第一篇：引航過程中船舶主機(jī)失控的預(yù)防與處置

引航過程中船舶主機(jī)失控的預(yù)防與處置

摘 要：主機(jī)失控在船舶引航過程中時(shí)有發(fā)生，為引航安全和港口生產(chǎn)帶來安全隱患。本文主要探討引航員工作過程中如何預(yù)防主機(jī)故障的發(fā)生，為應(yīng)對(duì)主機(jī)失控應(yīng)采取的防范措施以及失控后引航員應(yīng)采用的處置程序和應(yīng)急方案。

關(guān)鍵詞：引航員 主機(jī)失控 預(yù)防 處置

引航過程中常常會(huì)遇到船舶主機(jī)發(fā)生故障甚至失控的情況。處理得當(dāng)，可以化險(xiǎn)為夷；處理不當(dāng)，就會(huì)在復(fù)雜的航區(qū)或港內(nèi)作業(yè)中導(dǎo)致事故的發(fā)生。作為引航員，長期在港口和狹窄水域操縱船舶，尤其要對(duì)可能發(fā)生的船舶失控做好防范，同時(shí)具備應(yīng)付這種突發(fā)狀況的能力，保持鎮(zhèn)定的心理狀態(tài)。一旦失控發(fā)生，都能鎮(zhèn)定處置，充分發(fā)揮和運(yùn)用良好的船技，因勢利導(dǎo)，采取最適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和情況的有效措施，這是每位引航員理應(yīng)達(dá)到的硬性指標(biāo)。

1.引航員對(duì)船舶失控的理解認(rèn)識(shí)

一條船營運(yùn)幾十年，船體和機(jī)器自然損耗，設(shè)備老化，操縱機(jī)器的人員技術(shù)水平高低不同，都會(huì)成為船舶發(fā)生失控的原因。引航員面對(duì)國內(nèi)外各種各樣的船舶，在常年的工作中難免會(huì)遇到船舶失控。因此，作為引航員要意識(shí)到預(yù)防和處置船舶失控是一項(xiàng)基本技能，要對(duì)每艘所引領(lǐng)的船舶進(jìn)行安全評(píng)估，時(shí)刻做好應(yīng)付突發(fā)狀況的準(zhǔn)備。盡管船舶失控的原因不是引航員的過失造成的，但引航員也應(yīng)盡心盡力協(xié)助船長采取一切有效措施，挽回因船舶失控而造成事故損失。若在應(yīng)急處理上存在明顯的失誤而造成不良后果，引航員是有責(zé)任的。一般來講，在港口水域內(nèi)，主機(jī)失控，對(duì)引航安全造成的威脅最大。

2.引航員應(yīng)合理使用主機(jī)避免故障的產(chǎn)生

在水域狹窄的港口內(nèi)操船，為了避讓其他船舶以及靠離泊的要求，需要較頻繁的使用主機(jī)，若遇到緊迫局面甚至需要緊急制動(dòng)以保證安全，這樣就容易使主機(jī)疲勞，或因壓縮空氣不足等原因使主機(jī)發(fā)生故障從而導(dǎo)致主機(jī)失控。那么在操縱船舶的過程中，在引航員的能力范圍內(nèi)怎樣才能有效的預(yù)防主機(jī)發(fā)生故障呢？

（1）進(jìn)港或離泊前督促詢問船長是否進(jìn)行試車，檢查主機(jī)的啟動(dòng)，換向性能以確保機(jī)動(dòng)用車。航行過程中，下達(dá)車鐘舵令后及時(shí)核查，盡早發(fā)現(xiàn)船舶的異常和故障。

（2）運(yùn)用引航員的良好船技，在操縱船舶的過程中盡量減少主機(jī)的使用頻率。這也是引航員引航技術(shù)的一種體現(xiàn)。有的引航員在航道內(nèi)航行或在靠離碼頭過程中，由于判斷不準(zhǔn)確，過度頻密的使用主機(jī)變速換向，導(dǎo)致壓縮空氣用盡，主機(jī)疲勞，最后失效。

（3）加速減速循序漸進(jìn)，減少主機(jī)負(fù)荷。在實(shí)際操作中，引航員常常通過降低船速增加螺旋槳轉(zhuǎn)速來增加滑失比進(jìn)而提高舵效。但滑失比增加，在增加螺旋槳推力的同時(shí)，也需要主機(jī)克服更大的轉(zhuǎn)矩，如果增加過猛，超過峰值，就容易使主機(jī)超負(fù)荷工作而損壞主機(jī)。因此在高速前進(jìn)時(shí)突然開高轉(zhuǎn)速倒車，高速后退中開高轉(zhuǎn)速進(jìn)車，或者船舶靜止中突然開高速進(jìn)車或倒車往往會(huì)造成主機(jī)超負(fù)荷工作，應(yīng)該力求避免。

（4）螺旋槳部分露出水面的空載船舶，要適當(dāng)降低轉(zhuǎn)速運(yùn)轉(zhuǎn)。如果螺旋槳沉深比（I/D）<50%，螺旋槳工作時(shí)會(huì)裸露出一部分，同時(shí)損失部分推力，易發(fā)生空氣吸入和空泡現(xiàn)象，這種情況下還使用高轉(zhuǎn)速運(yùn)轉(zhuǎn)，由于螺旋槳上下受力不均，滑失比突增，也容易使船舶主機(jī)超負(fù)荷工作。尤其在惡劣海況下，螺旋槳可能產(chǎn)生失速甚至“飛車”，保持高轉(zhuǎn)速對(duì)主機(jī)的損壞是致命的。

（5）水深受限水域中不宜使用高速。引航員工作在港口范圍內(nèi)，絕大部分水深是受限的，尤其對(duì)大型深吃水船舶來講，富裕水深不足，剩余阻力影響大，流體向后流動(dòng)較為困難，進(jìn)而產(chǎn)生比深水更大的興波，高速行駛的同時(shí)會(huì)使船體下沉量加大從而造成阻力急劇增加，導(dǎo)致主機(jī)負(fù)荷加大而增加失控的的風(fēng)險(xiǎn)。因此引航員在水深受限的港口內(nèi)操縱深吃水船舶時(shí)應(yīng)避免高速航行。

（6）引領(lǐng)進(jìn)出船廠修理的船舶需特別注意。尤其是在船廠修理過主機(jī)的船舶甚至是剛出場的新船，由于缺乏磨合，機(jī)器零件尚未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，隨時(shí)可能出現(xiàn)問題。引航員應(yīng)該與船長充分溝通交換意見，詢問主機(jī)是否需要低速磨缸，做好應(yīng)急預(yù)案。在具體操作中延長低轉(zhuǎn)速運(yùn)行時(shí)間，防止急加車增加主機(jī)負(fù)荷。

以上是引航員合理運(yùn)用主機(jī)的一些技巧，若使用規(guī)范，應(yīng)該會(huì)對(duì)船舶主機(jī)起到一定的保護(hù)作用，避免故障的產(chǎn)生。

3.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的失控做好防范

引航員不是船舶的直接管理者，對(duì)每條引領(lǐng)的船舶狀況也不甚了解，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)所能做的畢竟有限，就算是合理合規(guī)的使用主機(jī)，失控仍然在所難免。因此針對(duì)不同船舶應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施以防范失控的發(fā)生。

