第一篇：消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的問題及對策

消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的問題及對策

如何正確認識目前消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)中存在問 題及原因,全面提升消防部隊?wèi)?zhàn)斗力,已成為消防部門 的重要課題。筆者從目前部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)實際出發(fā),分 析消防部隊?wèi)?zhàn)斗力存在問題和原因,探討保持和提高 消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的對策。

消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在的問題及原因分析

1.1 消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)存在問題

(1)警力嚴重不足。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表 明,世界大多數(shù)國家消防員人數(shù)占全國人口的比例在 萬分之10以上,最高的到達萬分之161,而我國包括專 職消防隊員在內(nèi)的消防員占全國人口的比例僅為萬分 之1.5。我國有4個地市尚未建立現(xiàn)役消防支隊,716個 縣(市、旗)未建立公安消防中隊,按現(xiàn)行編制配備最低 標準計算,需要2.5萬人;全國有307個新建消防站已 建成但沒有編制,2 526個普通消防中隊中的70%未達 到最低編配標準,還需2.7萬人;按最低標準和實際需 要,現(xiàn)有消防機構(gòu)消防監(jiān)督人員還需7 500人;按照國 務(wù)院《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》,地 級市(州、盟)要建立消防特勤中隊,縣(市)要建立搶險 救援班,消防特勤隊伍建設(shè)需1.72萬人。以上各項共 需補充編制7.67萬人。(2)公共消防設(shè)施數(shù)量嚴重不足。按照國家有關(guān) 法律法規(guī)和標準的要求,全國應(yīng)建消防站5 422個,實 有3 068個,“欠賬”44%。其中,287個地級以上城市 “欠賬”近40%,有的省份的消防站實有數(shù)僅占應(yīng)建數(shù) 的51%。應(yīng)建市政消火栓56.2萬個,實有42萬個,“欠 賬”25%,有的省份的市政消火栓應(yīng)建未建率高達 72%。287個地級以上城市建成消防119通信指揮中心 182個,“欠賬”37%。隨著我國城市化進程的加快,公 共消防設(shè)施的建設(shè)速度明顯滯后于城市的建設(shè)和發(fā) 展,出現(xiàn)了許多“舊賬”未還又欠“新賬”的現(xiàn)象。西部地 區(qū)公共消防設(shè)施的“欠賬”問題則更為嚴重。

(3)消防裝備數(shù)量不足,配套率低。目前,由于消 防經(jīng)費普遍投入不足,我國還沒有一個地區(qū)的消防裝 備達到國家規(guī)定的最低配備標準。全國現(xiàn)有的消防站 應(yīng)配備消防車12 721輛,實有12 088輛,其中近2 000 輛消防車屬于超期服役。防護裝備和特勤裝備品種和 數(shù)量少,配套率低,性能落后。全國消防部隊現(xiàn)有的空 氣呼吸器37 407具,占應(yīng)配備數(shù)量的61%;消防隔熱服 21 826套,占應(yīng)配備數(shù)量的54.5%;防化服19 325套, 占應(yīng)配備數(shù)量的87.9%;消防新式滅火防護服18 663 套,占應(yīng)配備數(shù)量的25%。消防特勤裝備主要配備在消 防特勤隊,且數(shù)量少、無備份,多數(shù)普通中隊缺乏特勤 器材。1998年3月5日,西安市西郊液化石油氣公司發(fā) 生泄漏事故,第一到場的特勤中隊9名指戰(zhàn)員只有一 人佩戴呼吸器,致使堵漏行動進展緩慢,導(dǎo)致液化石油 氣儲罐爆炸,造成多名消防員犧牲的慘重后果。

1.2 原因分析(1)編制結(jié)構(gòu)不合理。編制結(jié)構(gòu)不盡合理主要表 現(xiàn)為:一是小部隊、大機關(guān),直接表現(xiàn)為一線作戰(zhàn)部隊 警力嚴重不足,滅火救援效率不高,戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮;二是機關(guān)職責(zé)交叉,分工不明,導(dǎo)致相互扯皮現(xiàn)象突 出;三是機構(gòu)設(shè)置輕重不分,司令部作為部隊的領(lǐng)導(dǎo)機 關(guān)和滅火救援的指揮機構(gòu),編制顯然不足;四是人員尤 其是消防員的征集形式不利于部隊整體素質(zhì)的提高。(2)應(yīng)急救援力量種類繁雜,各自為戰(zhàn),無法形成 合力。我國目前的救援力量大致有:消防部隊、石化救 援隊伍、礦山救護隊、地震救援隊伍、海上救援隊伍、交 通救援隊伍等。這些救援力量大多都是自成體系,各自 為戰(zhàn),互不聯(lián)系,難以有效形成合力。如國家投入大量 經(jīng)費建設(shè)的公安110,雖然在許多報警中都能第一時間 到達現(xiàn)場,但因其沒有專業(yè)救援人員和專業(yè)救援裝備 而無法承擔(dān)救援任務(wù),最終還需調(diào)集消防部隊前去救 援,這在一定程度上影響了救援效率。(3)消防投入嚴重不足。消防投入不足主要表現(xiàn) 為:整體消防投入經(jīng)費不足;消防經(jīng)費投入渠道不暢, 缺乏法律保障;消防教育尤其消防科研投入少。

消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的對策 2.1 加強消防部隊?wèi)?zhàn)斗精神培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神是戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成要素,作為一種強 大的精神力量,可謂戰(zhàn)斗力之魂。沒有戰(zhàn)斗精神作基 礎(chǔ),人的知識再豐富,技能再高超,消防部隊裝備再先 進,也不可能真正形成戰(zhàn)斗力。因此,加強戰(zhàn)斗精神培 養(yǎng)意義重大。(1)在思想政治教育中培育戰(zhàn)斗精神。思想政治 教育是戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作,是堅持戰(zhàn)斗精神 正確方向的可靠保證。消防部隊要從堅定政治信念、強 化愛國主義、光榮傳統(tǒng)教育等方面做起,不斷強化消防 部隊?wèi)?zhàn)斗精神的培養(yǎng),為更好地參加處置各種災(zāi)害事 故打下堅實的思想基礎(chǔ)。(2)在從難從嚴訓(xùn)練中培育戰(zhàn)斗精神。消防訓(xùn)練 是消防部隊平時的基本實踐活動和中心工作,是生成、鞏固和提高戰(zhàn)斗力最直接、最重要的途徑,也是戰(zhàn)斗精 神培養(yǎng)的基本途徑和主要渠道。因此,必須堅持把戰(zhàn)斗 精神培養(yǎng)作為消防訓(xùn)練的一項重要內(nèi)容,要把練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法與練思想、練意志、練作風(fēng)有機結(jié)合起 來,使戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)貫穿于消防訓(xùn)練全過程。同時,要 用戰(zhàn)斗精神去抓消防訓(xùn)練的落實,用戰(zhàn)斗精神促進消 防訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高。(3)建立激勵機制,激發(fā)戰(zhàn)斗精神。消防職業(yè)是一 項危險性較高的職業(yè),消防員的戰(zhàn)斗精神除了平時加 強理想信念教育和從訓(xùn)練中磨礪外,還要獎懲分明,尤 其是消防部隊在參加完滅火救援任務(wù)后,要及時總結(jié) 講評,對在滅火搶險戰(zhàn)斗中表現(xiàn)勇敢的同志進行表揚、報功,條件許可還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。通過表揚先 進、樹立典型,形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,不斷激 發(fā)消防員的戰(zhàn)斗精神。

2.2 加速人才隊伍建設(shè),提升消防指揮員的綜合素質(zhì) 現(xiàn)代搶險救援的專業(yè)化、知識化、復(fù)雜化,客觀上 要求從事滅火救援的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的文化素質(zhì)和 專業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)一支專業(yè)化、知識化、復(fù)合型的救援隊 伍,是中國消防事業(yè)的必由之路。因此,要樹立人才資 源是第一資源的觀念和唯才是用的人才觀,多渠道、多 形式進行各類人才的培養(yǎng),建立健全能充分聚集和釋 放人才能量的科學(xué)機制;加大資金投入,提高人才培養(yǎng) 層次,充分發(fā)揮院校和科研院所的優(yōu)勢,加強消防基礎(chǔ) 理論和應(yīng)用性研究人才的培養(yǎng),不斷提高人才的綜合 素質(zhì),從而全面提高消防部隊人才的整體素質(zhì)。

