第一篇：沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢及我省實施“西進戰(zhàn)略”研究

沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢及我省實施“西進戰(zhàn)略”研究

一、沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展態(tài)勢及顯著成效

黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，是1988年由山東省委主要領導與甘肅、青海等省區(qū)領導同志聯(lián)合發(fā) 起成立的。初始階段由青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、山東等七省區(qū)組成，稱為“

沿黃經(jīng)濟協(xié)作帶”。進入九十年代，內蒙古自治區(qū)、水利部黃河水利委員會、新疆維吾爾族自治區(qū)加入，1992年更名為“黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”。1995年新疆建設兵團加入，至此，黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成員為九省區(qū)二單位，計十一方。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的宗旨，是本著“平等互利、真誠合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，以省際間的經(jīng)濟技術合作為主要內容，加快沿黃各省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與發(fā)展，提高人民群眾的生活水平。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)1988年成立時，由山東省主持召開第一次省區(qū)負責人會議，以后每年由各省區(qū)輪流主持召開一次省區(qū)負責人會。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)地域遼闊，面積占全國的1/2。人口3.5億人，占全國的36%。資源豐富，礦產(chǎn)資源在全國占有重要地位。山西、內蒙、寧夏、新疆的煤炭；新疆、甘肅、寧夏、陜西、內蒙、河南、山東、青海的石油、天然氣；青海、新疆、內蒙的鹽堿；甘肅、青海、新疆的有色金屬和稀有金屬及非金屬礦產(chǎn)等，儲量居全國之首。其中煤炭約占全國71%，鐵礦石占20%，石油占40%，銅占22%，鉛占56%，甘肅的鎳資源占全國的80%以上。水資源十分豐富。也是全國重要的糧棉產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地，九省區(qū)糧油總產(chǎn)量占全國的28.3%，棉花占50.4%，牲畜存欄占全國的35.5%，綿羊毛產(chǎn)量占76%。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)有著得天獨厚的資源條件和聯(lián)合發(fā)展的巨大潛力，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及生產(chǎn)力水平差異較大，大體反映了我國東、中、西差異的基本情況，有利于生產(chǎn)要素的流動組合和資源優(yōu)化配置。黃河上游的水力，中游的煤炭、下游的石油的格局已經(jīng)形成，這為各省區(qū)加強協(xié)作、加快發(fā)展提供了最重要的經(jīng)濟條件，也是與周邊區(qū)域協(xié)作的主導優(yōu)勢。中西部地區(qū)既有豐富的能源、原材料和勞動力資源，又有廣闊的市場；東部地區(qū)在人才、技術和管理方面有較雄厚的實力。這就有利于揚長避短，優(yōu)勢互補，在協(xié)作中形成整體比較優(yōu)勢。國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點已向中西部轉移，宏觀環(huán)境和調控政策也越來越有利于黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的協(xié)作和發(fā)展。

(一)沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作取得顯著成效

黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立以來，按照“平等互利、真誠合作，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，實行政府推動、部門協(xié)調和企業(yè)參與相結合，開發(fā)了多領域、多渠道、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，首輪聯(lián)合協(xié)作取得了顯著成效。

1.對加強沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作形成了共識

經(jīng)過10年發(fā)展，協(xié)作區(qū)的規(guī)模逐步擴大，并形成了聯(lián)合發(fā)展的共識：即沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)作為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展具有重要作用；沿黃省區(qū)各有優(yōu)勢和不足，互補性很強，通過聯(lián)合與協(xié)作，揚長避短、共同發(fā)展，可以在更大的空間范圍內促進生產(chǎn)要素的合理流動，優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)力的提高。在形成共識的基礎上，協(xié)作區(qū)各方主動配合，真誠合作，扎扎實實地開展工作，推動了聯(lián)合協(xié)作向縱深發(fā)展。

2.探索形成了獨特的經(jīng)濟協(xié)作運行模式多元化的組織體系。首先，政府間建立了高層次的省區(qū)負責人會議制度和值年制度，組織開展一系列的聯(lián)合與協(xié)作活動。僅1996年，落實執(zhí)行各類協(xié)作項目1600多項，合同金額50多億元，融通資金16億元，商貿(mào)物資成交額60多億元。這些協(xié)作項目落實執(zhí)行后，新創(chuàng)增加值20多億元，新增利稅5億多元。其次，行業(yè)間建立了行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會制度，先后組建了農(nóng)業(yè)、紡織、煤炭、機械、化工及科技、金融等22個行業(yè)協(xié)作聯(lián)席會，開展行業(yè)聯(lián)合協(xié)作，收到明顯成效。再次對口部門、友好市地及企業(yè)的聯(lián)合日趨緊密，建立友好市地州盟關系80多對，友好縣(市、區(qū))關系150多對。多方面的協(xié)作內容。在資源開發(fā)、黃河治理、外經(jīng)外貿(mào)、交通運輸?shù)确绞降暮献饔辛送黄菩缘倪M展。十年間聯(lián)合建設重點工程項目，總投資200多億元。在干部交流、培養(yǎng)人才方面也收到顯著成效，互派掛取(代職)干部2600多人次，企業(yè)間交流人才1.72萬人次。在疏通關系、協(xié)調政策方面也取得可喜成果。

多樣化的協(xié)作運行方式。協(xié)作區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作方式有了歷史性的進步：①協(xié)作主體由政府主導向政府引導、政策指導、企業(yè)主導轉變；②協(xié)作方式由行政、計劃為主，向經(jīng)濟組織和市場手段為主轉變；③協(xié)作內容由物資調節(jié)、商品交換為主，向資源、人才、信息、科技等多領域合作轉變；④協(xié)作活動由隨機行為，向建立穩(wěn)定的合作關系轉變。僅1996年，即簽訂各類項目合同1200個，其中，5000萬元以上的合作項目31個，占協(xié)議額的70%左右，項目執(zhí)行率占60%以上，企業(yè)間自發(fā)組織的聯(lián)合項目所占比重明顯增加。

3.沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作正向高層次發(fā)展(略)

4.為今后經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的壯大興盛創(chuàng)造了條件(略)

(二)沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展態(tài)勢

其基本趨勢是：潛力巨大、前途光明、曲折發(fā)展

1.沿黃經(jīng)濟區(qū)在國家經(jīng)濟格局中的位置

從宏觀上分析，沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展將成為我國新的經(jīng)濟隆起帶或增長軸

。其在全國經(jīng)濟中的地位將日愈凸現(xiàn)和重要。近幾年來，沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的中部，以鄭州、洛陽為中心的中原經(jīng)濟區(qū)急速掘起；西部以西安、蘭州為中心的西部經(jīng)濟區(qū)迅速發(fā)展；隨著 俄羅斯聯(lián)邦與東歐地區(qū)經(jīng)濟的快速復蘇，新疆、內蒙對中亞以至西歐地區(qū)的貿(mào)易也快速增長。在中西部發(fā)展明顯加快的同時，東部沿海地區(qū)和日照橋頭堡的發(fā)展會更快。沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)一個新的浪峰。

2.制約沿黃經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的因素

從總體上看，沿黃省區(qū)聯(lián)合協(xié)作與發(fā)展的勢頭與長江協(xié)作區(qū)相比較弱。一方面缺少象

長江那樣水上通航的黃金通道，沿海地區(qū)帶動能力不強，又受到組織體制和認識程度的制約。另一方面，潛在優(yōu)勢還未充分得到發(fā)揮，主要是：①歐亞大陸橋通而不暢，物流少運費高、短期形不成規(guī)模、拉動力不大；②中央向西部傾斜的政策還不明顯，力度不大，有些大投資的項目仍處在論證階段；③地方保護主義和非市場化體制約束，難以聯(lián)合進行大的基礎設施建設；④產(chǎn)業(yè)結構趨同，原材料、能源工業(yè)所占比重過大，自身調整力量不足；⑤城市化發(fā)育不足，城市帶動作用較弱，農(nóng)村脫貧任務重，市場容量小，消費水平低；⑥開放度不高、引進資金、引進技術的力度較弱，經(jīng)濟的外向度較小。

(三)我省參與沿黃經(jīng)濟協(xié)作的收益

沿黃經(jīng)濟十年協(xié)作，可以說，我省是最大的收益者。山東依托與沿黃省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，擴大了市場和發(fā)展空間，也找到了向強省邁進的又一強力支點。建立了與沿黃各省區(qū)內的政府間、部門間、行業(yè)間、地區(qū)間以及企業(yè)間的聯(lián)系網(wǎng)絡，為山東生產(chǎn)力向西部轉移，為開發(fā)西部資源與產(chǎn)品銷售市場，找到了可以依賴的渠道。產(chǎn)品的外銷度增大，由原來的20%增加到30%，使一些積壓的商品在西部找到了銷售市場。僅煙臺市在中西部地區(qū)開辦企業(yè)121處，設立各類辦事處93個，總投資10.2億元，1996年實現(xiàn)產(chǎn)值24億元，實現(xiàn)利稅2.1億元。彌補了資金、人才和原材料的不足。到1995年，山東省引進拆借資金10多億元，調劑短缺物 資40多億元，引進各類科技人才1000多人，成為支持山東省經(jīng)濟快速發(fā)展的一個不可缺少的條件。促進了綜合經(jīng)濟實力的提高。黃河經(jīng)濟協(xié)作10年來，山東經(jīng)濟始終保持快速健康發(fā)展的勢頭。1996年國內生產(chǎn)總值5960億元，年均遞增13%，居全國前列。地方財政收入241億元，比1988年的83億元增加近兩倍。全方位多層次的開放格局基本形成。1996年出口貿(mào)易額108.6億元，進出口總額已占國民生產(chǎn)總值的25%，累計實際利用外資163億美元。全省城鎮(zhèn)居民生活費收入4494元，農(nóng)民純收入2086億元，分別比1988年增加了三倍和二點六倍。