（1）管理層面上，引航站應(yīng)針對(duì)易發(fā)生失控的船舶，和曾經(jīng)發(fā)生過失控的船舶進(jìn)行登記，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。制定引航計(jì)劃時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的備注。這樣引航員在接到引航任務(wù)的同時(shí)，就會(huì)做到心中有數(shù)，提前采取一些預(yù)防措施。一般易發(fā)生失控的船舶包括：首航船舶，進(jìn)出船廠準(zhǔn)備修理主機(jī)的船舶，老舊船舶，發(fā)生過海事海損的船舶，由于主機(jī)等原因被海事部門扣留過的船舶等等。大連港引航站針對(duì)進(jìn)出港口的朝鮮籍船舶（一般朝鮮船舶船齡較大，設(shè)備陳舊，安全隱患大）進(jìn)行登記總結(jié)的做法值得借鑒。

（2）引航員與船長溝通順暢，信息交換完整。船長畢竟對(duì)自己的船舶更加的了解。引航員和船長交流信息的過程中要仔細(xì)了解船舶的主機(jī)性能，特點(diǎn)，缺陷和經(jīng)常發(fā)生的故障。要求船方落實(shí)相應(yīng)安全措施，對(duì)于每一個(gè)可能會(huì)發(fā)生的情況，都要做到心中有應(yīng)急預(yù)案。

（3）引航過程中，保持謹(jǐn)慎心態(tài)，操縱上要留有余地，引領(lǐng)有過失控記錄的船舶時(shí)要保持高度戒備，航行中與其他船舶保持安全距離，在復(fù)雜航段或復(fù)雜環(huán)境下航行時(shí)，應(yīng)時(shí)刻注意主機(jī)，舵機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行情況。觀察周圍環(huán)境和過往船舶，一旦遇到失控等突發(fā)事件時(shí)，有能力采取最適合當(dāng)時(shí)情況的避險(xiǎn)措施。

（4）任何情況下應(yīng)使用安全航速。這里所指的安全航速是需要把失控的狀況考慮進(jìn)去的，船舶在港內(nèi)行駛，隨時(shí)都有可能遇到突發(fā)狀況，一旦主機(jī)失控，引航員能否就當(dāng)時(shí)的速度把船舶控制在自己掌控的范圍內(nèi)而不至于發(fā)生事故。比如，在通過狹窄水域時(shí)，是不是應(yīng)該適當(dāng)減低速度，以防主機(jī)一旦失控，船舶由于余速過高而漂移到淺灘上去。

（5）港口及狹窄水域范圍內(nèi)備錨航行。船舶在港口航道內(nèi)航行若遇主機(jī)失控，在沒有外力的幫助下，錨就是最有利的制動(dòng)工具。船舶在進(jìn)出港過程中至少要備一側(cè)錨，對(duì)于一些有失控記錄的和噸位大的船舶就需要備雙錨。另外在靠泊過程中，一旦主機(jī)失效，除了拖輪，錨也是最有用的制動(dòng)工具。

（6）靠泊時(shí)提前帶好拖輪，必要時(shí)使用拖輪制動(dòng)?？坎磿r(shí)控制余速至關(guān)重要，引航員常常會(huì)遇到船舶快到碼頭邊控速時(shí)倒車不來，這種情況就需要拖輪配合幫助制動(dòng)了。另外離泊時(shí)，船舶離開碼頭后不要急于把拖輪放走，可讓拖輪跟行一段距離，待大船穩(wěn)定后再離開。因?yàn)榇蟠瑒倓傠x開碼頭就失控的情況時(shí)有發(fā)生，此時(shí)也是最需要拖輪協(xié)助的。

（7）合理使用拖輪護(hù)航。新船出港，進(jìn)出船廠的大型船舶由于主機(jī)還不穩(wěn)定，主機(jī)出現(xiàn)故障的幾率很高。因此絕大多數(shù)港口會(huì)根據(jù)引航安全的需要，配置不同數(shù)量的拖輪為大船護(hù)航。一旦大船失控，可以合理使用拖輪將大船控制在安全范圍內(nèi)。

（8）一些特殊情況下，需要港口管理部門管制航道并協(xié)助清道。跟大洋航行不同，港口內(nèi)航行，水域受限通航環(huán)境復(fù)雜，船舶一旦失控，極有可能發(fā)生擱淺碰撞等更嚴(yán)重的事故。為此對(duì)于一些特殊的船舶需要港口管理部門（主要指海事局VTS）配合，對(duì)航道進(jìn)行管制以防止意外發(fā)生。例如，空載VLCC希望輪（LOA 344 Breadth 59）進(jìn)廣州龍穴船廠，海事局全程航道管制并派出巡邏艇進(jìn)行清道。

4.船舶主機(jī)失控時(shí)的應(yīng)急操船及處置

船舶航行或靠離泊過程中，主機(jī)發(fā)生故障嚴(yán)重影響船舶操縱性能甚至失控時(shí)，引航員要鎮(zhèn)定，不能因?yàn)榘踩降幕颈Ｕ蠗l件已經(jīng)喪失而放棄引航員應(yīng)有的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)與船長充分溝通通力配合，及時(shí)拿出應(yīng)急處置方案，盡最大努力避免碰撞觸礁擱淺等事故的發(fā)生。如果事故實(shí)在不可避免，則應(yīng)權(quán)衡利弊，保大舍小，盡量減少事故損失。

引航過程發(fā)生主機(jī)故障，需要采取的措施如下圖：

（1）失控發(fā)生后應(yīng)及時(shí)報(bào)告VTS并發(fā)出航行警告，請VTS幫忙監(jiān)控警告周圍船舶。報(bào)告引航站爭取最快的外力支援與技術(shù)支援。與船長密切配合做出準(zhǔn)確判斷并商討應(yīng)急方案。

（2）利用VHF，汽笛，信號(hào)燈等一切手段警示附近相關(guān)船舶，懸掛失控信號(hào)。

（3）注意失控船的位置及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，特別是船舶剛剛失控時(shí)是否有較大的偏轉(zhuǎn)角速度，注意與其他礙航物，淺水區(qū)，拋錨船的距離。全面考慮故障情況，船舶的噸位、吃水、附近航道、交通流等信息，利用好風(fēng)和流對(duì)船舶運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的影響，利用失控船舶的余速和剩余舵效，因勢利導(dǎo)，使船舶駛往安全位置。必要且可行時(shí)也可拋錨。

（4）如若有拖輪護(hù)航，或附近有拖輪待命，應(yīng)第一時(shí)間通知拖輪協(xié)助控制船舶。另外，拖輪幫助大船搶險(xiǎn)也要注意自身安全，以防止次生事故的發(fā)生。

（5）控制失控船的最佳結(jié)果是能夠利用一切手段將失控船駛往開闊水域且讓開航道以及其他在航船舶，然后拋錨維修或等待外援。

（6）事故無法避免時(shí)，減輕損失的一般思路。①采取緊急制動(dòng)，應(yīng)急拋雙錨制動(dòng)的方法減小船速，若航道水域較寬也可采取左右滿舵交替變換用以減速，以減輕碰撞力量。②權(quán)衡利弊，保護(hù)人命防止污染是第一目標(biāo)其次是保護(hù)財(cái)產(chǎn)。③兩船之間的碰撞若無法避免，應(yīng)盡可能減小碰撞角度，并避開機(jī)艙生活區(qū)等部位，要“保大舍小”盡可能避免碰撞化工船，油船等危險(xiǎn)品船和客船。④若選擇有意擱淺，要根據(jù)船舶失控的情況，考慮當(dāng)時(shí)失控的地點(diǎn)和周圍的條件，注意選擇海底底質(zhì)和岸形等相對(duì)較好的一側(cè)，比如泥沙底質(zhì)和緩坡地形有助于減輕損失。