2.3 加強消防裝備配備,構(gòu)建適用配套的滅火救援裝 備系統(tǒng) 隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的飛速發(fā)展,各種火災(zāi) 因素增多,重、特大火災(zāi)事故發(fā)生幾率增加,消防安全 保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重。因此,必須加快城市消防裝備建 設(shè),增強消防部隊撲救復(fù)雜、特殊火災(zāi)和處置各種災(zāi)害 事故的能力。(1)按照消防站裝備配備標準,配齊基本裝備。一 是建議由國家和地方政府出資,按照缺額情況補齊消 防部隊基本裝備;二是對消防部隊現(xiàn)有器材裝備中超 期服役的消防車輛,分期分批地進行淘汰和更新;三是 對經(jīng)濟實力較強的地區(qū),可考慮配備特勤器材,以滿足 日益增加的搶險救援任務(wù)的需要。配備基本裝備可按 先普通消防中隊,后特勤中隊要求進行,以保證維持消 防部隊最低戰(zhàn)斗力水平的需要。(2)裝備配置要以滅火救援任務(wù)為依據(jù),并考慮裝 備的先進性和適用性。消防裝備的核心作用,一是輔 助救援人員最大限度地搶救受災(zāi)人員生命或現(xiàn)場物 資;二是在火災(zāi)事故的搶險救援中充分保證救護人員 在危險情形下的自身安全。因此,消防裝備要從火場(救援現(xiàn)場)的實際需要出發(fā),根據(jù)科技發(fā)展和工藝制 造的基礎(chǔ)進行研發(fā)和生產(chǎn),這種研發(fā)的裝備應(yīng)可以快 捷地在火場中發(fā)揮作用。目前,消防裝備的信息化、智 能化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和多功能化等特征日趨明顯。另外,高度重視個人防護裝備建設(shè),提高廣大消防 官兵在特殊環(huán)境下的滅火救災(zāi)、搶險救援和處置突發(fā) 事件中的攻防對抗能力,突出消防裝備的綜合集成功 能,也是今后我國消防裝備配備的顯著特征。社會發(fā)展 日新月異,綜合國力和地方財力不斷增強,與消防部隊 裝備基本維持幾部消防車和隨車器材的基礎(chǔ)形成明顯 反差。要真正把消防部隊建成能夠滅大火、打惡仗和成 功處置各類險情的拳頭部隊,必須考慮部隊裝備配置 在種類、數(shù)量、質(zhì)量方面的適應(yīng)性和先進性。尤其應(yīng)加 強保障部隊快速反應(yīng)的指揮自動化系統(tǒng)、消防裝備器 材種類、功能完善配套系統(tǒng)、訓(xùn)練設(shè)施和訓(xùn)練器材配套 系統(tǒng)等的建設(shè)。(3)火場應(yīng)用研究是實現(xiàn)消防裝備優(yōu)化組合的重 要途徑。從多年來消防部隊裝備建設(shè)的經(jīng)驗來看,消 防裝備并不是越多越好,而是科學(xué)合理的消防裝備組 合才能發(fā)揮最佳效益。這是因為消防裝備具有非常廣 泛的組合互補性,大批量重復(fù)購置既不經(jīng)濟也不利于 先進性能裝備的更新?lián)Q代。消防裝備的優(yōu)化組合對于 科學(xué)地組織消防規(guī)劃和消防部隊建設(shè)具有積極意義。要真正實現(xiàn)消防裝備的優(yōu)化組合并不簡單,需要 生產(chǎn)企業(yè)、消防部隊建立長期、良好的協(xié)調(diào)關(guān)系,認真 分析和研究滅火救援戰(zhàn)斗中裝備的實際使用情況。生 產(chǎn)企業(yè)不但要掌握火災(zāi)規(guī)律和趨勢,還要及時了解部 隊使用狀況,在技術(shù)可行的情況下進行研制生產(chǎn)并投 入產(chǎn)業(yè)化,并且有開發(fā)潛力的產(chǎn)品可以推廣并形成規(guī)模系列化生產(chǎn)經(jīng)營。消防部隊對裝備的配備一定要結(jié) 合當(dāng)?shù)?、轄區(qū)的火災(zāi)、搶險救援特點和作戰(zhàn)環(huán)境條件, 對裝備性能和數(shù)量做出科學(xué)的評估,構(gòu)建出適應(yīng)不同 轄區(qū)特點的消防裝備系統(tǒng),達到以較少的投入獲得最 大經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

2.4 構(gòu)建人與消防裝備最佳結(jié)合的訓(xùn)練模式 2.4.1 增加現(xiàn)役公安消防編制和經(jīng)費投入 現(xiàn)役消防部隊是同火災(zāi)作斗爭的主力軍,是參加 搶險救援、處置特種災(zāi)害事故的突擊隊,也是維護社會 穩(wěn)定的一支重要力量。多年來的實踐證明,現(xiàn)役消防部 隊體制符合我國國情,應(yīng)得到加強和發(fā)展。針對我國滅 火救援任務(wù)日趨繁重,城市規(guī)模不斷擴大,消防警力嚴 重不足的矛盾,建議國家有關(guān)部門研究解決現(xiàn)役消防 部隊增編問題,從而在政策上保障消防部隊建設(shè)與社 會和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。加強現(xiàn)役消防力量建設(shè),尤其需 要進一步加強消防特勤隊的建設(shè)。根據(jù)《國家消防發(fā)展 綱要》的要求,對已建成的特勤大隊進一步加強、完善 功能,提高綜合素質(zhì);對尚未建立消防特勤隊伍的城市 和地區(qū),必須盡快建立,落實編制;對建立特勤大隊確 有困難的城市和地區(qū),可組建特勤中隊或特勤班,并具 備一定的搶險救災(zāi)能力。要從根本上解決編制的問題, 必須完善相應(yīng)的法律法規(guī),如政府經(jīng)費投入比例和擴 編審批程序應(yīng)明確,使消防部隊建設(shè)依法進行。

2.4.2 加強其他形式消防隊伍的建設(shè)(1)組建合同制消防隊,緩解滅火救援警力不足。為緩解沉重的消防救援壓力,突破消防警力不足這一 制約消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題,在現(xiàn)役編制 短時間內(nèi)無法解決的現(xiàn)實情況下,必須考慮其他形式 的消防隊伍建設(shè)。從國內(nèi)外情況來看,主要采取合同制 消防員制度。合同制消防員制度是指由政府出資,從社 會剩余勞動力中招聘消防戰(zhàn)斗員,公安管理機構(gòu)或消 防機構(gòu)派出管理干部負責(zé)對招聘消防員進行管理和專 業(yè)培訓(xùn),通過這種模式組建消防站。招聘的合同制消防 員可以單獨編隊組建消防站,也可以與現(xiàn)役部隊?wèi)?zhàn)斗 員混編,以補充現(xiàn)役警力的不足。(2)進一步加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)。我國現(xiàn)有義 務(wù)消防隊伍人數(shù)眾多,但組織松散,消防技術(shù)裝備缺 乏,業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,激勵機制不健全,致使義務(wù)消防隊 戰(zhàn)斗力未能得到充分發(fā)揮。要發(fā)揮義務(wù)消防隊的作用, 緩解現(xiàn)役消防部隊警力不足的壓力,必須解決好以下 問題:一是要完善義務(wù)消防隊伍的組織結(jié)構(gòu),明確分 工;二是要加強義務(wù)消防隊員的培訓(xùn)工作,不斷提高其 控制初期火災(zāi)的能力;三是要完善激勵機制,對在滅火 救援工作中表現(xiàn)突出的同志,要給予一定的物質(zhì)獎勵;四是要根據(jù)管區(qū)實際,加強義務(wù)消防隊的裝備配備,確 保義務(wù)消防員滅火救援的基本條件。

