第一篇：我國失業(yè)保險制度存在的問題與法律對策

當(dāng)前受到次貸危機(jī)的影響，企業(yè)尤其是民營企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，還要承擔(dān)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，無力再繳納過高的失業(yè)保險費用，面對這種情況，可以考慮勞動者個人承擔(dān)相當(dāng)一部分保險費用，同時提高失業(yè)保險費征繳比例，以保證資金來源2010年02月17日

【摘要】受美國次貸危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；失業(yè)保險制度；法律現(xiàn)狀；問題與對策

愈演愈烈的美國次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失隨著次貸危機(jī)向全球金融市場蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增國際勞工組織以新的預(yù)測為基礎(chǔ)估算，2009年末全球失業(yè)人口將增至2.1億，也是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破2億人[1]法國2009年9月底法國失業(yè)人數(shù)為2574900人，較8月底增加21600人；延續(xù)了長達(dá)一年的失業(yè)人數(shù)上升趨勢數(shù)據(jù)顯示，9月底法國失業(yè)人數(shù)較上年同期增長25.1%.[2]而在我國勞務(wù)輸出大省四川，截至2008年11月18日，受金融危機(jī)企業(yè)倒閉或減員影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)28萬余人[3]面對金融危機(jī)導(dǎo)致沿海地區(qū)務(wù)工人員大批返鄉(xiāng)的問題，各地政府紛紛采取積極就業(yè)措施，穩(wěn)定就業(yè)形勢中國就業(yè)形勢已十分嚴(yán)峻中國社科院近日發(fā)布報告稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，2009年610萬名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到四分之一在全球金融危機(jī)重壓之下，2008年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬就業(yè)崗位蒸發(fā)，失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計的830萬[4]由次貸危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能在目前就業(yè)形勢不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險制度顯得更為重要

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

失業(yè)是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機(jī)會或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)[5]失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是社會保險制度的重要組成部分通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用

我國的失業(yè)保險立法逐步完善，失業(yè)保險的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1986年國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度正式建立[6]但該規(guī)定僅限于國營企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)終止解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四類人員1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險范圍1999年勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進(jìn)行社會保險登記，按時申報并足額繳納失業(yè)保險費1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系但由于我國失業(yè)保險的適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都迫切需要建立一個完善的失業(yè)保險體系

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險存在的問題

自建立失業(yè)保險制度以來，國務(wù)院已經(jīng)先后頒布多個關(guān)于失業(yè)保險的行政法規(guī)但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設(shè)計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善

（一）失業(yè)保險實施體系尚不完善

1．失業(yè)保險資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大

目前，我國失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險體系的正常運作現(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴(yán)重的欠費問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費嚴(yán)重我國法律規(guī)定繳納失業(yè)保險金的金額僅占企事業(yè)單位以及職工工資比例的一小部分，但由于部分企業(yè)用人單位經(jīng)濟(jì)效益不好，面臨破產(chǎn)，繳費的積極性不高，透明度太低，也有一些單位代扣了職工應(yīng)繳保險費用，卻不繳納失業(yè)保險費，故意拖欠、拒繳失業(yè)保險費一些國有企業(yè)在深化改革中，企業(yè)虧損或經(jīng)營困難，沒有能力負(fù)擔(dān)失業(yè)保險費用，導(dǎo)致保險金缺口較大而職工的自我監(jiān)督意識不強(qiáng)，加之處于弱勢地位，不敢監(jiān)督單位的繳費行為，造成了用人單位違法行為的長期性、隱蔽性而又有一些非國有企業(yè)用人單位用工不規(guī)范，拒絕參保，這些員工流動頻繁，繳費意識不強(qiáng)，不愿參加失業(yè)保險，企業(yè)中失業(yè)風(fēng)險較大的臨時工及農(nóng)民工大多沒有參保，致使應(yīng)繳納的失業(yè)保險金不到位這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險金的籌集，失業(yè)保險金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用

2．失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施

目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的[7]失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大此外，由于保險基金可從地方財政撥付，地方財政能力不同，對保險金給付水平差距也產(chǎn)生了影響失業(yè)保險基金有的縣、市、區(qū)已面臨著收不抵支的危險，因不能全市統(tǒng)籌，很難有效抵御失業(yè)風(fēng)險我國失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險基金數(shù)額過小，保障能力有限隨著失業(yè)率的提高和失業(yè)人員的不斷增多，這種失業(yè)保障能力將不能保障失業(yè)人員的生活與再就業(yè)在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低我國的失業(yè)保險金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，而實際上，失業(yè)保險的繳費額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來計算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動者按個人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險金的給付卻完全不考慮繳費的多少，這不符合公平標(biāo)準(zhǔn)，影響到職工的繳費積極性[8]目前我國失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作用從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費緊張，還存在著部分地區(qū)擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致專項用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費不足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)取的失業(yè)保險金水平有所提高，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化生活水平還存在著很大的差距，失業(yè)保險水平還相對較低

3．失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險金失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放缺乏公正公平由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、財政、銀行、商業(yè)保險等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時擴(kuò)大了風(fēng)險各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)有的地方實行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行效率

（二）失業(yè)保險立法存在不足

1． 失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄

我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)

2．失業(yè)保險法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險費的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要《失業(yè)保險條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差目前，我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)主要是勞動和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險的有效實施而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象

《失業(yè)保險條例》在第五章“罰則”一章中僅有4個法律條文規(guī)定了失業(yè)人員、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、勞動保障行政部門的法律責(zé)任在責(zé)任的主體、責(zé)任的類型、責(zé)任的范圍、責(zé)任的性質(zhì)等方面的規(guī)定都存在嚴(yán)重的不足法律規(guī)范強(qiáng)制力低，失業(yè)保險法律實施效果不明顯，主要原因是失業(yè)保險法律中缺乏相應(yīng)的責(zé)任規(guī)范、制裁辦法和相應(yīng)的監(jiān)管，由于缺乏對違反失業(yè)保險法律行為的法律制裁措施，違法犯罪行為得不到及時、有效的懲罰