5.案例

2015年07月31日，油輪M SPIRIT進(jìn)口廣州港LOA 244 Breath 42 Draft 13.3。凌晨05∶00時(shí)錨地起錨，沿航道順流進(jìn)港。06∶15時(shí)剛剛駛過桂山北界標(biāo)，船舶主機(jī)突然發(fā)生失控（位置1）。這個(gè)位置進(jìn)出口船較多，又臨近為修建港珠澳大橋設(shè)置的臨時(shí)航道入口，周圍交通環(huán)境十分復(fù)雜，情況緊急。當(dāng)時(shí)余速11節(jié)，有輕微的右轉(zhuǎn)角速度。當(dāng)事引航員分析了當(dāng)時(shí)的處境沉著應(yīng)對(duì)。由于遠(yuǎn)離碼頭，拖輪無法及時(shí)趕到，只能依靠自力?？紤]到東北方向是大嶼山23DY錨地，錨地西南側(cè)的乘潮水深足夠，引航員利用船舶的余速和舵效，右滿舵加速轉(zhuǎn)向（位置2），將船舶駛離主航道，向23DY錨地駛?cè)?。同時(shí)報(bào)告VTS警示周圍相關(guān)船舶并懸掛失控信號(hào)。船頭已備好雙錨。當(dāng)余速降至5節(jié)時(shí)，整個(gè)船位已經(jīng)進(jìn)入23DY（位置5），由于船舶慣性較大又考慮到再往前行駛水深將會(huì)不足，需要緊急制動(dòng)。于是下令拋右錨并盡量剎住，讓大船拖著右錨走，船舶開始右舷受流并加速右擺，同時(shí)船速進(jìn)一步下降，當(dāng)速度降至2節(jié)時(shí)，下令拋?zhàn)箦^（位置6），有控制的松錨鏈，繼續(xù)控制大船前沖的慣性，使船在錨和流壓的作用下繼續(xù)向頂流方向轉(zhuǎn)。最終將船舶穩(wěn)定于23DY內(nèi)西南側(cè)的安全范圍內(nèi)（位置7）。

此次船舶失控的處置很成功。引航員沉著冷靜，能結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體環(huán)境，采取較合理的施救措施，即沒有碰撞擱淺又可以讓船舶讓開航道。為在狹窄復(fù)雜水域中，如何利用船舶自身的余速，舵效，以及如何及時(shí)的利用雙錨將船穩(wěn)住，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

6.結(jié)語

引航員長期在交通環(huán)境復(fù)雜的港口內(nèi)工作，可能會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)狀況。其中合理預(yù)防和處置船舶失控雖不屬于引航常規(guī)作業(yè)，但同樣是引航工作的一部分。每一位引航員，不光要在工作中總結(jié)，在工作之余也應(yīng)該加強(qiáng)船舶應(yīng)急方面的歷練學(xué)習(xí)，有機(jī)會(huì)可以跟有經(jīng)驗(yàn)的船長一起探討，從而完善自己的引航技術(shù)，成為一方港口里真正的專家。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙月林.船舶操縱.大連海事大學(xué)出版社.2000.[2]楊林家.港口航行風(fēng)險(xiǎn)管理.2012.

第二篇：船舶主機(jī)失控防控和緊急處置

船舶主機(jī)失控防控和緊急處置

船舶主機(jī)失控險(xiǎn)情歷來是水上交通安全的重大隱患，由于船舶失控而引發(fā)的重大水上交通事故，在事故總件數(shù)中占有相當(dāng)大的比重。因此，必須研究有效的預(yù)防預(yù)控對(duì)策，海事局方面應(yīng)該加大船公司審核、船員管理、船舶檢驗(yàn)，船舶安全檢查、重點(diǎn)船舶跟蹤和船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控等各個(gè)方面的監(jiān)督管理力度；船公司應(yīng)該從難從嚴(yán)要求，做到船舶適航、人員適職、貨艙適貨、設(shè)備適工，對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備缺陷實(shí)行零容忍；船舶船長要履行國際公約和公司SMS賦予的權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)安全制度，船公司必須提供強(qiáng)有力的人財(cái)物等岸基支持和提供政通人和的船舶管理軟環(huán)境，從而大幅度降低船舶失控險(xiǎn)情的發(fā)生率，有效遏制造成人命、財(cái)產(chǎn)損失的重大水上交通事故。

一、失控險(xiǎn)情現(xiàn)狀 2008年1月16日，長江張家港段同一天內(nèi)，三艘海輪在五個(gè)小時(shí)內(nèi)相繼失控遇險(xiǎn)：1039時(shí)，臺(tái)塑貨柜3號(hào)輪報(bào)告，因主機(jī)故障導(dǎo)致船舶失控?cái)R淺在38號(hào)浮附近；1240時(shí)，集裝箱船長海東湖輪報(bào)告，主機(jī)故障失控，在44號(hào)紅浮南側(cè)拋錨檢修；1538時(shí)，陽冰輪報(bào)告：離開蘇潤碼頭后因主機(jī)故障在碼頭前沿航道中失控。三艘海輪失控原因同為主機(jī)故障，五個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)生三起失控險(xiǎn)情，可見水上交通安全形勢的嚴(yán)峻。1月17日，1127時(shí)，陽冰輪在離開3-4號(hào)系船浮筒后，再次失控，無奈在拖輪的協(xié)助下返回3-4號(hào)系船浮筒。

狹水道，又是密集的港口群，如黃浦江上海航段、長江江蘇段沿岸密布碼頭泊位，碼頭區(qū)航道狹窄，船舶密度高，船舶一旦發(fā)生失控險(xiǎn)情，極易引發(fā)重大水上交通事故。如何避免或減少失控險(xiǎn)情的發(fā)生，做好失控險(xiǎn)情的預(yù)防預(yù)控工作；在失控險(xiǎn)情發(fā)生后，如何控制險(xiǎn)情的發(fā)展，避免引發(fā)重大水上交通事故，值得深思。

二、失控險(xiǎn)情分析

失控險(xiǎn)情往往突然發(fā)生，事前并無明顯跡象，但船舶必然存在深層次的原因。2007年，長江張家港段共發(fā)生失控險(xiǎn)情24起，失控的原因都是主機(jī)故障。

失控險(xiǎn)情按國籍/艘次/占％分：

中國-7-29.1％，香港-1-4.2％，美國-4.2％-1，韓國-4-16.7％，方便旗-11-45.8％

統(tǒng)計(jì)顯示：方便旗船舶占45.8％的最大比例，其次是中國藉的內(nèi)貿(mào)船舶占29.1％的次大比例，韓國藉散化船舶占16.7％的較大比例。說明方便旗船舶和內(nèi)貿(mào)船舶的安全投入不足，安全管理方面存在缺陷。

失控險(xiǎn)情按船齡/艘次/占％分：

5年以下-1-4.2％, 5－10年-1-4.2％，10－15年-2-8.3％，15－20年-3-12.5％，20－25年-6-25％，25年以上-11-45.8％

統(tǒng)計(jì)顯示：船齡大于20年的老齡船舶共占70.8％，說明老齡船舶在動(dòng)力設(shè)備方面存在缺陷。

分析發(fā)生失控險(xiǎn)情的原因：一方面，由于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)景氣，一些超期營運(yùn)、設(shè)備破舊而本該淘汰的老齡船舶，船公司出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，千方百計(jì)延期運(yùn)營；受利益的驅(qū)動(dòng)，一些個(gè)體業(yè)主按低標(biāo)準(zhǔn)建造船舶，這一類船舶的設(shè)備，普遍低于船舶建造規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用廢鋼船上設(shè)備拼湊，安全性得不到保證；一些內(nèi)貿(mào)船舶和方便旗船舶，船公司疏于安全管理，安全投入不足，船舶動(dòng)力設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備系統(tǒng)失養(yǎng)失修情況嚴(yán)重，使船舶動(dòng)力設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備存在缺陷。老齡船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的存在，導(dǎo)致船舶整體安全性能下降，從而使突發(fā)性失控險(xiǎn)情顯著增加。

