第一篇：制約糧食企業(yè)實現(xiàn)流通“四散化”的因素與對策

制約糧食企業(yè)實現(xiàn)流通“四散化”的因素與對策

楊月海

山東聊城魯西國家糧食儲備庫

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快糧食的“四散化”（散裝、散運、散卸、散存）進程，提高糧食流通效率，降低流通成本，提高生產(chǎn)效率，是糧食貿(mào)易、加工企業(yè)在經(jīng)濟全球化的時代背景下，應(yīng)對全球糧食價格波動劇烈，把握瞬息萬變的商機，降低經(jīng)營風(fēng)險，增加企業(yè)效益，保持自身競爭力和生存能力的必然要求，也是糧食收儲企業(yè)確保儲備糧實現(xiàn)平時“儲的進,管的好”、關(guān)鍵時刻“調(diào)的動、用得上”這一根本目標(biāo)的重要措施，對保持社會物價穩(wěn)定和保障國家糧食安全也具有十分重要的意義。

二、糧食流通“四散”的現(xiàn)狀和存在問題

90年代中期以前，受倉房和機械設(shè)備、運輸工具等各種因素制約，我國除了“散存”比例稍高外，實現(xiàn)“散裝、散運、散卸”比率很低，不到10%，1998年以來，國家為確保糧食安全，大規(guī)模投資擴建儲備糧倉，共計新增建1000多個糧庫，加上對原來倉房的改擴建，現(xiàn)有的儲備倉庫基本上都具備了 “散存”條件。通過近年來機械設(shè)施的升級換代，扒谷機、吸糧機、補倉機等機械的廣泛應(yīng)用，各類企業(yè)的“散裝”能力與以前相比也有了較大提高。為實現(xiàn)糧食“四散”作業(yè)提供了設(shè)施保證。從目前本單位實際和調(diào)查周邊同類企業(yè)情況來看，由于都建有高大平房倉和與其配套的輸送、清理、通風(fēng)及熏蒸設(shè)施，安裝了功能齊全的糧情檢測系統(tǒng)，絕大多

1數(shù)單位都具備糧食的散存和散裝條件，影響四散實現(xiàn)的主要矛盾是散運專用車輛不足和普通散裝車輛的接卸障礙。各儲備庫受運輸車輛和倉房、機械設(shè)施條件的制約，大都存在“散運、散卸”能力不足的問題，“四散”作業(yè)作為一個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)跟不上就可能影響和制約另外幾個環(huán)節(jié)的發(fā)展速度和方向，從而影響實現(xiàn) “四散”的進程。

（一）原有糧食散運設(shè)施存在的問題

以前主要是通過散糧專用車皮、船舶、散糧專用汽車等方式，需要接收或中轉(zhuǎn)單位建有鐵路專用線、碼頭和配套的散糧專用汽車、卸糧坑、提升、輸送機械及吸糧機、立筒倉等接收發(fā)放設(shè)備。這些配套設(shè)施投資巨大，只有大型加工企業(yè)或港口碼頭等糧食集散量巨大的單位才建有這些配套設(shè)施，一般的收儲庫和鐵路貨場都不具備相應(yīng)的設(shè)施和接卸條件，而且散糧專用車皮存在的回程空駛現(xiàn)象也浪費了極其寶貴的鐵路運力資源，這一現(xiàn)狀極大的限制了糧食鐵路散運的發(fā)展。現(xiàn)在糧食鐵路散運僅東北地區(qū)應(yīng)用較多，其他地區(qū)發(fā)展緩慢。

（二）目前糧食運輸工具的現(xiàn)狀和存在問題

近年來隨著運輸車輛的不斷更新?lián)Q代，大噸位半封閉集裝箱式貨車成為當(dāng)前汽車運輸市場的主流車型。該類車輛車廂的箱體高、容積大、通用性強、密封性較好，可裝載各類固態(tài)，顆粒及包裝產(chǎn)品，也可直接裝運散糧。車輛數(shù)量多，運行范圍廣，配貨站可找到發(fā)往全國各地的車輛，車輛通過配貨運行空駛里程減少，運輸成本相對較低。這一糧食散運方式一經(jīng)出現(xiàn)就得到了迅速推廣普及，成為當(dāng)前華北地區(qū)中短途（100-500km）糧食

流通的主要運輸形式。

1.有卸糧坑的卸車流程

這種車輛在有卸糧坑的貨場、碼頭及企業(yè)卸車時只需將四周車門打開，糧食80%以上可自流完，剩余部分輔以2-3人人工清理，一般載重50t的貨車20min內(nèi)即可卸完，效率較高。

