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職能，真正將流入人口辦證、驗(yàn)證、務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)與計(jì)劃生育管理結(jié)合起來，形成綜合治理、齊抓共管的局面。

第二篇：對(duì)人口和計(jì)劃生育綜合改革的調(diào)查報(bào)告

一、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

（一）人口形勢(shì)發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制，對(duì)人口和計(jì)劃生育綜合改革的調(diào)查報(bào)告。新中國成立以來，特別是全面推行計(jì)劃生育30年來，我國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時(shí)，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長(zhǎng)期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動(dòng)人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時(shí)有發(fā)生，老齡人口日漸增長(zhǎng)，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求的新機(jī)制。

（二）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，需要對(duì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革勢(shì)頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會(huì)影響人口再生產(chǎn)的整個(gè)過程。隨著社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作思路、工作方法、管理機(jī)制，對(duì)短期內(nèi)控制人口過快增長(zhǎng)效果突出，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景中，對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制，保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制實(shí)施綜合改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作機(jī)制。

（三)人口和計(jì)劃生育工作自身發(fā)展，需要實(shí)行綜合改革。人口和計(jì)劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長(zhǎng)期以來，各地計(jì)劃生育工作者勇于實(shí)踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項(xiàng)向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握人口和計(jì)劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延

綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)來進(jìn)行。

綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”。從工作機(jī)制這個(gè)角度來理解，這五句二十個(gè)字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個(gè)具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級(jí)“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動(dòng)，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。

政策推動(dòng)是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會(huì)樹立綜合治理意識(shí)，黨委、政府做到綜合決策，各級(jí)各部門采取綜合措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”，調(diào)查報(bào)告《對(duì)人口和計(jì)劃生育綜合改革的調(diào)查報(bào)告》。

綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計(jì)劃生育工作歷次單項(xiàng)管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計(jì)生委開展的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、1999年國家計(jì)生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)、2003年國家計(jì)生委啟動(dòng)的“關(guān)愛女孩活動(dòng)”等等，都是局限于某一個(gè)方面的探索和改革。綜合改革是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對(duì)以前歷次單項(xiàng)改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于1983年國家計(jì)生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計(jì)生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而變化，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時(shí)期堅(jiān)持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育綜合改革中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號(hào)，是一個(gè)標(biāo)簽，是一種政治時(shí)髦，沒有什么實(shí)際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個(gè)筐，它涵蓋了人口和計(jì)劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，是一段階段性的工作，時(shí)間到了，運(yùn)動(dòng)就結(jié)束了。

（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動(dòng)”，有的地方采取以不變應(yīng)萬變的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，控制人口過快增長(zhǎng)的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)比較好，工作機(jī)制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動(dòng)”，有的地方采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計(jì)劃，沒有部署，也沒有檢查，上級(jí)來了就匯報(bào)，上級(jí)催了就寫材料，推一推動(dòng)一動(dòng)，或者滿足于召開一個(gè)會(huì)議，成立一個(gè)小組，下發(fā)一個(gè)文件，就萬事大吉。三是“盲動(dòng)”。有的地方雖然熱情很高，沒有計(jì)劃，沒有方案，沒有目標(biāo)，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實(shí)際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進(jìn)行綜合改革。

（三）實(shí)際工作中存在的差距：一是滿足于試點(diǎn)，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機(jī)制；三是滿足于某一個(gè)方面的改革，沒能擴(kuò)展到整個(gè)機(jī)制的創(chuàng)新。

四、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革的著力點(diǎn)

（一）要廣泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來搞改革，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織各個(gè)相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺(tái)。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時(shí)進(jìn)行信息交流和信息反饋，及時(shí)總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗(yàn)，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，善于博采眾長(zhǎng)，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕頌槲宜?，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進(jìn)程。

（二）要繼承創(chuàng)新。綜合改革絕非對(duì)過去的全盤否定，要認(rèn)真總結(jié)過去形成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加以整合和提升。要邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計(jì)劃生育工作影響千家萬戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，盲目冒進(jìn)，急于求成。要堅(jiān)持先點(diǎn)后面，先易后難，先立后破，循序漸進(jìn)，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。