另一方面，由于通航密度的增加，以及復(fù)雜航區(qū)段通航環(huán)境的不利因素，經(jīng)常需要頻繁換向操作主機(jī)，使壓縮空氣瓶中的氣壓過低，從而使主機(jī)無法啟動(dòng)；在復(fù)雜航區(qū)段，頻繁操作主機(jī)使船舶用電設(shè)備的負(fù)荷增加，負(fù)荷變化增大，由于老齡船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的發(fā)電機(jī)功率下降，導(dǎo)致供電量不足，船舶電站主配電板設(shè)備老化或系統(tǒng)配置不佳，引起關(guān)鍵負(fù)載跳電，造成船舶突然失去控制。在失控險(xiǎn)情中，主機(jī)動(dòng)力失去控制和保持航向的舵機(jī)失去控制最為多發(fā)，當(dāng)主機(jī)和舵機(jī)同時(shí)失去控制時(shí)，事故對(duì)水上交通安全的威脅最為巨大。

另外，船員對(duì)船舶動(dòng)力設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)及使用的不當(dāng)，關(guān)鍵設(shè)備得不到及時(shí)的維修、養(yǎng)護(hù)，設(shè)備操作不熟練，也是發(fā)生失控險(xiǎn)情的原因之一。綜上所述，發(fā)生失控險(xiǎn)情的最主要原因，是船舶有關(guān)航行與安全設(shè)備的配置，質(zhì)量低于國際公約要求的標(biāo)準(zhǔn)，或低于國家船舶建造規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)，船員的配備低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、預(yù)防預(yù)控對(duì)策

失控險(xiǎn)情的大幅度增加，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與相對(duì)滯后的生產(chǎn)力這一矛盾在航運(yùn)管理工作中的反映，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的新問題，必須以創(chuàng)新的航運(yùn)管理理念和手段，切實(shí)做好船舶失控險(xiǎn)情的預(yù)防和預(yù)控工作，構(gòu)建安全和諧的水上交通和安全生產(chǎn)環(huán)境，保障水上交通安全。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司的管理

嚴(yán)把航運(yùn)公司ISM規(guī)則審核關(guān)，在對(duì)航運(yùn)公司進(jìn)行安全管理體系（SMS）審核發(fā)證時(shí)，依照ISM規(guī)則的規(guī)定，審核航運(yùn)公司是否制定安全管理體系（Safety Management System（SMS），并制定計(jì)劃、有組織地貫徹執(zhí)行及查核,以利于消除并預(yù)防因人為疏忽而導(dǎo)致的意外事故。公司審核不能走過場，應(yīng)重點(diǎn)審核船公司有沒有嚴(yán)格地履行安全公約的要求，特別是船舶安全操作方面的規(guī)定。

加大對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系(SMS)的管理和引導(dǎo)工作，從而督促各航運(yùn)公司加強(qiáng)體系內(nèi)部管理，確保體系有效運(yùn)行，促進(jìn)ISM規(guī)則的深入實(shí)施，督促船公司使安全管理目標(biāo)針對(duì)已認(rèn)定的所有風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施。對(duì)涉及船舶安全和防止污染的關(guān)鍵性船上操作，船公司應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)方案和須知的程序，包括檢查清單。對(duì)船上可能出現(xiàn)的緊急情況，船公司應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)明、闡述和反應(yīng)的程序。船公司應(yīng)當(dāng)在安全管理體系中制定有關(guān)程序，以便標(biāo)明那些會(huì)因突發(fā)性運(yùn)行故障而導(dǎo)致失控險(xiǎn)情的設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。安全管理體系(SMS)應(yīng)當(dāng)提供旨在提高這些設(shè)備和系統(tǒng)可靠性的具體措施。

為了確保水上交通安全，必須逐步淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶。對(duì)于低標(biāo)準(zhǔn)的船舶公司及船舶管理公司，ISM審核一定要把好關(guān)，每年要把一定數(shù)量的低標(biāo)準(zhǔn)船舶公司或船舶管理公司列入跟蹤或淘汰名單，并向社會(huì)公布。最終消除或淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶公司或船舶管理公司。

2、進(jìn)一步加大安全檢查力度

在安全檢查時(shí)著重檢查船舶符合證明與安全管理證書的情況，對(duì)符合證明（Document of Compliance（DOC）與安全管理證書（Safety Management Certificate(SMC)存在缺陷的船舶，根據(jù)情況予以滯留或責(zé)令限期整改。

加強(qiáng)對(duì)超期營運(yùn)的老齡船和低標(biāo)準(zhǔn)船舶設(shè)備的安全檢查力度。應(yīng)重點(diǎn)檢查船舶主機(jī)動(dòng)力設(shè)備的性能狀況；主機(jī)控制系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)狀況；應(yīng)急發(fā)電機(jī)的性能狀況，當(dāng)船舶主電源斷電時(shí)，是否能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急發(fā)電機(jī)供電？并能夠提供足夠的備用電力；操舵設(shè)備和應(yīng)急操舵系統(tǒng)的性能狀況；是否定期進(jìn)行了應(yīng)急操舵演習(xí)？錨設(shè)備、空氣壓縮機(jī)和空氣瓶的性能狀況等等。當(dāng)有充分證據(jù)表明某輪的關(guān)鍵性安全設(shè)備存在明顯缺陷時(shí)，應(yīng)予于滯留，要求船舶達(dá)到公約規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵性安全設(shè)備恢復(fù)良好的使用狀態(tài)后方準(zhǔn)予開航。

加強(qiáng)對(duì)已有失控險(xiǎn)情記錄船舶的安全檢查和滯留力度，全面檢查船舶的安全技術(shù)狀況、配員和船員操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在缺陷或低于公約標(biāo)準(zhǔn)，要采取更加嚴(yán)厲的處理措施，必要時(shí)采取禁止離港等強(qiáng)制措施，杜絕老齡船和低標(biāo)準(zhǔn)船舶失控險(xiǎn)情屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，最終消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)船員管理

低標(biāo)準(zhǔn)船舶既以低成本進(jìn)入航運(yùn)市場，船員配備又達(dá)不到必要的要求。應(yīng)根據(jù)船舶安全管理體系(SMS)的要求，在船舶安全檢查中，應(yīng)著重船員適任資格的檢查，檢查船員是否熟悉船舶安全管理體系，相關(guān)船員是否熟悉關(guān)鍵性安全操作；是否熟悉針對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案；船上是否定期進(jìn)行公約要求的應(yīng)急操作演習(xí)？當(dāng)有明顯的證據(jù)表明某船舶船員配備不足，或船員配備不符合國際公約的要求時(shí)，應(yīng)予滯留。要求船公司配備合格、持證并健康的船員，滿足船舶安全管理體系(SMS)的各項(xiàng)要求后方準(zhǔn)予開航。最終消除低標(biāo)準(zhǔn)船員配備。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)出口簽證和航行許可的管理

嚴(yán)把出口簽證關(guān)，在辦理出口簽證和航行許可時(shí)，詳細(xì)查核船舶是否持有有效的各項(xiàng)安全證書，詳細(xì)查核船員配備是否足額，是否持有有效的適任證書。船舶不適航、船員不適任的，一律不允許出港。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制 老齡船的延遲淘汰和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，是造成失控險(xiǎn)情增加的主要原因。在一個(gè)月不到的時(shí)間段中，僅僅在長江張家港段，就有四起突發(fā)性失控險(xiǎn)情的發(fā)生，其中三起發(fā)生在福南水道及碼頭前沿，兩艘船舶船齡超過30年，老齡船和低標(biāo)準(zhǔn)船舶的存在，使水上交通安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，也使水域環(huán)境遭受前所未有的嚴(yán)重威脅，統(tǒng)一協(xié)調(diào)淘汰老齡船舶、整治低標(biāo)準(zhǔn)船舶已經(jīng)刻不容緩。