2.無卸糧坑的卸車流程

這種車輛在沒有卸糧坑的地方卸車入庫時，一般需將糧食卸到地面上，再用扒谷機等設(shè)備收集轉(zhuǎn)運。車門一開，糧食流到地面成堆的同時也流到車體下部埋住車輪，嚴(yán)重影響扒谷機作業(yè)時的效率，同樣載重50t的貨車需要6-8人兩臺扒谷機1.5-2h才能卸完，車輛本身移動也十分困難，移動時車輪空轉(zhuǎn)造成車體周圍大量糧粒破碎，每車約有20-30kg的破碎糧粒經(jīng)過篩后成為篩下物。經(jīng)測算這種卸車方式的人工增加、效率降低和糧食損耗比自流車費用提高3.5-4元/t。盡快找到適合這類車輛的接卸方法，是推動“四散化”發(fā)展進程的又一關(guān)鍵因素。

三、解決制約“散運、散卸”發(fā)展的幾項對策

針對目前“四散”發(fā)展過程中遇到的“散運、散卸”難題，根據(jù)本地實際，結(jié)合當(dāng)前糧食機械生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)情況，經(jīng)過深入調(diào)查研究、探索實踐，找到了解決這些問題的相應(yīng)辦法。

（一）散運專用車輛不足解決辦法

為解決散運專用車輛不足的問題，聯(lián)系糧庫周邊從事短途運輸?shù)拇笮?/p>

拖拉機進行改裝，使其具備自流、自卸功能，既可裝運散糧、又不影響其從事原有運輸業(yè)務(wù)(即在原車廂的底部兩側(cè)合適位置分別開3-4個30 cm×40 cm的方孔，下部配置相應(yīng)的插板和溜槽，裝散糧時只需拔開插板糧食就可通過方孔順著溜槽流到輸送機上，通過改造的車輛80%以上的糧食可實現(xiàn)自流卸車，剩余部分只需1-2人20min內(nèi)即可清理完畢，插好插板，車廂底面方孔插板與原底板基本持平，不影響裝載其他貨物，改造每個自流孔僅需100元左右，總投入不足千元)。對于車主來說，投入少量資金改造車輛，擴展車輛功能后與糧食企業(yè)形成緊密合作關(guān)系，開拓了新貨源，增加了收入，投入不多、經(jīng)濟合算，09年已有30余部車輛進行了改裝，具備散運糧1200t/d的能力，通過這種方式解決了短途散運車輛不足的問題。

（二）普通散裝車的卸車方法

對于無自卸、自流裝置的普通散裝糧車的卸車難題，可用吸糧機卸車的方式解決。吸糧機是一種氣力輸送設(shè)備，目前吸糧機主要應(yīng)用與港口碼頭和大型糧食貨運集散中心等場所，通過高壓風(fēng)機的運轉(zhuǎn)和相應(yīng)連接管路、卸載、加壓裝置，實現(xiàn)負(fù)壓吸取車廂、船艙中的糧食，正壓輸送到倉房、貨位或其他運輸工具。輸送過程封閉運行，不會造成糧食撒漏損耗。這類吸糧機雖然功能全面，但功耗大、價格高，運行維護成本也較高，不適于一般企業(yè)直接應(yīng)用。現(xiàn)在已有糧機企業(yè)研制出小型移動式吸糧機，這種移動吸糧機不僅可以接卸無自流自卸汽車的散糧，也可以應(yīng)用于鐵路敞篷車皮的散糧裝、卸車，使普通鐵路貨場和糧食企業(yè)也可接卸散糧車皮，不再需要散糧專用車皮，減少空駛現(xiàn)象，降低運輸成本。無需再投入大量資金

建設(shè)專用設(shè)施，就可實現(xiàn)各種散運方式的順暢連接。小型移動式吸糧機在與其他設(shè)備配套，推動糧食物流實現(xiàn)“四散化”方面具有一定的推廣價值。（小型移動式吸糧機目前存在的主要弱點一是功耗相對較大，二是運行穩(wěn)定性還有待提高）

（三）普通散糧車卸車的另一方式

為了能充分利用現(xiàn)有的機械設(shè)備，提高半封閉集裝箱式散糧車的卸車效率，通過現(xiàn)場觀察和與相關(guān)技術(shù)人員研究探討，我們設(shè)計制作了一種半封閉集裝箱汽車側(cè)門開啟限位器（圖1），這種裝置能夠?qū)ι⒀b糧車門的圖