（三）要積極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)整個(gè)人口計(jì)劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作水平來決定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標(biāo)不能定得太高，千萬不能一哄而起，搞形式主義。

（四）要循序漸進(jìn)。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動(dòng)。必須按照國家人口計(jì)生委的要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定科學(xué)的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項(xiàng)目文本，按照項(xiàng)目文本的內(nèi)容，實(shí)施步驟穩(wěn)步推進(jìn)，再通過改革實(shí)踐豐富和完善項(xiàng)目文本，做到規(guī)范操作，有序推進(jìn)。

（五）要保障經(jīng)費(fèi)。各地要對(duì)綜合改革的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，年初財(cái)政預(yù)算時(shí)要增設(shè)綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是涉及到育齡群眾利益的改革項(xiàng)目，既不能因經(jīng)費(fèi)緊張而草率取消，也不能在沒有經(jīng)費(fèi)渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動(dòng)綜合改革的投入保障機(jī)制。

（六）要加強(qiáng)評(píng)估，建立完善科學(xué)系統(tǒng)、完善的人口和計(jì)劃生育改革考核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，按照綜合改革項(xiàng)目文本設(shè)置的目標(biāo)定期進(jìn)行階段性評(píng)估，推動(dòng)綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵(lì)基層自覺實(shí)行綜合改革。

第三篇：深圳市開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市

深圳市開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市（區(qū)）

創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中共、省和市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，推動(dòng)落實(shí)《國家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)[2009]33號(hào)）和廣東省《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》（粵人口計(jì)生委{2010}15號(hào)）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會(huì)主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，緊緊圍繞堅(jiān)持“一條道路”、推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”、強(qiáng)化“三個(gè)注重”、促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體思路，按照《國家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動(dòng)、群眾認(rèn)可”的基本要求，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機(jī)制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與環(huán)境，完善人口服務(wù)與管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭(zhēng)取每年有2-3個(gè)區(qū)建成不同類型的省級(jí)示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達(dá)到省級(jí)示范區(qū)，深圳市成為全國人口計(jì)生綜合改革示范市。

（三）基本原則。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。遵循人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內(nèi)外區(qū)域人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強(qiáng)人口計(jì)生民生政策與相關(guān)公共政策的銜接，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革的合力。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。設(shè)置示范目標(biāo)，建立評(píng)估體系，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，保持適當(dāng)?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)基層率先發(fā)展，激勵(lì)后進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)整體提升，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，探索體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務(wù)（或達(dá)到的效果）

（一）切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全以宣

傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極開展“兩無”活動(dòng)。

（二）大力提高出生人口素質(zhì)。建立健全人口計(jì)生公共服務(wù)體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)；深入開展技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廣泛開展人口文化建設(shè)，努力倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機(jī)構(gòu)與資源整合優(yōu)勢(shì)，打擊“兩非”，形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實(shí)行有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，讓關(guān)愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。

（四）不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。按照國家有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度等要求，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，將流動(dòng)人口服務(wù)與管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活，保護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。

（五）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。在國家逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢(shì)，力所能及地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)制度，與民政等相關(guān)部門一起探索獨(dú)生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實(shí)際困難。

三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任動(dòng)力體系和科學(xué)考評(píng)體系，落實(shí)人口計(jì)生“一把手負(fù)責(zé)制”和“一票否決權(quán)”，對(duì)人口管理“１＋５”文件實(shí)施情況全面開展績(jī)效評(píng)估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)人的發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布，以及提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負(fù)責(zé)，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財(cái)處、流管處配合）

（二）公共服務(wù)示范。以社區(qū)生育文化中心建設(shè)為載體，加強(qiáng)規(guī)范管理和運(yùn)作，探索和創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建日趨完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。將技術(shù)服務(wù)和宣教工作緊密結(jié)合起來，營造溫馨的服務(wù)氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，推動(dòng)重大科研成果轉(zhuǎn)化。整合衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預(yù)防為主要目標(biāo)，以項(xiàng)目運(yùn)作的形式，制定并組織實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，整體推進(jìn)，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負(fù)責(zé)）