低標(biāo)準(zhǔn)船舶的建造，涉及船公司、船級(jí)社和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等諸方面的因素，船舶一旦建成進(jìn)入航運(yùn)市場，立即涉及投資方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，勢必增加監(jiān)督管理難度。低標(biāo)準(zhǔn)船舶的治理，應(yīng)重在統(tǒng)一協(xié)調(diào)船級(jí)社等有關(guān)方面，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，確保新造船舶滿足有關(guān)國際公約關(guān)于船舶安全和防止污染的規(guī)范要求。船檢機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師要嚴(yán)格把關(guān)，不符合適檢條件的船堅(jiān)決不檢驗(yàn)，不符合規(guī)范要求的船堅(jiān)決不發(fā)證，促使造船廠不斷地提高自己的技術(shù)條件和質(zhì)量水平，促使船公司及時(shí)淘汰老齡船舶。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，及時(shí)淘汰老齡船舶，不僅符合國家節(jié)能、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，而且，必將大大改善水上交通安全形勢，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)VTS中心的動(dòng)態(tài)管理

考慮到生產(chǎn)力的發(fā)展水平，消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶、限制低標(biāo)準(zhǔn)航運(yùn)將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在老齡船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶全部退出航運(yùn)市場之前，深化細(xì)化VTS中心的動(dòng)態(tài)管理，成為水上交通安全的最后一道防線。當(dāng)有跡象顯示某船屬于老齡或低標(biāo)準(zhǔn)船舶時(shí)，VTS中心應(yīng)督促、查核船舶落實(shí)多項(xiàng)預(yù)防預(yù)控措施，其中包括：在通過狹水道前派了頭、備雙錨、停用航行設(shè)備以外的大功率電器、主機(jī)換用輕柴油、關(guān)鍵工作崗位增派熟練船員操作等等。在船舶航行至前方被遮蔽的狹水道或港口區(qū)時(shí)，VTS中心應(yīng)及時(shí)提供航行安全信息，必要時(shí)進(jìn)行交通組織，避免形成緊迫局面從而引發(fā)失控險(xiǎn)情。對(duì)于操縱能力受到限制船舶或深吃水大型船舶，除了海巡艇的護(hù)航，還應(yīng)增派全回轉(zhuǎn)大型拖輪護(hù)航。

建立失控險(xiǎn)情臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)已有失控險(xiǎn)情記錄船舶的跟蹤，發(fā)現(xiàn)記錄船舶到港，通知相關(guān)部門進(jìn)行檢查，杜絕記錄船舶帶缺陷離港。

建立健全老齡船舶特別報(bào)告制度，使達(dá)到規(guī)定年限的船舶按照規(guī)定的程序，在抵港前如實(shí)報(bào)告：船齡、船舶設(shè)備安全狀況，船舶動(dòng)力設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備存在的缺陷，使VTS中心在動(dòng)態(tài)管理時(shí)采取針對(duì)性的措施，提供有效的服務(wù)，并保持高度的警覺性。

VTS中心應(yīng)完備失控險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，以保證在失控險(xiǎn)情發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)，調(diào)集拖輪、海巡艇到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行救援，防止失控險(xiǎn)情擴(kuò)大，造成水上生命、財(cái)產(chǎn)損失和造成嚴(yán)重水域污染事故。

船舶失控險(xiǎn)情的緊急處置和預(yù)防預(yù)控，是水上交通安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)失控險(xiǎn)情對(duì)策的研究，全面落實(shí)預(yù)防預(yù)控措施，確保船舶適航、船員適任，最終消除低標(biāo)準(zhǔn)船公司、低標(biāo)準(zhǔn)船舶及低標(biāo)準(zhǔn)船員，控制低標(biāo)準(zhǔn)航運(yùn)，有效遏制船舶失控險(xiǎn)情的發(fā)生。

船舶失控包括：電力中斷，舵機(jī)故障，主機(jī)故障。

一、電力中斷

電力中斷導(dǎo)致船舶失控時(shí)，船長發(fā)出船舶失控警報(bào)，同時(shí)向公司和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。船員到達(dá)指定位置采取行動(dòng)。電機(jī)員及機(jī)艙其他人員立即開始搶修，甲板部人員做好應(yīng)急操舵準(zhǔn)備。

值班駕駛員立即用VHF發(fā)布航行警告，顯示失控號(hào)燈及號(hào)型，利用測天、目測方位等一切可用手段掌握船位。

值班駕駛員（二副）立即關(guān)閉主羅經(jīng)、雷達(dá)，并檢查由應(yīng)急電源供電的各通信設(shè)備和助航儀器工作是否正常。

根據(jù)航區(qū)情況（淺水區(qū)域航行時(shí)），大副、木匠到船頭備雙錨并瞭望；船長指揮船舶，利用船舶余速和風(fēng)流作用，盡量避離礙航物，駛往安全地帶漂航，如可行應(yīng)就地拋錨。

若失控發(fā)生在船舶進(jìn)出港時(shí)，船長應(yīng)立即向港口控制中心報(bào)告并聽取港口當(dāng)局的指示；船長應(yīng)參考引水員建議，及時(shí)采取最有效的措施，包括必要時(shí)招請拖輪或擇地拋錨，盡可能使船舶處于受控狀態(tài)。

故障修復(fù)后，恢復(fù)正常航行。

由于船舶電力中斷可能導(dǎo)致的碰撞、擱淺、觸礁、進(jìn)水、溢油、棄船、拖帶等應(yīng)急情況，執(zhí)行相應(yīng)處置方案。將處置全過程按要求詳細(xì)記錄。

二、舵機(jī)故障

船舶操舵系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，船長發(fā)出船舶失控警報(bào)，同時(shí)向公司和相關(guān)主管機(jī) 報(bào)告。船員到達(dá)指定位置采取行動(dòng)。輪機(jī)長指揮機(jī)艙人員立即備車，電機(jī)員及甲板部人員做好應(yīng)急操舵準(zhǔn)備，并按船長命令操應(yīng)急舵。

應(yīng)急舵也無法使用時(shí)，值班駕駛員立即用VHF發(fā)布航行警告、顯示失控號(hào)燈及號(hào)型，并及時(shí)核測、掌握船位；根據(jù)航區(qū)情況（淺水區(qū)域航行時(shí)），大副、木匠到船頭備雙錨并瞭望；船長親自指揮船舶盡量避離礙航物，駛往安全地帶漂航，如可行應(yīng)就地拋錨。

若舵機(jī)故障發(fā)生在港內(nèi)，船長應(yīng)參考引水員建議，及時(shí)采取最有效的措施，包括必要時(shí)招請拖輪或擇地拋錨，盡可能使船舶處于受控狀態(tài)。