1開啟大小和角度實現(xiàn)精確控制，使車廂內(nèi)的散糧在車門的逐漸開啟下穩(wěn)定有序的流散到卸車平臺上，改變了原來無法控制車門開啟程度，車門一旦打開糧食就一下流到地面阻塞車輪、造成糧粒破碎、需要再次收集消耗人力物力的弊端，利用原有的包裝糧卸車平臺2-3人操作就可實現(xiàn)這類散裝糧車的快速接卸，經(jīng)測算使用這種輔助的汽車側(cè)門開啟限位器后，卸車人工可減少2/3,卸車效率可提高一倍多，噸糧卸車費用降低60%以上。

四、結(jié)論

通過對運輸車輛的改造和裝卸設(shè)備、裝卸方法的不斷改進完善，糧食流通“散裝、散運、散卸”率由以前的不足20%迅速提高，現(xiàn)在除客戶指定要求定量包裝外，糧食出入庫全部實現(xiàn)了四散作業(yè)，裝卸用工由30-40人降至10人以下，人均裝卸糧由10-15t/d提高到100t/d以上，裝卸能力由400t/d提高到1000t/d，噸糧裝卸綜合費用由原來的5.43元/t降至3.5元/t以下，按年平均流通量5萬噸計算，可減少費用近10萬元，經(jīng)濟效益十分明顯。

五、結(jié)束語

對在實現(xiàn)糧食流通“四散化”中遇到的困難和問題，我們經(jīng)過認(rèn)真思考，不斷學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用新技術(shù)，積極探索新方法，解決了困擾“散運、散卸”發(fā)展的阻礙因素，充分利用現(xiàn)有的社會資源、設(shè)備，勇于技術(shù)創(chuàng)新，避免盲目投入和重復(fù)建設(shè)，進一步解放了生產(chǎn)力，促進了生產(chǎn)力的健康發(fā)展，使企業(yè)的“四散化”程度得到了快速提高，為促進糧食流通的“四散化”進程提供了有益嘗試。

第二篇：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：喬玉洋

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須關(guān)注資本投入,因為資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要推動力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,必須關(guān)注資本投入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程時,包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進生產(chǎn)工具的技術(shù)改進是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的核心推動力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動方式及生產(chǎn)者的思維方式和價值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴散過程其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高?？s短現(xiàn)實農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的源泉?？萍歼M步的快慢,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴散速度,而擴散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多?W?舒爾茨1964年所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書就人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實施以知識替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)

能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析

研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標(biāo)綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機結(jié)合,運用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法對江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系進行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標(biāo)的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系、《江蘇統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計指標(biāo)、權(quán)數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)值和江蘇省實際情況,構(gòu)建了評價江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個指標(biāo),采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行了測評,得知其實現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值較高有一定的關(guān)系,因為這里的標(biāo)準(zhǔn)值參考了發(fā)達地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值,而發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值的實現(xiàn)度較高的類指標(biāo)依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項指標(biāo)得分較低;子指標(biāo)中得分較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論:

1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,促進農(nóng)民收入有較快增長。

2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機動力2.96千瓦/人,實現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現(xiàn)度46.4%,這幾項指標(biāo)值的實現(xiàn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度71.3%。當(dāng)然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實條件有關(guān)。但我們必須認(rèn)識到,人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實已成為江蘇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程道路上攀登新臺階。

3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,勞均耕作面積實現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟相對發(fā)達,不少農(nóng)

民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。

4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度高達99.6%?？梢?江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0‰,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為55.0%,實現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項指標(biāo)的實現(xiàn)度相對較高,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對較低,農(nóng)民對積累與消費關(guān)系的處理有待進一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。

6.全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值實現(xiàn)度87.57%,雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率③。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的制約因素分析

江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的因素包括:

1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程理論的分析,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵因素是資本投入。

首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機化比較落后。

其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴(yán)重不足。政府對農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負(fù)增長。資金短缺及政策性原因,使縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴(yán)重,科技隊伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機會,農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。

2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農(nóng)村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。

3.農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實踐經(jīng)驗表明,只有農(nóng)業(yè)勞動力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時,才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達,但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動力資源絕對數(shù)量不降反升。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍,掌握新技術(shù)的技能相對較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、農(nóng)機養(yǎng)護等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是舉步維艱。

四、對策建議

1.針對農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,彌補農(nóng)業(yè)市場缺陷。

(1)省政府通過制定相應(yīng)的財政政策,調(diào)控財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點,而在農(nóng)業(yè)科技、保險制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策。