（三）利益導(dǎo)向示范。落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)和獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全節(jié)育獎(jiǎng)，推廣出生缺陷干預(yù)篩查，試點(diǎn)推行獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)，探索獨(dú)生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構(gòu)建以各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策為主體的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。宣傳和推廣免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)；探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動(dòng)人口“利益共享”機(jī)制，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，形成以關(guān)注和改善民生為核心，部門協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計(jì)生利益共享機(jī)制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）

（四）依法行政示范。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，加快人口計(jì)生工作依法行政新機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)制度及配套建設(shè)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)探索新途徑解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、上門難等問題；以群眾需求為導(dǎo)向，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一、規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，出臺(tái)各項(xiàng)便民維權(quán)的服務(wù)措施，推廣獨(dú)生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實(shí)維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持政務(wù)公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）

（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強(qiáng)宣傳教育的時(shí)代感和實(shí)效性，使人口計(jì)生基本國策深入人心，生殖健康知識(shí)在群眾中更加普及，婚育新風(fēng)尚的樹立更加牢固，公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）

（六）流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新示范。構(gòu)建“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口服務(wù)與管理新機(jī)制。樹立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”觀念，加強(qiáng)流入地與流出地的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過與流出地簽訂“流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅(jiān)持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，逐步建立人口和計(jì)劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長(zhǎng)效機(jī)制，解決制約流動(dòng)人口服務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口計(jì)生服務(wù)均衡化，除免費(fèi)享受國家規(guī)定的生殖健康基本項(xiàng)目外，加大財(cái)政投入力度，使流動(dòng)人口在孕、產(chǎn)和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”的重點(diǎn)放在流動(dòng)人口上，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對(duì)計(jì)劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負(fù)責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)等相關(guān)單位配合）

（七）職業(yè)化建設(shè)示范。構(gòu)建職業(yè)化隊(duì)伍機(jī)制，提高服務(wù)能力，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。制定人口計(jì)生人才體系建設(shè)規(guī)劃，把好用人入口關(guān)，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過多形式、多渠道加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，切實(shí)打造一支與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的干部隊(duì)伍；完善生殖健康咨詢師隊(duì)伍體系建設(shè)，積極推進(jìn)計(jì)生社工進(jìn)社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）

（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“誠信計(jì)生”工作，加快建立完善群眾自治工作機(jī)制，推動(dòng)人口計(jì)生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)考處等相關(guān)單位配合）

各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點(diǎn)成效難顯，可選準(zhǔn)1-2個(gè)方向?yàn)橥黄瓶?，把有限的人力物力?cái)力放在刀刃上，力爭(zhēng)有所突破，并以此為龍頭，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體人口計(jì)生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計(jì)生綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)建活動(dòng)的保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，江捍平任組長(zhǎng)，陳圖深任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關(guān)處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)，不斷強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的格局，共同推動(dòng)人口問題的統(tǒng)籌解決。

（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。著眼機(jī)構(gòu)改革后人口計(jì)生與衛(wèi)生部門的整合，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)資源，在婚檢、孕檢、婦幼保健、出生缺陷篩查、藥具發(fā)放、健康教育、人員培訓(xùn)、信息溝通等各方面，加大協(xié)調(diào)合作力度，齊心協(xié)力做好人口計(jì)生工作。

（四）狠抓能力建設(shè)。下大力抓好人口計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人口計(jì)生工作人員的專業(yè)知識(shí)、政策水平和分析問題解決問題的能力，為創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)提供人才保障。在創(chuàng)建活動(dòng)中要充分利用先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織學(xué)習(xí)考察，借鑒好的做法，便于創(chuàng)建活動(dòng)少走彎路，提高創(chuàng)建工作的成效。

（五）創(chuàng)新考核方式。改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系，不斷改進(jìn)和完善考核評(píng)估方法，探索建立統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人的全面發(fā)展的考評(píng)指標(biāo)體系，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，逐步改革考核方式方法，努力為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松和諧的工作環(huán)境，便于基層集中精力為群眾做好人口計(jì)生服務(wù)和管理工作。對(duì)通過省、市綜合改革示范區(qū)檢查驗(yàn)收的單位，當(dāng)年市對(duì)該區(qū)免于考核，該區(qū)各街道第二年的考核委托該區(qū)自評(píng)。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在衛(wèi)生和計(jì)劃生育公共資源統(tǒng)籌規(guī)劃的原則基礎(chǔ)上，以“人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)，深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化管理與應(yīng)用，擴(kuò)大信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提高基層信息系統(tǒng)應(yīng)用效能，逐步實(shí)現(xiàn)信息建設(shè)與業(yè)務(wù)管理一體化，切實(shí)提高人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)水平。