若航行在繁忙海區(qū)或狹窄航道，應(yīng)調(diào)整船速，使船舶處在相對(duì)安全的位置。故障修復(fù)后，船舶恢復(fù)正常航行。

由于船舶舵機(jī)故障可能導(dǎo)致的碰撞、擱淺、觸礁、進(jìn)水、溢油、棄船、拖帶等應(yīng)急情況，執(zhí)行相應(yīng)處置方案。

將處置全過程按要求詳細(xì)記錄。

三、主機(jī)故障

主機(jī)發(fā)生故障，船舶失控，輪機(jī)長立即通知駕駛臺(tái)報(bào)告船長。船長上駕駛臺(tái)發(fā)出警報(bào)，并報(bào)告公司和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)。值班駕駛員立即用VHF發(fā)布航行警告、顯示失控號(hào)燈及號(hào)型；及時(shí)核測、掌握船位；根據(jù)航區(qū)情況（淺水區(qū)域航行時(shí)），大副、木匠到船頭備雙錨并瞭望；船長指揮船舶，利用船舶余速和風(fēng)流作用，盡量避離礙航物，駛往安全地帶漂航。若在港內(nèi)操縱時(shí)發(fā)生主機(jī)故障，船長應(yīng)參考引水員建議，及時(shí)采取最有效的措施，包括必要時(shí)招請拖輪或擇地拋錨，盡可能使船舶處于受控狀態(tài)。

船員到達(dá)指定位置采取行動(dòng)。

沿岸航行時(shí)，如短時(shí)間內(nèi)主機(jī)無法修復(fù)，如可行應(yīng)就地拋錨；故障嚴(yán)重，無力修復(fù)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公司請求技術(shù)指導(dǎo)或申請外援。

故障修復(fù)后，船舶續(xù)航，駕駛員關(guān)閉號(hào)燈降下號(hào)型，輪機(jī)部人員繼續(xù)監(jiān)控主機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，一切正常后，解除警報(bào)。

由于船舶主機(jī)故障可能導(dǎo)致的碰撞、擱淺、觸礁、進(jìn)水、溢油、棄船、拖帶等應(yīng)急情況，執(zhí)行相應(yīng)處置方案。

將處置全過程按要求詳細(xì)記錄。

第三篇：漁業(yè)船舶海上交通事故探討與預(yù)防

漁業(yè)船舶海上交通事故探討與預(yù)防 中華人民共和國日照漁港監(jiān)督處 劉波

漁業(yè)船舶海上安全生產(chǎn)是全國行業(yè)安全生產(chǎn)中的一個(gè)大塊，漁業(yè)船舶在航行和作業(yè)當(dāng)中很有可能會(huì)遭遇到諸如觸礁、擱淺、碰撞、機(jī)損、浪損、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、沉沒等各種各樣的事故，因而其風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較大。船舶碰撞、強(qiáng)風(fēng)襲擊、火災(zāi)是漁業(yè)船舶最容易發(fā)生的海上交通事故。

一、海上交通事故的主要成因

1、船舶碰撞事故

船舶碰撞事故是海上交通事故的大頭，約占總事故的70%。漁業(yè)船舶晝夜不停地在茫茫大海中航行和作業(yè)，受海面上風(fēng)、浪、流、大雨、霧天等諸多環(huán)境因素的不良影響，容易發(fā)生碰撞事故。船舶碰撞事故的發(fā)生主要由以下原因所造成。

（1）不重視或不遵守《1972年國際海上避碰規(guī)則》。雖然在漁船上任職的駕駛員都經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)過《72海規(guī)》，懂得海上避碰規(guī)則，并經(jīng)考試合格領(lǐng)取了相應(yīng)的駕駛證書，但由于回到崗位上時(shí)并沒有認(rèn)真遵守《72海規(guī)》的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)間不長有部分駕駛?cè)藛T早就把所學(xué)的知識(shí)忘到九霄云外，有的還因違反航行規(guī)則而發(fā)生了碰撞事故。主要表現(xiàn)有：

A、不保持正規(guī)了望。有些漁業(yè)船員由于對(duì)安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視，漁航時(shí)沒有采取有效的手段對(duì)附近海域保持正規(guī)了望，忽視對(duì)周圍通航環(huán)境的觀察，特別是當(dāng)漁船起網(wǎng)時(shí)尤其如此，每當(dāng)此時(shí)幾乎所有船員都圍著處理捕撈上來的魚貨，駕駛室內(nèi)人影也沒有從而發(fā)生碰撞事故。b、不懂航規(guī)，憑感覺駕船。隨著漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，海面上各類船舶逐漸增多，因此，船舶在海面上相遇的機(jī)率也隨之增加，這就要求船舶駕駛員要熟悉和遵守駕駛和航行規(guī)則，當(dāng)與他船相遇可能構(gòu)成碰撞危險(xiǎn)時(shí)，要明白本船究竟屬于自航船，還是屬于讓路船和本身應(yīng)該遵守的行動(dòng)規(guī)則，要懂得如何及早地采取有效的避碰行動(dòng)。

C、不按規(guī)范設(shè)置或不正確顯示船舶信號(hào)。船舶信號(hào)是用以表明船舶動(dòng)態(tài)、意圖、向鄰近水域發(fā)出警告、與鄰近水域船舶相互溝通的一種特定語言。及時(shí)地正確顯示和施放表明船舶動(dòng)態(tài)的信號(hào)，是避免船舶發(fā)生碰撞事故，保障海上交通安全的重要手段。因此，由于信號(hào)設(shè)置不規(guī)范或沒有設(shè)置，就無法顯示或施放表明船舶動(dòng)態(tài)的正確信號(hào)，以及在能見度不良的環(huán)境中不能有效地表明船舶的存在，造成他船無法理解或誤解船舶動(dòng)態(tài)和意圖或者無法發(fā)現(xiàn)船舶的存在，從而發(fā)生碰撞事故。

（2）、疲勞駕駛。疲勞駕駛是指駕駛員沒有經(jīng)過充足時(shí)間的休息，在精神欠佳的狀態(tài)下操縱船舶。疲勞駕駛最容易造成船舶碰撞事故的發(fā)生，由于疲勞，駕駛員在駕船時(shí)不得不間隔不久就瞇一下眼睛養(yǎng)會(huì)神，甚至手握著操舵輪就進(jìn)入睡眠狀態(tài)，此時(shí)的船舶處于無人駕駛狀態(tài)，碰撞事故往往隨之發(fā)生。

2、船舶質(zhì)損事故 船舶質(zhì)損事故是指漁業(yè)船舶并非是由于遭受外界作用力（或外界作用力極?。怯捎谧陨泶嬖谥膰?yán)重的質(zhì)量缺陷而發(fā)生的海損事故。比如在航行時(shí)船舶某部位焊縫或捻縫突然破裂出現(xiàn)大范圍進(jìn)水，或船舶某部位結(jié)構(gòu)因嚴(yán)重銹蝕或材質(zhì)腐朽，突然出現(xiàn)破損造成大量進(jìn)水，以及因發(fā)生機(jī)械故障使船舶失去動(dòng)力，船舶在海上任由風(fēng)浪撲擊而遭遇險(xiǎn)情等等。

3、風(fēng)災(zāi)事故

風(fēng)災(zāi)是對(duì)海上船舶的安全危害最大，也是最主要的自然災(zāi)害，船舶在海上一旦遭遇強(qiáng)風(fēng)襲擊，立即險(xiǎn)象環(huán)生，后果不堪設(shè)想。盡管當(dāng)今科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，只要熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)一形成，氣象部門就能夠通過衛(wèi)星來跟蹤其行蹤，監(jiān)視其從形成到消失的演化過程，并提前發(fā)出警報(bào)，海面上的船舶能夠在任何海域及時(shí)收聽到氣象信息，船舶安全避風(fēng)已不再成為一個(gè)難題，但每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)總有漁船在海上遭遇強(qiáng)風(fēng)襲擊而出事，究其原因主要是船員僥幸心理嚴(yán)重，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，冒險(xiǎn)生產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)港避風(fēng)所致。