(2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對信貸用戶及農(nóng)村金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點。構(gòu)建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業(yè)性投入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。

(3)吸引社會資金。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險不具備吸引社會資金的內(nèi)在動力機制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機制,調(diào)動其他主體投資農(nóng)業(yè)的積

極性。因此要注意將財政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域,并不斷運用財政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護投資者利益,改善外部經(jīng)濟環(huán)境,建立有效的社會資金投入機制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(4)提高投資項目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益性,規(guī)范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風(fēng)險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。

2.針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當(dāng)加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實面前,適當(dāng)允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場,合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間(農(nóng)場),形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,優(yōu)化資源配置,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.針對農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費,極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強大的推動作用。

4.針對農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。

注釋:

① 喬玉洋.江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入機制研究[J].財會通訊(學(xué)術(shù)版),2008(11).② 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到90分以上基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,80-90分為中級階段,70-80分為初級階段,60-70分為起步階段,60分以下為準(zhǔn)備階段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的測試數(shù)據(jù)及測試過程均在本課題的另一部分,部分?jǐn)?shù)據(jù)可參見《財會通訊》(學(xué)術(shù)版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].⑤ 江蘇統(tǒng)計年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社.參考文獻:

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第三篇：關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

關(guān)于農(nóng)民工市民化制約因素分析及解決的對策與思考

摘 要 隨著我國改革開放的深入進行，社會經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型及城市化進程的積極推進，農(nóng)村剩余勞動力以農(nóng)民工的方式向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市農(nóng)民工在市民化的進程中，存在著經(jīng)濟發(fā)展與較低的農(nóng)民工素質(zhì)之間、制度缺失與城市勞動力市場拉力擴張之間、社會歧視與農(nóng)民工市民化適應(yīng)進程之間的矛盾。為此，我們要通過消除制度障礙、大力解決農(nóng)民工市民化問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 市民化 制約因素 對策思考

城市農(nóng)民工市民化不僅是健康城市化的要求，也是建設(shè)社會主義和諧社會的要求。當(dāng)前，由于社會資本的缺失，相關(guān)配套政策的滯后，數(shù)以億計的城市農(nóng)民工無法實現(xiàn)身份的徹底改變，無法完成與城市的真正融合，他們生活質(zhì)量低下，自身權(quán)益受到這樣或那樣的侵害，已經(jīng)成為社會的弱勢群體。目前，這一問題已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要問題，日益引起國家和社會的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工市民化是指在城市經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。它包括四個層面的含義：一是職業(yè)由次屬的、非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是農(nóng)民工自身素質(zhì)的進一步提高；四是農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互影響、相互制約，其中前兩個層面主要取決于宏觀體制改革和相關(guān)的制度創(chuàng)新，對農(nóng)民工市民化進程具有決定性的影響，農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀可重點從以下方面分析：

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010～2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2010～2013）及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2013年中國農(nóng)民工市民化進程進行跟蹤評價。這個評價體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活條件、綜合文化素質(zhì)四個大項，共17個分項，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。分析數(shù)據(jù)得出2013年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2012年小幅上升0.07個百分點。綜合指數(shù)涵蓋的17分項指標(biāo)，除4項數(shù)據(jù)缺乏、2項數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個分項指標(biāo)中，6個上升，5個下降。

（二）農(nóng)民工參保和子女入學(xué)方面

近年來農(nóng)民工的社會保?U參與率表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險，從而降低了相關(guān)保險參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識不強，且缺乏維權(quán)意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會保險參與率較低，并推進緩慢。另外，農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難也客觀存在：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民土子女教育經(jīng)費難以落實，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補”政策。

（三）經(jīng)濟生活及文化素質(zhì)方面

近年來，農(nóng)民工收入不斷增長，從2012年的月均2290元增長到2014年的3015元，與城鎮(zhèn)職工的平均工資差距也在不斷縮小，農(nóng)民工月均收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資之比從2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，這個數(shù)值卻有所回落，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的收入水平的差距再次拉開。2013年，農(nóng)民工“高中/中專及以上文化人口比重”為26.5%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工“大專及以上文化人口比重”為7.8%，同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口中該類人口比重為25.2%。另外，2013年，農(nóng)民工中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的約為25.6%。不過，“工作技能水平”一項因缺乏數(shù)據(jù)，因此不計入總體數(shù)值。