五、創(chuàng)建活動(dòng)的主要安排

（一）組織指導(dǎo)。市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室按照國家、省的要求，結(jié)合深圳實(shí)際，制定綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，擬定創(chuàng)建活動(dòng)的范圍和方向，開展檢查指導(dǎo)，做好創(chuàng)建的各項(xiàng)保障，并適時(shí)邀請(qǐng)國家、省相關(guān)部門及專家來開展調(diào)研、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把握創(chuàng)建活動(dòng)的方向，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性，提高創(chuàng)建成效。

（二）開展培訓(xùn)。組織參加國家、省組織的綜合改革示范創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)班，適時(shí)組織各區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建培訓(xùn)、專家點(diǎn)評(píng)、路徑指導(dǎo)，推廣創(chuàng)建活動(dòng)典型示范文本。

（三）評(píng)估交流。總結(jié)評(píng)估創(chuàng)建活動(dòng)效果，適時(shí)組織召開理論創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，篩選推薦創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，參加省和國家經(jīng)驗(yàn)交流。大力組織對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳報(bào)道和推廣，充分發(fā)揮示范單位、項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。

（四）具體安排。

2010年1-3月 市區(qū)調(diào)研，草擬方案；

2010年4-5月出臺(tái)我市實(shí)施方案，組織赴全國人口計(jì)生綜合改革示范市學(xué)習(xí)考察；

2010年6-8月確立重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)；

2010年9-10月 各區(qū)報(bào)創(chuàng)建方案；

2010年11-12月經(jīng)市衛(wèi)生人口計(jì)生委審核通過后，推薦申報(bào)省綜合改革示范區(qū)。

2011年1-3月修訂計(jì)劃；

2011年4-5月組織培訓(xùn)和交流；

2011年6-8月落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；

2011年9-10月 組織全市創(chuàng)建人口計(jì)生綜合改革示范區(qū)評(píng)審評(píng)估活動(dòng)；

2011年11-12月 總結(jié)，迎接全省人口計(jì)生綜合改革示范區(qū)檢查，爭(zhēng)取全市有2個(gè)區(qū)達(dá)到省示范區(qū)。2012-2014年按創(chuàng)建步驟指導(dǎo)各區(qū)抓落實(shí)，爭(zhēng)取每年全市有2個(gè)區(qū)創(chuàng)建成功。

2015年申報(bào)全國人口計(jì)生綜合改革示范市，邀請(qǐng)國家、省、市有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和評(píng)估。

六、創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)審核

（一）申報(bào)。擬創(chuàng)建區(qū)制定示范文本，填寫綜合改革示范區(qū)申請(qǐng)書，提出創(chuàng)建申請(qǐng)。

（二）初評(píng)和推薦。從2011年-2015年，由市創(chuàng)建人口計(jì)生綜合改革示范市（區(qū)）活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)符合條件的，提出初步審核意見，報(bào)省人口計(jì)生委。

（三）接受檢查驗(yàn)收。接受省人口計(jì)生委的書面審查和實(shí)地評(píng)估。

（四）獎(jiǎng)罰。對(duì)獲得省綜合改革示范區(qū)的單位，由市政府給予通報(bào)表彰及年終獎(jiǎng)勵(lì)，組織宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮典型示范作用，對(duì)不達(dá)標(biāo)的示范單位，取消“示范”稱號(hào)。

六、創(chuàng)建活動(dòng)的幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建活動(dòng)事關(guān)人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局，各區(qū)要充分運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施。要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要注重實(shí)效，確保創(chuàng)建活動(dòng)的正確方向。