3．失業(yè)保險統(tǒng)籌層次太低，抵御風(fēng)險能力較弱

按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定根據(jù)目前我國失業(yè)保險統(tǒng)籌機(jī)制，我國目前實行的是市級統(tǒng)籌，即把征收的失業(yè)保險基金集中到市，由市里統(tǒng)一安排雖然比起以前統(tǒng)籌層次有了一定的提高，但還是較低的，部分地區(qū)還實行縣級統(tǒng)籌[10]在許多實施失業(yè)保險制度的國家，失業(yè)保險基金主要是由中央政府進(jìn)行運作的[11]由于我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)狀況不平衡等原因，各省、自治區(qū)、直轄市之間失業(yè)保險發(fā)展極不平衡，存在明顯的地域差異，各地在失業(yè)保險基金收支方面并不平均經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，就業(yè)形勢好，失業(yè)保險基金較多；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的失業(yè)保險基金卻嚴(yán)重不足，失業(yè)人員多，基金的支出也大，這種差異不利于統(tǒng)一制度和集中資金目前失業(yè)保險基金在全國由不同機(jī)構(gòu)分散管理，資金分散，提高了管理成本，失業(yè)保險抵御風(fēng)險的能力減弱這不僅影響了失業(yè)保險制度的順利實施，更不利于失業(yè)保險基金的合理有效運用一般來說，統(tǒng)籌層次越高，抵御經(jīng)濟(jì)波動帶來的失業(yè)影響的能力越強(qiáng)，社會保障的互濟(jì)就越有保證[12]提高統(tǒng)籌層次可以發(fā)揮失業(yè)保險基金集中資金、分散風(fēng)險的功能

三、完善我國失業(yè)保險制度的對策和建議

失業(yè)保險法律制度是社會保障法律體系的重要組成部分，它是否完善將直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和人民生活水平的提高針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為需要考慮以下幾點：

（一）完善失業(yè)保險管理體制

1．逐步提高失業(yè)保險的水平，建立多渠道的失業(yè)保險籌資方式

失業(yè)保險的目的就是為失業(yè)者提供基本的生活保障，失業(yè)保險金的籌集是失業(yè)保險制度的主要問題，適當(dāng)?shù)奶岣呤I(yè)保險金的給付水平，才能維持失業(yè)者的基本生活而提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家財政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費能力在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強(qiáng)職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險基金的承受能力在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人均收入較高的地區(qū)適度的提高失業(yè)保險費的征繳比例，可以建立起多渠道的籌集方式要不斷調(diào)動勞動者個人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險基金籌措的社會渠道

筆者認(rèn)為，籌集失業(yè)保險金的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，可以考慮采取開征失業(yè)保險稅方法籌集失業(yè)保險基金，以費改稅，采取開征失業(yè)保險稅的方式可以使保險基金的征繳工作走向制度化、規(guī)范化，并對稅收加強(qiáng)管理，使之真正起到取之于民，用之于民筆者還建議，將我國失業(yè)保險費率按照不同的行業(yè)進(jìn)行不同繳費標(biāo)準(zhǔn)，將對行業(yè)保險費用繳納的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合起來，對統(tǒng)一費率做適當(dāng)?shù)男薷?，使失業(yè)保險費的收繳更加合理對失業(yè)保險金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對家庭困難的失業(yè)人員，應(yīng)提高失業(yè)保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定

2．完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高我國的失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在失業(yè)保險制度中的功能[13]各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大[14]這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率

對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在各地區(qū)社會保障部門建立起勞動力就業(yè)服務(wù)體系，將全國的勞動就業(yè)需求信息集中到勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，將勞動力配置到需要的企業(yè)部門中同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員素質(zhì)和勞動技能，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化勞動力市場的整頓，為失業(yè)者提供比較全面的就業(yè)信息，并且對就業(yè)人員及時進(jìn)行登記，即為失業(yè)者增加選擇就業(yè)的機(jī)會，實現(xiàn)再就業(yè)，還能防止“隱性就業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生 3．加強(qiáng)對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管

對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查筆者認(rèn)為，可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進(jìn)行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生筆者建議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，將其列入失業(yè)保險人員“黑名單”，不但要收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，而且還應(yīng)當(dāng)加大對其失業(yè)保險金的征繳比例，如果其再失業(yè)將不能全額領(lǐng)取保險金，而只能按照失業(yè)保險金的一定比例領(lǐng)取，但應(yīng)當(dāng)以能夠維持其基本生活為限同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性

針對失業(yè)保險基金的管理方式，筆者認(rèn)為，可以考慮實行失業(yè)保險金的信托機(jī)制，將資金的管理權(quán)與資金的發(fā)放決定權(quán)分開筆者建議，可以考慮將失業(yè)保險基金采用信托的方式，受托單位負(fù)責(zé)失業(yè)保險資金的日常管理，限于失業(yè)保險資金的籌集、管理、保值增值等基本行政管理方面而社會保障行政部門可以在對失業(yè)保險基金發(fā)放的審查審批、發(fā)放等方面具有決定權(quán)，但無現(xiàn)金管理權(quán)并且財政部門和審計部門對失業(yè)保險基金的使用和管理具有不定期的財務(wù)檢查和審計權(quán)對失業(yè)保險制度的宏觀政策制定和具體行政事務(wù)的實施方面由社會保障部門和財政部門同時負(fù)責(zé)，進(jìn)行具體的管理這種分工與合作方式可以很好的體現(xiàn)資金管理與行政審批分開，符合分權(quán)原則，進(jìn)一步防止腐敗對違反上述失業(yè)保險法律法規(guī)的行為，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰措施只有加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的管理，才能維護(hù)失業(yè)人員切身利益，保障就業(yè)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定