二、我省參與和推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作的條件及前景 〖HT5〗(一)我省參與沿黃協(xié)作的條件分析 1.山東擁有參與沿黃經(jīng)濟協(xié)作的突出優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢。首先，山東是沿黃九省區(qū)唯一地處東部沿海并擁有廣大開放地帶的省份，有青島、煙臺、日照等多個具有較強吞吐能力的港口和相應的陸空運能力。而中西部省區(qū)雖有豐富的出口貨源，但缺乏便捷的出?？诎?。地利之便，使山東當然地成為東西聯(lián)合與協(xié)作的“龍頭”和主力。借助新亞歐陸橋既可為中西部省區(qū)提供便捷的出海通道，又能將沿海港口同內蒙、新疆的內陸口岸貫通起來，從而形成橫跨中國北部的新三角(魯、疆、蒙)口岸體系和外貿(mào)網(wǎng)絡，很可能形成與京津遼、滬寧杭經(jīng)濟區(qū)域平分秋色的格局。

其次，我省膠濟鐵路和濟青高速公路沿線已進入工業(yè)化中期階段，連續(xù)10年保持高速增長的態(tài)勢，成為全省經(jīng)濟增長的主軸，具備了雄厚的物質技術基礎。同時，沿線已形成以濟南、青島、淄博、煙臺及齊魯石化、渤?；さ却蟪鞘泻痛笃髽I(yè)組成的群體支點，成為輻射拉動的主動源，其作用在沿黃地區(qū)和全國都有相當?shù)挠绊憽?/p>

其三，黃河入?？谖挥谖沂?，黃河三角洲開發(fā)已列為跨世紀的重點工程，充分發(fā)揮三角洲油氣富集、灘涂廣闊、土地豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鹽化工、石油化工和石油替代產(chǎn)業(yè)，將建成為全國重要的農(nóng)牧漁業(yè)基地、石油化工基地和輕紡工業(yè)基地，成為全國發(fā)達的三角洲之一，也將拉動黃河流域的綜合開發(fā)和治理，推動沿黃地區(qū)生產(chǎn)力總體水平的提高。

(2)經(jīng)濟優(yōu)勢。改革開放以來，山東國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)化水平比較高，已進入工業(yè)化中期階段，并有可能再保持20年的高速增長。而中西部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩，擁有的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的層次還沒有達到應有的高度。這就形成了我省和沿黃省區(qū)之間在市場需求、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術協(xié)作等方面互相需求的依存關系。

(3)開放優(yōu)勢。我省“全面開放、重點突破、梯次推進，東西結合、加快發(fā)展”戰(zhàn)略方針的具體實施，使對外開放的范圍不斷擴大，層次日益提高，已基本形成全方位、多層次對外開放的格局，具有明顯的開放優(yōu)勢。

(4)體制優(yōu)勢。經(jīng)過十幾年的解放思想、深化改革，山東干部群眾具有較強的商品意識、競爭意識、開放意識和搶抓機遇意識。在經(jīng)濟和社會發(fā)展領域里，先后取得了政府職能轉變、綜合改革推進、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、對外開放格局形成、縣域經(jīng)濟快速發(fā)展等突出成就，國際一些先進的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗也已在山東各地生根開花。而中西部地區(qū)的計劃經(jīng)濟舊體制包袱仍顯得格外沉重，市場化推進速度較慢。體制優(yōu)勢是我省在沿黃經(jīng)濟協(xié)作中得以發(fā)揮主導、帶動作用的根本性要素。

(5)文化優(yōu)勢。黃河中上游地區(qū)是中華文明發(fā)源地。深厚的歷史積淀和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，使山東和域內省區(qū)人民擁有共同的道德觀和價值觀，語言和習俗接近，便于形成共同的心理狀態(tài)和文化氛圍，這種地理近、人緣親的感情認同，是搞好協(xié)作、共同繁榮最牢固的紐帶。

(6)信息優(yōu)勢。一是山東信息業(yè)發(fā)展迅速，技術先進，硬件建設走在沿黃各省區(qū)前列。二是協(xié)作區(qū)的中介組織——黃河集團公司設在山東，經(jīng)過十年工作，已在各省區(qū)建立分支機構，形成穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡。三是與中西部區(qū)的干部雙向交流越來越多，加深了雙方的溝通，也構建了一條信息傳遞的金橋。

2.山東實現(xiàn)強省目標的制約因素

綜合經(jīng)濟實力比較薄弱。與沿海先進省市相比，不僅總量落后，而且差距繼續(xù)拉大。

對外開放質量和水平不高。利用外資規(guī)模和高附加值、高技術含量的外資項目少。外向型經(jīng)濟還沒步上成熟期，對中西部地區(qū)的大開放也剛剛破題。投資環(huán)境不配套、不完善，運用國家政策不到位，運行機制不適應。對外融資渠道少，招商方式陳舊。經(jīng)濟結構調整和生產(chǎn)力轉移遲緩。產(chǎn)業(yè)結構高級化程度明顯不如廣東和江蘇?？蒲谐晒D化率低，科技貢獻率也明顯低于廣東和江蘇。人才制約嚴重。無論高層次的決策管理人才，還是懂業(yè)務、掌握一定技能的實用人才，特別是外語、外貿(mào)及高科技人才都較缺乏。用人機制還沒有和市場經(jīng)濟完全接軌，缺乏一個人盡其才的合適氛圍。

(二)推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作的前景

(1)沿黃經(jīng)濟的協(xié)作與發(fā)展是國家跨世紀的戰(zhàn)略取向

國家對沿黃地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作工作及其所發(fā)揮的重要作用越來越重視，認為這種按照市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展內在聯(lián)系、突破行政區(qū)劃界限、橫跨東西區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作，是加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和生產(chǎn)要素有效配置、解決地區(qū)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的最佳組織方式和有效運作形式。同時，國家推動新亞歐大陸橋的開通，全力培植新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的成型。把沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和陸橋經(jīng)濟帶并軌運行，必將充分依托的陸橋優(yōu)勢，推進沿黃合作，從而為沿黃經(jīng)濟區(qū)和山東的開放與發(fā)展創(chuàng)造新的條件和動力。充分發(fā)揮和利用中央與地方兩個積極性，很可能探索出一條打破區(qū)劃及條塊界限，按市場經(jīng)濟條件下比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的要求，在更大區(qū)域范圍內，組織好經(jīng)濟建設實現(xiàn)東西部協(xié)調發(fā)展的新路。

(2)沿黃經(jīng)濟協(xié)作有著聯(lián)合發(fā)展的巨大潛力

隨著國家產(chǎn)業(yè)政策向中西部地區(qū)傾斜，隨著“河橋并軌，借路西進”思想的確定，在新一輪經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局調整中，沿黃地區(qū)經(jīng)濟資源必將得到充分開發(fā)和利用。從開拓市場角度看，區(qū)內擁有數(shù)百億元的購買力，潛在的購買力更為巨大，為各類產(chǎn)品提供了空間廣闊的市場；從資產(chǎn)重組角度看，區(qū)內有大量的國有企業(yè)、軍工企業(yè)和社會游資，為搞好跨區(qū)域、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組和資本運營創(chuàng)造了良好的條件；從資源開發(fā)角度看，沿黃區(qū)域資源豐富，糧棉產(chǎn)量分別占全國的26%和43%，原油和原煤產(chǎn)量分別占全國的36.5%和52.9%，名勝古跡星羅棋布，旅游資源相當豐富，還有豐富的勞動力資源和高素質的科技人才。國家宏觀環(huán)境和調控政策越來越有利于沿黃地區(qū)和山東的開發(fā)與發(fā)展，隨著沿黃省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作潛力的進一步發(fā)揮，必將推動我國綜合國力再上一個大的臺階。

(3)黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)在國家扶持下將成為最有活力的經(jīng)濟隆起帶

中央對加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策：實行了中央財政轉移支付制度，優(yōu)先安排重大建設項目，加大開放和扶持力度，鼓勵中外投資者到中西部投資，理順資源性產(chǎn)品價格，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，扶持中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展，動員全國力量落實“八七扶貧攻堅計劃”等。在這一系列政策指導下，九五期間國家安排的重點資源開發(fā)和基礎建設項目43%放在中西部，利用國外金融機構和外國政府貸款的項目60%放在西北五省，通過轉移支付每年向中西部注入200億元，通過能源開發(fā)向中西部投放200億元，通過以工代賑、扶貧開發(fā)向中西部傾斜200億元，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程每年再投資100億元。同時，通過對口幫扶，僅內蒙、新疆、寧夏、陜西等省區(qū)，近年就先后與東部地區(qū)達成上萬個合作項目，引進拆借資金和協(xié)作物資總額近100億元，初步形成了紡織、制糖、機電、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡。中央加快中西部發(fā)展的戰(zhàn)略，也吸引了頗具戰(zhàn)略眼光的外商紛紛擁入，特別是港澳臺資和一些國際著名的財團和公司以及亞行、世行、歐共體等國際金融組織，轉移投資重點，參與重大項目，爭取先發(fā)效應。在這樣的大環(huán)境和強推動下，中西部地區(qū)將呈現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展趨勢。其增長速度將高于全國平均水平，工業(yè)化進程將加速，經(jīng)濟國際化程度將快速提高，所具備的潛在優(yōu)勢將迅速轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，東中西部差距將會明顯縮小，整個黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)將借助這一機遇成為我國最有活力最有成效的經(jīng)濟帶。

(4)參與沿黃經(jīng)濟協(xié)作將有力地推動我省經(jīng)濟跨上一個新的臺階

——通過推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作，轉換戰(zhàn)略發(fā)展思路。一是改變我們的戰(zhàn)略觀。把沿黃協(xié)作對口支援的政治動因轉換為經(jīng)濟致向。就山東而言，在跨世紀的發(fā)展中，尤其是在生產(chǎn)力要素成本驅動和市場競爭由消費品向資本品升級的情況下，必須依靠中西部地區(qū)各方面的支援，通過雙方的優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)經(jīng)濟強省的目標。二是改變我們的開放觀。從注重東出，轉換為東出西進并舉，使山東的對外開放形成兩個扇面，提高對外開放的層次和力度。三是改變我們的協(xié)作觀。從沿黃協(xié)作轉換為借“橋”西進，打好“橋”牌，推動河橋并軌。四是改變我們的發(fā)展觀。從注重山東境內自身發(fā)展轉換為在全國統(tǒng)一大市場中的大協(xié)作、大互補、大聯(lián)動。把以膠濟產(chǎn)業(yè)帶為主的我省產(chǎn)業(yè)布局轉化為與全國乃至國際互聯(lián)的大產(chǎn)業(yè)帶，有效地增強全省的傳統(tǒng)優(yōu)勢和競爭能力。