2.4.3 加強現(xiàn)代消防技術(shù)裝備訓(xùn)練,實現(xiàn)人與裝備的 最佳結(jié)合近年來,隨著干部隊伍年輕化,一大批年輕的干部 走上了基層執(zhí)勤滅火崗位,他們有朝氣、有知識、有能 力,但缺乏滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗,特別是在滅火組織指揮水平上亟待加強。為此,消防部隊必須以技術(shù)裝備施訓(xùn)為重 點,以提高人員素質(zhì)為目標,以崗位練兵為手段,積極 開展科技練兵。如不斷改進訓(xùn)練內(nèi)容、方法,增強訓(xùn)練 的針對性;科學(xué)設(shè)計訓(xùn)練科目,不斷探索訓(xùn)練新模式, 強化應(yīng)用性訓(xùn)練項目;加強科技練兵,增大練兵科技含 量,不斷完善考核方法。一是從科技強警的角度出發(fā),圍繞“應(yīng)知應(yīng)會、規(guī) 范操作、實戰(zhàn)實用”三個專題,突出“專勤器材、車輛裝 備、火場通信”三個方面,抓住“指揮員、駕駛員、通信 員、專勤人員”技術(shù)訓(xùn)練,解決官兵對裝備器材不敢用、不會用的問題;二是利用模擬訓(xùn)練設(shè)施開展以中隊指 揮、專勤搶險指揮、特殊火災(zāi)撲救指揮為主要內(nèi)容的綜 合性演練,豐富逐級指揮的形式和方法;三是著眼滅火 救援基礎(chǔ)工作,研究、制定和完善大型市場、商場、大型 石化企業(yè)以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化、戰(zhàn) 時消防等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對突發(fā)情況下 的火災(zāi)撲救和搶險救援積累指揮經(jīng)驗;四是采用多種 訓(xùn)練模式,加快裝備技術(shù)訓(xùn)練從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn) 變,操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變,單一兵種訓(xùn) 練向多兵種合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變等,縮短操場訓(xùn)練與火場 實戰(zhàn)的距離;五是突破現(xiàn)有裝備訓(xùn)練的局限,將火災(zāi)對 象內(nèi)部自動滅火設(shè)施的操作使用納入練兵范圍,進一 步拓寬指揮員的視野,提高官兵操作固定滅火設(shè)施和 系統(tǒng)的本領(lǐng);六是采用理論知識提問、滅火指揮實地演 示以及想定作業(yè)、沙盤作業(yè)和網(wǎng)上作業(yè)指揮的形式,結(jié) 合戰(zhàn)例研討等方法,對指揮員的指揮程序、力量調(diào)集、應(yīng)變能力、判斷決策能力進行考核,突出理論指導(dǎo)實踐 的作用,為提高消防官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)奠定扎實的基礎(chǔ), 以便更好地適應(yīng)新形勢下滅火救援任務(wù)的需要。結(jié)束語 消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的建設(shè)是消防部隊建設(shè)的根本目 標和最終歸宿,筆者僅就對當(dāng)前消防部隊?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮 影響較大的幾個因素進行粗淺的分析,并提出一些相 應(yīng)建議和對策。消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升和保持受許多 因素的制約,筆者希望通過這些拋磚引玉的討論,使得 消防部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)能夠引起并得到足夠的重視,以 達到全面提高消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的目的。

第二篇：淺談消防部隊基層營房存在的問題及對策

淺談消防部隊基層營房存在的問題及對策

消防部隊基層（大隊以下執(zhí)勤單位）營房，按照中華人民共和國公安部、建設(shè)部、國家計委、財政部（89）公（消）字70號文件（以下簡稱70號文件）規(guī)定：消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊的基本建設(shè)和消防部隊的裝備，屬于固定資產(chǎn)投資范圍之內(nèi)的，由地方審批 后，其經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。大隊以下執(zhí)勤單位（消防站）營房（含隨軍家屬、臨時來隊探親的家屬住房）、營具、以及水、電、暖設(shè)備……均由地方人民政府解決，并負責(zé)維修更新。住房面積，按解放軍的營房標準執(zhí)行。公安部、建設(shè)部、國家計委、財政部雖有規(guī)定，但由于各方面的原因，消防部隊基層營房問題仍然不少，同樣編制的單位與單位之間的營房數(shù)量與質(zhì)量，存在著極大的差別，直接影響著消防部隊基層的正規(guī)化建設(shè)。因此，筆者認為，盡快解決消防部隊基層營房存在的問題，給基層官兵創(chuàng)造一個良好的執(zhí)勤、訓(xùn)練和生活環(huán)境，是穩(wěn)定部隊，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，全面加強部隊正規(guī)化建設(shè)的一個重要方面。本文試從宏觀上談點粗淺意見，共商酌。

一、存在的主要問題

（一）面積少。

1、消防部隊的基層營房，其產(chǎn)權(quán)基本屬于地方人民政府（當(dāng)?shù)毓簿郑?，很多中隊住房本來就緊張，幾年來又未得到添建，狀況依舊；

2、近年來調(diào)整增加了兵員，營房沒有得到相應(yīng)的增加，導(dǎo)致住用緊張；

3、很多消防大隊在公安局大樓里辦公，辦公條件極差，沒有獨立的營房，4、部分離退休或轉(zhuǎn)業(yè)干部長期占用部隊營房，甚至有的已將部隊營房參加了地方房改，5、新建營房計劃不足，或是計劃雖足但在建設(shè)時甩了項目，致使部隊不夠住用。

（二）質(zhì)量差。

1、新老營房新建時就“先天不足”，其中老營房大多是六七年時年代建造的，當(dāng)時質(zhì)量就很差；近年來搬遷和新建目標工程時，不少單位把執(zhí)勤大（中）隊的營房放在后期施工，由于受資金等方面的限制，質(zhì)量也不好，基礎(chǔ)變淺、基層變矮、門窗料變薄等等。

2、失修失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。部隊體制改變后，由于受資金等方面的限制，部隊營房沒有得到全面的綜合治理。地方政府對新建營房也存在一勞永逸的思想，多年不給投資，致使營房得不到應(yīng)有的維修養(yǎng)護，風(fēng)雨天透風(fēng)漏雨的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）不配套。許多單位營房功能不全，滿足不了使用要求。有的面積雖夠標準，但由于設(shè)計不合理，完全按著地方的房屋建造，基層沒有圖書閱覽室、榮譽室、俱樂部，也沒有儲藏室；有的舊房改造不徹底，將廠房、庫房改造為營房，對狹小的窗、寬大的門等等沒有進行徹底改造，缺少圍墻、大門，官兵們只能湊合著住用等等。

（四）管理薄弱。部隊住進來后，許多用兵單位就撒手不管，有的中隊連燈泡壞了，換一個也難。有的單位雖管，但不盡心盡力，支隊與基層（大）中隊又缺乏聯(lián)系，造成“供管”脫節(jié)。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)消防部隊基層營房完全按照總部規(guī)定的標準和制度把營房建造管理成一個模式是不現(xiàn)實的。這些營房，既有當(dāng)?shù)卣畨K塊解決的，也有業(yè)務(wù)上級條條解決的。國土這么大，各地建造方式也不一樣，很難統(tǒng)一要求；在地區(qū)、行業(yè)之間也還存在著貧富、條件好壞的差別，必然直接或間接地影響著營房保障，這個問題越到具體單位于能明顯地看出來。如：有點縣較富一些，給縣消防大（中）隊建的樓房人均達30平方米以上；而有的縣窮，心有余而力不足，看著消防部隊營房漏雨漏風(fēng)，卻拿不出錢來維修。再就是受環(huán)境條件制約，特別是駐大、中城市支隊的大（中）隊，由于歷史延續(xù)的原因，營區(qū)、營房面積狹小，沒有擴建、添建營房條件，眼前只能將就著住用。這里政策不完善也是重要原因。70號文件只作了原則規(guī)定，具體標準沒有明確，印發(fā)范圍也不到位，所以執(zhí)行起來就打折扣。