4、火災(zāi)事故

火災(zāi)，是在漁船中發(fā)生率較高、危險(xiǎn)性很大、損害程度極高的漁業(yè)海上交通事故。漁船火災(zāi)事故的發(fā)生其形式是多種多樣的，主要是機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作、電氣設(shè)備短路、油料柜泄漏、高溫高壓設(shè)備故障以及任何形式的用電用火不慎所引起。尤其是機(jī)艙，艙內(nèi)機(jī)電設(shè)備多，加上艙內(nèi)空間小通風(fēng)條件差溫度高，更是火災(zāi)的易發(fā)地。漁船火災(zāi)事故的發(fā)生，主要由以下兩個(gè)方面原因所造成：

（1）人為疏忽。漁船火災(zāi)事故的發(fā)生大部分是因人為疏忽所致，主要表現(xiàn)為：機(jī)電設(shè)備不注意維護(hù)，高溫管路沒有按規(guī)定用熱絕緣材料包扎，不及時(shí)更換銹蝕或破損的管路和線路，不注意清除機(jī)艙內(nèi)油垢保持機(jī)艙清潔，生火煮食時(shí)不注意看管火源等等。

（2）違反操作規(guī)程。主要表現(xiàn)為：漁船在航時(shí)機(jī)倉內(nèi)無人值班，機(jī)電設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作等等。如由于拖網(wǎng)作業(yè)時(shí)船舶負(fù)荷增大，為了獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，某些拖網(wǎng)船機(jī)電設(shè)備超負(fù)荷連續(xù)運(yùn)作，造成液壓機(jī)械管路破裂，高溫高壓的液壓油呈霧狀激射而出，飛濺到高溫管路上，從而導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

二、海上交通易發(fā)事故的預(yù)防措施

綜上分析，海上交通易發(fā)事故具有發(fā)生率高、危害性大的特點(diǎn)，漁業(yè)船員忽視安全生產(chǎn)和對(duì)災(zāi)害的無知，是造成易發(fā)事故發(fā)生的根本原因。搞好漁業(yè)船舶海上安全生產(chǎn)，涉及到管理、船舶檢驗(yàn)、進(jìn)出港簽證、氣象、信息等方方面面，因而是安全管理的一個(gè)系統(tǒng)工程，除了漁業(yè)船員自身的努力外，尚需要各有關(guān)職能部門的關(guān)心和密切配合。為防止易發(fā)事故的發(fā)生，確保漁業(yè)海上交通和漁業(yè)船員人命、財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)提出如下一些預(yù)防措施。

1、漁業(yè)船員必須增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，制定船上安全管理制度，落實(shí)船員崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)船上安全管理。

2、漁業(yè)船員必須全部經(jīng)過船員培訓(xùn)后持證上崗，熟悉航海常識(shí)，了解航海中可能會(huì)出現(xiàn)的各種事故和災(zāi)害，以及事故和災(zāi)害發(fā)生的原因，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，并掌握應(yīng)付各種突發(fā)事故的技能。

3、加強(qiáng)對(duì)海上交通安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺遵守《72海規(guī)》。

4、認(rèn)真按規(guī)定配備好船上的安全設(shè)備。熟悉各種設(shè)備的用途和正確的使用方法。信號(hào)設(shè)施要正規(guī)化，并及時(shí)地按照船舶動(dòng)態(tài)和意圖顯示或施放正確的船舶信號(hào)。

5、對(duì)船舶及船上所有設(shè)備和附屬的各種管路線路，做到勤檢查勤保養(yǎng)，高溫管路要用熱絕緣材料包扎嚴(yán)實(shí)，銹蝕嚴(yán)重的管路和殘舊破損的線路要及時(shí)更換，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)消除，切勿掉以輕心置若罔聞，使船舶能保持良好的技術(shù)性能。

6、克服麻痹思想，排除僥幸心理，在海上作業(yè)時(shí)要密切注意氣候變化，獲知惡劣天氣將要來臨的信息時(shí)，及早進(jìn)港停泊，切勿冒險(xiǎn)作業(yè)。

7、嚴(yán)格遵守船舶檢驗(yàn)制度，適航期滿要辦理船舶檢驗(yàn)，切勿超期航行。若出現(xiàn)影響到航行安全的船舶損傷或機(jī)械故障，要申請船舶檢驗(yàn)，尤其是要查清發(fā)生機(jī)械故障的原因，防止類似事故繼續(xù)發(fā)生，并到具有修造船資格的廠家維修，以確保修理質(zhì)量。

8、漁業(yè)船員和漁業(yè)船舶應(yīng)積極參加漁船船東互保，解除海上生產(chǎn)后顧之憂。

第四篇：學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制

學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制

為貫徹落實(shí)教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，為學(xué)校辦學(xué)安全托底，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全，現(xiàn)制定學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制。

一、樹立預(yù)防為先的理念，著重加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防

1.完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，健全問責(zé)機(jī)制。成立**學(xué)校安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：**，副組長：**，成員：**。下設(shè)安全辦，**任主任。**為學(xué)校責(zé)任人，**為分管責(zé)任人，各年級(jí)主任和年級(jí)輔導(dǎo)員為年級(jí)責(zé)任人，各班主任、副班主任為班級(jí)責(zé)任人，各教師為值班監(jiān)護(hù)責(zé)任人和課堂教學(xué)以及課間監(jiān)護(hù)責(zé)任人。采取倒查問責(zé)方式，責(zé)任到人，壓實(shí)安全責(zé)任。

2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制。健全安全管理制度，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)值勤監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和防范。

3.加強(qiáng)監(jiān)管和安全教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。

二、規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序，制定完善處置預(yù)案

學(xué)校健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門，規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)開展救助。

1.健全處置機(jī)制，明確牽頭部門

由安全辦**主任具體負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)，年級(jí)負(fù)責(zé)人和班級(jí)負(fù)責(zé)人以及

相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)處置。

2.執(zhí)行報(bào)告制度，明確報(bào)告程序

值班教師——班主任——年級(jí)負(fù)責(zé)人和安全辦——學(xué)校校長——**教體局安全辦。

3.規(guī)范處置程序，明確處置措施

（1）監(jiān)護(hù)教師和班主任要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)學(xué)生有異常狀況或意外傷害等安全事故時(shí)，要及時(shí)詢問，查明原因，并及時(shí)采取應(yīng)急措施，救治受傷學(xué)生。

（2）同時(shí)立刻聯(lián)系學(xué)生家長，立刻報(bào)告學(xué)校安全辦。

（3）情況嚴(yán)重的，班主任和監(jiān)護(hù)教師要和家長一起護(hù)送學(xué)生去醫(yī)院救治。

（4）如果事情緊急，要及時(shí)撥打120，請求醫(yī)院立即趕往現(xiàn)場救治。同時(shí)聯(lián)系家長，要求家長及時(shí)趕到醫(yī)院。

（5）教師帶領(lǐng)學(xué)生救治前，必須及時(shí)向其他教師進(jìn)行班級(jí)工作移交。

（6）安全辦立刻調(diào)閱監(jiān)控，查明原因，并及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案。

（7）建立便捷的溝通渠道，第一步溝通渠道是班主任和家長，第二步溝通渠道是安全辦和家長，第三步溝通渠道是安全事故處理委員會(huì)。要通過溝通渠道及時(shí)通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。

（8）關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。分析事故原因，依法依規(guī)依據(jù)事實(shí)做好協(xié)

調(diào)處理。

（9）發(fā)生重大事故，要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭的處置機(jī)制，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾徒逃?，由?dāng)?shù)厝嗣裾蚪逃?、其他相關(guān)部門牽頭處理。