（二）緊密結(jié)合實(shí)際。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各區(qū)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，在人口計(jì)生工作整體推進(jìn)的同時(shí)，選擇一個(gè)或幾個(gè)方向?yàn)橥黄瓶?，并以此為龍頭，相對(duì)集中人力物力和財(cái)力，開展創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)在某些方面有突破，形成龍頭帶動(dòng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)全局工作。要力戒好大喜功、追求全面開花的思想，避免有限的財(cái)力花不到刀刃上。各區(qū)如有本方案未提及的示范創(chuàng)新項(xiàng)目，又覺得有創(chuàng)新示范價(jià)值，也可以大膽探索，積極申報(bào)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要切實(shí)把創(chuàng)建活動(dòng)作為人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要積極動(dòng)員各方力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)履行，有分工、有合作，形成開展創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng)、進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革的整體工作格局。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要處理好創(chuàng)建工作與其他工作的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，相得益彰。要抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)和創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障“六個(gè)機(jī)制”。同時(shí)，突出各區(qū)工作和區(qū)域特色，形成本區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)具有代表性的綜合改革示范工作內(nèi)容，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作又好雙快發(fā)展。

各區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案于2010年10月底前報(bào)市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四篇：對(duì)人口和計(jì)劃生育綜合改革的調(diào)查報(bào)告

一、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

（一）人口形勢(shì)發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。新中國成立以來，特別是全面推行計(jì)劃生育30年來，我國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時(shí)，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以1000萬的速度遞增，人口過多仍是我國長(zhǎng)期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動(dòng)人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時(shí)有發(fā)生，老齡人口日漸增長(zhǎng)，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求的新機(jī)制。

（二）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，需要對(duì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革勢(shì)頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會(huì)影響人口再生產(chǎn)的整個(gè)過程。隨著社會(huì)、政治和體制改革的不斷深入，人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作思路、工作方法、管理機(jī)制，對(duì)短期內(nèi)控制人口過快增長(zhǎng)效果突出，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景中，對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制，保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制實(shí)施綜合改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作機(jī)制。

（三)人口和計(jì)劃生育工作自身發(fā)展，需要實(shí)行綜合改革。人口和計(jì)劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長(zhǎng)期以來，各地計(jì)劃生育工作者勇于實(shí)踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項(xiàng)向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握人口和計(jì)劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延

綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)來進(jìn)行。

綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”。從工作機(jī)制這個(gè)角度來理解，這五句二十個(gè)字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個(gè)具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級(jí)“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動(dòng)，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。

政策推動(dòng)是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會(huì)樹立綜合治理意識(shí)，黨委、政府做到綜合決策，各級(jí)各部門采取綜合措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”。

綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計(jì)劃生育工作歷次單項(xiàng)管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國家計(jì)生委開展的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、1999年國家計(jì)生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)、2003年國家計(jì)生委啟動(dòng)的“關(guān)愛女孩活動(dòng)”等等，都是局限于某一個(gè)方面的探索和改革。綜合改革是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對(duì)以前歷次單項(xiàng)改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于1983年國家計(jì)生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國家計(jì)生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而變化，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時(shí)期堅(jiān)持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育綜合改革中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號(hào)，是一個(gè)標(biāo)簽，是一種政治時(shí)髦，沒有什么實(shí)際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個(gè)筐，它涵蓋了人口和計(jì)劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；

第五篇：市人口和計(jì)劃生育綜合改革工作總結(jié)及下年工作計(jì)劃

市人口和計(jì)劃生育綜合改革工作總結(jié)及下年工作計(jì)劃：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續(xù)深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定適度的低生育水平，順利通過全國人口計(jì)生綜合改革終期評(píng)估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評(píng)估，綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)扎

實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固提升了“全國人口計(jì)生綜合改革示范市”工作水平，計(jì)劃生育“惠一生”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制得到國家、省人口計(jì)生委的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。人口計(jì)生工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長(zhǎng)率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計(jì)生委下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)人口均衡型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、人口計(jì)生綜合改革主要情況