二、當(dāng)前制約農(nóng)民工市民化的原因分析

（一）戶籍制度改革缺乏實質(zhì)性進展

城鄉(xiāng)福利待遇上的落差，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其附屬的社會福利制度是橫在農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民身份之間的根本制度障礙。雖然國家出臺了一系列推進戶籍制度改革的政策，并開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，但戶籍制度改革一直缺乏實質(zhì)性進展。

（二）推動社會福利均等化困難重重

解決農(nóng)民工收入、福利與城鎮(zhèn)居民的差距問題的辦法，就是推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的均等化，推進城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。只有公共服務(wù)均等化以后，才能逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟收入、住房等一系列的差距。但是，市民化不是一下子就能解決的，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)人口在經(jīng)濟、住房、學(xué)歷、技能等多方面的差距是實際存在的，但差距正在縮小，農(nóng)民融入城市在城鎮(zhèn)化過程中也是需要幾代人才能實現(xiàn)，市民化是一個長期的過程。

（三）六大障礙根深蒂固

但從根本上講，農(nóng)民工市民化進程緩慢主要存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥、承載力約束等六大障礙。因此.要加快推進市民化進程，就必須完善體制機制，徹底破除這六大障礙。

三、如何解決農(nóng)民工市民化問題的對策措施

第一，加快城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘必須進一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民、實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變掃清障礙。改革附加在戶籍上的就業(yè)、社保、教育等功能，讓農(nóng)民與城市市民享有同等待遇，對入戶主城區(qū)、區(qū)域中心城市、區(qū)縣城、中心集鎮(zhèn)的農(nóng)民，實行分類指導(dǎo)，降低學(xué)歷和收入等人戶門檻。

第二，完善教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民留得下要切實加強農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，有效整合勞務(wù)、教育、勞動等部門農(nóng)民工培訓(xùn)項目和資金，完善“政府購買培訓(xùn)成果、學(xué)校提供培訓(xùn)資源、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的培訓(xùn)機制；針對農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)意向等，量身定做培訓(xùn)方案，變短期培訓(xùn)為中長期培訓(xùn)，以增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性，真正讓農(nóng)民有一技之長，在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)。

第三，健全社會保障及救濟機制，推行以承包地?fù)Q社會保障。建立完善的、與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障及救濟制度，消除轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂，促使他們自愿放棄在農(nóng)村擁有的宅基地、承包地、林地等資源，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。實行以經(jīng)濟補償或換取社會保障的形式，鼓勵進城農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵支持不改變土地用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中利用和以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。

第四，改革現(xiàn)行住房政策制度，推行以宅基地和農(nóng)房換城鎮(zhèn)住房。建立有利于農(nóng)民進城的住房保障制度，是實現(xiàn)農(nóng)民住有所居的重要途徑。安居才能樂業(yè)，也才能自覺融入城鎮(zhèn)，真正成為城鎮(zhèn)的一員。固定住所既可是一定面積的自購房，也可是一定面積、租賃一定年限以上的租賃房。探索建立農(nóng)民宅基地及住房處置機制，增強農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后解決住房的能力。農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)居民同等的廉租房保障制度、住房公積金制度、住房補貼制度等待遇

（作者單位為福州市社會科學(xué)院）

參考文獻

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第四篇：吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策

摘要：從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于全國的中下游水平，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)采取多方面措施進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制約因素；對策

中圖分類號：F327．34 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)05―0046―03

自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點，并多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)業(yè)逐步成為投資的新領(lǐng)域，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企事業(yè)單位、科技人員、再就業(yè)職工等紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)對全省19個縣(市)、340個村中3400個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2004年人均流轉(zhuǎn)土地0．29畝，占承包土地面積的6％，比上年提高1個百分點。從總體上看，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國處于中下游水平。

一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征

1．土地流轉(zhuǎn)地域擴大化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的大中城市郊區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民因就業(yè)門路少，家庭收入對土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域由大中城市郊區(qū)向大中城市遠(yuǎn)郊和欠發(fā)達地區(qū)擴展。

2．土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體主要是農(nóng)產(chǎn)?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛到農(nóng)村租地、包地。

3．土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、人股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。

應(yīng)該指出的是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深化，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。一方面，過去，有的農(nóng)產(chǎn)由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營。因此，產(chǎn)生糾紛。另一方面，承包鄉(xiāng)村兩級“機動地”產(chǎn)生糾紛。第二輪土地承包時，鄉(xiāng)村兩級抽出了一定比例的機動地，現(xiàn)在這部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。這部分土地當(dāng)初的承包價每公頃多在1000元以下，2004年農(nóng)村的土地承包價每公頃均在2000元以上。由于價格上漲，加上當(dāng)初承包時不夠公開，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村兩級組織間產(chǎn)生矛盾。

