第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對策思考

新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對策思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出的重大戰(zhàn)略部署，它不僅是解決“三農(nóng)”問題、改善農(nóng)村面貌的根本措施，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會的重要基礎(chǔ)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效，農(nóng)村面貌得到了很大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了很大提高。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民主體意識不強、建設(shè)機制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行出現(xiàn)錯位缺位、基層組織建設(shè)等相對滯后因素在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在尚無現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可循的前提下，應(yīng)該采取什么樣的具體措施和對策，如何解決新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的重點和難點問題，下面結(jié)合冷水鎮(zhèn)的工作實踐，談?wù)勎冶救藥c淺顯的看法。

一、當前幾種典型的新農(nóng)村建設(shè)類型及發(fā)展定位

一是資源型新農(nóng)村。即在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。二是工業(yè)型新農(nóng)村。就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的各類工程為抓手，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。典型的如有“天下第一村”美譽的華西村，它的綜合發(fā)展，其關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的道路。三是生態(tài)型新農(nóng)村。生態(tài)型新農(nóng)村就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。如大連市推出的“四位一體”沼氣應(yīng)用、大中型能源環(huán)境工程建設(shè)、太陽能有效利用和生物質(zhì)能源氣化等能源生態(tài)工程的能源生態(tài)型新農(nóng)村。四是城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。如江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。五是第三產(chǎn)服務(wù)型新農(nóng)村。即城郊型新農(nóng)村，按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。六是勞務(wù)輸出帶動型新農(nóng)村。即通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村富余勞動力，以優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，同時轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力將收入的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。

近年來，我們按照“一村一品、一村一策”的發(fā)展思路，引入新觀念、新思路，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出幾種典型的類型。一是利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展資源型新農(nóng)村。如太山村依托石灰石資源豐富的優(yōu)勢先后引進兩個老板，投資5000萬元到該村建設(shè)神峰回龍觀石料廠和泰山石灰石料廠，年為村集體增收30萬元。二是以“打工經(jīng)濟”“面包經(jīng)濟”兩駕馬車為帶動的勞務(wù)輸出型新農(nóng)村。2010年，全鎮(zhèn)輸出勞務(wù)累計12500人，占總勞力的75.6％，為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收近2億元。三是依托紅色旅游發(fā)展的服務(wù)型新農(nóng)村。利用北山革命老區(qū)腹地的歷史人文及自然資源，大手筆開發(fā)集紅色旅游、水利景觀旅游、道教文化、生態(tài)休閑旅游為一體的綜合旅游景觀區(qū)，使旅游經(jīng)濟發(fā)展初顯成效。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的制約性因素

盡管近年來，中央為解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列政策措施，力度之大、投入之多都是前所未有的，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的支持，使農(nóng)村工作出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機和深刻變化。但是，我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”問題積累多年，不可能一朝一夕得到徹底解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡過坎和攻堅克難的關(guān)鍵時期，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些突出的問題。

1、上面熱、下面冷，農(nóng)民主體意識不強，新農(nóng)村進程難以推動

近幾年來，國家為調(diào)動基層推動新農(nóng)村建設(shè)的積極性，在通村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治等方面推行了大量的獎補政策，有力的推進了新農(nóng)村建設(shè)。但是從根本上看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最重要的利益主體，也應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的最主要參與者，理應(yīng)在國家宏觀層面的指導(dǎo)下發(fā)揮主體作用，但是在新農(nóng)村

建設(shè)的實際過程中，廣大農(nóng)村群眾的思想觀念往往落后于新農(nóng)村建設(shè)的理念。一是部分群眾存在認識誤差，認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，所有的建設(shè)項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，存在嚴重的“等、靠、要”的思想。最典型的就是在籌資修水、電、路等農(nóng)村公共設(shè)施的時候，農(nóng)民往往不愿出資出力，自籌資金的難度大。二是思想封閉落后，農(nóng)民參與意識不夠。新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，但多數(shù)農(nóng)民群眾思想觀念落后，還存在小富即安的思想，自我發(fā)展意識不強，怕投入，怕欠帳，在建設(shè)上沒有動力，導(dǎo)致農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村積極性不高。