——通過推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作，調整產(chǎn)業(yè)結構，再造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。著眼于21世紀國際分工的大格局，借助西進，加快產(chǎn)業(yè)轉移，由適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變，將使山東揚長避短，進一步發(fā)揮優(yōu)勢。一是參與中西部第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。充分發(fā)揮山東現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)科研實體、鄉(xiāng)村及農(nóng)民到中西部地區(qū)承包土地，建立各種類型農(nóng)林牧漁基地，推廣傳播先進實用的農(nóng)業(yè)技術，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工和營銷，既推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，又為山東輕工業(yè)發(fā)展和外貿(mào)出口提供大量的初級產(chǎn)品。二是重塑山東工業(yè)結構。我省重型汽車、化工產(chǎn)品、大型機床、精細化工、家用電器等名牌產(chǎn)品和績優(yōu)企業(yè)，在沿黃省區(qū)和市場上普遍看好，要進一步拓寬中西部市場，推動全省生產(chǎn)力的提高和轉移，騰出空間、資產(chǎn)，培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)形成氣候，促使大型企業(yè)集團向多元化、國際化發(fā)展，推動資產(chǎn)重組、結構重塑。三是開拓國際國內的大市場，搞活大流通，培育沿黃協(xié)作區(qū)的一體化大市場，使我省三產(chǎn)規(guī)模增大，進而發(fā)展產(chǎn)權、金融、房地產(chǎn)等各類要素市場，進一步發(fā)揮我省的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢和集散作用。

——通過推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作，拓寬發(fā)展空間，建立以協(xié)作區(qū)為依托的戰(zhàn)略腹地。必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟流動的半封閉狀態(tài)，才能促使資源的優(yōu)化配置，解決好能源、資源等瓶頸問題，創(chuàng)造一個與經(jīng)濟強省地位相符合的自由度較大的發(fā)展空間和一個良好的外部環(huán)境。

——通過推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作，拓展融資渠道。一是利用我們在規(guī)模、技術、產(chǎn)品上的優(yōu)勢，吸引向中西部轉移的外資；二是采用設立基金、股票上市、轉讓經(jīng)營權等多種形式，在中西部資本市場上籌措資金；三是挖掘潛力，靈活運籌中西部社會沉淀的大量游資；四是搞好資本經(jīng)營，通過我省的上市公司收購中西部一些好企業(yè)包裝上市，再購并重組，再包裝上市，用少量資本運作大量資本。

——通過推進沿黃經(jīng)濟協(xié)作，吸引中西部優(yōu)秀人才。中西部地區(qū)特別是西安擁有相當突出的科技、人才優(yōu)勢，要積極探索雙方在科研項目和高科技產(chǎn)業(yè)、人才交流方面合作的新路子，找準切入點，加快雙方在新技術、新產(chǎn)品和科技人才方面的合作、交流與開發(fā)，為科技興魯發(fā)揮更大作用。

三、實施“西進戰(zhàn)略”的總體思路、政策框架及主要措施

〖HT5〗(一)“西進戰(zhàn)略”的詮釋

1.“西進戰(zhàn)略”。所謂“西進戰(zhàn)略”，就是按照我省九五計劃和2010年發(fā)展

規(guī)劃的目標要求，堅持“抓住機遇，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，進一步深化、展開和落實省委、省政府關于搞好“新時期黃河大合唱”的構想，緊緊抓住國家政策向中西部傾斜、大力培植新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的有利時機，加強同沿黃各省區(qū)、單位的經(jīng)濟技術交流與合作，在更廣大的空間擴展市場、運營資本、開發(fā)資源，以再造山東優(yōu)勢；借“橋”東出西進，以更好地實施全方位開放帶動戰(zhàn)略；推動沿黃區(qū)域經(jīng)濟一體化，以創(chuàng)建長期依賴、互惠互利、共同發(fā)展的戰(zhàn)略腹地；建立政府、企業(yè)及民間的多元化合作關系，開辟要素的流動和產(chǎn)業(yè)轉移的通道，為我省增長方式轉變創(chuàng)造條件，為東西部共同發(fā)展作出貢獻。

2.“西進戰(zhàn)略”實質

這一戰(zhàn)略思想的實質，是中央大政方針與我省發(fā)展政策的有機結合，是沿黃省區(qū)與我省優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展共同利益的有機結合，是加快我省東部地區(qū)沿海進入亞太經(jīng)濟圈與推動魯 南、魯西地區(qū)沿橋進入歐洲經(jīng)濟腹地雙向開放的有機結合，也是我省近期發(fā)展需要與長期發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合。因此，具有同國家全局利益的高度統(tǒng)一性，同沿黃省區(qū)發(fā)展要求的緊密協(xié)同性，同“科技興魯”、“海上山東”、“開放帶動”等戰(zhàn)略的互補性，也具有制度創(chuàng)新的能動性、求真務實的可行性和綜合收益的功能多樣性。

3.“西進戰(zhàn)略”的結構要點

——樹立依托區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)育加快我省經(jīng)濟發(fā)展的觀念。我國確定的16個重點地區(qū)建

設步伐的加快，推動著幾個大的區(qū)域經(jīng)濟的形成。我省南上(華東經(jīng)濟區(qū))北下(華北經(jīng)濟區(qū))不具優(yōu)勢；在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中，由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)品結構的趨同或落后，亦處配角地位，受益不大。必須沿“黃”踏“橋”西進，參與沿黃經(jīng)濟區(qū)并在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中使我省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。抓住我國又一次產(chǎn)業(yè)大調整、國家又一次經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉移的機遇，從政治、文化尤其是市場上建立我省獲取豐富資源、轉移生產(chǎn)要素的經(jīng)濟通道和發(fā)展空間。依托沿黃經(jīng)濟區(qū)這個吸納力更大、潛力更大的區(qū)域，加快實現(xiàn)增長方式的根本性轉變。

——充分利用國家關于重點培植新亞歐大陸橋(中國區(qū)間)經(jīng)濟帶的方針和政策，加快東方橋頭堡(日照港)及沿橋魯南地區(qū)的建設，為下世紀的發(fā)展打下基礎。

——把政府指導、市場主導和政策引導結合起來，有目的、有計劃、有組織、有保障地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。“西進戰(zhàn)略”內含的原則是：“政府推動，部門參與，企業(yè)為主，優(yōu)勢互補，互惠互利，同等優(yōu)先，真誠合作，共同發(fā)展”。

——從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境著眼，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，促進體制創(chuàng)新，以實現(xiàn)強省宏偉目標。

(二)政策框架的重構

1.建立發(fā)展政策框架的原則

省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與國家經(jīng)濟發(fā)展計劃密切結合，使省區(qū)政策目標與國家宏觀目標相協(xié)調。如中央已確定重點開發(fā)沿黃中西部省區(qū)資源的政策，已確定優(yōu)先扶持大陸橋經(jīng)濟帶發(fā)育的政策等，相應我省的有關的政策亦應充分利用和跟進。

制度變革與經(jīng)濟發(fā)展密切結合，使政策體現(xiàn)“兩個根本轉變”的統(tǒng)一。沿黃大部分省區(qū)開放力度尚小、舊體制慣性較大，是市場機制啟動遲緩并影響其發(fā)展的重要原因。但隨著改革的深化、開放的擴大，按市場規(guī)則進行經(jīng)濟技術交往的走勢必定日益加速。由此，我們還按前些年的政策、辦法調節(jié)原料、吸引人才已難奏效，必須改進政策的內容和合作方式。

國家傾斜援助與誘發(fā)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)潛力密切結合，充分運用中央的政策資源。如中央確定實施了一系列向中西部加大基礎建設投入、建立建設基金及轉移支付等傾斜政策，既可有效誘發(fā)中西部地區(qū)巨大的生產(chǎn)潛力，也為我們參與開發(fā)及合作，借助這些優(yōu)惠政策加快自己發(fā)展帶來機遇，這就要修訂相應的政策和措施。

制訂發(fā)展政策與建立相應法律法規(guī)密切結合，使發(fā)展政策具有連續(xù)性和權威性。發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟的建立及發(fā)展一般是先立法規(guī)的。在摸索中前進的我國區(qū)域經(jīng)濟既缺乏必要的配套政策，更缺乏相應的法律規(guī)范。在提出一省以至沿黃經(jīng)濟協(xié)作的有關政策時，注重政策的嚴肅性及向法規(guī)的過渡，是十分重要的。

發(fā)展政策研究與實施、監(jiān)督機制的建立密切結合，使中央、區(qū)域及省區(qū)的發(fā)展政策得以順利、有效的實行。

2.實施“西進戰(zhàn)略”的政策要點

長期發(fā)展政策：由我省的開放區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、人口多而資源相對緊缺的省情決定，實現(xiàn)強省目標及持續(xù)發(fā)展，必須積極建構和依賴于同沿黃省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，必須作好“借路

橋興省”的文章。這應成為全省上下的共識，成為經(jīng)濟及發(fā)展政策的基點。

宏觀調控政策：由現(xiàn)代市場的統(tǒng)一性、層次性及市場組織的多元化、多樣化決定，我省經(jīng)濟的供給與需求、投資與積累、布局與調整、出口與進口、配置與重組等等，都應以逐漸形成的協(xié)作區(qū)域和經(jīng)濟腹地作基礎和參照，在更大的區(qū)域和更廣的領域進行組織、調節(jié)和運作。這方面是宏觀調控政策中一個嶄新的課題，急需研究探索。

經(jīng)濟布局政策：我省九五規(guī)劃已規(guī)劃了膠濟沿線、新石沿線、德東沿線、京九沿線四個產(chǎn)業(yè)聚集帶，如何使省內的產(chǎn)業(yè)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以及華東(滬、寧、杭)、華北(京、津、唐)經(jīng)濟區(qū)銜接、聯(lián)結和滲透，還缺少政策指導。同時，隨著西部地區(qū)資源的開發(fā)，東部沿海產(chǎn)業(yè)的轉移，濟南中心城市的傳導、輻射作用，以及南部沿陸橋城市及周圍地區(qū)，北部德州、東營及周圍地區(qū)的發(fā)展，都將出現(xiàn)新的局面。這都需在下世紀到來之前，進一步研究、修正已有政策，使全省產(chǎn)業(yè)布局適應中西部加快發(fā)展新格局的要求。