三、依法處理學(xué)校安全事故糾紛

1.健全學(xué)校安全事故糾紛協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行糾紛調(diào)解

（1）學(xué)校建立安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全事故預(yù)防與處置，推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任法治副校長、學(xué)校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商調(diào)解，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進(jìn)行。

（2）學(xué)校安全事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實(shí)、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達(dá)意見和訴求。

（3）協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進(jìn)行。

（4）受傷害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商。

（5）雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。

（6）對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛，在教育局以及司法機(jī)關(guān)的組織下進(jìn)行行政調(diào)解，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。

2.依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任

（1）調(diào)解不成的，可以依法進(jìn)入司法程序。

（2）人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責(zé)任，及時(shí)依法判決。學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯(cuò)的，法院依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的，學(xué)校依據(jù)法院裁判不承擔(dān)責(zé)任。

（3）學(xué)校安全事故糾紛處理過程中，要堅(jiān)守法律底線，根據(jù)事故客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得賠錢息事。杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償。

3.及時(shí)配合公安機(jī)關(guān)處置、依法打擊“校鬧”行為

（1）及時(shí)制止“校鬧”行為。學(xué)校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護(hù)好現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。

（2）公安機(jī)關(guān)到達(dá)前，學(xué)校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進(jìn)入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動(dòng)。

（3）配合公安機(jī)關(guān)組織警力，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)助進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。配合公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決果斷制止現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，配合公安機(jī)關(guān)依法懲處“校鬧”人員，嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。

四、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制

1.加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，在學(xué)校

周邊全面實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度。建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。

2.有效應(yīng)對(duì)涉及學(xué)校安全事故糾紛的輿情。學(xué)校要按照教育局的指導(dǎo)要求，做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息；在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對(duì)輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。對(duì)惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，學(xué)校要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。對(duì)于虛假報(bào)道引起社會(huì)不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。

3.建立學(xué)校安全工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，營造依法解決學(xué)校安全事故糾紛的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成依法理性解決學(xué)校安全事故糾紛的共識(shí)。要通過家長學(xué)校、家長委員會(huì)等多種方式拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。

學(xué)校切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)研究解決問題，共同維護(hù)學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。

第五篇：蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法

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蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法

安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法

政府令第27號(hào)

《蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市 長： 周春雨

二○一一年七月二十二日

蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為有效預(yù)防和準(zhǔn)確處置醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，保障醫(yī)療安全，維護(hù)醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、國務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和司法部、衛(wèi)生部、中國保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通〔2010〕5號(hào)）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、護(hù)理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭議。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作。

第四條 處理醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、依法處置、公平公正、及時(shí)便民的原則。

第五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置工作。

第六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家和本市有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

第七條 患方的生命健康權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利依法受法律保護(hù)。

患方應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)務(wù)人員，依法維護(hù)自身權(quán)益和解決醫(yī)療糾紛，維持醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序。

第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療場所的治安管理，切實(shí)維護(hù)正常的診療和辦公秩序，明確現(xiàn)場處置工作程序和方法。

第九條 新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾邞?yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，力求客觀公正，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第十條 市和縣設(shè)立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡稱調(diào)委會(huì)），負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作。

調(diào)委會(huì)的組織和工作辦法另行制定。

第十一條 患方所在單位、基層群眾自治組織和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合醫(yī)患糾紛處置工作。

第二章 預(yù) 防

第十二條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，維護(hù)患者利益。

第十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為公示和責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立患方接待場所，接受患方咨詢和投訴。

第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并報(bào)所在地衛(wèi)生行政部門和公安機(jī)關(guān)備案。

第十五條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生：

（一）遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)操作規(guī)范；

（二）樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心，關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

（三）在避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果的前提下，如實(shí)告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)及醫(yī)療費(fèi)用等情況，并及時(shí)解答其咨詢；

（四）按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定書寫病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。

第十六條 患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，維護(hù)醫(yī)療秩序；

（二）如實(shí)向醫(yī)務(wù)人員陳述病情，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理；

（三）按時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)用；

（四）發(fā)生醫(yī)療糾紛后，依法表達(dá)意見和要求。

第三章 報(bào) 告

第十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下，建立健全醫(yī)療糾紛報(bào)告制度，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第十八條 發(fā)生醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定處置，同時(shí)要積極組織力量，開展先期工作。

第四章 處 置

第十九條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并按下列程序處置：

（一）根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，采取控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)將醫(yī)院專家會(huì)診意見告知患方，并報(bào)所在地衛(wèi)生行政部門、公安部門、轄區(qū)政府。同時(shí)告知調(diào)委會(huì)；

（二）在醫(yī)患雙方共同在場的情況下，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場實(shí)物及相關(guān)病歷資料；

（三）患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)立即將尸體移放太平間或殯儀館。醫(yī)患雙方不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行尸檢；

（四）告知患方有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的辦法和程序，答復(fù)患方的咨詢和疑問，引導(dǎo)患方依法解決糾紛；

（五）醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療糾紛的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用接待場所進(jìn)行?；挤絹碓喝藬?shù)在5人以上的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)不得超過5名；

（六）處置完畢后，向衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)療糾紛處置報(bào)告，如實(shí)反映醫(yī)療糾紛的發(fā)生經(jīng)過及調(diào)查、處理情況。

第二十條 衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

（一）責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)派人趕赴現(xiàn)場；

（二）積極開展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法妥善解決糾紛；

（三）當(dāng)事人申請醫(yī)療事故爭議處理的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行。

第二十一條 患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡，患方拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，勸說無效的，現(xiàn)場處置民警應(yīng)當(dāng)立即依法移放尸體。

第二十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療糾紛與患方自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額不得超過5000元；患方索賠金額在5000元以上的，應(yīng)選擇調(diào)委會(huì)調(diào)解或訴訟渠道解決；索賠金額在10萬元（含10萬元）以上的，必須進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任后再進(jìn)行調(diào)解；或直接向人民法院提起訴訟。

第二十三條 符合受理?xiàng)l件的醫(yī)療糾紛，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。

調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解開始之日起1個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)，進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的自鑒定結(jié)果出具后1個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)；到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成，雙方當(dāng)事人同意延期的除外。調(diào)解不成的，調(diào)委會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)醫(yī)患雙方進(jìn)行民事訴訟。

第二十四條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定申請，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定處理。

第二十五條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十六條 承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)合同的規(guī)定及時(shí)理賠。

第二十七條 醫(yī)患雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付；調(diào)委會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議、人民法院調(diào)解或作出生效判決的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議或者判決支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償費(fèi)用。

第五章 罰 則

第二十八條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)未制定有關(guān)醫(yī)療糾紛處置預(yù)案的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分。

第三十條 患方有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）采取封門、堵路、聚眾占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或辦公場所，干擾正常診療和辦公秩序經(jīng)勸說無效的；

（二）停尸鬧喪，拒不將尸體移放太平間或殯儀館，或在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、燒紙、設(shè)靈堂或張貼大字報(bào)，勸說無效的；

（三）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活的；

（四）故意破壞或竊取醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和病歷、檔案等重要資料的；

（五）其他擾亂醫(yī)療秩序、辦公秩序的行為，經(jīng)勸說無效的。

第三十一條 人民警察在處置醫(yī)療糾紛過程中，應(yīng)依法積極履行職責(zé)和法定義務(wù)，并及時(shí)依法處置。不履行法定義務(wù)的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十二條 新聞機(jī)構(gòu)或新聞?dòng)浾邔?duì)真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)療糾紛作嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道，或在報(bào)道中煽動(dòng)對(duì)立情緒，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法所指患方，包括患者、患者親屬及其他相關(guān)人員。

第三十四條 駐蚌各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作，可參照執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。