2、宏觀意見明確，基層微觀操作模糊，體制機制不順，新農(nóng)村建設(shè)總體推進難有成效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策部署后，國家出臺了一系列指導(dǎo)推進新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，但是具體推進新農(nóng)村建設(shè)的體制尚未理順，特別是缺乏管長遠、管根本的體制機制創(chuàng)新。一是農(nóng)村建設(shè)有關(guān)法規(guī)不完善，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進難。現(xiàn)行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建設(shè)。目前城市建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)，特別是有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工單位資質(zhì)管理、職業(yè)資格認證等一系列法律法規(guī)，無法套用在農(nóng)村建設(shè)管理上，從而使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)形成真空。農(nóng)民建房想怎樣建就怎樣建，缺乏有效的管理。二是土地管理機制不健全，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進難。雖然進行了土地確權(quán)制度改革，土地的權(quán)屬基本上落實到了每個農(nóng)戶，但是由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的平臺及有關(guān)機制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營舉步維艱。三是獎補的機制不完善也導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)推進難。中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，需要國家更多的獎勵補貼，但是由于獎勵補貼機制的不完善，在促進這些地方發(fā)展上作用有限。以XX鎮(zhèn)為例，通村水泥路按國家規(guī)定的標準，修3.5m寬，18cm厚，按當前市場價，每公里需26萬元，除去國家每公里補貼10萬元，市財政每公里補貼2萬元，村里還需自籌14萬元。一個村修幾公里路，就需自籌好幾十萬元，部分集體經(jīng)濟差的村根本無法籌集到位。同時，部分地方由于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，3.5m寬的道路太窄，錯車困難，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，急需提高公路建設(shè)標準及補貼標準。

3、基層組織建設(shè)滯后，資金支柱乏力，經(jīng)濟原動力不強，新農(nóng)村建設(shè)任重

道遠

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能履行出現(xiàn)錯位缺位。農(nóng)村綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力精簡機構(gòu)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這在當時極大的減輕了農(nóng)民的負擔，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但改革后財權(quán)上移，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán)，鎮(zhèn)村運行越來越顯得舉步維艱。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務(wù)斷層、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系斷線，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展斷檔。二是農(nóng)村黨員隊伍“后繼乏人”。當前，農(nóng)村黨員多是四十歲以上甚至五、六十歲的中老年人，青壯年黨員較少，黨員隊伍存在著嚴重的斷層和青黃不接，直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力下降，不能充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。稅費改革之前，很大部分鄉(xiāng)村背下了嚴重的債務(wù)。以我們XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村級債務(wù)達到3000多萬元，39個村，僅有2個村無債務(wù)，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟是空殼，村級收入乏力，村里在建設(shè)公益事業(yè)向群眾募集資金時，群眾往往要求用以前的債權(quán)抵數(shù)，導(dǎo)致資金籌措艱難。2003年，農(nóng)村債務(wù)鎖定后，目前國家一直沒有出臺有效的措施，化解農(nóng)村債務(wù)。而同時，稅費改革后，鎮(zhèn)村再無收入來源，上級撥付轉(zhuǎn)移支付僅能保吃飯保運轉(zhuǎn)，根本拿不出來錢搞新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該說“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”，“萬名干部進萬村、入萬戶”等活動的開展極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是村所結(jié)對的單位不同，爭取的資金物質(zhì)也不同，發(fā)展的快慢也不同，導(dǎo)致苦樂不均。所以鎮(zhèn)村兩級財力的弱化成為了新農(nóng)村建設(shè)推進的瓶頸

三、解決新農(nóng)村建設(shè)制約性因素的對策思考

1、建設(shè)新農(nóng)村要進一步調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，積極參與，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標同向、事事同抓、成果同享，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。

2、建設(shè)新農(nóng)村要進一步推動體制機制的創(chuàng)新。一是要完善農(nóng)村建設(shè)管理法規(guī)，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，起草頒布適用于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃法。二是進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。三是實時調(diào)整惠農(nóng)獎補機制，改進資源配置方式和途徑。