（二）從主觀上看，政府重視不夠，沒有把消防部隊的營房建設(shè)擺到應(yīng)有的位臵。有的市縣沒有編制《城市消防規(guī)劃》，在消防站建設(shè)方面，缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)，欠帳嚴重。不是與城市建設(shè)工程全面規(guī)劃、同步建設(shè)，而是城市建設(shè)工程建好后，再考慮建消防站，結(jié)果資金不足，有的停了下來，有的甩了項目，有的用下角料建設(shè)，有的缺水少電，等等。不少（大）中隊搬進新營房后，應(yīng)配套項目多年得不到解決，更有甚者，有的用兵單位把上級安排給（大）中隊的擴建、改造營房經(jīng)費挪用建家屬宿舍，嚴重挫傷了官兵的積極性。住用單位的工作沒有到“家”?；鶎哟?、中隊營房由用兵單位解決已有明文硬性規(guī)定，但怎樣新建，建多少，設(shè)計要求如何，怎樣改建、維修，這些工作，則需要住用單位根據(jù)規(guī)定和實際需要來確定，更重要的是要積極主動地向地方政府反映和匯報，以求得他們的理解和支持。在這方面，不少支隊和基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、工作沒有做好，也是一個重要原因。

三、應(yīng)該采取的對策

（一）摸清底數(shù)，做出規(guī)劃。這項工作可安排半年到一年的時間。首先，由總隊統(tǒng)一印制調(diào)查統(tǒng)計表冊下發(fā)各支隊；其次，由支隊與大隊組成工作組，根據(jù)現(xiàn)行建筑面積和建筑裝修及設(shè)備標準，進行認真細致的調(diào)查統(tǒng)計，每調(diào)查一個單位都要將情況特別是危破營房、缺房的具體意見，一一與當(dāng)?shù)卣娒?。調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)支隊匯總報總隊。然后由總隊根據(jù)國家西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的有利時機的政策和國民經(jīng)濟發(fā)展形勢和調(diào)查的情況，做出3—5年危、缺房輪修和補缺配套規(guī)劃，報公安部消防局、自治區(qū)和各市縣政府有關(guān)部門一一商定認可，以此作為宏觀控制、申請資金、安排投資計劃的客觀依據(jù)。

（二）完善政策，理順營房建設(shè)和管理的關(guān)系。

1、搞好建設(shè)。根據(jù)70號文件精神，總隊與自治區(qū)政府就消防部隊營房保障問題聯(lián)合下發(fā)一個規(guī)定性的具體文件，附上大（中）隊營房建筑面積標準和建筑裝修及設(shè)備標準，分兩條渠道下達各單位執(zhí)行。一是下發(fā)到消防部隊大隊級以上單位，二是下發(fā)到當(dāng)?shù)卣闹鞴懿块T，作為今后新（遷）建、擴（添）建營房的依據(jù)。

2、完善《城市消防規(guī)劃》，并按照規(guī)劃目標逐年建設(shè)，3、加強管理。消防部隊隊內(nèi)部各基層住用單位，要按照營房管理規(guī)定，建立營房檔案（分住用單位、支隊、總隊三級管理），健全管理細則，按時交納水電費，切實加強對營房的愛護管理。營房增減、質(zhì)量狀況，按統(tǒng)一表式，每年逐級上報一次，以便總隊安排維修住房的配套資金計劃。各單位要對住用的營房使用管理情況實施檢查，在安排各類房屋修理時，優(yōu)先安排基層營房，確?；鶎庸俦Ｗ〕Ｐ?。

（三）改進措施，解決資金來源問題。鑒于目前各地“貧富”的不均衡，且營房差的大多是較窮的市縣，有必要調(diào)動中央和地方兩大積極性。新建工程投資和維修改造、補缺配套工程投資，總隊宏觀確定投資計劃，可采取三個三分之一的籌措辦法（即：1：1：1），即：

1、總隊依據(jù)所屬營房輪修、補缺配套規(guī)劃情況上報總部。爭取財政部撥?？?，每年年初安排一定的資金，列入當(dāng)年預(yù)算，下達各支隊執(zhí)行；

2、各總隊商請自治區(qū)政府安排與中央相同的數(shù)額，并共同編制項目任務(wù)書（定項目、定工程量、定投資、定工期），聯(lián)合下達到有關(guān)支隊和各市縣政府；

3、要求各市縣政府籌出三分之一的配套資金統(tǒng)一匯到總隊的專戶后，才統(tǒng)一下?lián)芙o支隊組織實施，住用單位監(jiān)督檢查，共同完成計劃任務(wù)。年底由總隊、支隊、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T共同檢查驗收，歸口自下而上逐級編制上報財務(wù)決算和完成情況。這樣，經(jīng)過上下各級雙想努力，互相制約，共同把關(guān)，可充分發(fā)揮基建、維修投資的效益，加快解決消防部隊基層營房問題的步伐，減少當(dāng)?shù)卣膲毫?，使全區(qū)消防部隊的基層營房及早得到綜合治理，從而有效地保障消防部隊的基層部隊住用。

第三篇：淺談消防部隊思想政治工作中存在的問題及對策

淺談消防部隊思想政治工作中存在的問題及對策 隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，社會繁榮，官兵的思想越來越活躍，部隊政治教育的難度越來越大，一些新情況、新問題、新矛盾凸顯。如何切實了解和掌握公安消防部隊思想政治工作的現(xiàn)狀和存在的問題，加強和改進新時期公安消防部隊思想政治工作，探索新時期公安消防部隊思想政治工作新路子，確保各項工作的順利完成，已成為當(dāng)前急需探索的重要課題。下面，我就結(jié)合當(dāng)前思想政治工作實際，談?wù)勊枷胝谓逃ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}及應(yīng)采取的對策。

一、當(dāng)前思想政治教育工作存在的問題及原因 一是對做好思想政治工作的思想認識不到位，影響了教育的開展。黨支部班子對思想政治教育的重視程度不夠。雖然各級黨委反復(fù)強調(diào)抓好政治教育的重要性，但到了基層單位落實起來就有了偏差，認為只有業(yè)務(wù)工作才是主業(yè)，是硬指標，要放在首位，必須按時按質(zhì)完成，而把思想政治工作作為“軟指標”，常常因為工作太忙，而忽視了思想政治教育，“一手硬、一手軟”的問題在基層都有不同程度的存在。

二是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治教育的地位作用認識不足。雖然知道思想政治教育很重要，但從根本上認識不到思想政治教育是一項管方向、打基礎(chǔ)、潛移默化、深入持久的工作，認識不到思想政治教育對于提高官兵的政治素質(zhì)、理論水平，錘煉官兵的思想覺悟、道德情操，打牢官兵立警為公、執(zhí)法為民的思想根基，確保部隊集中統(tǒng)一、政令警令暢通，促進部隊內(nèi)外和諧穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性作用。以至于內(nèi)心里知道政治教育重要，口頭上喊著政治教育重要，實踐中卻還是抱著“任務(wù)觀念”，工作起來不積極主動，掌握不準官兵的現(xiàn)實思想狀況，工作中也缺乏針對性和創(chuàng)新精神。

三是不善于在部隊建設(shè)全局中把握思想政治教育工作。往往是“單打一”，就教育搞教育，教育與工作“兩張皮”的現(xiàn)象有一定的普遍性，特別是不能緊貼轄區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤實際。

（二）部分單位思想政治教育方法簡單內(nèi)容缺乏。一是“觀念老”。許多基層政治干部，上政治教育課抱著“老觀念”，用的“土辦法”，依然還是臺上讀一遍，筆記本上抄一遍，應(yīng)付了事，工作怕麻煩，不肯動腦筋，不喜歡用現(xiàn)有的設(shè)備。

二是“套路老”。大多數(shù)基層部隊的政治教育依舊是一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。少數(shù)基層部隊甚至連這“三步曲”都沒完成，上完課后，討論變成“自流”，小結(jié)基本省略。

三是“經(jīng)驗老”。政治教育總結(jié)過走場，不真正總結(jié)，找不問題，理不出經(jīng)驗，以致在工作中沒有新的突破，沒有質(zhì)的提高。

四是“一鍋煮”的問題仍然比較突出。近幾年，雖然開展的“兩個經(jīng)常性教育”、“三爭優(yōu)”、“軍人核心價值觀教育”、“新時期公安消防精神教育”、“踐行科學(xué)發(fā)展觀教育”以及 “學(xué)習(xí)胡總書記三句話總要求專題教育”等重大專題教育，都針對不同的教育對象，采取有側(cè)重的分層次教育，取得了較好效果，但從大量的經(jīng)常性教育來看，部隊教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：內(nèi)容上官兵一個樣。如尊干愛兵教育，本來應(yīng)該在干部中開展愛兵教育，在戰(zhàn)士中開展尊干教育，但少數(shù)政工干部為省事，干部戰(zhàn)士同課堂，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，許多該講的話不能講，不該讓戰(zhàn)士知道的事情卻讓戰(zhàn)士知道了，教育效果非但不理想，甚至造成負影響。形式上官兵一個樣。在教育形式上往往只注重戰(zhàn)士的特點，而忽視干部的層次，不是按照干部學(xué)習(xí)的標準組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了，就是用驗收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。不少基層部隊什么教育都一樣，干部不但和戰(zhàn)士一起聽課，還一起討論，以致討論時戰(zhàn)士不敢講真話，提意見，根本不能敞開心扉。