（二）加快失業(yè)保險的立法，修改相關(guān)法律法規(guī)

1．逐步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失業(yè)保險的范圍之內(nèi)我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會團(tuán)體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用對于《條例》規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保險同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險覆蓋范圍

目前我國還存在著新增的大學(xué)生失業(yè)群體《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員僅僅為就業(yè)后又失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中尚有一類人群是從未參加工作的勞動力的大學(xué)生失業(yè)群體這部分人群沒盡繳費義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的但如果對其不納入失業(yè)保險范圍內(nèi)，又會引起一定的社會不穩(wěn)定對此，筆者認(rèn)為國家可以采取失業(yè)保險和最低生活保障制度對其基本生活進(jìn)行保障，在其就業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)交相應(yīng)失業(yè)保險費但這顯然是加大了國家失業(yè)保險資金的支出，但只要建立起良好的誠信機(jī)制和資金運營機(jī)制，就可以將大學(xué)生失業(yè)群體納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮失業(yè)保險全民參與、全民受益的功能

我國公務(wù)員目前完全排除在國家統(tǒng)一的社會保障意義上的失業(yè)保險制度之外，但隨著國家公務(wù)員社會保障制度的改革和完善，國家公務(wù)員失業(yè)保障制度也應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，應(yīng)當(dāng)盡快建立公務(wù)員失業(yè)保險的立法近年來國家已經(jīng)采取一系列措施對公務(wù)員進(jìn)行精簡，公務(wù)員同樣會面臨著失業(yè)問題公務(wù)員一旦失業(yè)，其生活就失去了基本保障[15]《公務(wù)員法》規(guī)定，國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償公務(wù)員辭職、被辭退或被開除，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也被排除在國家失業(yè)保險制度范圍之外在次貸危機(jī)沖擊之下，在激烈的市場競爭中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，同時由于農(nóng)村地少人多，如何不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險范圍之內(nèi)，這些職工將面臨著生活困難對此，筆者認(rèn)為，為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)勞動力合理流動，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到國家失業(yè)保險制度的范圍之內(nèi)而且失業(yè)保險基金應(yīng)由國家和個人共同合理負(fù)擔(dān)，這樣既可以增加資金來源，減少國家部分財政支出，又可以增加公務(wù)員和企業(yè)職工的失業(yè)保險意識，督促其積極工作

2．完善失業(yè)保險立法，提高立法層次

由于現(xiàn)行失業(yè)保險立法缺乏權(quán)威性和可操作性，在法律實施過程中已出現(xiàn)多種問題，因此有必要將失業(yè)保險制度進(jìn)一步法制化，這是解決現(xiàn)存問題的必然選擇由于我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)層次不高，原則性規(guī)定較多，可操作性不強(qiáng)，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用因而需要進(jìn)一步提高失業(yè)保險的立法層次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展，由國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)，確保失業(yè)保險的有效實施，改變失業(yè)保險法立法層次低、原則性強(qiáng)、權(quán)威性和強(qiáng)制性較弱的局面我國應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的《社會保險法》或《社會保障法》，目前《社會保障法》草案已經(jīng)出臺，具體內(nèi)容還有待于進(jìn)一步細(xì)化

筆者認(rèn)為，在《社會保障法》中應(yīng)當(dāng)以專章的形式對失業(yè)保險予以規(guī)定，嚴(yán)格界定失業(yè)保險的范圍、對象、征收標(biāo)準(zhǔn)和各方的權(quán)利與義務(wù)等，使保險的繳納、撥付、運營、管理進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范保險爭議處理機(jī)制和對違反該法律的懲罰機(jī)制筆者還認(rèn)為，可以制定出專門的《失業(yè)保障法》或《失業(yè)保險法》，通過確定失業(yè)保障（保險）的對象、失業(yè)保障（保險）基金的籌集和使用原則、失業(yè)保障（保險）金的領(lǐng)取、基金的管理體制等，明確各機(jī)構(gòu)部門在失業(yè)保障事業(yè)中的職能，提高失業(yè)保障制度的運行效率

在失業(yè)保險金的發(fā)放和可操作性方面，筆者建議，在立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會保障部門建立起專門的失業(yè)保險資格審查機(jī)構(gòu)，將失業(yè)者盡快進(jìn)入失業(yè)保障體系后，對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查制度，強(qiáng)化失業(yè)保險的法律實施機(jī)制，加強(qiáng)對失業(yè)保險的監(jiān)督管理機(jī)制對欠繳失業(yè)保險費、對采用欺詐等非法手段領(lǐng)取失業(yè)保險金、對非法挪用失業(yè)保險基金、對管理不善甚至侵吞基金等違法行為，采取嚴(yán)格的法律制裁措施，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任只有加大對失業(yè)保險基金的監(jiān)督和管理，才可以充分保證失業(yè)人員基本生活，積極促進(jìn)實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)