3、建設(shè)新農(nóng)村要進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革、推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是以恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)職能和水利管理職能為核心，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。二是要進一步推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村等基層黨組織要在鞏固科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動成果、深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動及五個基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村黨員工作列入黨建目標責任制。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才有基礎(chǔ)。二是通過工業(yè)帶動及反租倒包等方式盤活農(nóng)村資源，增加村一級集體收入。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對策性思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對策性思考

摘要：近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護的重大決策部署，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護力度，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保新機制，農(nóng)村環(huán)保工作取得了積極進展，但是一些新舊環(huán)境問題依然存在，并制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。文章對農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生污染的原因及解決對策等方面進行了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 對策

近年來，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民生活水平得到大幅度提高，但經(jīng)濟增長的同時卻付出了沉重的環(huán)境代價，農(nóng)村環(huán)境正在接受嚴峻的考驗。在中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的今天，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已迫在眉睫。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)化的工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是其中重要的一項內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會的講話中都對農(nóng)村環(huán)境保護問題作了重要指示，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民的關(guān)心和對農(nóng)村環(huán)境問題的重視。

一、當前農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終將影響國家經(jīng)濟與社會的整體良性運行。

1、生活垃圾造成的污染。現(xiàn)在很多城市對生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場堆放。即使做一些處理，方法也及其簡單。于是，很多城市的周圍便出現(xiàn)了許多巨大的垃圾場。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜?？衫寐实?。大部分農(nóng)村對污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。

2、種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點，在治理和控制上有一定的難度，也不容易被人們重視。此外，養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源，據(jù)國家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達30億t左右。有30％直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的污水。另外，還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對當?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

3、工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來的污染。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些造紙、冶煉、化工等能耗大、污染重的企業(yè)紛紛在各個鄉(xiāng)村建立起來，這些企業(yè)往往規(guī)模小。設(shè)備陳舊簡陋，工藝技術(shù)落后，基本沒有污染防治設(shè)施。同時.農(nóng)民的環(huán)保意識差，加上地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟又給污染企業(yè)做保護，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越加嚴重。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的農(nóng)田面積已占全國總灌溉面積的7.3％。由于環(huán)境的嚴重污染，導(dǎo)致我國每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟損失達到125億元。

4、旅游業(yè)對農(nóng)村造成的污染。依托當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風情民俗等資源.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”的新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

5、工業(yè)開發(fā)造成的污染。在一些農(nóng)村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經(jīng)濟指標，以不惜犧牲農(nóng)村土地為代價，肆意開采礦產(chǎn)。致使大量土地退化、耕地質(zhì)量下降，這不僅使農(nóng)村土地養(yǎng)分大量流失，而且使流失的地表土進入江河湖泊。造成嚴重淤塞，致使蓄洪能力下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁；一些牧區(qū)過度開發(fā)工業(yè)，導(dǎo)致草原劇減，出現(xiàn)嚴重的沙進入退局面。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的根源及其成因

1、農(nóng)民思想觀念不到位，環(huán)保意識差。在我國，環(huán)境保護教育已開展多年，但這項教育工作的重點一直在城市，對農(nóng)村的環(huán)保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄，環(huán)保價值觀缺失。發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平與保護環(huán)境的矛盾，個體環(huán)保意識覺醒與群體意識薄弱之間的矛盾，個人投人與國家投入之間的矛盾，以及主張依法保護環(huán)境與法律知識缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國公眾的環(huán)保意識淡薄的主要原因。

2、新型農(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離，規(guī)模相對也較小，畜禽糞便就大部分形成了農(nóng)家肥，對環(huán)境污染較輕。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對集中趨勢。形成了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖，則因在養(yǎng)殖過程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業(yè)中，農(nóng)民只覺得使用化肥和農(nóng)藥簡單、方便。就不再過多使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離。

3、環(huán)境保護資金投入較少.資金管理不到位。長期以來，我國環(huán)保投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金及其短缺，更難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村環(huán)保投入不足、環(huán)保投融資機制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強農(nóng)村環(huán)境保護。當務(wù)之急是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。