（三）部分單位思想政治教育落實還不到位。一是政治教育中的不少環(huán)節(jié)在實際操作時還不夠到位，主要表現(xiàn)在：抓教育的持久性不夠，存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重視年初教育計劃和專題教育計劃的制定，忽視教育計劃的落實；重視支隊督察和年終考核前的查漏補缺，忽視平時教育內(nèi)容的落實；重視專題教育，忽視基礎(chǔ)性教育。抓教育的檢查不夠，存在“五多一少”的問題。即在思想政治教育工作中，發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少，沒有俯下身子蹲在基層搞教育，而是在督察時當(dāng)當(dāng)“評委”、在年終考核時做做“裁判”。另外，政治教育不能按計劃正常進行，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。少數(shù)同志存在思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，以致什么工作都可以向政治教育要時間，每周一天的政治教育時間不能保證，空時天天搞教育，訓(xùn)練忙時沒教育，沒有從根本上保證教育時間，被占、擠、壓情況時有發(fā)生。

二是業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，人員集中難，阻礙了教育的落實。由于人員集中不起來，無法按照統(tǒng)一的形式、進度來搞教育，尤其是課堂教育無法落實，只能是見縫插針地打“游擊戰(zhàn)”。在集中教育難以開展的情況下，很多教育學(xué)習(xí)內(nèi)容由各個單位、小組分散開展或靠官兵個人自學(xué)，而教育活動本身所特有的氛圍加深印象、環(huán)境烘托效果的特點，使得分散教育的效果較集中教育大為遜色，致使教育效果無法保證。受官兵個人領(lǐng)悟能力以及組織者的水平影響，分散教育在時間、人員、內(nèi)容、質(zhì)量上都容易打折扣，長此以往，往往使官兵對一些基本理論理解不透，對上級一些重要精神掌握不了，導(dǎo)致教育質(zhì)量得不到提高。

（四）當(dāng)前政工干部隊伍整體素質(zhì)還不高 當(dāng)前消防部隊思想政治教育工作與隊伍正規(guī)化建設(shè)、新形勢隊伍建設(shè)需要，還存在許多不相適應(yīng)的地方，政工隊伍還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是政工干部隊伍缺乏穩(wěn)定性、專業(yè)性。從政工干部隊伍的情況分析，年齡結(jié)構(gòu)相對偏低、從事政治工作時間短、大多數(shù)政工干部是從大學(xué)生干部隊伍中選拔、從業(yè)務(wù)干部中調(diào)整過來的現(xiàn)象普遍存在，不懂做、不會做思想政治工作的問題比較突出。加上政工干部對思想政治工作認識上有偏差，存在地位低、沒出息、不實惠等現(xiàn)實思想問題，造成政工干部隊伍不安心、不專心、不盡心，導(dǎo)致了當(dāng)前基層思想政治工作的弱化和下滑。

二是政工干部隊伍認識上有差距。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治工作重要性認識不足，總認為抓業(yè)務(wù)、搞建設(shè)是硬道理，思想政治工作是軟任務(wù)，不同程度存在“一手硬一手軟”的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對隊伍政治建設(shè)缺乏責(zé)任意識，不認真落實思想政治工作的各項措施，埋頭忙于具體事務(wù)，對新時期公安消防部隊思想政治工作缺乏研究、缺乏熱情、缺乏動力，造成思想政治工作在隊伍建設(shè)當(dāng)中顯得“量少質(zhì)弱”。

三是政工干部隊伍的整體素質(zhì)不高，制約了教育的成效。許多基層政治干部不善于發(fā)掘教育資源、拓展教育渠道、創(chuàng)新教育的形式方法，搞政治教育抱著“老觀念”，用著“土辦法”，依然還是臺上讀一讀，臺下記一記，使得教育工作缺乏吸引力和感染力，官兵對政治學(xué)習(xí)感到抵觸、厭煩。存在這個問題并不只是基層政工干部不善于學(xué)習(xí)，而是因為這些同志在任前缺乏必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，上任后又缺少傳幫帶，只能靠自己在工作中不斷摸索。目前，我們的官兵們可以說是經(jīng)多見廣，思維活躍。相比之下，一些基層政工干部受自身學(xué)歷、文化程度以及后天學(xué)習(xí)“充電”不足的影響，在進行思想教育，傳授知識、分析道理時，自身的知識“存貨”顯得捉襟見肘。這種知識的缺陷，直接影響了教育的效果和吸引力。

（五）官兵自身存在的思想問題

一是獻身消防理想不堅定，使命意識相對淡薄。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟時期，社會上存在對軍人的不了解，甚至是對軍人的誤解，軍人收入與社會其他先富階層的巨大差距。這種認識的存在，使官兵感到他們的特殊身份與現(xiàn)實環(huán)境格格不入。少數(shù)官兵受社會不良風(fēng)氣的影響，敬業(yè)奉獻的思想淡化，為個人尋出路，謀私利的增多，缺乏精練消防業(yè)務(wù)，盡好義務(wù)的觀念。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隨著社會競爭越來越激烈，個人的能力、素質(zhì)對人生的影響越來越大，加之社會關(guān)系庸俗化對部隊的沖擊，這些社會現(xiàn)實使得戰(zhàn)士的入伍動機越來越趨于以謀求個人發(fā)展為主。同時，少數(shù)官兵對自身身份和職業(yè)認同感迷惑，從而使政治信念發(fā)生動搖，進而產(chǎn)生對參軍獻身消防的理想不堅定的問題，使命意識相對淡薄。二是艱苦奮意識淡漠，吃苦精神較欠缺。隨著部隊獨生子女的增多，面對部隊嚴格的管理、緊張的訓(xùn)練、復(fù)雜的滅火救援工作不能夠適應(yīng)，不少新兵開始顯露出怕苦怕累思想。同時，由于環(huán)境、身份、職責(zé)、人際關(guān)系都發(fā)生了很大變化特別是部隊快節(jié)奏的生活，嚴明的紀律給他們帶來的不適應(yīng)更加明顯，如焦慮、抑郁、煩躁、孤僻、不善言談等。這種不適應(yīng)如果持續(xù)時間過長，可能導(dǎo)致為精神障礙，形成不健全的人格心理。

三是集體意識比較弱，利已主義比較突出。少數(shù)官兵缺乏團結(jié)合作精神，缺乏集體主義精神和當(dāng)代青年應(yīng)有的社會責(zé)任感和歷史使命感，存在著較為嚴重的個人主義傾向；少數(shù)官兵僅注重自身修養(yǎng)，以自我為中心，意識相對比較突出，認識和處理問題只講究個人需求，缺乏關(guān)心他人、團結(jié)互助的革命英雄主義和集體主義精神；少數(shù)人不能把集體財物當(dāng)成個人財物一樣愛護，不能把建好中隊當(dāng)成自己的一份責(zé)任，不能把個人利益放在適當(dāng)位置，正確評價自己；少數(shù)官兵紀律觀念和自己約束意識比較淡薄，表現(xiàn)為行為散漫，我行我素，完成工作效果不好。

二、加強思想政治教育的對策

（一）解決好各級政工部門的認識問題

一是要加強調(diào)查研究，掌握基層官兵思想脈搏，增強教育針對性。當(dāng)前，部隊官兵思想比較活躍，經(jīng)常會遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些有傾向性的思想問題。如：為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？為什么當(dāng)前社會總是有法不依、執(zhí)法不嚴、腐敗不止的問題？等等。這些問題的形成，充分說明消防官兵知識在增長，關(guān)心國家和社會，善于觀察、善于思考，亟需我們的政治工作者幫助他們進行辯正的唯物主義教育。只要我們深入調(diào)查研究，充分了解和掌握部隊的思想脈搏，有的放矢地實施教育，真正做到對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，就能提高官兵的學(xué)習(xí)積極性，增強教育的針對性，提高教育的效果，切實解決官兵存在的思想實際問題。