3．提高失業(yè)保險的社會統(tǒng)籌層次

目前我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低、不能抵御失業(yè)風(fēng)險、調(diào)劑范圍較小，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導(dǎo)致一些失業(yè)率較高的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險金嚴(yán)重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險金，而失業(yè)率較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)了基金儲備較為充足的現(xiàn)象，結(jié)果是不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能為根本改變失業(yè)保險社會統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌制度方面進(jìn)行必要的調(diào)整，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，由市縣級統(tǒng)籌擴(kuò)大到省級統(tǒng)籌，甚至到全國統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現(xiàn)資金收支不均問題需要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范收取支付標(biāo)準(zhǔn)，提高失業(yè)保險機(jī)制的抵御風(fēng)險能力，同時健全起失業(yè)保險基金的監(jiān)督檢查制度還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障、民政、財政等各部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在政策設(shè)計、資金安排等方面相互銜接

對此，筆者建議，還應(yīng)當(dāng)建立起失業(yè)保險中央調(diào)配制度，在全國范圍內(nèi)由國家對失業(yè)保險金進(jìn)行宏觀把握，實行適度調(diào)劑，調(diào)劑金由各省、自治區(qū)、直轄市按照一定比例向中央繳納，在統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，由中央調(diào)撥調(diào)劑金進(jìn)行補(bǔ)充，同時加以地方財政補(bǔ)貼，以此進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證失業(yè)嚴(yán)重地區(qū)、貧困地區(qū)的失業(yè)基金支付能力這樣在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一進(jìn)行和統(tǒng)一實施，有利于在各地區(qū)差異較大的情況下起著調(diào)節(jié)器的作用，更好的發(fā)揮失業(yè)保險應(yīng)對勞動風(fēng)險的能力

四、結(jié)語

由于美國次貸危機(jī)的影響和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，造成我國大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可避免的社會現(xiàn)象失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容我國失業(yè)保險制度起步比較晚、發(fā)展過于滯后，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題本文從美國次貸危機(jī)帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國失業(yè)保險制度的對策，包括改革失業(yè)保險制度管理體系和完善失業(yè)保險制度立法等方面，并提出了筆者不成熟的看法，指出我國需要制定一部專門的失業(yè)保險方面的法律，在該法律中針對就業(yè)政策、失業(yè)保護(hù)、保險基金收支監(jiān)管以及相關(guān)的法律救濟(jì)方式作出明確具體的規(guī)定，使失業(yè)保險制度有法可依，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度

第二篇：淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策

淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：自2008年金融危機(jī)以來，尤其隨著是美債危機(jī)之后歐債危機(jī)的蔓延，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 失業(yè)保險 問題及對策

愈演愈烈的美國次貸危機(jī)，使得眾多金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。隨著次貸危機(jī)向全球金融市場蔓延，受經(jīng)濟(jì)放緩波及的國家和地區(qū)越來越廣，甚至有些國家瀕臨破產(chǎn)，全球失業(yè)人數(shù)激增。由次貸危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。在目前就業(yè)形勢不容樂觀的條件下，盡快完善我國失業(yè)保險制度顯得更為重要。

一、現(xiàn)行制度主要內(nèi)容和工作進(jìn)展情況

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整。其主要內(nèi)容是： 失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險。

失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；基金不足使用時，由地方財政給予補(bǔ)貼。省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費率。

失業(yè)保險基金實行地方管理，在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調(diào)劑金?；鸨仨毚嫒胴斦簦瑢嵭惺罩蓷l線管理。

失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有

求職要求。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定還可以同時享受其他失業(yè)保險待遇。包括：醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員如果死亡的，其親屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。

《失業(yè)保險條例》頒布實施后，失業(yè)保險工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元?；鹗杖霃?998年的68億元，增加到2007年的468億元，支出從52億元增加到221億元?？傮w看，失業(yè)保險在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險存在的問題

現(xiàn)行失業(yè)保險制度已實施9年時間，制度出臺時的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，失業(yè)保險面臨許多新情況和新問題?，F(xiàn)行制度有多方面的矛盾和問題需要研究解決。但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設(shè)計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。

（一）、比較突出的問題是：

1、基金滾存結(jié)余越來越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾更加突出。全國失業(yè)保險基金結(jié)余達(dá)962億元，而全國月均失業(yè)保險金水平只有350元，醫(yī)療保障水平較低且游離于醫(yī)療保險之外，促進(jìn)就業(yè)支出只有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項，支出也僅占基金總支出的不到15%（其中上海就占8%）。

2、預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)的手段，用人單位長期參保繳費卻得不到失業(yè)保險支持的矛盾急待解決。一些企業(yè)在面臨外部風(fēng)險（人民幣升值壓力、外貿(mào)磨擦、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）時，可以利用失業(yè)保險制度采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助企業(yè)抵御風(fēng)險，穩(wěn)定職工隊伍，防止規(guī)模性失業(yè)，而現(xiàn)行制度沒有對其予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險的支持。從實際情況看，這也是失業(yè)保險得不到用人單位和職工足夠重視的重要因素。

3、現(xiàn)行制度覆蓋范圍局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，要求打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，為所有就業(yè)相對穩(wěn)定的勞動者抵御失業(yè)風(fēng)險提供制度保障。改善民生，保障低收入群眾生活，也要求改革目前失業(yè)保險金與最低工資聯(lián)動的機(jī)制，建立與繳費工資掛鉤的新機(jī)制，提高保障水平，增強(qiáng)制度吸引力。

（二）失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施

在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行規(guī)定來看，失業(yè)保險金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，目前我國失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初

作用。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。

三、完善我國失業(yè)度的對策和建議

（一）逐步提高失業(yè)保險的水平，建立多渠道的失業(yè)保險籌資方式

提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，一方面要考慮國家財政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強(qiáng)職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險基金的承受能力?？梢越⑵鸲嗲赖幕I集方式。要不斷調(diào)動勞動者個人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個人三方的負(fù)擔(dān)比例，不斷拓寬失業(yè)保險基金籌措的社會渠道。