產(chǎn)業(yè)轉移政策：我省已確定了改造提高六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培植新的主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，隨著增長方式轉變的要求，部分產(chǎn)業(yè)及高能耗、低效益的行業(yè)、企業(yè)需要向外轉移?？梢哉f，沒有大量的快速的轉移就不可能使產(chǎn)業(yè)結構整體的大步提升。這就需要相應的轉移政策引導、組織和扶持，如在稅收、信貸等方面給以支持等。

人才吸引政策：我省這方面的優(yōu)惠政策、工作力度遠遠不夠，應參照江蘇、廣東的做法，進一步完善有關政策。

投資開發(fā)政策：應制定政策鼓勵政府、企業(yè)和民間等以多種方式到中西部地區(qū)投資、開發(fā)；鼓勵質優(yōu)企業(yè)到中西部地區(qū)參股、控股、兼并、收購和聯(lián)營；鼓勵一切中介組織到中西部地區(qū)開發(fā)咨詢服務業(yè)務；鼓勵以多種形式到中西部地區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)和進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

與沿黃省區(qū)共同開發(fā)資源及合作基礎設施建設的政策：特別是黃河用水、和按市場規(guī)律取得用水保障的政策。

(三)組織制度的創(chuàng)新

1.建立和完善沿黃經(jīng)濟協(xié)區(qū)的領導體制及組織方式。首先，在每年一次省區(qū)

負責人例會的基礎上，建立精干、有力、高效的執(zhí)行主席辦事機構。建議擔任執(zhí)行主席的省(區(qū))建立由分管省長(主席)任組長，計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、科委、農(nóng)委、經(jīng)協(xié)辦等部門負責同志參加的協(xié)調機構，強化研究、協(xié)調、信息及服務功能。其他省(區(qū))確定2名廳局級干部(政府辦公廳、經(jīng)協(xié)辦各一位)做聯(lián)絡協(xié)調工作，與主席省(區(qū))共同負責省區(qū)負責人會議確定事項和有關重大項目的落實。其次，在已建立20多個行業(yè)協(xié)作組織的基礎上，廣泛建立行業(yè)間、及部門間的協(xié)作關系。形成廣泛的協(xié)會作網(wǎng)絡。再次，廣泛建立地區(qū)、城市間的友好協(xié)作關系。最后，加強黃河集團公司這一協(xié)作區(qū)中介服務組織的建設和功能，增強經(jīng)濟實力、擴大工作領域，特別在通訊信息、合作活動及組織出口、人才培訓等方面為沿黃省區(qū)搞好服務。

2.建立健全我省實施“西進戰(zhàn)略”的研究、工作班子。建議成立“西進”領導小組，以計委經(jīng)協(xié)辦等部門為主組成辦公室，負責有關政策制訂、項目安排、大型展銷和經(jīng)貿(mào)活動的組織以及對省內地區(qū)、部門工作的協(xié)調。建議在本課題研究組的基礎上，設立可長期不間斷地進行調查研究的小組，全面研究沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟、政治及文化、社會狀況，及時分析中央及各省區(qū)的有關政策及戰(zhàn)略重點，緊緊抓住實行各方反映大的影響重的問題，準確扎實地提出對策和辦法。

3.擬定和逐步完善新一輪協(xié)作規(guī)劃及協(xié)作區(qū)章程。

4.進一步修改、充實《沿黃河經(jīng)濟協(xié)作帶聯(lián)合協(xié)作互惠辦法》(已著手進行)。

(四)幾點重要舉措的建議

確定一個著眼全局利益和長遠發(fā)展的工作思路。其要點是：把推動沿黃協(xié)作區(qū)的振興、充分利用“三點一線”(新疆、內蒙和山東三角形開放口岸，和新亞歐大陸橋)的開放優(yōu)勢和開發(fā)潛能，作為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點，并與九五規(guī)劃相銜接；確定以青島、濟南、日照等城市為重點，以沿橋市地及魯西地區(qū)為基地向西部拓展的發(fā)展方針；健全以市場為主導、以企業(yè)為主體，政府、部門、黃河集團公司和社會各方面積極參與的全方位協(xié)作體制；以“西進”帶動產(chǎn)業(yè)結構的調升、加快紡織、機械、煤炭等行業(yè)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向西部的轉移，提升全省產(chǎn)業(yè)結構和運行質量；在同沿黃省區(qū)聯(lián)合發(fā)展的過程中，擴大市場份額，獲取短缺資源，拓展經(jīng)濟腹地，再造山東優(yōu)勢使之真正成為沿黃省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的龍頭、相互聯(lián)結的紐帶、對外開放的窗口，加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉變。

實行“河橋”并軌、依托“陸橋”推動沿黃省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的方針。國家將新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶更改為全國重點開發(fā)的五大經(jīng)濟區(qū)之一，并將出臺一系列傾斜和扶持政策。“沿黃”經(jīng)濟區(qū)都處在“陸橋”經(jīng)濟帶，應把兩者并軌運行，充分依托陸橋優(yōu)勢，推進沿黃協(xié)作，使沿黃經(jīng)濟協(xié)作的重大項目與中央扶持陸橋經(jīng)濟帶發(fā)展的政策相銜接。在工作上堅持鐵路、公路、水路和航空并舉，進一步密切省區(qū)間的聯(lián)系。充分發(fā)揮海、陸口岸優(yōu)勢，用好東、中、西對外開放窗口，辦好青交會，積極參與蒙交會、烏交會及鄭交會、西交會等大型經(jīng)濟技術交流活動和招商引資活動，聯(lián)手開拓國際市場，加快東西雙向對外開放的步伐。強化濟南中心城市地位，增強其在沿黃省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作中的輻射、帶動作用(詳見課題〈一〉)；加快日照東方橋頭堡的建設(詳見課題〈二〉)。

爭取聯(lián)建國家級或省區(qū)間重點基礎項目。如能源、礦藏等大項目的共同開發(fā)，“沿河”、“沿橋”高速公路主干線的建設，增辟協(xié)作區(qū)中心城市航線等。一方面，主動提出項目與有關省區(qū)商定；一方面，共同到國家爭取立項和政策。提議并積極推動成立“沿黃經(jīng)濟協(xié)作基金”。爭取國家支持、省區(qū)參股、上市籌資，以扶持協(xié)作區(qū)的重點開發(fā)和建設。

支持黃河集團公司的發(fā)展，委托其籌劃、承辦重大協(xié)作項目。

抓住產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，組織我省部分大企業(yè)集團到西部省區(qū)聯(lián)合兼并和開發(fā)經(jīng)營。每年組織若干次赴中西部省區(qū)城市的商品展銷會，組織質優(yōu)企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到中西部聯(lián)袂結姻，組織部分地區(qū)、農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)村及糧、棉、菜、果大戶到中西建立農(nóng)業(yè)基地、示范區(qū)或承包經(jīng)營，繼續(xù)組織一些部門和基層干部到中西部地區(qū)掛職。

第二篇：民營經(jīng)濟戰(zhàn)略定位與發(fā)展趨勢研究

民營經(jīng)濟戰(zhàn)略定位與發(fā)展趨勢研究展狀況,可以看出民營企業(yè)數(shù)量劇增,就業(yè)比例快速提升,據(jù)有關部門統(tǒng)計,到2008年底,全國實有私營企業(yè)551.31萬戶,比上年底增加53.23萬戶,增長10.69%;從業(yè)人員7253.11萬人,比上年底增加666.81萬人,增長10.12%。民營經(jīng)濟發(fā)展如此迅猛,引起社會各界越來越多的關注,本文旨在明確民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位以及發(fā)展趨勢,完整而系統(tǒng)地呈現(xiàn)民營經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。

【關 鍵 詞】民營經(jīng)濟 民營企業(yè) 戰(zhàn)略定位

企業(yè)能否根據(jù)自身的條件制定出合理的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢,關系到企業(yè)的前途和發(fā)展。尤其在全球化的經(jīng)濟環(huán)境下,面對即將來臨的激烈國際競爭,企業(yè)更需要準確的戰(zhàn)略定位。美國未來學家托夫勒說:“沒有戰(zhàn)略的企業(yè),就像在險惡氣候中飛行的飛機,始終在氣流中顛簸,在暴風雨中穿行,最后很可能迷失方向。即使飛機不墜毀,也不無耗盡燃料之虞。”

改革開放以來,我國民營企業(yè)始終處于高速成長狀態(tài),成為國民經(jīng)濟中增長最快的一個領域,與其他類型企業(yè)相比,民營企業(yè)不僅在機制方面占有優(yōu)勢,而且在技術創(chuàng)新方面也更勝一籌。在拉動經(jīng)濟快速增長方面發(fā)揮了明顯的作用。國家也已經(jīng)充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義,明確了發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策,并相繼出臺了一系列鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了作為寬松的發(fā)展環(huán)境,提供了最為有利的發(fā)展條件。從民營經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展實力、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境來看,民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主體地位將更加突出;民營經(jīng)濟將與國有企業(yè)和諧發(fā)展,享受平等地位,共同構成發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的強大力量,而且將繼續(xù)成為推動市場化的主力。

另一方面,民營企業(yè)自身應該加強企業(yè)的內部資源、外部資源審計整合,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,選擇產(chǎn)業(yè)集中或投資模塊聚焦戰(zhàn)略,為企業(yè)進行發(fā)展戰(zhàn)略定位,使企業(yè)的走向擁有一個清晰的、可行性的發(fā)展目標。如果,企業(yè)家為企業(yè)制定了中、長期發(fā)展戰(zhàn)略,在確定長遠目標后,可以根據(jù)整體戰(zhàn)略規(guī)劃進行目標分解,分解到幾個階段去推進。在階段性目標推進、執(zhí)行過程中,還需要注意搜集、分析政府部門頒布的有關企業(yè)自身投資產(chǎn)業(yè)政策的信息和可能性的政策走勢。今后民營經(jīng)濟發(fā)展將表現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢:

一、規(guī)范民營企業(yè)治理結構,加強企業(yè)家隊伍建設

近年來民營企業(yè)通過股份制改造,建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會,促使股權結構和管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。許多家族制企業(yè)聘請職業(yè)經(jīng)理人參與企業(yè)管理和運作,使企業(yè)更加適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。