4、環(huán)境保護監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待提高。目前，我國已開始加強對農(nóng)村環(huán)境污染的治理，但是還沒有健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)，有關(guān)專職人員和設(shè)備經(jīng)費等都十分短缺，對農(nóng)村環(huán)境還沒有形成常規(guī)監(jiān)測。比如，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無一套標準化生產(chǎn)操作規(guī)程，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準，也缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的對策與建議

1、要確實加強農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境意識。要解決我國農(nóng)村環(huán)保問題，確實加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識是首要任務(wù)。需要通過不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹立起強烈的環(huán)境意識，讓農(nóng)民積極、主動地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高他們參與保護家園的意識。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要及時適應(yīng)新形勢，運用各種傳播手段加強對農(nóng)民進行環(huán)境知識的普及教育，喚起他們的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識。增強他們對環(huán)境保護的責任感和使命感。只有讓農(nóng)民自己行動起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。

2、建立有效的農(nóng)村環(huán)保管理機制。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，使城市各項環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

3、確實健全農(nóng)村環(huán)保機制，加大執(zhí)法力度。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每個村的環(huán)境保護機構(gòu)和人員，并定期在農(nóng)村公布環(huán)境信息，使每個村民擁有環(huán)境知情權(quán)。要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大污染治理力度，確保企業(yè)達標排放。對不達標的企業(yè)堅決下令停產(chǎn)治理；對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，控制新污染的產(chǎn)生。要確實加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，堅決打擊村違法排污行為；改革領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核制度。將農(nóng)村環(huán)?？荚u列為重要考核內(nèi)容。

4、建立多元化投入機制。確保農(nóng)村環(huán)保資金來源。在中央財政加大支持的同時，地方各級財政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度，把農(nóng)村環(huán)保作為公共財政支持和保障的重點，切實加大資金投入。同時，要完善相關(guān)政策，強化環(huán)境保護責任制度。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要落實污染治理責任。切實采取措施，加大污染治理的投入。引導(dǎo)和督促地方各級財政和相關(guān)企業(yè)，切實加大環(huán)境保護的投人，逐步建立多元化的投入機制，共同推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。控制農(nóng)業(yè)面源污染。要在農(nóng)村因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)，加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)。實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。加快無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，著力改變靠大量施用化肥，噴撤農(nóng)藥來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式，通過實施沃土工程。推行測土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴大農(nóng)家肥、有機肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。推行測土配方施肥技術(shù)，推廣低毒高效農(nóng)藥，擴大農(nóng)家肥、有機肥施用面積。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。通過對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實行限期治理.實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

6、強化監(jiān)督與管理.建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系。各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)強化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和管理。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染。在此基礎(chǔ)上對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測。同時，制訂農(nóng)村切實可行的村規(guī)民約，把保護環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。要想方設(shè)法引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動形成良好的生活方式，協(xié)助他們運用先進生產(chǎn)技術(shù)，通過“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程的今天，我們應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境問題放在一個很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。要把農(nóng)村環(huán)保放在更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機制，探索農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第三篇：新聞輿論監(jiān)督存在的制約因素及對策思考

新聞輿論監(jiān)督存在的制約因素及對策思考 新聞輿論監(jiān)督是社會主義監(jiān)督制約體系的重要組成部分，是人民群眾通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒體對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員是否履行職責進行的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中有其獨特的揭露、督促、教育、震懾作用。目前看來，我們的新聞輿論監(jiān)督尚處在探索和不完善階段，其監(jiān)督方式、渠道及所取得的效果與社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的形勢需要，與人民群眾的企盼仍有很大的差距。本文著重分析當前影響新聞輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的制約因素，并提出解決問題之拙見。