（二）完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施

各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率。

（三）加強(qiáng)對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管

對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險基金的監(jiān)督和核查。可以考慮建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進(jìn)行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生?？梢钥紤]將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性。

三、結(jié)語

由于金融危機(jī)的影響和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，造成我國大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可避免的社會現(xiàn)象。失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部

分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。我國失業(yè)保險制度起步比較晚、發(fā)展過于滯后，在基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題。本文從金融危機(jī)危機(jī)帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國失業(yè)保險制度的對策，包括改革失業(yè)保險制度管理體系和完善失業(yè)保險制度立法等方面，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。

（四）、人力資源和社會保障部失業(yè)保險司提出了以下立法建議：

1、建立費率與繳費業(yè)績和穩(wěn)定就業(yè)掛鉤機(jī)制。在完善強(qiáng)制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟(jì)性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。

2、建立正常的費率調(diào)整機(jī)制。失業(yè)保險管理的主要責(zé)任在地方，中央政府不需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而各地區(qū)之間存在客觀差異，在明確失業(yè)保險功能和基本政策的情況下，可以給統(tǒng)籌地區(qū)在費率調(diào)整方面的更大靈活性，既確保各項政策的落實，也防止基金結(jié)余過多。中央可以定一個幅度，如1-3%之間，由省里審批。在全面推行市級統(tǒng)籌的同時，鼓勵有條件的地方實行省級統(tǒng)籌，增強(qiáng)基金保障能力。

3、建立待遇水平與繳費掛鉤機(jī)制。實行待遇水平與繳費工資掛鉤的辦法，按其一定比例計發(fā)待遇，同時規(guī)定最高和最低限。如失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)按照繳費工資的45-50%確定，同時按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70-150%確定最高和最低限。通過改革，解決目前失業(yè)保險實質(zhì)上是失業(yè)救濟(jì)的問題，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的社會保險原則，同時兼顧公平原則。這樣，最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)相差一倍，是一個大家可以接受的差別。同時，也針對目前一些地方標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，使繳費工資低的人群成為受益者。另外，從操作技術(shù)上看，也是可行的。我國從2002年開始，推行失業(yè)保險個人繳費記錄，參保個人信息相對完整，而且一些地方已經(jīng)記錄了個人繳費基數(shù)或金額。

4、建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。從鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。一是將待遇期限從24個月縮短為18個月。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失業(yè)保險的依賴。二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

5、建立預(yù)防失業(yè)機(jī)制?？梢圆扇煞矫娴恼撸浩湟唬べY性補(bǔ)貼。對履行參保繳費義務(wù)良好，符合《勞動合同法》規(guī)定的裁員條件，可以裁員但企業(yè)通過降低工資、縮短

工時不裁員的，給予工資性補(bǔ)貼。其二，培訓(xùn)補(bǔ)貼。對履行參保繳費義務(wù)良好，三年內(nèi)累計裁員不超過職工總數(shù)10%，組織職工開展技能培訓(xùn)或經(jīng)用人單位同意，職工本人參加培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

預(yù)防失業(yè)的根本目的是減少失業(yè)，增強(qiáng)職工就業(yè)的穩(wěn)定性，并非干預(yù)正常環(huán)境下的市場競爭。從國外做法看，在市場競爭與社會政策相沖突時，優(yōu)先考慮社會政策，減少失業(yè)是各國最重要的社會政策之一。上面提出的預(yù)防失業(yè)政策措施，特別是工資性補(bǔ)貼，針對具有特殊情形的用人單位，數(shù)量不大，且是有時間限制、有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、職工直接受益的措施，是對用人單位履行社會責(zé)任、為社會分擔(dān)就業(yè)壓力的鼓勵，與積極就業(yè)政策導(dǎo)向相適應(yīng)，對市場競爭不可能產(chǎn)生消極影響。

6、建立失業(yè)保險應(yīng)急機(jī)制。建立和完善應(yīng)急機(jī)制，是近年來國家在社會領(lǐng)域的一項重大決策部署。失業(yè)保險作為一項社會政策，也有必要建立相應(yīng)機(jī)制。適用范圍為：出現(xiàn)全國性或地區(qū)性重大事件，包括自然災(zāi)害、重大疫情、人為因素引發(fā)的就業(yè)局勢不穩(wěn)定、失業(yè)增加，正常情況下失業(yè)保險政策不能滿足需要，必須啟用更多的政策措施?？梢圆扇〉恼叽胧┦牵海?）延長失業(yè)保險待遇期限，如以延長三個月為基礎(chǔ)，根據(jù)情況再延長。

（2）擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍。如，為受重大事件影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)的用人單位提供工資性補(bǔ)貼，為跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的失業(yè)人員提供交通、搬家補(bǔ)貼等。在實施上，分為兩個層次：一是國家層次，即出現(xiàn)全國性重大事件時。二是地方層次，如發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害、疫情等情況時。

7、應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險參保覆蓋范圍。第一，將城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，打破城鄉(xiāng)界限。第二，將原來授權(quán)省級政府規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體及其勞動者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定，解決參保政策不統(tǒng)一問題，也有利于失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)。同時考慮到農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)組織不確定性強(qiáng)，暫不納入?yún)⒈７秶?。第三，考慮到用人單位招用的非全日制勞動者與自雇靈活就業(yè)人員有的存在多種勞動關(guān)系，有的沒有勞動關(guān)系，其收入、工作時間等更靈活，就業(yè)與失業(yè)的界限也不易劃定，建議暫不統(tǒng)一納入?yún)⒈７秶?，可以授?quán)地方?jīng)Q定。其他國家也很少將此類人員納入?yún)⒈７秶?/p>