（一）統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)，專題聽取人口和計(jì)劃生育綜合改革工作匯報(bào)，研究全市人口計(jì)生工作，確定下一步發(fā)展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計(jì)生綜合改革工作會(huì)議。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌出席會(huì)議并作重要講話；市長(zhǎng)李汝求與各縣（區(qū)）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計(jì)生綜合改革目標(biāo)管理責(zé)任書。黃業(yè)斌要求各級(jí)各部門要在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高執(zhí)行力，確保我市人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。會(huì)后，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)人口計(jì)生工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月，經(jīng)省人口計(jì)生委推薦，我市向國家人口計(jì)生委遞交了《全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市申報(bào)書》，全面總結(jié)匯報(bào)我市自以來推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革機(jī)制建設(shè)情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)。12月6日，國家人口計(jì)生委副主任崔麗率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，對(duì)我市在人口計(jì)生利益導(dǎo)向、依法行政、宣傳服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)予以了高度評(píng)價(jià)。今年1月5日，國家人口計(jì)生委在北京召開了全國人口計(jì)生工作會(huì)議，表彰了全國首批45個(gè)“全國人口計(jì)生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關(guān)兩個(gè)地級(jí)市獲此殊榮。標(biāo)志著我市實(shí)現(xiàn)了從“全國人口計(jì)生綜改試點(diǎn)市”到“全國人口計(jì)生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計(jì)生委副主任趙白鴿率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，認(rèn)為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、補(bǔ)、免、加、保”為主要內(nèi)容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產(chǎn)、育、老”全過程的計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進(jìn)一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育亮點(diǎn)，抓好典型，我們根據(jù)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，選擇了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為首批人口計(jì)生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建單位。各縣（區(qū)）堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化責(zé)任，大膽創(chuàng)新，積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計(jì)生綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口，惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及惠東縣計(jì)生服務(wù)站綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)，會(huì)議總結(jié)通報(bào)了全市示范點(diǎn)建設(shè)情況，并就進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了工作部署。今年11月8日，國家人口計(jì)生委綜合改革調(diào)研組到廣東，聽取了、韶關(guān)、廣州、陽江、梅州5個(gè)地級(jí)市綜合改革工作匯報(bào)，建議廣東要以市“惠一生”利益導(dǎo)向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調(diào)查研究、評(píng)估分析，從計(jì)劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的理念、理論和制度設(shè)計(jì)，使其具備全國推廣價(jià)值。

（三）經(jīng)常性工作進(jìn)一步落實(shí)。各地繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，人口控制能力進(jìn)一步提高。一是層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制有效落實(shí)。年初，省人口計(jì)生委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善基層人口計(jì)生工作例會(huì)制度的意見（試行）》，將基層例會(huì)制度落實(shí)情況列為人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。全市各地把完善例會(huì)制度作為落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的重要載體和開展“兩無”活動(dòng)的重要保障，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。7－8月，博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計(jì)生委飛行檢查，取得了良好的成績(jī)。二是“兩無”活動(dòng)取得新成績(jī)。各地緊緊抓住孕前管理服務(wù)，大力加強(qiáng)“三查一服務(wù)”，狠抓節(jié)育措施的落實(shí)，不斷鞏固“兩無”活動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年，全市實(shí)現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有45個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60.81％；實(shí)現(xiàn)無政策外出生的村（居）委有707個(gè)，占全部村（居）委的56.83％。三是后進(jìn)轉(zhuǎn)

化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對(duì)三類鎮(zhèn)（街道）的幫扶力度，三類鎮(zhèn)（街道）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加大投入，不斷查漏補(bǔ)缺，后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掛鉤幫扶制度實(shí)施以來，全市各級(jí)政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務(wù)所16間、婚育學(xué)校16間，創(chuàng)新村級(jí)宣傳服務(wù)陣地272個(gè)，基層人口控制能力、宣傳服務(wù)能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗(yàn)收情況看，全市16個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都達(dá)到了升類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作深入推進(jìn)。今年，我市被國家、省人口計(jì)生委確定為全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位，為確保完成國家、省賦予的試點(diǎn)任務(wù)，全市各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)緊緊圍繞中心，創(chuàng)新健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，切實(shí)做到“三有四同”，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口公共管理服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位，通過以點(diǎn)帶面、先行先試，大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，取得了初步成效。二是構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)省流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)一部署，4—6月份，全市各縣（區(qū)）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極有效措施，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得明顯效果。專項(xiàng)活動(dòng)期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)生證明13萬多人，落實(shí)“四術(shù)”1840例，查環(huán)查孕7萬多人次，信息通報(bào)4萬多條，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)73萬元；采集跨省流動(dòng)人口信息69萬多條，省內(nèi)流動(dòng)人口信息27.9萬多條。6月省人口計(jì)生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)的工作情況，予以了充分肯定。