一、主要制約因素

當前，新聞輿論監(jiān)督表現(xiàn)出監(jiān)督對象的低層次，監(jiān)督內(nèi)容缺乏深度和廣度等問題，其主要原因有以下幾點：

1、監(jiān)督環(huán)境待改善。當前強化新聞輿論監(jiān)督的外部環(huán)境尚未真正形成，特別是一些黨員、干部在認識上還存在這樣或那樣的誤區(qū)。如：有的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡薄，對搞好新聞輿論監(jiān)督的重要性和必要性認識不足，不重視新聞輿論監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔心新聞媒介反映社會公眾不同意見容易引起思想混亂，不利于黨和政府決策的貫徹實施，不支持輿論監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部過多考慮個人的政績、個人的利益和個人政治名譽，要求新聞單位報喜不報憂，甚至以各種理由壓制和刁難新聞輿論監(jiān)督；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由害怕輿論監(jiān)督，上升到對輿論監(jiān)督的實施者實行打擊報復(fù)等等。

2、監(jiān)督缺乏獨立性。從監(jiān)督的機制上來看，新聞輿論監(jiān)督必須具備一定的獨立性，否則監(jiān)督不能取得應(yīng)有效果。新聞輿論監(jiān)督最主要的是要全面、真實地反映社會生活中方方面面的問題，既對社會和政治生活中正面的東西予以充分的肯定和褒揚，又對陰暗面和一些丑惡的東西予以無情的揭露和鞭韃。但在實際工作中，由于獨立性不夠等原因，新聞輿論監(jiān)督在履行職能方面也存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，特別是對一些腐敗現(xiàn)象的揭露和對違紀違法案件的披露方面，往往不盡人意，其監(jiān)督、教育、警示作用發(fā)揮不夠。

3、監(jiān)督法制不健全。輿論監(jiān)督是柄“雙刃劍”，必須將其納入法制化軌道。當前，我國憲法和法律都沒有明確規(guī)定輿論監(jiān)督權(quán)，新聞輿論監(jiān)督還沒有真正的法律地位。我國現(xiàn)階段新聞輿論監(jiān)督方面的法規(guī)制度建設(shè)十分薄弱的現(xiàn)狀，決定了當前開展新聞輿論監(jiān)督不可能完全放開，否則將引發(fā)許多社會矛盾。沒有嚴格的新聞輿論監(jiān)督的法律規(guī)范，正常的輿論監(jiān)督就難以進行，對監(jiān)督主體、客體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督對象的確認都缺乏保障，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用只能是“天方夜譚”。

4、監(jiān)督人員素質(zhì)低。新聞輿論監(jiān)督歷來主要被看作是新聞媒體的一種政治權(quán)利，這種政治基礎(chǔ)容易使一些新聞媒體和新聞工作者存在一種特權(quán)思想。受這種特權(quán)思想的影響，致使極少數(shù)新聞工作者喪失起碼的職業(yè)道德，或為金錢，或為某種目的，將新聞輿論的影響力變成拉錢致富或整人的工具；有的人在開展輿論監(jiān)督時，不負責任，不進行充分調(diào)

查，只依據(jù)一鱗半爪的材料，結(jié)合自己的好惡，為追求某種轟動效應(yīng)或其它目的來杜撰文章；有的不以法律、道德為出發(fā)點，在新聞報道中不以事實為依據(jù)，無中生有，夸張其事，貶損人格，揭人隱私，侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，等等。這些都是極端錯誤的。

二、幾點思考

排除上述制約因素，強化新聞輿論監(jiān)督，是各級黨委、政府和新聞部門一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者認為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，當前需要突出以下幾方面重點：

1、必須創(chuàng)造良好的新聞輿論監(jiān)督的氛圍。正常的、有效的輿論監(jiān)督有賴于寬松、民主的環(huán)境。各級各部門應(yīng)該正確看待新聞輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用，充分認識開展新聞輿論監(jiān)督的重要意義，滿腔熱情地歡迎和支持輿論監(jiān)督。應(yīng)當十分明確發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，同我們要把握的新聞輿論正確導(dǎo)向并不是相悖的。開展正確的輿論監(jiān)督，既是黨和人民賦予新聞工作者的神圣職責，也是其忠誠于人民、服務(wù)于人民、維護人民利益的實際行動。在視察人民日報社時指出：“對消極腐敗現(xiàn)象也要進行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”因此，各級各部門要從大局出發(fā)，為新聞輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。