8、關(guān)于統(tǒng)籌層次。能否充分發(fā)揮失業(yè)保險制度功能，是確定失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次的出發(fā)點，同時也要考慮與財政管理體制的關(guān)系，以及地方的需求和可操作性。從統(tǒng)一勞動力市場和提高基金管理的安全性出發(fā)，并考慮到省直管縣財政體制改革措施的推行，工傷保險制度實行省級統(tǒng)籌更為有利。

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第三篇：淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

淺談我國失業(yè)保險制度存在的問題及解決對策

【摘要】

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題，因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進(jìn)行反思，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度 存在問題；對策失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險作為社會保險制度的一個重要組成部分，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的外部條件。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國的失業(yè)保險制度，對分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀

1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè) 保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動和社會保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出項目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。

二、我國失業(yè)保險存在問題

我國已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險法律體系。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。

首先，失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真

正失業(yè)風(fēng)險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆

蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著市場

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的

主要渠道。

在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，如果不將他們納入到失

業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的

覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

第二，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏相應(yīng)的配套措施。

目前我國對失業(yè)人員的配套措施并不

春夏秋冬走健康之路看四季養(yǎng)生網(wǎng)

健康飲食

養(yǎng)生問題

母嬰保健

養(yǎng)生小常識

完善，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度所提供的保障能力是有限的。

失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)存在著地區(qū)上的不

平等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，失業(yè)保險金相對充裕，發(fā)放資金較多且相對公平

;

而經(jīng)濟(jì)

落后地區(qū)，失業(yè)基金征繳不到位，保險金的發(fā)放差距較大。

在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國的失業(yè)保險金是按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高

于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

目前我國失業(yè)保險

金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險金后難

以滿足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險功能，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險的最初作

用。

從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，很多地方僅停留在生活保障上，在促進(jìn)失業(yè)人員再就

業(yè)方面發(fā)揮的功能還不夠。

針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)

揮應(yīng)有的作用。

第三，.我國失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律

責(zé)任。

迄今為止，我國還未頒布社會保險的專門法律，改革的依據(jù)多是以政府或政府職能部門

名義頒發(fā)的行政法規(guī)及一般性文件。雖然《失業(yè)保險條例》提供了依據(jù)，但其權(quán)威性強(qiáng)制性

不夠，削弱了社會保障制度的權(quán)威性和有效性，造成中央政府調(diào)度不靈 ，統(tǒng)放不分，中央政府

和地方政府以及官方與民間職責(zé)劃分不清的問題。

《失業(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一

個行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一

個基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，這無疑影響它的法律效力。

與此同時，《失業(yè)保險條

例》

由于欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實施機(jī)制較弱

: 一方面失業(yè)保險基金籌資困難，大部分城鎮(zhèn)事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現(xiàn)失業(yè)保險費

“ 不繳

” 或

“ 欠繳

” 行為，《社會

保險費征繳暫行條例》

條雖然規(guī)定加收

% 的滯納金 ，并且在

條規(guī)定拒不交納社會保

險費及滯納金的可以提請人民法院依法強(qiáng)制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強(qiáng)制征繳未果的

法律制裁，使社會保險費的繳納義務(wù)人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強(qiáng)有

力的懲處。

第四，現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。

2011

年普通高校畢業(yè)生有

660

余萬，所以

2011

年的就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)介紹，在我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35 歲以

下的青年人比例為

70%。世紀(jì)

年代出生的接受高等教育的青年，以每年

300 萬至

400

萬的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場。根據(jù)各級學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計預(yù)測，2008

年以后，高中以上學(xué)歷 的勞動力開始成為勞動力市場的主體。

到

2011 年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約

758 萬人，未來相當(dāng)長的時間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會減弱。

未來幾年內(nèi)，失業(yè)可能性最大的是這

些人，而這個年齡階段的人群一般都有一定的家庭負(fù)擔(dān)，失業(yè)的影響會嚴(yán)重波及其家人生

活。一旦失業(yè)后失去了基本收入來源，僅靠微薄的失業(yè)保險金維持家庭基本生活是很困難的。

但是現(xiàn)行的統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金的制度無法解決這個問題。

現(xiàn)行失業(yè)保險制度難以解決

我國特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中

隱性失業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隱性失業(yè)者通常因為工作不穩(wěn)定或者收入不高而隱瞞其就業(yè)事實, 他們在取得較低工資收入的同時也領(lǐng)取部分失業(yè)保險金。

由于缺乏有效的審核監(jiān)督機(jī)制使得

這部分人的行為不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成本來微薄的失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運行更加困難，且缺乏公平與效率。

最后，失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資

格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取失業(yè)保險金。

失

業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就

業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。

對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”

問題，失業(yè)保險金發(fā)放有失公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。

失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其

進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險

法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決 機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

由

于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)

保險制度運行更加困難，缺乏效率與公平。

這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運行

效率。

三、解決措施

要解決這些問題，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍。

失業(yè)保險作為社會保障的一

種形式，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全社會的，涵蓋所有勞動者，而無論其居住地和職業(yè)如何，都應(yīng)納入失

業(yè)保險的范圍之內(nèi)。

我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應(yīng)當(dāng)考慮將各種社會團(tuán)體工

作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等，都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制

度適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。

對于

《條例》

規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險而沒

有參加的單位和個人，政府相關(guān)部門應(yīng)在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強(qiáng)制其參加失業(yè)保

險。同時，在修改《失業(yè)保險條例》或制定《失業(yè)保險法》時，應(yīng)對失業(yè)保險對象作進(jìn)一步 的補(bǔ)充規(guī)定，細(xì)化國家公務(wù)員參保及其失業(yè)人員享受失業(yè)保險的具體規(guī)定，把農(nóng)民合同工納