1.加強財務信息管理,建立現(xiàn)代化的財務管理制度。當前,少數(shù)民營企業(yè)存在財務制度不健全,財務報告真實性與準確性較低現(xiàn)象。只有按照國家的有關規(guī)定,建立能正確反映企業(yè)財務狀況的會計制度,增加企業(yè)財務透明度,才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經(jīng)營風險。

2.加強企業(yè)通銀行之間的溝通,健全民營企業(yè)信用體系。民營企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字,沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境,民營企業(yè)融資很難順利開展。針對目前民營企業(yè)社會信用淡薄的問題,應盡快建立健全民營企業(yè)信用體系,加強信用文化建設,及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業(yè)家的信用意識,提倡和弘揚信用觀念,確保各項經(jīng)濟活動和財務支出在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內進行,加大對違約的懲罰力度。

3.提高人才意識,建立完善的用人機制。企業(yè)間的競爭,實際是人才的競爭。民營企業(yè)要深化內部勞動、人事、分配制度改革,合理配置企業(yè)內部資源,轉換企業(yè)自身經(jīng)營機制。以人性化的管理激勵員工,充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智提高企業(yè)的競爭力。

4.重視文化建設,培育企業(yè)精神。當代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品營銷、管理、科技等方面的競爭,更是人才和文化的競爭。實踐證明,誰善于經(jīng)營企業(yè)文化,誰就能吸引并留住優(yōu)秀人才,獲

得競爭的優(yōu)勢。凡成功的企業(yè),必有令人稱道的企業(yè)文化。

有了良好的企業(yè)治理架構,民營經(jīng)濟要快速發(fā)展,關鍵還要提高民營企業(yè)決策者自身的水平。民營企業(yè)主的管理素質、政治素質和領導素質通過職業(yè)培訓、企業(yè)文化塑造等途徑得到提高,使企業(yè)軟實力得到不斷加強,這對民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉型至關重要。

二、提高品牌意識,實施名牌戰(zhàn)略

我國民營企業(yè)應努力實施名牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造品牌優(yōu)勢,通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導產(chǎn)業(yè)促進民企升級等措施,大大提升民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。要有品牌和創(chuàng)新意識。品牌是和創(chuàng)新連在一起的,然而至為關鍵的是創(chuàng)新意識,繼而是動員一切創(chuàng)新手段。

1.大力培養(yǎng)品牌管理人員

加強產(chǎn)、學、研之間的合作,大力培養(yǎng)具有全面品牌理論的管理人員和策劃人員。我國有眾多高校且具有較強的科技力量。但是產(chǎn)和學之間的合作并不強,并沒有形成有效的學術成果轉化機制。當企業(yè)自身沒有足夠的理論經(jīng)驗打造品牌時,就可以借助高校和科研機構的力量,成功打造品牌。同時在和高校及科研機構的合作過程中,培養(yǎng)自己的品牌管理人才隊伍,提高自身的管理水平。

2.提高自主品牌的意識

企業(yè)家要有創(chuàng)造自主品牌的動力和精神,只有企業(yè)家具有了這種精神,企業(yè)才會朝自主品牌的方向努力。正如海爾集團董事局主席張瑞敏所說“要樹立民族品牌,主要靠自主創(chuàng)新,首先要有創(chuàng)名牌的精神,這是創(chuàng)世界名牌的一個前提?！币獎?chuàng)建自主品牌就必須提升企業(yè)及管理者的視野,以全球市場為品牌的定位。這點在日本企業(yè)界得到了很好的驗證。正如學者科特勒在《新競爭》中指出:“日本營銷的最大特色,就是將全球視為一個潛在的市場。有了這種胸襟和眼光,日本制造的產(chǎn)品陸續(xù)出現(xiàn)在世界主要市場,并逐漸擴大市場占有率?！?/p>

3.加強對自主品牌的保護

目前,跨國公司對外直接投資的主要方式已由投資新建變?yōu)榭鐕①?在我國跨國并購也呈強勁增長態(tài)勢,特別是對我國知名品牌的競爭策略性收購。據(jù)有關調查發(fā)現(xiàn),在合資企業(yè)中,70%以上的中國自主品牌收購后都被閑置,只有不到30%的品牌被用來做市場。所以我國企業(yè)在跨國經(jīng)營中,要注重保護自主品牌,特別要防止外國企業(yè)對我國有潛力的自主品牌惡意收購。

三、以產(chǎn)業(yè)集群推動民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整

美國哈佛大學的波特教授(Porter,1998)認為,一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于產(chǎn)業(yè)集群。我國的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后出現(xiàn)的,目前在沿海地區(qū)比較集中。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢明顯,它能夠給群內的企業(yè)帶來外部規(guī)模經(jīng)濟,降低交易費用,加劇企業(yè)之間的有效競爭,刺激企業(yè)的創(chuàng)新和吸引新企業(yè)的進入等?？梢哉f,是我國區(qū)域經(jīng)濟增長和競爭優(yōu)勢的主要來源。因此,要進一步著力加大對民營企業(yè)結構調整和優(yōu)化,加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推進民營企業(yè)的信息化,培育民營企業(yè)的良好的成長環(huán)境,使一大批新創(chuàng)辦的企業(yè)能夠快速成長。通過多種形式,使民營經(jīng)濟從事的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠結構優(yōu)化,有創(chuàng)新的能力,使水平提高。同時進一步加大技術改造的支持力度,使一部分優(yōu)強的科技型民營企業(yè)能夠快速成長。

四、緩解就業(yè)壓力,解決中年農(nóng)民工就業(yè)難題

根據(jù)北京大學光華管理學院的一份調查指出,次貸危機之后,由于我國貿(mào)易出口出現(xiàn)萎縮,沿海加工廠相繼倒閉,導致大批農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng),而其中一部分年齡層在30到40歲之間的農(nóng)民工成為再就業(yè)最困難的農(nóng)民工群體。他們在沿海加工企業(yè)工作已經(jīng)超過十年,有技術,并且熟悉當?shù)氐那闆r以及適應當?shù)氐纳?但是由于年齡、家庭等因素,危機之后的再就業(yè)成為社會關注的熱點問題?，F(xiàn)在國家加大投資力度搞建設,比如鐵路、地鐵等基礎設施的投資,雖然從長遠來說,有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展,但是仍然無法解決短期內中年農(nóng)民工就業(yè)問題,因為這類企業(yè)的就

業(yè)對象很明顯已經(jīng)把中年農(nóng)民工排除在外。因此,我們不能把眼光僅僅放在資本密集型、技術密集型企業(yè),更要幫助吸納就業(yè)較多的勞動密集型企業(yè)渡過當前難關,而這些企業(yè)中民營企業(yè)占據(jù)了大多數(shù),五、切忌盲目擴張,切忌資金鏈繃得太緊

馬克思的資本循環(huán)理論告訴我們,產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)順利進行,保持連續(xù)性,必須具備兩個條件,即貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本必須在空間上具有并存性,全部資金必須按一定比例分成三個部分,分別同時存在于三種職能形式上;在時間上具有繼起性,三種職能形式的資本在時間上相互繼起,相繼進行轉化,一次從一個階段轉向下一個階段,從一種職能形式轉向下一種職能形式,經(jīng)過循環(huán)回到它原來的出發(fā)點,連續(xù)不斷地運動。如果資金鏈繃的太緊,就很難繼起,資金鏈斷了,循環(huán)中斷了,企業(yè)就被拖垮了。民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要重視運動的每一環(huán)節(jié),加強成本核算,優(yōu)化配置資源,協(xié)調好購、產(chǎn)、銷三環(huán)節(jié)的關系,使資本處于不斷的運動中,實現(xiàn)價值的增值。

六、挖掘民間資本潛力,解決融資難題

著名經(jīng)濟學家、北京大學民營經(jīng)濟研究院院長厲以寧指出,對于中小企業(yè)融資難問題,要挖掘民間資本的潛力,現(xiàn)在民間資本的潛力很大。應該多辦中小型銀行,多辦社區(qū)銀行,可以只讓他們解決所在區(qū)域的問題。另外,可以考慮讓農(nóng)村住房進行抵押貸款,據(jù)調查全國農(nóng)民住房估值18萬億元,只要有1/3可以拿出來抵押,農(nóng)村經(jīng)濟就能搞活,這對擴大內需也是很好的支持。同時民營企業(yè)要保證貸款投入到實體經(jīng)濟中去,諸如,機械制造、紡織加工、種養(yǎng)采掘、交通運輸?shù)汝P系到國計民生的部門或行業(yè),而不是讓貸款又回到銀行。

在新的歷史條件下,我國民營經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇,民營企業(yè)治理結構的規(guī)范、民營企業(yè)自身素質提高、民營企業(yè)品牌意識的提升、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整,使我國民營企業(yè)不論在實體經(jīng)濟還是虛擬經(jīng)濟方面的綜合實力不斷提升,為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅實的基礎。

參考文獻:

[1]中華人民共和國年鑒2008卷[Z].個體私營經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管基本情況.[2](美)P.科特勒.新競爭[M].中國商業(yè)出版社,1988年出版.[3]厲以寧.厲以寧論民營經(jīng)濟[M].北京大學出版社,2007年2月出版.[4]胡泳.張瑞敏談管理[M].浙江人民出版社,2007年6月出版.