2、必須加快新聞改革和新聞立法的力度。要通過新聞改革使新聞工作更加適應(yīng)新形勢，更加符合新聞的黨性原則和社會主義原則，更具有中國特色和時代特征，更好地遵循

新聞的客觀規(guī)律。同時，應(yīng)加快新聞立法的進程，使新聞輿論監(jiān)督盡快納入法制化軌道。如新聞輿論監(jiān)督必須在法律范圍內(nèi)進行，新聞記者在采訪中應(yīng)享有知情權(quán)，但不能侵犯被采訪者的名譽權(quán)和隱私權(quán)，同時也要嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定；通過大眾傳媒對某些行為進行批評和譴責，必須做到事實準確無誤；不得有任何虛構(gòu)和夸張，更不得把新聞輿論監(jiān)督作為謀取個人某種目的的工具，進行人身攻擊、造謠、誣陷。只有對新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容、對象、監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督程序等若干方面以法律形式固定下來，才能使輿論監(jiān)督活動真正起到應(yīng)有的社會效果。

3、必須加強職能監(jiān)督機關(guān)與輿論監(jiān)督部門的合作。新聞輿論監(jiān)督屬于非權(quán)力制衡性監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督對監(jiān)督對象不構(gòu)成上下級監(jiān)督關(guān)系，也就是說新聞輿論監(jiān)督對被監(jiān)督對象，不能直接進行法律意義上的處置（如司法的、行政的和黨紀方面的處罰、處分和處理）。因此，它對于監(jiān)督對象來講，只是一種外部的非剛性監(jiān)督，必須通過剛性的內(nèi)部監(jiān)督制約機制而起作用。負有專門監(jiān)督職責的機關(guān)，如紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)和輿論監(jiān)督部門之間，要加強溝通，相互聯(lián)系，經(jīng)常通氣；對一些重點監(jiān)督的問題，可組織統(tǒng)一行動，使各種監(jiān)督形式在監(jiān)督過程中互相取長補短，有機結(jié)合，形成合力。特別重要的一個方面，就是專門監(jiān)督機關(guān)對新聞媒介反映的問題和重要線索，要予以重視，必要時及時介入，使新聞輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督結(jié)合起來，強化新聞效應(yīng)，取得監(jiān)督實效。

4、必須提高新聞輿論部門人員素質(zhì)。要教育廣大新聞工作者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予自己的權(quán)力。只能用這種權(quán)力去為人民服務(wù)，去揭露和鞭韃腐敗，絕不能把這種權(quán)力當作自己謀取個人利益的政治資本，產(chǎn)生新的腐敗。要教育他們樹立深入扎實的工作作風，深入基層，深入群眾，深入實際；要能吃苦耐勞，要有奉獻精神，要多做艱苦細致的調(diào)查研究，多了解真實生動的第一手材料。拿不準的問題一定不要輕下結(jié)論，一定不要輕言“曝光”，逞一時之能，圖一時之快，要孜孜追求輿論監(jiān)督的真、準、實，努力爭取監(jiān)督效果的大、快、好。要教育他們樹立良好的職業(yè)道德，自覺抵制拜金主義和極端個人主義，嚴格禁止“有償新聞”。對腐敗現(xiàn)象進行輿論監(jiān)督，決不能摻雜自己的私欲，要特別注意防止輿論監(jiān)督被濫用。要嚴格執(zhí)行新聞審批制度，特別是涉及重大問題的報道，應(yīng)事先征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的意見，絕不能擅自追求什么轟動效應(yīng)，人為制造“熱點”，混淆視聽。