（五）“惠一生”的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)計(jì)生家庭從“出生－－入學(xué)－－結(jié)婚－－懷孕－－生育－－節(jié)育－－養(yǎng)老”全程獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步整合具有特色的“惠一生”利益導(dǎo)向機(jī)制體系，在全社會(huì)形成“一朝計(jì)生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方案》和《市關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)歷史遺留問題的方案》。對(duì)我市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金或發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)《市居民生育保險(xiǎn)暫行辦法》。今年2月，市政府出臺(tái)了《市居民生育保險(xiǎn)暫行辦法》，按照計(jì)劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例將提高15個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)療費(fèi)用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時(shí)，惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產(chǎn)期保健扶助制度，區(qū)財(cái)政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計(jì)生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計(jì)劃生育“惠一生”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的專題片，準(zhǔn)備在中央電視臺(tái)播出。我局也正在積極向國家、省人口計(jì)生委申報(bào)人口計(jì)生綜合改革項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（六）增強(qiáng)文明執(zhí)法能力，構(gòu)建“和諧惠民計(jì)生”。全市人口計(jì)生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大計(jì)生干部文明執(zhí)法能力，著力構(gòu)建“和諧惠民計(jì)生”。一是建立健全群眾來信來訪服務(wù)機(jī)制。按照“首問負(fù)責(zé)、及時(shí)辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實(shí)。一年來，沒有發(fā)生因計(jì)劃生育而引起的突發(fā)性事件或群體性事件。二是加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍法律法規(guī)培訓(xùn)。將“五五”普法工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展計(jì)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高文明執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持人口計(jì)生政務(wù)信息公開，認(rèn)真開展“行風(fēng)評(píng)議”和“萬人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，努力營造計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。四是開展全國人口計(jì)生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。各縣（區(qū)）緊緊圍繞“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、貫徹執(zhí)行、督查指導(dǎo)”四個(gè)階段，扎實(shí)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育力度，努力增強(qiáng)宣教效應(yīng)。我們切實(shí)結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生宣傳教育各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。一是堅(jiān)持宣傳首位意識(shí)，突出對(duì)人口計(jì)生綜合改革新鮮經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)報(bào)道，及時(shí)把我市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和工作亮點(diǎn)宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計(jì)生綜合改革系列報(bào)道作品，全面、集中展現(xiàn)了我市人口計(jì)生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時(shí)，積極參與國家和省有關(guān)單位舉辦的“紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，全市共送作品13篇，目前已在《中國人口報(bào)》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認(rèn)真做好人口計(jì)生新聞報(bào)道工作，通過報(bào)刊、雜志等媒體擴(kuò)大計(jì)劃生育影響力。全年我市在市級(jí)以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇，其中我局《實(shí)施“四大工程”護(hù)航人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評(píng)“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計(jì)生新聞作品獎(jiǎng)”，兩項(xiàng)宣教模式獲評(píng)“廣東省宣教模式創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”。三是大力推進(jìn)宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。各縣（區(qū)）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動(dòng)中，在交通要道、高速公路出口、名勝風(fēng)景區(qū)及廣場(chǎng)、公園等地樹立大型婚育新風(fēng)主題公益廣告畫。同時(shí)，結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建溫馨化、個(gè)性化的婚育學(xué)校30多間。目前，全市共建立“婚育新風(fēng)自助餐”宣傳陣地1000多個(gè)，新家庭文化屋300多個(gè)，建立計(jì)生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個(gè)，張掛噴圖式永久性計(jì)生宣傳標(biāo)語口號(hào)共3000條（塊），人口計(jì)生宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在的主要問題

今年，我市人口計(jì)生工作整體水平有較大提高，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在一些突出問題：