二是要加強教育主動性，有針對地解決思想問題，開展經(jīng)常性思想教育。消防部隊和其它部隊相比，其中突出的特點是：消防部隊官兵人數(shù)少。在實施教育中，集中上大課必須要堅持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防基層部隊的實際看，還是要堅持經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，可以是“一事一議”，開展民主討論；“面對面”，集體解答疑難問題；“心交心”，互幫互助談體會；“講格言”，互相勉勵鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級統(tǒng)一部署的集中教育和深入細致的、一點一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來，使兩者互相補充，互相促進，相得益彰。事實說明，由于集中教育的時間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認識問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因為環(huán)境條件、形勢的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各基層部隊駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認識問題，這些都要求政工干部下功夫做好深入細致的宣傳教育工作。政治機關(guān)在抓好集中教育的同時，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對個別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。

三是要加強干部培訓(xùn)，提高政工干部政治理論水平，增強政工干部的事業(yè)心和責(zé)任感。每年要組織政工干部進行培訓(xùn)和利用檢查工作和蹲點指導(dǎo)的機會，進行面對面的指導(dǎo)，以提高他們的政治理論水平和政治工作能力。同時，基層政工干部一定要養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，肯鉆研，勤探索，善總結(jié)，不斷改進工作方式方法，不斷提高政治工作水平。要懷著對每個戰(zhàn)士負責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實行“五同”、“七到位”，及時掌握戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況，耐心細致地做好思想工作，主動溝通官兵感情，化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題。另外，政工干部不能調(diào)動過于頻繁，要保證一支相對穩(wěn)定的政工干部隊伍。

四是要加強干部自律，以干部教育為重點，增強教育的示范性。身教重于嚴教，應(yīng)該說，當(dāng)前消防部隊黨員干部總體的模范作用是好的，但也確有少數(shù)人受腐朽思想和社會不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高消防部隊思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊教育訓(xùn)練和完成其它各項任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的基層政工干部按照黨中央、部局的要求，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊的思想政治教育就會堅強、有力。

五是端正思想觀念，解決好“做不做”的問題。思想是行動的先導(dǎo)，加強和改進思想政治教育工作，要從黨支部班子和政工干部的思想觀念入手，引導(dǎo)各級認識到新時期新形勢下，思想政治教育仍然是我們的特有優(yōu)勢和有力武器，是部隊建設(shè)發(fā)展的動力源泉和強大推進器。要引導(dǎo)各級從隊伍純潔穩(wěn)定、部隊全面發(fā)展、各項工作不斷取得成績的經(jīng)驗中認識到思想政治教育的服務(wù)保證功能，從個別單位官兵思想不穩(wěn)定、工作長期處于低層次徘徊的教訓(xùn)中認識到思想政治教育薄弱給部隊帶來的危害，進一步明確思想政治教育不僅要搞，而且要搞好，要積極地主動地搞思想政治教育，有針對性地加強思想政治教育。

六是加強教育骨干隊伍建設(shè)，解決好“誰來做”的問題?；鶎铀枷胝谓逃彩且豁椌C合性的基礎(chǔ)工作，不能僅由政工干部“唱獨角戲”，軍事業(yè)務(wù)、后勤干部也要積極參與到政治教育工作中來。同時要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)官兵中的教育骨干，建立一支高素質(zhì)的教育骨干隊伍，特別是對一些知識面廣、綜合素質(zhì)高、組織能力強的大學(xué)生干部，要調(diào)動和發(fā)揮他們的主觀能動性，把一些教育任務(wù)交給他們。要從“外圍”加強教育骨干力量的儲備，在部隊內(nèi)部挖潛的同時，從地方黨政機關(guān)、院校聘請一批客座教員，不斷為教育注入新鮮活力，形成“一方搭臺、眾人唱戲”的好局面。

七是改進教育的方法手段，解決好“怎樣做”的問題。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高”的原則，加強教育力量和資源的整合與共享。將一項教育內(nèi)容劃分為若干個專題，分別由不同單位來承擔(dān)，這樣既能減輕政工干部的負擔(dān)，又能增進單位之間的交流學(xué)習(xí)，增強教育效果。同時，要加強教育資源共享，一個單位聘請專家作報告，可以組織協(xié)作單位一起聽取，一個單位駐地的教育基地，可以組織友鄰單位共同參觀，通過共享提高教育資源的利用水平，提高教育的整體質(zhì)量。要豐富教育的形式方法，充分發(fā)揮官兵在思想政治工作中的主體作用，鼓勵官兵上講臺，使個人的收獲體會成為大家的共同財富。要針對提綱上講不到、課堂上講不透、個人講不全的問題，采取交流討論、熱點辯論等形式，通過你一言、我一語，集中大家的智慧加以解決。要通過走出去學(xué)、請進來教的方式，積極探索完善部隊、社會、家庭“三位一體”搞教育的方法路子，充分發(fā)掘利用社會教育資源，形成思想政治工作的強大合力。三是營造有利于思想政治教育的良好環(huán)境。牢固樹立“三個第一”的思想，認真落實從優(yōu)待警的各項措施，幫助官兵解決好各種實際困難，使官兵在政治上受到愛護、工作上受到幫助、生活上受到關(guān)心、人格上受到尊重，感受到組織的溫暖，樹立起信心。要關(guān)心政工干部的成長進步，在立功、受獎、培訓(xùn)、晉職等方面給予政工干部更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動和保護好政工干部的積極性，更好地做好本職工作。

第四篇：論消防部隊如何提高戰(zhàn)斗力

昆明消防指揮學(xué)校消防指揮專業(yè)畢業(yè)論文

論消防部隊如何提高戰(zhàn)斗力

李治國

摘要 本文通過對消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的分析，再以戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素“人、器材裝備、和戰(zhàn)士”三個方面分別進行闡述，如何提高消防部隊?wèi)?zhàn)斗力，談?wù)勛约旱囊恍┯^點。

關(guān)鍵詞 消防部隊

戰(zhàn)斗力

三要素

觀點

1．前言

消防部隊是一支有著特殊責(zé)任和使命的隊伍，他養(yǎng)兵千日，用兵千日，時刻擔(dān)負著保衛(wèi)祖國和人民生命財產(chǎn)安全的重任，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。伴隨著我國改革開放，經(jīng)濟騰飛，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會的不斷進步，人民的物質(zhì)文化生活達到了前所未有的富足，變得更加豐富多彩。但隨之而來的各類災(zāi)害事幫也逐漸增多，且增加了突發(fā)性，多樣性和復(fù)雜性，從而使我們消防部隊的責(zé)任更加繁重，更具有挑戰(zhàn)性．消防工作也由簡單的防火滅火向搶險救援，處置突發(fā)事件，反恐等全面發(fā)展。面對這不斷變化發(fā)展的形勢，消防部隊如何履行好自己的職責(zé)，保衛(wèi)好人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，為社會進步營造一個穩(wěn)定的環(huán)境。這是作為我們消防人要長期思考和不斷探索的問題。鄧小平同志曾經(jīng)說過“發(fā)展才是硬道理”，只有通過不斷的自我完善，努力提高戰(zhàn)斗力，在前進中發(fā)展，在發(fā)展中前進，才能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。在這里我將簡略分析現(xiàn)今的部隊?wèi)?zhàn)斗力狀況，再對如何提高部隊?wèi)?zhàn)斗力談?wù)勛约旱囊恍┯^點和看法。

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2．消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的現(xiàn)狀

消防部隊的戰(zhàn)斗力通俗的講就是消防部隊處置問題事故的能力，它包括人、器材裝備和戰(zhàn)術(shù)三個方面?，F(xiàn)階段消防部隊?wèi)?zhàn)斗力總體水平不高，不能很好的適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對此我總結(jié)了以下幾個方面。

2．1環(huán)境因素 地理位置較偏遠，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生活文化比較落后

由于對消防的需要不是很大，（災(zāi)害事故問題較少，生活中消防意識不強）也沒有太多的精力去發(fā)展消防(經(jīng)濟水平低，機制不健全等）所造成消防戰(zhàn)斗力不強。