二、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素

影響土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素如下：

(一)部分農(nóng)民不愿離開土地。吉林省的地理位置和自然條件使其適合水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)，是世界三大玉米帶之一，農(nóng)民人均占有耕地面積5．1畝，比全國平均水平高出近2倍，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。多年來，全省糧食商品率始終保持在80％以上，高出全國平均水平20個百分點。而土地是吉林省農(nóng)民收入來源的主要載體。特別是由于“一免三補”政策的落實，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種糧熱和承包熱。據(jù)對19個縣(市)380個農(nóng)產(chǎn)的抽樣調(diào)查，82．6％的農(nóng)戶希望承包更多的土地，僅有1．3％的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人?？梢?，農(nóng)民對土地的依賴性很強。

(二)部分農(nóng)民難以走出去。主要原因是：

1．沒有門路。一是農(nóng)村勞動力不但文化水平低，而且缺少技術(shù)(外出勞動力接受系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只占19％，而發(fā)達省份有的達到40％以上)。自己沒有技術(shù)，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．農(nóng)民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障，拖欠農(nóng)民TI．資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本太高。如子女就學(xué)費用特別高等，許多農(nóng)民對此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。

3．農(nóng)民外出從業(yè)的組織化程度較低。吉林省農(nóng)民外出從業(yè)主要是以自行外出和親友介紹為主，占全部外出從業(yè)人數(shù)的92．1％，經(jīng)政府組織、市場中介等方式出去的僅占6．9％。在流動方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在觀念認(rèn)識上不到位，認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣的事，往往只注重資金回歸的效應(yīng)，而對以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動有效的服務(wù)，更沒有把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出納入政府的重要職能。

(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)管體系沒有建立起來。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)民自發(fā)、私下進行為主，大多數(shù)地方還處在自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已延長30年不變，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事情，不積極引導(dǎo)和規(guī)范，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊端和隱患。

三、進一步促進吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

(一)基層政府應(yīng)把為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)列為重要職能。一是加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，把握農(nóng)村土地承包關(guān)系的實際狀況和發(fā)展趨勢。二是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。對已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要建立并管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檔案。四是及時調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

(二)制定相關(guān)的政策，確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中，要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不應(yīng)以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。一定要做到確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。對土地的流轉(zhuǎn)，要在政策上給予鼓勵和支持的同時，對流轉(zhuǎn)的程序、合同關(guān)系的變更等問題要做出明確的規(guī)定。

(三)加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

1．加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。流轉(zhuǎn)土地的稅費繳納方式要在流轉(zhuǎn)協(xié)議上予以明確。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。再次，農(nóng)戶可委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。

2．加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)產(chǎn)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。為防止土地投機行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進行再流轉(zhuǎn)。其次，引導(dǎo)、監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)要不侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。再次，應(yīng)允許有條件的地方探索組建土地股份合作社。農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制，這是新時期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟、克服小生產(chǎn)與大市場矛盾的一種有效形式，應(yīng)密切關(guān)注并積極加以引導(dǎo)。

(四)積極為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能只靠農(nóng)民自發(fā)進行，各級政府和有關(guān)部門要在堅持農(nóng)民自愿的前提下，采取有效措施，積極進行推動。一是把剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作列為政府重要職能。加快對剩余勞動力的培訓(xùn)，建立勞動用工發(fā)布制度。二是加快農(nóng)村經(jīng)營制度和組織制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。四是逐步建立土地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)村社會保障機制。通過這些綜合措施，使農(nóng)民能愿意走出去，而且能走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

課題負(fù)責(zé)人：吳美林

課題組成員：王曉紅、于國印、孫靖濤、王洪娟、喬 壯、范秋明、臧寶穎

執(zhí)筆：吳美林、王曉紅

(責(zé)任編輯：耿玉春)

第五篇：高中語文閱讀課教學(xué)制約因素與對策研究

摘 要 通過問卷調(diào)查方式對高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀做了了解和分析，找出了當(dāng)前高中閱讀教學(xué)中存在的問題，并提出了高中語文閱讀教學(xué)的對策。