第三篇：我省平原水庫建設為沿黃地區(qū)構建和諧社會提供重要支撐

【我省平原水庫建設為沿黃地區(qū)構建和諧社會提供重要支撐】 2005-5-1 6:52:52 文章來源:禹城市水務局

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“豐蓄枯用、冬蓄春用，科學引用黃河水”，是山東沿黃地區(qū)針對十年九旱、黃河斷流、棄水入海的基本水情，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，解決黃河水時空分布不均，促進人與自然和諧發(fā)展的一大創(chuàng)舉。上世紀八、九十年代開始，我省沿黃地區(qū)從本地經(jīng)濟社會發(fā)展和水情出發(fā)，通過油地共建、政府扶持、企業(yè)籌資等形式，大力推進 “億、千、百、十”平原水庫建設（即市建億立方米水庫，縣市區(qū)建千萬立方米水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建百萬立方米水庫，村建十萬立方米水庫）。截止2004年底，共投資54.15億元，建成平原水庫770座，其中大型2座，中型45座，小型723座，總設計庫容16.54億立方米。平原水庫采取“蓄、引、調”相結合方式，為改善我省沿黃地區(qū)資源性缺水現(xiàn)狀，保證黃河不斷流和生態(tài)用水，維持“母親河”健康生命，促進黃河三角洲經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，提供了強有力支撐。

一是有效解決了部分缺水區(qū)、高氟區(qū)、苦咸水區(qū)的生活用水。沿黃地區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，歷史上屬嚴重缺水地區(qū)，部分群眾世世代代靠吃淺層地下苦咸水、高氟水維持生存，因飲用不潔凈水引發(fā)疾病導致出現(xiàn)了大量地方病高發(fā)區(qū)，如粗脖子病、氟斑牙等。針對這種情況，各級黨委、政府從群眾切身利益考慮，加大投資和扶持力度，水行政主管部門當好參謀，搞好規(guī)劃和技術服務，積極推進平原水庫建設，大力發(fā)展集中供水工程，讓老百姓喝上了潔凈的水。濱州市興建500萬立方米以上的平原水庫21座，承擔起了110多萬人的飲水任務。德州市建成丁東和丁莊兩大平原水庫，結束了當?shù)夭糠洲r(nóng)民祖祖輩輩喝苦咸水、高氟水的歷史。

二是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的供水保障。我省沿黃地區(qū)總人口3053萬人，土地面積63148平方公里，均占全省人口和國土面積的三分之一左右。水資源供需矛盾日益突出,成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。平原水庫建設堅持高標準施工、高效益運營，對提高工農(nóng)業(yè)用水保障、擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要保障作用。據(jù)統(tǒng)計，濰坊市每方水的工業(yè)凈效益90元，農(nóng)業(yè)灌溉凈效益1.5元。菏澤浮崗水庫每方水的工業(yè)凈效益7元,農(nóng)業(yè)灌溉凈效益0.21元。濱州市建成百萬方以上平原水庫達30座,總蓄水量2.8億立方米，可灌溉農(nóng)田150萬畝。無棣縣蘆家河子水庫控制面積380平方公里，控制范圍內有村莊81個，耕地27.2萬畝，人口6.1萬人，建水庫以前，糧食畝產(chǎn)151.7公斤，棉花畝產(chǎn)41公斤，水庫建成運行后，小麥畝產(chǎn)350公斤，玉米、棉花產(chǎn)量也翻了一番。各地在水資源開發(fā)利用中，堅持科學開發(fā)、科學利用，大力推行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面的節(jié)水措施，最大限度地提高水資源的利用效率。我省沿黃地區(qū)萬元工業(yè)增長值耗水量降到88～298立方米不等，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.55。

三是保證了維持黃河健康生命和改善環(huán)境的生態(tài)用水。上世紀八十年代后期到九十年代前期，我省境內黃河頻繁斷流，而汛期又有大量棄水入海。隨著一大批平原水庫建成、運行后，堅持“豐蓄枯用、冬蓄春用”，在時間和空間上優(yōu)化配置黃河水，在一定程度上緩解了這一狀況，一般年份水量豐沛的汛期和取水矛盾較輕的冬季,引蓄黃河水僅占同期來水量的15-20%。2004年我省引蓄黃河水36.91億立方米(其中春季引蓄黃河水24.44億立方米，汛期和冬四月引蓄黃河水9.18億立方米），占黃河全年來水量的16%,是歷年平均引水量的一半。這種科學引用黃河水的策略，保證了黃河不斷流，維持了黃河的健康生命。平原水庫的建設，也為改善水庫周邊環(huán)境、防止水土流失發(fā)揮了不可替代的作用。部分平原水庫建設與河道整治相結合，建成了一大批集蓄水、防洪、觀光、休閑于一體的親水樂園，成為當?shù)氐木坝^工程。德州市丁東水庫實行封閉式管理，將過去無人問津的荒洼地，建成了集供水、旅游、餐飲于一體，人、水、鳥、魚和諧共處的觀光樂園。東營借助平原水庫建設，大搞河渠綠化和城市水系景觀工程，建成了“上連黃河、下通渤海、庫河相通”的“碧水工程”。濱州、聊城用活黃河水，在城區(qū)建成了風景宜人的濱州“四環(huán)五海”和聊城“江北水城”。這些典型都充分展現(xiàn)了平原水庫建設所帶來的顯著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第四篇：基于平衡計分卡的戰(zhàn)略實施框架研究

基于平衡計分卡的戰(zhàn)略實施框架研究

作者:張悅玫、欒慶偉 來源:《中國軟科學》 日期:2003-03-20 點擊:12

摘要：戰(zhàn)略不能實現(xiàn)，并非都是戰(zhàn)略本身的問題，多數(shù)情況下，是戰(zhàn)略實施得不好。本文論述了現(xiàn)存戰(zhàn)略實施的主要障礙，介紹了平衡計分卡(Balanced Scorecard，簡稱BSC)的戰(zhàn)略地圖方法——將戰(zhàn)略目標在BSC的四個方面展開，利用因果關系假設找出驅動因素。由此，BSC超越了企業(yè)評價體系的范疇，成為戰(zhàn)略實施的一個系統(tǒng)框架。并且，在BSC與戰(zhàn)略關系分析的基礎上，對實施方法進行了客觀的評價。

關鍵詞：BSC，戰(zhàn)略地圖，戰(zhàn)略實施

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)為了能夠與外界環(huán)境協(xié)調發(fā)展而制定的具有長遠性、全局性、指導性的規(guī)劃，是對未來的總體把握。由于戰(zhàn)略本身的長遠性，組織中的員工對它的理解可能會有很大不同，在實施過程中產(chǎn)生與之不一致的行為，形成達到戰(zhàn)略目標的障礙。1999年6月的財富雜志上一篇題為《Why CEOs Fail》的文章，說明了CEO失敗的最重要的因素，作者概括道，“多數(shù)情況下，估計為 70％，問題并不在于戰(zhàn)略本身不好，而是因為戰(zhàn)略實施得不好”。但是，長期以來，學者們對如何制定戰(zhàn)略論述較多，對戰(zhàn)略實施的研究卻相對欠缺。而且，關于戰(zhàn)略實施的研究多集中在具體職能戰(zhàn)略上，如，品牌戰(zhàn)略、形象戰(zhàn)略、財務戰(zhàn)略、營銷管理戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略等等。對于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略的實施，則缺乏有效的系統(tǒng)分析方法。

1992年大衛(wèi)·諾頓和羅伯特·卡普蘭建立了平衡計分卡(Balanced Scorecard，簡稱BSC)。它作為一種先進的績效評價方法，通過四方面測評企業(yè)業(yè)績，為四個基本問題提供了答案，即：從財務角度，怎樣滿足股東?從顧客角度，顧客如何看待企業(yè)?從內部過程角度，企業(yè)必須擅長什么?從學習和成長角度，企業(yè)能否繼續(xù)創(chuàng)造價值?而且，若要獲得組織最終目標——財務上的成功，必須使顧客滿意，使顧客滿意只能優(yōu)化內部價值創(chuàng)造過程，優(yōu)化內部過程，只能通過學習和提高員工個人能力。BSC在跟蹤財務成果的同時，能夠監(jiān)控未來增長所必須的無形資產(chǎn)的獲取和企業(yè)能力的培育過程。研究發(fā)現(xiàn)，BSC為戰(zhàn)略的實施提供了合理的模式，有效地克服了戰(zhàn)略實施的障礙，超越了最初的為“未來的組織”而設計的全方位的“平衡的”績效評價體系，發(fā)展成為企業(yè)實施戰(zhàn)略的重要系統(tǒng)分析工具。

一、戰(zhàn)略實施障礙分析

企業(yè)為完成使命制定了完美的戰(zhàn)略。但在實踐中，戰(zhàn)略目標往往難以達成。財富雜志上一項對于管理顧問的調查顯示，90％以上有效闡明的戰(zhàn)略得不到成功實現(xiàn)。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就在于戰(zhàn)略實施過程中存在著種種障礙。

(一)戰(zhàn)略溝通不足，共識缺乏

第一個障礙是企業(yè)無法使員工都能理解并參照執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略，難以使戰(zhàn)略成為其工作的最高指導原則。在如何把高深的想法和計劃轉變?yōu)楝F(xiàn)實的問題上存在著分歧，結果可能使行動不統(tǒng)一，或各部門各行其是。不同的經(jīng)營單位對戰(zhàn)略的具體含義缺乏共識時，就會根據(jù)各自的理解制定同總體戰(zhàn)略間沒有協(xié)調聯(lián)系的不同的工作計劃，這顯得分散而形不成整體。而且，許多研究表明，隨著組織層級的降低，企業(yè)目標被了解得更少，根據(jù) Renaissance與CFO雜志的合作調查，不到10％的員工了解企業(yè)的戰(zhàn)略，以及戰(zhàn)略與本身工作的關系。特別是處于低層次的員工和經(jīng)理對于最好的顧客和業(yè)務機會等經(jīng)營決策相關信息有較深入了解，但他們又很難與整個企業(yè)的盈利能力等財務目標聯(lián)系在一起。企業(yè)戰(zhàn)略本身的高度復雜性，使得管理者難以用過去日常管理活動語言，將戰(zhàn)略分解成各部門以及單個員工相關的工作任務。將戰(zhàn)略轉換成具體的、可測量的、為眾人所理解的行動方案，才能追蹤戰(zhàn)略是否被正確執(zhí)行，而這只有在員工們對企業(yè)戰(zhàn)略形成廣泛共識的基礎上才可能實現(xiàn)。

(二)部門及個人目標同戰(zhàn)略聯(lián)系少

組織由大量的組織單元和專業(yè)部門所組成，很多單位都有自己的經(jīng)營范圍，經(jīng)常也有自己的戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)財務指標驅使下，營銷部門考慮如何擴大市場份額，生產(chǎn)部門考慮降低庫存，財務部門考慮降低成本和提高投資報酬率，業(yè)務部門目標的差別妨礙了戰(zhàn)略實施的統(tǒng)一性。部門工作局限在傳統(tǒng)的管理控制體制下只滿足財政預算的要求，個人的目標也只能局限于本部門的短期戰(zhàn)術目標。但是顧客從不會對企業(yè)各個部門和員工表現(xiàn)做出評價，而是把企業(yè)作為一個整體，看其能否更好地滿足自己的需要。單個戰(zhàn)略必須被聯(lián)接和整合，組織的績效才能大于各部分之和。企業(yè)的作用就是定義期望創(chuàng)造的整合和保證合作真實發(fā)生。實現(xiàn)戰(zhàn)略要靠組織中每個人付出行動和智慧，這就要求將員工個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，激勵他們以促進戰(zhàn)略成功的方式進行日常工作。實際上，高級經(jīng)理人員的工資補貼大多同企業(yè)財務目標聯(lián)系在一起，只有很少一部分高級經(jīng)理的補貼和獎金同長遠的戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起。在基層，這種情況就更為明顯，企業(yè)難以在組織內的每一位員工身上貫徹戰(zhàn)略就不足為奇了。