2．2人的因素(主觀問題尤為重要）

2．2．1指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)理論素質(zhì)不高，不能很好勝任工作，履行職責(zé)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）對滅火救援處置對象情況及處置方法不了解，特別是一些新事物新問題

（2）對手中所掌握的器材裝備情況不精通，不能靈活運用，尤其是新器材新裝備

（3）其他情況(責(zé)任區(qū)的情況，重點保衛(wèi)單位，交通道路水源等不是很熟)2．2．2指戰(zhàn)員的訓(xùn)練不夠，包括業(yè)務(wù)訓(xùn)練(消防技能、戰(zhàn)術(shù)運用)體能訓(xùn)練，實戰(zhàn)演練

2．2．3編制不合理，有的消防部隊缺編，警力不足，專業(yè)水平不高，兩年兵役制度使許多剛精通消防業(yè)務(wù)人員就面臨退出現(xiàn)役，士官比例不高 2．2．4心理素質(zhì)不強

2．3器材裝備因素(客觀因素)包括裝備落后，裝備破舊，裝備不足等幾個方面 2．4其他一些因素

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3．針對不良因素提出解決的方法，即如何提高消防部隊的戰(zhàn)斗力，重點分析戰(zhàn)斗力三要素

3．1加強消防宣傳，將消防宣傳納入社會大宣傳的軌道之中，動員和依靠社會各種宣傳媒介的力量，采用多種宣傳形式，提高整個社會的消防意識。例如，消防的“四進”活動，它是針對社會消防意識淡溥，需要加強全社會和廣大群眾消防意識而提出的，也是為了對全社會消防工作進行協(xié)調(diào)，挖掘人的思想資源，促使認知的根本性進步，是我國消防宣傳最主要手段之一?？偟膩碚f，要多時段，多地點，多形式進行宣傳，不斷加強宣傳力度，使人們明白消防工作的重要性，從被動變?yōu)橹鲃樱瑸橄朗聵I(yè)注入新元素。

3．2過硬的業(yè)務(wù)理論知識是首要條件，針對指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)理論水平不高，不能很好勝任工作的現(xiàn)狀，應(yīng)通過多種途徑和方法來提高業(yè)務(wù)理論水平。

3．2．1以自學(xué)為主，消防部隊的特點決定了指戰(zhàn)員的理論學(xué)習(xí)不可能像院校教學(xué)一樣，它具有人員的分散性，時間的間斷性，內(nèi)容的實用性，師資的薄弱性，資金的有限性等特點和困難。因而，學(xué)習(xí)的主要方法還得依靠廣大指戰(zhàn)員充分發(fā)揮自己的主觀能動性和學(xué)習(xí)的積極性，挖掘自身潛力，不斷自我加壓，自學(xué)自育，崗位成才。且自學(xué)宜有計劃，有目標，同時分清重點輕次。如燃燒學(xué)，水力學(xué)，熱力學(xué)，機械學(xué)，常見化學(xué)危險物品泄漏事故處置對策等，要牢固扎實掌握。自學(xué)目的是鞏固和提高自身的理論業(yè)務(wù)水平，最忌不切實際，好高騖遠和盲目超前。

3．2．2通過實地調(diào)研，預(yù)則立，不預(yù)則廢。經(jīng)驗與實踐告訴我們，欲成功出色的完成任務(wù)，尤其是一些難度大情況復(fù)雜的事故問題，需要多種內(nèi)外力量的配合與協(xié)調(diào)才能完成。只有通過調(diào)研，才能充分的了解轄區(qū)內(nèi)各類建筑物的生產(chǎn)性質(zhì)，建筑特點，火災(zāi)危險等級，周圍情況，內(nèi)部消防設(shè)施，消防排煙系統(tǒng)，第3頁（共7）頁

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以及發(fā)生事故后，消防如何處置等。如果沒有實地調(diào)研，心中無數(shù)，戰(zhàn)備失當(dāng)，臨陣必然會陷入完全的被動，甚至面對突然生的事故而副手無措。

3．2．3組織學(xué)習(xí)消防工作是一項涉及面很廣的課程，可以說與我們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷娑枷⑾⑾嚓P(guān)。一個人的能力和精力畢竟是有限的，不可能精通所有的知識，再加現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展科學(xué)技術(shù)的日新月異，出現(xiàn)了許多新的事物和新的問題，曾經(jīng)掌握的知識將逐漸落后，根本無力解決現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題，因此，通過組織進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，將大大有助于提高指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)理論水平。現(xiàn)在上崗前和階段性培訓(xùn)都是很好的說明。

3．2．4網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)現(xiàn)在許多消防部隊都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，除了應(yīng)用于一些日常工作之外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)來提高指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)理論水平，可以把一些工作中的心得體會、業(yè)務(wù)技巧、事故處置、調(diào)查分析等放在網(wǎng)絡(luò)中進行討論，互相促進有助于提高業(yè)務(wù)理論水平，又使指戰(zhàn)員懂得信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可謂一舉多得，且以后發(fā)展趨勢也越來越現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，它將成為我們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)不可缺少的一部分。

3．2．5征集論文和參加評比優(yōu)秀文章，通過寫論文可以使指戰(zhàn)員不斷鞏固和提高理論水平，把日常工作、防火滅火、搶險救援、反恐處突等的體會觀點通過文章表現(xiàn)出來，再進行評比，可激發(fā)指戰(zhàn)員的積極性、創(chuàng)造性，使他們的潛質(zhì)充分發(fā)揮出來，在潛移默化中提高自己的理論水平。3．3嚴格的訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力的保障

3．3．1技能訓(xùn)練 它是消防部隊的基本，是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的必要手段，概括起來主要包括著裝、水帶鋪設(shè)、消防梯架設(shè)與攀登、常規(guī)火災(zāi)的各種消防車操。技能訓(xùn)練是關(guān)鍵，應(yīng)加強以下幾個方面：

（1）在訓(xùn)練內(nèi)容上，要立足與實戰(zhàn)應(yīng)用的基礎(chǔ)，對訓(xùn)練項目要有重輕主次。

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建議減少“硬功夫”項目訓(xùn)練，增加“適用性”項目訓(xùn)練。這點對現(xiàn)在災(zāi)害事故突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性很重要。它有助于我們跟緊發(fā)展需要，適應(yīng)未來趨勢，能夠迅速有效地提高部隊的戰(zhàn)斗力。

（2）在訓(xùn)練對象上，要堅持官兵同訓(xùn)練的原則，強調(diào)練兵先練官的重要性，改變戰(zhàn)士練干部看的不良現(xiàn)象，激發(fā)戰(zhàn)士的氣勢，以高的熱情高的姿態(tài)投入到訓(xùn)練中去。同時要根據(jù)人員的分工不同進行有目的的普訓(xùn)、分訓(xùn)，使指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術(shù)水平得到有效提高。

（3）在訓(xùn)練方法上，要改變傳統(tǒng)訓(xùn)練方法，要根據(jù)人員的變化強調(diào)一個變字，即訓(xùn)練科目求變——推陳出新，器材裝備要變——更新?lián)Q代，訓(xùn)練內(nèi)容求變——去糟求精，訓(xùn)練方法求變——改革創(chuàng)新。最重要是以實戰(zhàn)為目的，緊圍繞實戰(zhàn)需要為中心。

（4）在訓(xùn)練設(shè)施上，要改變不合理的訓(xùn)練設(shè)計，訓(xùn)練的設(shè)施更要趨于逼真性，適用性和高難度性，從嚴從難的訓(xùn)練官兵，使他們能夠更快更好的去面對實戰(zhàn)。

（5）在訓(xùn)練時間組織上，要進行科學(xué)安排合理分配，在保證訓(xùn)練效果的前提下，根據(jù)需要使用時間，做到事半功倍。3．3．2體能訓(xùn)練

消防人員擔(dān)負著滅火和搶險求援的艱巨任務(wù)，實踐證明，消防人員在實施滅火和搶險救援活動中體力消耗大，沒有強壯的體魄是無法完成的。應(yīng)從以下幾個方面抓起：

（1）建立一個設(shè)施齊全的體能訓(xùn)練基地。

（2）將中隊訓(xùn)練與基地訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，合理安排，認真組織，嚴格訓(xùn)練。