（一）“六普”戶口整頓對(duì)計(jì)劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計(jì)生部門掌握，并在歷年計(jì)生報(bào)表中統(tǒng)計(jì)上報(bào)，但也依然存在少數(shù)長(zhǎng)期外出務(wù)工、經(jīng)商的政策外出生往年漏報(bào)的情況。9月份“放開入戶”對(duì)我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計(jì)生把關(guān)”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對(duì)象不管是否落實(shí)節(jié)育措施，不管是否繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降，避孕節(jié)育手術(shù)難以落實(shí)。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅(jiān)持“出生入戶需計(jì)生把關(guān)”的做法。

（二）綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展仍不平衡，全市40個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位中，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正動(dòng)起來，還處于初步階段，離綜合改革先進(jìn)地區(qū)還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。

（三）流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作任重道遠(yuǎn)。目前，我市被國家確立為全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)試點(diǎn)市。由于受服務(wù)管理人力依然不足、經(jīng)費(fèi)投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理面臨的壓力和難度都比較大。

（四）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調(diào)查中，認(rèn)為“生育一個(gè)最好”僅占22％；認(rèn)為“生育兩個(gè)最好”占70％；“能生三個(gè)最好”占8％，大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三、人口和計(jì)劃生育綜合改革工作設(shè)想，我市人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：結(jié)合新時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)和國家、省賦予我市的人口計(jì)生工作任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，“圍繞一個(gè)目標(biāo)，開展兩項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)六項(xiàng)工作”（簡(jiǎn)稱“一二六”）工作思路，加大推進(jìn)綜合改革的工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制體系，全力推動(dòng)人口均衡型社會(huì)建設(shè)。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計(jì)生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平”工作成果，穩(wěn)定適度的低生育水平，全力推動(dòng)人口均衡型社會(huì)建設(shè)。

持續(xù)開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”：

一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，以純二女戶結(jié)扎為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩無”活動(dòng)深入開展，提高“兩無”鎮(zhèn)村比例，持續(xù)增強(qiáng)人口控制能力。

二是持續(xù)開展綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，立足于“抓亮點(diǎn)，打品牌，出精品”，創(chuàng)新培育各縣（區(qū)）具有本地特色的工作亮點(diǎn)，形成各類具有代表性的綜合改革示范點(diǎn)，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。

切實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)工作”：

（一）繼續(xù)貫徹落實(shí)省《條例》。加大宣傳倡導(dǎo)力度，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，營造濃厚的依法生育氛圍。同時(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化執(zhí)行力，全面加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人員的征收工作，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（二）全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)工作。加快落實(shí)《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)歷史遺留問題的處理意見》，爭(zhēng)取盡早把獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到有關(guān)人員手中，把好事做好，全面提升計(jì)劃生育“惠一生”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的影響力和感召力。

（三）探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。要大力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，把人口計(jì)生工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，整合提升龍門縣“四民四權(quán)”工作法、計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育民主自治公約和計(jì)劃生育村（居）民議事規(guī)則等有效做法，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、人口計(jì)生部門、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、村民代表在計(jì)生民主管理和民主監(jiān)督的推動(dòng)作用，探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。

（四）進(jìn)一步落實(shí)例會(huì)制度和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。要對(duì)落實(shí)例會(huì)制度的情況進(jìn)行深入分析，查漏補(bǔ)缺，做到“落實(shí)制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對(duì)基層落實(shí)例會(huì)制度的督查力度，及時(shí)收集情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，推動(dòng)各地真正重視例會(huì)制度，以落實(shí)例會(huì)制度為抓手，進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)常性工作落實(shí)到位，促進(jìn)人口計(jì)生工作整體水平的提高。

（五）切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。結(jié)合目前全市5個(gè)縣（區(qū)）100％獲評(píng)“省優(yōu)縣”，80％的縣（區(qū)）獲評(píng)“國優(yōu)縣”的實(shí)際，圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，進(jìn)一步加大資金投入，全面推動(dòng)全市服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)工作，創(chuàng)新推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，突出管理規(guī)范、服務(wù)便捷的特色，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)提速，努力把計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)成為群眾享受生殖健康／計(jì)劃生育服務(wù)的首選單位。

（六）加快推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。以我市被確定為流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善綜合協(xié)調(diào)和綜合治理制度，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化工作，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

市人口和計(jì)劃生育局

二ｏ一ｏ年十二月二十七日