第四篇：村民自治論文：村民自治 和諧社會 制約性因素 完善對策

村民自治論文：村民自治與和諧社會構(gòu)建

【中文摘要】構(gòu)建和諧社會是我們黨為了化解我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的各種社會矛盾,實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展而做出的重大抉擇。社會的和諧包括城市的和諧與農(nóng)村的和諧兩部分。村民自治作為農(nóng)村基層民主的重要實踐形式,在促進農(nóng)村社會和諧,進而實現(xiàn)全社會和諧方面發(fā)揮著重要作用。村民自治與和諧社會之間存在著內(nèi)在契合,村民自治能為構(gòu)建和諧社會奠定可靠的政治基礎(chǔ)、營造穩(wěn)定的社會環(huán)境、提供強大的內(nèi)在動力和積累豐富的政治經(jīng)驗。然而,隨著村民自治的深入發(fā)展,卻出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不順、村黨支部與村委會關(guān)系不和諧、村民自治主體的公共參與不足、農(nóng)村社會組織化程度不高等制約性因素阻礙了村民自治的良性發(fā)展。因此,只有通過完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的協(xié)調(diào);建立分權(quán)合作的制度化體制,構(gòu)建和諧的兩委關(guān)系;完善村民的公共參與,促進村民自治的深入發(fā)展以及培育農(nóng)村社會自治組織,鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)等對策才能促進村民自治的健康發(fā)展,也才能確保構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。論文研究共分為四個部分:第一部分,村民自治與和諧社會的基本理論。村民自治是廣大農(nóng)村居民通過自治組織,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理...【英文摘要】Building a Harmonious Society is our party makes a major decision in order to resolve various social

contradictions and emerging issues of transition period and to achieve harmonious development of society.Social harmony includes urban harmony and rural harmony two parts.The Villagers’Self-governance as an important practice in the form of grassroots democracy plays an important role in promoting social harmony in rural areas, thus achieving a harmonious society construction.The Villagers’Self-governance...【關(guān)鍵詞】村民自治 和諧社會 制約性因素 完善對策 【英文關(guān)鍵詞】Villagers’Self-governance Harmonious Society constraining factors improving measures 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導(dǎo)和論文發(fā)表服務(wù).保過包發(fā)

【目錄】村民自治與和諧社會構(gòu)建8-10ABSTRACT10-11

摘要

1.1

第一章 緒論12-16

13-14引言12-13研究的內(nèi)容和意義14-15

1.2 相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀14-16

1.3 本論文

1.3.1 本論文的內(nèi)容

第二章 村民自治與1.3.2 本論文的意義15-16

16-24和諧社會的基本理論16-19

2.1 村民自治的內(nèi)涵

2.1.2 村民自治2.1.1 村民自治的概念16-17的發(fā)展歷程17-1919-24

2.2 和諧社會視野下的村民自治

2.2.2 和諧社會2.2.1 和諧社會的概念19-20視野下村民自治的特征分析20-24第三章 村民自治與和諧社

會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)24-3224-2824-2525-2626-2727-2828-3228-2929-303030-3232-40

3.1 村民自治與和諧社會的內(nèi)在契合3.1.1 村民自治與和諧社會有共同的理念支撐3.1.2 村民自治與和諧社會有共同的動力源泉3.1.3 村民自治與和諧社會有共同的制度保障3.1.4 村民自治與和諧社會有共同的政治前提3.2 村民自治對構(gòu)建和諧社會的積極作用3.2.1 村民自治為構(gòu)建和諧社會奠定可靠的政治基礎(chǔ)3.2.2 村民自治為構(gòu)建和諧社會營造穩(wěn)定的社會環(huán)境3.2.3 村民自治為構(gòu)建和諧社會提供強大的內(nèi)在動力3.2.4 村民自治為構(gòu)建和諧社會積累豐富的政治經(jīng)驗第四章 現(xiàn)階段我國村民自治存在的制約性因素4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不順32-33

32-3333

4.1.1 4.1.2 4.2 村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)村委會過度迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)了附屬行政化傾向黨支部與村委會關(guān)系不和諧33-35使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵33-34村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮34-35共參與不足35-3735

4.2.1 村黨組織嚴重越權(quán)，4.2.2 村民委員會過度自治，4.3 村民自治主體的公

4.3.1 村民公共參與的主體意識薄弱

4.3.3 村民4.3.2 村民公共參與的程度較低35-36非制度化參與行為也有所上升36-37度不高37-4037-38

4.4 農(nóng)村社會組織化程

4.4.1 農(nóng)村社會的組織化程度偏低

4.4.3 農(nóng)4.4.2 農(nóng)村社會缺少各種現(xiàn)代組織38

村組織缺少必要的發(fā)展空間38-40民自治的完善對策府與村委會的協(xié)調(diào)