入失業(yè)保險覆蓋范圍。

我們還要完善勞動就業(yè)服務(wù)體系和配套措施。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和失業(yè)人數(shù)上升，企

業(yè)對員工的自身素質(zhì)和技術(shù)水平要求越來越高，失業(yè)人員再就業(yè)的難度會有所提高。

我國的

失業(yè)人員主要是教育程度和技能水平較低的勞動者，這部分勞動者工作層次較低，勞動力價

值不高，而且面臨著更容易失業(yè)的風(fēng)險。

我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其就業(yè)促進(jìn)的功能，將 失業(yè)保險工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到廣開就業(yè)門路，積極促進(jìn)就業(yè)上來，更多重視促進(jìn)再就業(yè)在

失業(yè)保險制度中的功能。

各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的配套措施，加快勞動就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務(wù)信息，建立起規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失

業(yè)人員提供及時便利的就業(yè)服務(wù)。

為他們提供直接的就業(yè)培訓(xùn)，既能提高他們抵御風(fēng)險的能

力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。因而失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的比重應(yīng)當(dāng)加大。

這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和

技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高 失業(yè)保險基金的使用效率。

在完善強(qiáng)制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參

保繳費的政策措施。

特別是失業(yè)保險與養(yǎng)老、醫(yī)療保險等比較，具有自身特點，更突出共濟(jì)

性，并非人人受益。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有

年繳費良好記錄且累計裁員不超過

10% 的，給予

年的零費率優(yōu)惠。

我們要加強(qiáng)對失業(yè)保險基金和各項制度的監(jiān)管。

對于失業(yè)保險基金，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)

保險基金的監(jiān)督和核查?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保

險基金進(jìn)行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建

立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，還要切實加強(qiáng)與就

業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接和協(xié)作，防止一些人員在就業(yè)后，還領(lǐng)取失業(yè)保險金情況的發(fā)生。

筆者建

議，可以考慮建立起失業(yè)保險人員信用管理體制，對于故意冒領(lǐng)、采用欺詐等方式領(lǐng)取失業(yè)

保險金的人員，收回已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。同時還可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機(jī)全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學(xué)性。

我們要建立失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。

從鼓勵和引導(dǎo)失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng) 的政策措施。

一是將待遇期限從

個月縮短為 個月。

這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失

業(yè)保險的依賴。

二是從積極的方面鼓勵、支持失業(yè)人員盡快就業(yè)，使其就業(yè)后所得利益大于

享受失業(yè)保險的待遇，通過利益引導(dǎo)調(diào)動其就業(yè)積極性。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問

題，也可解除其擔(dān)心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。

還可考慮在此基礎(chǔ)上，再加發(fā)一部分，比如，加發(fā)尚未領(lǐng)取金額的一半。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。就業(yè)后但按規(guī)定不在參保范圍的，比如，靈活就業(yè)，辦理失業(yè)登記并經(jīng)認(rèn)定，可

以繼續(xù)領(lǐng)取以前限期內(nèi)的失業(yè)保險金。

第四篇：我國失業(yè)保險制度問題文獻(xiàn)綜述

淺析我國失業(yè)保險制度問題

摘 要：失業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的必然產(chǎn)物，但它的存在又嚴(yán)重地影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。因此，建立和完善失業(yè)保險制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。當(dāng)前我國面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問題，因而如何進(jìn)一步創(chuàng)新、完善現(xiàn)行失業(yè)保險制度，全面發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用，就是當(dāng)前必須立即解決的一項重要問題。本文通過對我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其中存在的問題，并提出完善我國失業(yè)保險制度的建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；促進(jìn)就業(yè)；建議對策

一、前言

失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等。普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性是失業(yè)保險的主要特征。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。為了更好的維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)采取相關(guān)的措施解決目前我國失業(yè)保險制度中存在的問題。

二、我國失業(yè)保險制度現(xiàn)狀

1、保障的范圍

1986年，配合勞動合同制的實行和企業(yè)破產(chǎn)法的實施，我國頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。它只適用于職工中很小的一部分，僅限于國有企業(yè)四類人員。1993年國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對《國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》進(jìn)行了調(diào)整，將保障對象擴(kuò)大到國有企業(yè)的7類9種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也應(yīng)依照執(zhí)行。1999年新的《失業(yè)保險條例》正式出臺，將各類城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位的職工都納入到失業(yè)保險的保障范圍中來。這里的城鎮(zhèn)企業(yè)包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)。到2010年12月底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)11645萬人，比上年底增加458萬人?！?/p>

2、享受保障的條件

按照《條例》規(guī)定，失業(yè)人員必須具備下列條件方可享受失業(yè)保險待遇:按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已經(jīng)辦理失業(yè)登記，并有求職要求。其中特別規(guī)定辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的必經(jīng)程序。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時，應(yīng)以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加求職活動為標(biāo)志。

3、保障的水平

我國失業(yè)保險金的給付水平也經(jīng)歷了一個變化的過程：1986年的“暫行規(guī)定”中還稱之為“待業(yè)救濟(jì)金”，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%一75%發(fā)放；1993年將“待業(yè)救濟(jì)金”的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)改為當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金的120%一150%。1999年的《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障掛鉤，規(guī)定失業(yè)保險金要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障。

4、保障的內(nèi)容

根據(jù)《條例》的規(guī)定，失業(yè)保險必須首先用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；失業(yè)保險基金在保障失業(yè)人員的基本生活的同時，可部分用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹費用補(bǔ)貼。

5、保障金的來源

我國失業(yè)保險的籌資來源經(jīng)歷了一個從企業(yè)繳費到用人單位和職工個人共同繳費的歷程。1986年的制度規(guī)定:企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險費；到1993年則改為企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%一1%繳納保險費。到了最新的《失業(yè)保險條例》中，規(guī)定城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納保險費，職工按本人工資的1%繳納保險費。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2009年全國失業(yè)保險基金收入1524億元。