關(guān)鍵詞 高中語文 閱讀教學(xué) 閱讀能力 對策

中圖分類號：g633.3 文獻標(biāo)識碼：a文章編號：1002-7661（2011）09-0058-02

一般認(rèn)為，閱讀教學(xué)是語文教學(xué)的重要組成部分。閱讀教學(xué)的核心目標(biāo)是使學(xué)生具有獨立閱讀的能力，注重情感體驗，有較豐富的積累，形成良好的語感。新課程標(biāo)準(zhǔn)中強調(diào)的閱讀教學(xué)是學(xué)生、教師、文本之間的對話的過程。因此語文教師需要在語文閱讀課堂中積極探索行之有效的教學(xué)策略，真正意義上培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。長期以來，大多數(shù)語文教師對閱讀課比較忽視，教學(xué)僅流于形式，與此相關(guān)的研究文章也較少。本文將在調(diào)查并分析當(dāng)前高中語文閱讀課現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探索高中語文閱讀教學(xué)的有效策略，試圖讓一線的語文教師對閱讀教學(xué)有一個清晰的宏觀認(rèn)識。

一、調(diào)查對象

為了解高中語文閱讀教學(xué)狀況，研究中我隨機選取了我市5所高中的24名語文教師進行了問卷調(diào)查。

二、高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀分析

對于我們這些一線教師而言，新課程下閱讀教學(xué)給我們帶來了許多新思維。但是是實際教學(xué)中仍然出現(xiàn)了一些問題。下面通過問卷調(diào)查反饋的結(jié)果來了解一下高中語文閱讀教學(xué)的現(xiàn)狀。

1.教學(xué)目標(biāo)偏離，不明確，忽視學(xué)生閱讀的主體地位

問卷中，我們對在閱讀前教師是否會與學(xué)生交流溝通以及教師通常采用的方法做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：在上閱讀課之前經(jīng)常會與學(xué)生就閱讀方式、內(nèi)容以及時間等問題進行交流溝通的只占25%；偶爾交流的占62.5%；從來不交流的占12.5%。這說明教師的教學(xué)設(shè)計還只是立足閱讀教材或者參考資料。而對閱讀教學(xué)中，教師通常采用的方法的調(diào)查中，按照預(yù)先設(shè)計引導(dǎo)學(xué)生閱讀的占到79.1%；而讓學(xué)生自由閱讀的只占12.5%；按預(yù)先設(shè)計講讀的占8.3%。這說明在閱讀課程中教師仍然是教學(xué)的主體，有些教師也許會讓學(xué)生在閱讀課中自由討論，但所討論的問題一般都是教師預(yù)先設(shè)計好的。從這兩組數(shù)據(jù)歸納得出，閱讀課教學(xué)中，教學(xué)目標(biāo)是不明確的，忽視了學(xué)生閱讀的主體地位。教師的任務(wù)不只限于傳授學(xué)生知識，更主要的是要讓學(xué)生了解學(xué)的目的及方法。

2.教學(xué)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化，評價方式單一，不注重學(xué)生獨特的感受和見解

研究中，我們對衡量學(xué)生對課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)與閱讀內(nèi)容的作業(yè)是否有標(biāo)準(zhǔn)答案進行了調(diào)查。衡量學(xué)生對課文理解與否的標(biāo)準(zhǔn)有50%的教師認(rèn)為要以是否符合參考書答案為依據(jù)，37.5%的教師以是否掌握教師講解的內(nèi)容為依據(jù)，只有12.5%的教師以是否是學(xué)生獨特見解為依據(jù)。閱讀內(nèi)容是否有標(biāo)準(zhǔn)答案選項中有75%的教師認(rèn)為有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有25%的教師認(rèn)為沒有答案。從這一系列的數(shù)據(jù)說明了大多數(shù)語文教師仍然還是局限于一元化以及標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)準(zhǔn)則。而語文文學(xué)具有不確定性和朦朧模糊性，正是因為有了這個特點語言文學(xué)才顯得美。

3.教學(xué)過程簡單，教法單一，因材施教的力度不夠

在對教師有意識地從不同層次去要求訓(xùn)練學(xué)生的統(tǒng)計中，只有33.3%的教師能做到經(jīng)常性的按學(xué)生自身情況有意識的訓(xùn)練學(xué)生。在對教師是否有規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量的問題統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，只有16.7%的教師能做到經(jīng)常規(guī)定課外閱讀材料及數(shù)量，而有超過半數(shù)（58.3%）的教師從不規(guī)定。這些結(jié)果顯示，語文教師教學(xué)的過程偏簡化，教法單一，不能考慮學(xué)生個體差異，因材施教的力度不夠。在具體教師學(xué)中大多還是采用的“一刀切”的方式，這也是當(dāng)前高中閱讀教學(xué)普遍存在的誤區(qū)。