40-5040-42

第五章 和諧社會構(gòu)建中村

5.1 完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政5.1.1 完善法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明

5.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格

5.1.3 努力確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職權(quán)范圍40-41依法行政，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)41提高村民的法律意識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)41-42關(guān)系42-4442-434343-4444-465.2 建立分權(quán)合作的制度化體制，形成良性互動的權(quán)力

5.2.1 實現(xiàn)分工與合理融合，促進兩委關(guān)系的和諧5.2.2 提高兩委成員的政治素質(zhì)，促進兩委關(guān)系的和諧5.2.3 建立新型的政治文化，促進兩委關(guān)系的和諧5.3 完善村民的公共參與，促進村民自治的深入發(fā)展5.3.1 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民均衡參與公共事務(wù)夯

5.3.2 增強村民的主體意識，提高村民參與5.3.3 健全公共參與制度，為村民的公共45-4646-50

5.4 培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村5.4.1 培育新型農(nóng)民，形成組織化的實物質(zhì)基礎(chǔ)44-45公共事務(wù)的能力45參與提供制度保障民自治的社會基礎(chǔ)行為習(xí)慣46-47的發(fā)展空間47

5.4.2 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，拓寬農(nóng)村組織化5.4.3 加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補農(nóng)村組織化

結(jié)論50-52附錄58

參考文獻發(fā)展的制度障礙47-5052-56致謝

56-58

第五篇：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須關(guān)注資本投入,因為資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要推動力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,必須關(guān)注資本投入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程時,包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進生產(chǎn)工具的技術(shù)改進是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的核心推動力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動方式及生產(chǎn)者的思維方式和價值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴散過程其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高?？s短現(xiàn)實農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴散速度,而擴散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實施以知識替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機結(jié)合,運用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系進行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系、《江蘇統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計指標、權(quán)數(shù)及標準值和江蘇省實際情況,構(gòu)建了評價江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。該指標體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行了測評,得知其實現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計的指標標準值較高有一定的關(guān)系,因為這里的標準值參考了發(fā)達地區(qū)的指標標準值,而發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度較高的類指標依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論:

1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標準值實現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,促進農(nóng)民收入有較快增長。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機動力2.96千瓦/人,實現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現(xiàn)度46.4%,這幾項指標值的實現(xiàn)度都遠遠低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實條件有關(guān)。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現(xiàn)實已成為江蘇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,勞均耕作面積實現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟相對發(fā)達,不少農(nóng)

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度高達99.6%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠遠高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為55.0%,實現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項指標的實現(xiàn)度相對較高,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對較低,農(nóng)民對積累與消費關(guān)系的處理有待進一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度87.57%,雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程理論的分析,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵因素是資本投入。

首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴重,科技隊伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機會,農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農(nóng)村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實踐經(jīng)驗表明,只有農(nóng)業(yè)勞動力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時,才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達,但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動力資源絕對數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍,掌握新技術(shù)的技能相對較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、農(nóng)機養(yǎng)護等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,彌補農(nóng)業(yè)市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應(yīng)的財政政策,調(diào)控財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點,而在農(nóng)業(yè)科技、保險制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對信貸用戶及農(nóng)村金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點。構(gòu)建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農(nóng)業(yè)的高風險不具備吸引社會資金的內(nèi)在動力機制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機制,調(diào)動其他主體投資農(nóng)業(yè)的積

極性。因此要注意將財政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域,并不斷運用財政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護投資者利益,改善外部經(jīng)濟環(huán)境,建立有效的社會資金投入機制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實面前,適當允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場,合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間(農(nóng)場),形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,優(yōu)化資源配置,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.針對農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費,極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到90分以上基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據(jù)及測試過程均在本課題的另一部分,部分數(shù)據(jù)可參見《財會通訊》(學(xué)術(shù)版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社.參考文獻:

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