(三)短期決策與戰(zhàn)略相關性差

大多數(shù)企業(yè)短期預算的制定沒有充分考慮是否符合長期戰(zhàn)略，結果導致隨機撥款和資本分配與戰(zhàn)略要點脫節(jié)，造成企業(yè)預算及業(yè)務目標與戰(zhàn)略相關性較差甚至無關。許多計劃很少顧及到長期戰(zhàn)略重點，各部門管理人員都在同時搶奪系統(tǒng)的人力、物力、財力資源，進行“資源大戰(zhàn)”，競相提高局部指標，并相信這是使整個系統(tǒng)有效性最大化的途徑。而短期局部優(yōu)化不一定就是全局長期優(yōu)化，往往造成資源浪費，有礙于長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。隨著戰(zhàn)略資源由狹窄到寬泛、有形到無形、物本向人本的轉變，預算與衡量更加困難，結果是無形資產(chǎn)價值得不到充分的估計和認可。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略評估和衡量系統(tǒng)是以財務指標為核心的，沒有反映企業(yè)核心能力的提高，為持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新提供了誤導信號，不能使短期決策適應當前戰(zhàn)略要求，管理過程通常不能支持戰(zhàn)略作業(yè)。如，大量削減研發(fā)預算可以增加短期利潤和股東價值，這種做法卻使企業(yè)在技術開發(fā)、核心能力上喪失優(yōu)勢，透支未來。

(四)反饋及學習和戰(zhàn)略關聯(lián)性弱

目前，大多數(shù)管理體系只是提供短期的、有關工作表現(xiàn)的反饋，大部分反饋僅限于財務狀況，只注重于經(jīng)營狀況和預算執(zhí)行情況，如實際每月或每季度的開支同預算的比較等。企業(yè)很少花時間來研究戰(zhàn)略執(zhí)行情況，不能形成充分信息反饋，這增加了組織戰(zhàn)略檢驗、調整和持續(xù)發(fā)展的難度。在戰(zhàn)略實施中積累起來的知識和智慧不能及時有效地反應到新一輪的戰(zhàn)略形成過程中，許多能形成更好戰(zhàn)略的想法不能被廣泛有效地搜集和利用。倘若企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中無法建立有效的監(jiān)測及反饋學習循環(huán)，就如同船只按既定航線朝向目標行駛，卻無法在遭遇暗礁或暴風雨前修正其航道。企業(yè)找到關鍵成功因素上的戰(zhàn)略衡量，才能及時檢驗最初的戰(zhàn)略假設和判斷是否必須修正。在快速變動的競爭環(huán)境下，企業(yè)與環(huán)境互動的戰(zhàn)略執(zhí)行與反饋的學習能力，是奠定其競爭優(yōu)勢的重要基礎。

二、BSC戰(zhàn)略地圖——戰(zhàn)略實施的工具

(一)戰(zhàn)略地圖的作用

實施戰(zhàn)略的關鍵，是讓組織中的人了解它。在明確戰(zhàn)略目標的情況下，制定出最直接相關于目標實現(xiàn)所需的具體行動方案，并依據(jù)該戰(zhàn)略行動方案的優(yōu)先順序作為資源分配的基礎，才能有效利用企業(yè)的有限資源達到最大化戰(zhàn)略成果。戰(zhàn)略地圖就是組織需要的交流戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略的過程和系統(tǒng)。戰(zhàn)略地圖使企業(yè)關鍵關系可視化，明晰了創(chuàng)造預期產(chǎn)出結果的因果聯(lián)系，包括組織如何將人員積極性和資源(包括無形資產(chǎn))轉變成有形產(chǎn)出；讓員工明了其工作和組織整個目標間的聯(lián)系，使員工在追求組織目標下的協(xié)同工作成為可能。

(二)內容和做法

戰(zhàn)略地圖是從目標開始找出能夠到達目標的路線的過程。在開始設計戰(zhàn)略地圖之前，首先必須清楚企業(yè)的戰(zhàn)略目標陳述和核心價值定位，即，為什么企業(yè)得以存在。在這些信息下發(fā)展戰(zhàn)略遠景，即，企業(yè)將變成怎樣，以形成企業(yè)總體目標的清晰描述。戰(zhàn)略地圖的標準模板和BSC的四方面相對應，也包括財務、顧客、內部過程、學習和成長四方面。此模板就像財務報表提供了一個普遍接受的、描述財務狀況的結構一樣，它提供了用于描述任何戰(zhàn)略的普遍框架和語言。四個不同方面的因果關系鏈，將預期產(chǎn)出和產(chǎn)生這些結果的驅動因素相聯(lián)系，構成了戰(zhàn)略地圖的框架。典型的戰(zhàn)略地圖是從增長股東價值的財務目標出發(fā)。

1．企業(yè)對于財務增長有兩個基本要求：收入增長和生產(chǎn)率提高 前者通常由兩部分組成：從新市場、新顧客、新產(chǎn)品建立收入機制；通過擴大銷售、加深現(xiàn)存顧客關系以增加價值。生產(chǎn)率提高通常也包含兩部分：通過減少直接或間接費用改善企業(yè)成本結構和通過減少給定水平項目的流動和固定資金以高效利用資產(chǎn)。兩個戰(zhàn)略的平衡保證了成本和資產(chǎn)減少不危及通過顧客給企業(yè)帶來的成長機會。

2．顧客方面并不是像顧客滿意那樣泛泛的目標，而是集中在企業(yè)戰(zhàn)略上更加具體的行為 任何商業(yè)戰(zhàn)略的核心都是顧客價值計劃。它定義了在吸引、保留和加深顧客關系上與競爭者的不同。顧客價值提高計劃從三個典型的不同方面選擇：經(jīng)營優(yōu)勢、顧客親密關系、產(chǎn)品領先。企業(yè)在保持其他兩者基本優(yōu)勢的情況下，選擇成為三個領域之一的優(yōu)勝者。追求經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)需要在競爭性定價、產(chǎn)品質量和選擇、完成定單速度、及時送貨等方面取勝；對于顧客親密關系，則必須加強和顧客關系的質量，如充分的和額外的服務；追求產(chǎn)品領先戰(zhàn)略的企業(yè)必須集中精力于產(chǎn)品和服務的功能、特性等等。

3．企業(yè)有了顧客和財務方面的清晰定義，就可以確定為達到不同的顧客價值計劃和達到財務目標的內部過程方面的具體辦法 它有四個關鍵行為過程：第一，通過開發(fā)新產(chǎn)品和服務深入新的市場和顧客群；第二，通過加深現(xiàn)存顧客關系提高顧客價值；第三，通過提高成本、質量、周期時間、資產(chǎn)利用、能力管理等取得經(jīng)營優(yōu)勢；第四，通過和外部利益相關群體建立有效聯(lián)系樹立良好公司形象。完整的內部過程戰(zhàn)略應該包括全部四個過程的提高。

4．任何戰(zhàn)略地圖的基礎都是學習和成長方面，它定義了員工核心競爭力、技術和支持戰(zhàn)略的企業(yè)文化的目標 組織必須決定如何彌補現(xiàn)有人員、技術系統(tǒng)和文化的能力與實現(xiàn)突破性戰(zhàn)略目標所要求能力間的差距，以滿足關鍵內部過程和顧客價值計劃的需要。

以上的論述可以簡化為上圖1。具體企業(yè)可以由此而選擇相關項目建立整體戰(zhàn)略地圖，不同業(yè)務單位和部門也就能夠發(fā)展自己的次級地圖各自操作，實施戰(zhàn)略。

三、基于BSC的戰(zhàn)略實施框架評價

(一)BSC和戰(zhàn)略的關系

實際上，我們研究發(fā)現(xiàn)，BSC和戰(zhàn)略有著密切的關系，如圖2所示。

1．BSC把戰(zhàn)略置于中心地位 BSC將企業(yè)戰(zhàn)略目標在四個方面依序展開為具有因果關系的局部目標，并進一步發(fā)展對應的評價指標。這些評價指標把所有的員工拉向總體的遠景規(guī)劃，以及實現(xiàn)該局部目標的必要行動方案，并與補償系統(tǒng)相聯(lián)系。員工對于能夠影響其福利的事情最為關注，當員工確信結果系統(tǒng)代表其實際績效，就會被激勵而促進目標成功。戰(zhàn)略就會成為使所有員工都為之努力的焦點。

2．BSC使戰(zhàn)略在組織上下進行交流和學習，與各部門和個人的目標聯(lián)系起來 BSC要求部門和個人制訂自己的計分卡，在此過程中，必然要求組織更多的交流和相互學習，來確立支持整體目標的局部目標行動方案，確保組織中的各個層次都能理解長期戰(zhàn)略和評價標準，從而使部門及個人目標服從戰(zhàn)略目標。

3．BSC使戰(zhàn)略運作達成一致 人們即使已對戰(zhàn)略達成共識，但如何使戰(zhàn)略實際運作還有很多爭論。多數(shù)情況下，組織成功的能力早已存在于組織之中，員工具備了執(zhí)行戰(zhàn)略需要的技術和知識，但是缺少對組織目標的理解和相應的集中、一致。成功運用BSC的組織往往使用相同的設備、相同的產(chǎn)品和服務、由相同的人員創(chuàng)造了突破性業(yè)績。建立BSC的過程會使不一致的領域顯現(xiàn)出來，澄清戰(zhàn)略目標，確認重要的驅動因素，從而就如何成功達成一致。

4．BSC將組織力量集中在戰(zhàn)略目標上 種種改革方案的出現(xiàn)，誘人的結果都在爭取管理者的時間、精力和資源的支持。經(jīng)理們發(fā)現(xiàn)，很難把這些不同的新舉措組織在一起，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。利用 BSC制定的各方面目標作為決策行動優(yōu)先順序和分配資源的依據(jù)時，員工就會采取能推動自己實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標的新措施，將力量有效集中，并加以協(xié)調。