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（3）科學(xué)計劃，健全考核制度，本著面向?qū)崙?zhàn)，面向未來的原則，制訂科學(xué)組訓(xùn)方法，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容，并且訓(xùn)練成績與晉升晉級進步緊密結(jié)合起來，從而促進消防人員體能高素質(zhì)發(fā)展，達到隊伍身體狀況適應(yīng)需要的目標。3．3．3戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

要與演練結(jié)合起來，演練是提高戰(zhàn)斗力的有效方法，能夠把廣大指戰(zhàn)員的各方面素質(zhì)充分展現(xiàn)出來，并得到鍛煉提高。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與演練的結(jié)合能夠增加指戰(zhàn)員的適應(yīng)實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)戰(zhàn)斗能力，提高水平。現(xiàn)在許多的災(zāi)害事故表明，經(jīng)常進行戰(zhàn)術(shù)和演練訓(xùn)練，非常有助于提高部隊的戰(zhàn)斗力，為此各消防部隊多開展了不同內(nèi)容，不同形式的訓(xùn)練，使部隊更加適應(yīng)未來需要。3．3．4心理訓(xùn)練

由于消防工作的特殊性，經(jīng)常會遇到一些日常不常見的景象或事物，具有恐怖性，危險性、毒害性等特點，所以要具備良好的心理素質(zhì)，它是提高戰(zhàn)斗力的基本要求。根據(jù)發(fā)展需要，總結(jié)以下幾點：

（1）進行實地調(diào)研，通過直接接觸來提高心理素質(zhì)。

（2）加強理論學(xué)習(xí)，從理論上了解掌握基本知識，從心理上來克服適應(yīng)。（3）進行模擬訓(xùn)練，它可以隨時地進行訓(xùn)練，讓官兵通過頻繁接觸，逐步養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)。

3．4完善的器材裝備是提高戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)

消防器材裝備是指消防部隊處置各種問題和災(zāi)害事故所使用的工具總稱。目前我國的消防器材裝備相對比較落后，還不能完全滿足實際需要。而國外的消防器材裝備不但比較齊全而且很先進，消防車內(nèi)裝有排煙機、切割機、擴張器等，車兩側(cè)掛有屋面梯、單杠梯、車頂排列各種口徑的水帶和其它器材，就連到了事故現(xiàn)場時，需要使用的隔離樁、分隔繩索、發(fā)電機等都有，可以說一

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般所需要的東西車上都有。且還利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)制造了許多新裝備，如用途廣自動化程度高、耐高溫、耐輻射的無人駕駛消防車，可在多種環(huán)境下使用的搶險車，生命探測儀，熱成像儀，消防機器人等。而我國消防車相比之下種類少，器材也不全，多數(shù)使用水灌車和泡沫車，車內(nèi)除了幾十盤水帶和水槍，接口之類的物品，還有幾件破拆工具，如鐵鍬，撬棍等，且這些裝備有的陣舊破損，有的根本解決不了現(xiàn)場需要，即使我們的人員素質(zhì)再好，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的再好，再恰當(dāng)，沒有裝備也是無濟于事的。近些年來隨著社會對消防的重視程度，逐漸加大了對消防的投入力量，特別是一些特種車輛和裝備的配置，大大提高了部隊的戰(zhàn)斗力，因此要在條件允許的情況下，不斷加強對消防的投入力度，使之成為一支裝備精良的現(xiàn)代化隊伍。3．5編制要合理能滿足需要

目前許多消防部隊都有警力不足的現(xiàn)象，特別是老兵退伍新兵未下隊這期間更是人員缺少。同時隊伍中素質(zhì)水平不高，因此要擴大人員編制，特別是士官比例要增加，其次，開展其它形式來補充警力，如增加合同制消防員，來增加警力和戰(zhàn)斗力。去年，去年有許多總隊都招收了合同制消防員，他們的加入，將有利于戰(zhàn)斗力的提高，但要注意加強他們的管理和合理使用。3．6還可以通過其它一些手段和方法來提高部隊的戰(zhàn)斗力

例如，開展交流學(xué)習(xí)，即可以在國內(nèi)進行，也可以在國際間進行，這樣有助于新成果，新技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化應(yīng)用，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)勢，再結(jié)合自身實際情況，合理使用，互補長短，將迅速提高部隊的戰(zhàn)斗力。

通過上面對戰(zhàn)斗力的分析和對如何提高戰(zhàn)斗力而提出的一些觀點，可以得出我們的消防部隊，要在改革開放和社會高速發(fā)展的現(xiàn)代條件下，打贏這場現(xiàn)代戰(zhàn)爭，就必需把主觀因素和客觀因素結(jié)合起來，著眼于實際和未來的發(fā)展需

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要，立足本職，不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善各項機制，把我們的戰(zhàn)斗力提高上去，為祖國發(fā)展，繁榮富強，為人民的安居樂業(yè)，履行好自己的職責(zé)，這是我們消防部隊的光榮使命，也是作為我們消防人的驕傲。未來正向我們走來，我們有信心，也有能力把戰(zhàn)斗力提高上去，向祖國和人民交一份完美的答卷。

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第五篇：建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問題和對策

摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應(yīng)的解決對策進行了闡析。

關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日

正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時代發(fā)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀?、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對策和改進措施。

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

1.建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案需提交的新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設(shè)工程申報消防設(shè)計審核或者消防設(shè)計備案時當(dāng)?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

2.建設(shè)單位針對同一工程重復(fù)進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設(shè)工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設(shè)計備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設(shè)單位逾期不補齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設(shè)計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

（三）關(guān)于申報建設(shè)工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設(shè)計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進行審驗把關(guān)就可以了？

（五）關(guān)于自動消防設(shè)施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動消防設(shè)施可否單獨申報消防手續(xù)。

（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否

需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設(shè)計類型經(jīng)常出現(xiàn)。

（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設(shè)計審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文理解應(yīng)用不準確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)了解不夠，對法律條文理解不深，導(dǎo)致對違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運用何種條文把握不準。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進力度有待加強

有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。

（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化

新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。

三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議

根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：

（一）強化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。

（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。

（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。

1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核時，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

對于不同時期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報消防設(shè)計審核或進行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設(shè)計審核或備案。

2.關(guān)于重復(fù)申報備案的問題。為防止故意重復(fù)申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)依法對該建設(shè)工程進行抽查。其它重復(fù)申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.關(guān)于申報消防設(shè)計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。

5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設(shè)單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。

建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務(wù)平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設(shè)單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。

6.關(guān)于申請消防驗收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙和工程竣工圖紙等。

7.關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設(shè)工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設(shè)計文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。

8.關(guān)于申報消防設(shè)計審核中涉及自動消防設(shè)施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設(shè)施不應(yīng)單獨申報消防設(shè)計審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。

9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。

10.關(guān)于新規(guī)章實施后的業(yè)務(wù)銜接問題。為便利群眾，強化監(jiān)管，建議明確：在5月1日前已通過消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條和第十四條的規(guī)定，現(xiàn)屬于備案范圍的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位的驗收申請進行消防驗收；也可以將該建設(shè)工程納入備案抽查范圍，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照竣工驗收消防備案抽查實施檢查。

11.關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務(wù)的問題。建議依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定，需經(jīng)消防設(shè)計審核的人員密集場所設(shè)置在某一建設(shè)工程（建筑物）中，當(dāng)該建設(shè)工程屬于新建、擴建工程時，消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對整個建設(shè)工程（建筑物）的消防設(shè)計進行審核；該建設(shè)工程（建筑物）內(nèi)的其他場所如需申辦消防法律手續(xù)時，也應(yīng)申請消防設(shè)計審核和驗收。該建設(shè)工程（建筑物）屬于改建、內(nèi)部裝修工程時，公安機關(guān)消防機構(gòu)只對需經(jīng)消防設(shè)計審核的場所受理行政許可申請和進行消防設(shè)計審核，并對整個建設(shè)工程（建筑物）的性質(zhì)、用途、耐火等級、建筑防火分隔、安全疏散系統(tǒng)以及消防設(shè)施系統(tǒng)等進行審查，以確定該建設(shè)工程（建筑物）是否具備設(shè)置該場所的條件。