一個優(yōu)秀的語文教師應(yīng)該將學(xué)生分類。比如閱讀能力好的可以要求讀一些復(fù)雜的文章，差一點的讀稍微簡單的文章。又比如有的學(xué)生對散文理解力差，有的對文言文理解力差，那么在規(guī)定課外讀物時應(yīng)針對不同條件規(guī)定不同類型的讀物，對弱的類型加強訓(xùn)練，這樣就能循序漸進地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣和能力。

4.教學(xué)模式單一，閱讀教學(xué)受到了影響

在多媒體教學(xué)應(yīng)用問題上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為有70.8%的教師從來沒有應(yīng)用過多媒體教學(xué)，20.8%的教師偶爾應(yīng)用多媒體教學(xué)，只有8.3%的教師經(jīng)常應(yīng)用多媒體輔助教學(xué)。這說明閱讀教學(xué)中教學(xué)模式較單一，教學(xué)效果受到影響。目前大多都是采用的傳統(tǒng)的教學(xué)模式。多媒體作為一種輔助教學(xué)手段可以通過聲、文、圖等方式來突出重點，化靜為動，創(chuàng)設(shè)意境，給閱讀教學(xué)帶來生機，幫助學(xué)生理解和發(fā)散思維，培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力，同時也能節(jié)省時間，提高效率。但是因為高中教學(xué)資源的限制，離多媒體教學(xué)的普遍應(yīng)用還有一定的差距。

三、高中語文閱讀教學(xué)對策

1.教師要強化自身的素養(yǎng)

語文教師必須具備扎實、寬厚、廣博、精深的專業(yè)知識，并堅持不懈地充實豐富自己的閱讀生活。語文教師如果沒有過硬的閱讀能力、良好的閱讀素質(zhì)與習(xí)慣，不能將專業(yè)知識與自己的教學(xué)實踐相結(jié)合，就不能吸引學(xué)生并熱愛語文課，也就無法培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和習(xí)慣，無法傳授閱讀方法，學(xué)生的閱讀能力自然不能提高。

2.認(rèn)真設(shè)計課內(nèi)閱讀教學(xué)過程

課堂閱讀是閱讀教學(xué)的主要方式。教師在上課之前需要首先處理好課內(nèi)的閱讀材料，明確閱讀教學(xué)的主要內(nèi)容，這就要求教師在知識層面上理解閱讀教材。其次要事先精心設(shè)計每一次閱讀課的教學(xué)過程。教學(xué)過程設(shè)計的好壞關(guān)系到整個閱讀課的教學(xué)效果。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，應(yīng)該巧妙引入新課，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。最后在實施教學(xué)中可采用充滿激情的閱讀方法，使整堂閱讀課生動有趣，帶動學(xué)生的積極性。

3.發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性

多年來，在閱讀教學(xué)中，教師充當(dāng)了的主角。實際上閱讀的主體應(yīng)該是學(xué)生，為了提高教學(xué)效果應(yīng)該發(fā)揮學(xué)生閱讀主體性，培養(yǎng)學(xué)生的自主閱讀能力。在閱讀課前，教師可與學(xué)生進行交流，采用何種教學(xué)方式比較合適；課中，教師引導(dǎo)學(xué)生分析閱讀內(nèi)容而不是將知識點逐字逐句都講解給學(xué)生；課后將相關(guān)信息反饋給教師，從而了解學(xué)生知識點掌握情況，及時調(diào)整和改進教學(xué)內(nèi)容和方法，以促進教讀取得更好的效果。

4.采用豐富的多樣化的閱讀素材

每位學(xué)生的興趣和需要是不同的，而教科書的知識點是有限的，所以不能完全依靠教科書。為了滿足各種需求，擴展知識面，最有效的手段就是擴大的閱讀范圍，采用豐富的多樣化的閱讀素材。而當(dāng)今這個知識爆炸的年代，閱讀學(xué)習(xí)材料也是多種多樣的，報紙、雜志、百科全書、各類文學(xué)作品都可入選。

5.加強課外閱讀指導(dǎo)

語文教師除了課內(nèi)閱讀教學(xué)以外，要加強課外閱讀指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生進行各種各樣的探究性閱讀。學(xué)生在課外閱讀時，要引導(dǎo)他們有重點地選擇一些與學(xué)習(xí)密切相關(guān)或自己最感興趣的章節(jié)進行精讀，獲得更多的知識和信息，從而達到培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量的目的。