5．BSC成為短期成果和長遠發(fā)展的橋梁 在過去，企業(yè)的發(fā)展部門負責制定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略專家們制定出五年或十年計劃，再由總會計師制定一年的經(jīng)營預算方案來批準生產(chǎn)、銷售、交付現(xiàn)存產(chǎn)品和服務的費用，并測評短期績效。而現(xiàn)在，BSC組成的交叉功能團隊在兩者之間架起了一座橋梁，把財務預算和戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來并行發(fā)展。BSC預算著重于開發(fā)新的能力、接近新的顧客和市場、對現(xiàn)存過程和能力做出根本提高的戰(zhàn)略預算過程，努力從短期次優(yōu)化下保護長期目標不受短期財務績效的壓力，合理分配資源，從不斷短期成果中促進長遠成果的取得。

6．BSC使戰(zhàn)略不斷發(fā)展 BSC根據(jù)最近的業(yè)績評價戰(zhàn)略，通過定期和不間斷的反饋和學習，鼓勵雇員就如何實施藍圖和戰(zhàn)略提出建議，這種反饋和建議可使雇員為企業(yè)的未來出謀劃策、參與制定并執(zhí)行戰(zhàn)略，靠隨時學習所得，用以修改和發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)評價

通過兩者關系的分析可見，BSC對于戰(zhàn)略的管理是個循環(huán)的過程，可以不斷地用于實施戰(zhàn)略的管理實踐，用來檢驗戰(zhàn)略的有效性和實施情況，形成經(jīng)營管理運作的動態(tài)閉環(huán)，用其實施戰(zhàn)略是可行而有效的。在實行計分卡的企業(yè)，經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)存在，并且已經(jīng)被接受。但在把戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w行動時，需要對戰(zhàn)略進行澄清和修改。BSC為管理層提供了就經(jīng)營戰(zhàn)略的具體含義和執(zhí)行辦法進行對話的機會，這種討論通?？梢园丫唧w的管理程序上升為戰(zhàn)略高度的具體行動。BSC的定義包含了企業(yè)戰(zhàn)略實施的最重要的四方面內容，它將戰(zhàn)略實施簡化為一種選擇性行為過程，使戰(zhàn)略實施的操作性增強。BSC的戰(zhàn)略地圖結構將這些行為進行整合完善，成為企業(yè)戰(zhàn)略完整連貫的具體實現(xiàn)方法，為戰(zhàn)略實施提供了一個實用的操作框架，使克服戰(zhàn)略實施障礙成為可能。

戰(zhàn)略顯示了從企業(yè)現(xiàn)在到其向往目標的運動，因為企業(yè)從來沒有經(jīng)歷過將來的目標，這條路就充滿了一系列相關假設。BSC的戰(zhàn)略地圖將這些因果關系分類，有條理地、整體地、系統(tǒng)地審視戰(zhàn)略，促使組織中的每個成員能夠交流并清楚理解這些假設，將戰(zhàn)略轉化成為具體部門和個人的可操作目標，并不斷檢驗假設，提示差距，采取早期正確行動，按戰(zhàn)略意圖進行調整，形成真正的戰(zhàn)略反饋，從而作為管理系統(tǒng)的基礎幫助組織高效快速成長。

但是，如果這種因果關系虛弱或被錯誤定義，只能以失敗告終。真正成功因素的復雜性，往往增加了因果關系確定的困難。由此，對于因果關系的必然性的檢驗，就顯得尤為重要，需要在實踐中不斷完善。而且，四個方面的計分卡也過于刻板，不一定能代表企業(yè)實際經(jīng)營活動中的所有方面，如企業(yè)社會效益方面的戰(zhàn)略實施越來越重要，也應加入某些企業(yè)的戰(zhàn)略實施分析中。

四、結論

e時代的來臨，世界經(jīng)濟融為一體。企業(yè)在競爭環(huán)境中快速學習和將學習轉化為行動成果的能力，已成為企業(yè)存亡成敗的關鍵。因此，以戰(zhàn)略為企業(yè)的核心，以戰(zhàn)略的執(zhí)行、學習、反饋為日?；顒拥男滦螒B(tài)組織，將取代以延續(xù)成長為目標的傳統(tǒng)企業(yè)。企業(yè)若沒有適宜的戰(zhàn)略或不能有效地實施戰(zhàn)略，將在競爭中失去發(fā)展空間，難以維持生存。有著明確的戰(zhàn)略目標并能加以有效實施的企業(yè)，才能適應迅速變化的環(huán)境，在關鍵時刻能抓住機會，保持企業(yè)長期的競爭優(yōu)勢，并能促使企業(yè)改進決策方法，優(yōu)化組織結構，增強整個組織的凝聚力和向心力。

BSC提供了一種好的形式，將戰(zhàn)略轉化成簡單易用的戰(zhàn)略地圖的邏輯結構，創(chuàng)造了戰(zhàn)略實施的共同語言。從財務、顧客、內部過程、學習和成長四方面將戰(zhàn)略目標用戰(zhàn)略地圖展開，企業(yè)戰(zhàn)略依次衍生出具體的衡量指標，并逐層落實到每一位員工的日常工作與績效目標中，成為組織所有單元和員工的共同的、可以理解的參考點。輔以配套的激勵與獎勵制度，以及戰(zhàn)略學習及反饋系統(tǒng)，能夠促進組織和戰(zhàn)略對齊，整合局部戰(zhàn)略，提高企業(yè)整體績效水平。盡管BSC實施戰(zhàn)略還存在一些缺陷，但是隨著研究的深入將不斷得到改善。BSC在我國企業(yè)實踐中將會大有作為，必將使許多企業(yè)能夠迅速轉型為以戰(zhàn)略為核心的高績效組織。

作者：大連理工大學管理學院 張悅玫 欒慶偉 來源：《中國軟科學》2003年第2期

第五篇：鋼鐵貿(mào)易企業(yè)實施電子商務戰(zhàn)略的研究

(鋼茂網(wǎng)電子商務研究中心訊)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國國內粗鋼產(chǎn)量為6.955億噸，同比增長8.9%，大大高于表觀消費量6.1億噸，供大于求的市場矛盾進一步加劇。而國內有將近20萬家鋼鐵貿(mào)易商，市場競爭日益激烈，交易模式也逐漸趨于多樣化和復雜化。其中，電子商務以其公開透明、快捷方便等特點成為越來越多的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展方向。

那么，在電子商務意識、技術等基礎薄弱的傳統(tǒng)鋼鐵貿(mào)易企業(yè)中如何實施電子商務戰(zhàn)略呢？筆者試著通過以下五步加以論述：

第一步，樹立正確的電子商務理念。要使企業(yè)內部從上至下充分樹立電子商務理念，要使領導層充分理解電子商務的內涵，電子商務不僅僅是上網(wǎng)看報價，發(fā)資源，做廣告，而是將整個鋼鐵貿(mào)易流程的信息流、商流、資金流和物流在電子商務平臺上加以整合并實施的過程。我們要明白通過電子商務平臺的我們可以完成諸如采購、銷售、招標、拍賣，甚至簽約、支付、報稅、物流等等一系列的所有貿(mào)易商務流程。

第二步，建立企業(yè)完整的信息管理數(shù)據(jù)庫。目前，我們的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)大多擁有進銷存管理系統(tǒng)，但多數(shù)不夠完善和完整，僅僅是對采購、銷售和庫存等進行了電子數(shù)據(jù)化管理。事實上，一個相對完整的鋼鐵貿(mào)易企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫應該包含4個模塊，供應鏈管理(SCM)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理(PDM)、企業(yè)資源計劃(ERP)和客戶關系管理(CRM)，并且這4個模塊需要聯(lián)通和整合，數(shù)據(jù)共享，以實現(xiàn)決策支持、事務處理、采購、銷售、庫存管理、風險控制、資金管理、稅務管理和客戶管理等等。

第三步，積極參與鋼鐵電子商務平臺。一般來說我國鋼鐵電子商務平臺主要分為第二方電子商務平臺和第三方電子商務平臺兩種，電子商務交易模式分為掛牌交易、競價交易、專場交易、競標招標等。鋼鐵貿(mào)易企業(yè)應該根據(jù)自身的特點，分析優(yōu)勢和劣勢，選擇合適的電子商務平臺，積極參與。通過實踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，電子商務相較傳統(tǒng)的鋼鐵貿(mào)易交易，能夠極大節(jié)約時間成本、人力成本、資金成本和渠道成本，提高經(jīng)濟效益，能夠以更快速、更深入、更廣泛的開發(fā)消費市場，同時，也能夠密切聯(lián)系供應商、采購商、服務商等等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。

第四步，加強企業(yè)電子商務安全管理。參與電子商務，供需雙方通過電子商務平臺進行鋼鐵交易，交易者之間可能根本就不認識，而無論多么嚴密和完美的電子商務交易系統(tǒng)，總會有意想不到的安全漏洞和隱患。同時，內部人員由于操作不當而引起的數(shù)據(jù)丟失、文檔損壞等等交易人員安全問題也是時刻威脅著鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的電子商務安全。

第五步，完善企業(yè)電子商務人員培訓機制。電子商務作為一個新的商業(yè)模式從真正的興起、發(fā)展，也僅僅只有短短十多年的時間，其基本內涵、概念、機制、模式、規(guī)則等等也在不斷的更新，鋼鐵貿(mào)易企業(yè)需要完善企業(yè)電子商務人員培訓機制，強調不斷學習，使企業(yè)的電子商務實施能夠不斷的更新、延伸和演化，始終保持最新最好的狀態(tài)。

鋼鐵貿(mào)易企業(yè)由于受到歷史因素的影響，每個企業(yè)的都有自己不同的特點和問題，企業(yè)電子商務戰(zhàn)略的實施不可能完全一樣。企業(yè)應該根據(jù)自身的發(fā)展，逐步制定和實施適合自己的電子商務戰(zhàn)略，以優(yōu)化企業(yè)資源配置、加強供應鏈管理、精煉組織結構、整合業(yè)務流程，以增強鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的核心競爭力。(編選：鋼茂網(wǎng)電子商務研究中心-A)