6、保障基金的管理

失業(yè)保險基金是失業(yè)保險正常發(fā)揮作用的重要物質(zhì)保證，為保證失業(yè)保險基金的安全與完整，《條例》規(guī)定，嚴(yán)格建立勞動、財政、銀行三家相互監(jiān)督制約的機(jī)制，失業(yè)保險費由勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，失業(yè)保險基金要?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

三、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1、失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄

李曉娟[1]認(rèn)為我國制度關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但按我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營和三資企業(yè)還未完全納入。在農(nóng)村除少數(shù)合同制工人享受失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外。失業(yè)保險制度覆蓋范圍仍然過窄，不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也無益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭情況下，他們也面臨著失業(yè)的風(fēng)險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。

2、失業(yè)保險制度立法不健全、立法層次低

經(jīng)歷了四十年的時間的發(fā)展，我國失業(yè)保險從無到有、從不規(guī)范到相對規(guī)范，確實起到了“安全網(wǎng)”的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，失業(yè)保險制度的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，存在著更多的問題。

首先，失業(yè)保險范圍不能進(jìn)一步地適應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國失業(yè)保險的范圍是城鎮(zhèn)勞動者，而且《失業(yè)保險條例》第二條三款明確規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等，而且第6條規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)招用的農(nóng)民工不繳納保險費?？梢娢覈妒I(yè)保險條例》的適用范圍并非擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，城市農(nóng)民打工族，與此同時，《失業(yè)保險條例》的適用范圍也未擴(kuò)充大批“下崗”職工。

其次，我國《失業(yè)保險條例》14條對就業(yè)期、參保期、非自愿就業(yè)，就業(yè)部門等級、就業(yè)愿望都做了規(guī)定，唯獨對法定勞動年齡和勞動能力未作要求，這就導(dǎo)致了符合其他條件但未滿16歲的失業(yè)者享受到待遇，這一方面與我國《勞動法》第15條相沖突，另一方面也違背了法的公平精神，造成了我國失業(yè)保險基金的流失。

第三，我國失業(yè)保險立法不合理，層次比較低，缺乏相應(yīng)的法律效力和法律責(zé)任?！稐l例》僅僅是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務(wù)委員會的高度。[2]

3、失業(yè)保險資金籌措渠道少，保險資金嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

根據(jù)我國的《失業(yè)保險條例》第6條和第21條的規(guī)定，現(xiàn)行的事業(yè)保險制度是企業(yè)和個人繳費，國家財政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。但中小型企業(yè)由于資金短缺、運營困難或投資運作時間短等原因，怠于繳納失業(yè)保險費；運營效益好的大企業(yè)也抱著這是“劫富濟(jì)貧”的心理不積極主動的幫員工繳納失業(yè)保險費；因受宣傳力度不夠、失業(yè)保險優(yōu)勢不明顯等因素的影響，有些勞動者只好權(quán)衡利弊，先顧及眼前利益，不愿為將來不確定的風(fēng)險投資買單。社會保險的普遍性不僅要求覆蓋面大，而且要求資金來源渠道多。由于資金來源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的，再加上一些地方基金監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些地方失業(yè)保險基金管理不善，出現(xiàn)挪用失業(yè)保險基金等嚴(yán)重問題。[3]

4、失業(yè)保險的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱

胡長靜[4]指出失業(yè)保險包括三方面的功能：其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限，具體的比例還沒有確定；其三，預(yù)防失業(yè)功能。預(yù)防失業(yè)功能相對于前兩個功能來說，這個功能長期不被重視，目前我國失業(yè)保險基金中還沒有預(yù)防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關(guān)的預(yù)防失業(yè)政策措施出臺。2008年金融海嘯席卷全世界，我國由于預(yù)防失業(yè)政策措施缺位導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員失業(yè)，這說明預(yù)防失業(yè)這一功能也不容忽視，其在事前更能化解失業(yè)的危害。

四、完善我國失業(yè)保險制度的對策

1、進(jìn)一步拓寬失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)保險條例的基本原則是將所有具有失業(yè)風(fēng)險、依靠工資收入的勞動者都納入覆蓋范圍。制度發(fā)展方向可依據(jù)公民的個人依法所得收入及同行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險系數(shù)界定失業(yè)保險的投保標(biāo)準(zhǔn)，避免由于工資和失業(yè)概念的格式化而造成的個體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體的漏?，F(xiàn)象。[5]

2、加強(qiáng)立法、執(zhí)法等法制建設(shè)

一方面加強(qiáng)失業(yè)保險立法，增強(qiáng)失業(yè)保險制度實施的規(guī)范性和權(quán)威性。在依法治國的時代，加強(qiáng)立法是解決問題的根本制度保障。目前，我國失業(yè)保險制度還沒有專門的法律。雖然國務(wù)院制定了《失業(yè)保險條例》，但它僅僅是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒有上升到全國人大及其常務(wù)委員會的高度，它僅僅是一個失業(yè)保險的實施規(guī)范，這無疑影響它的法律效力。

另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)行時要嚴(yán)格審查資格條件，同時建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，失業(yè)保險的對象是失業(yè)者，但它的目的是在于通過保障失業(yè)人員基本生活促進(jìn)再就業(yè)，因而同其他社會保險相比資格條件嚴(yán)格。

3、認(rèn)真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

事關(guān)失業(yè)者生計的失業(yè)保險基金必須在適用上做到恰到好處，把好鋼用在刀刃上。做好失業(yè)保險基金的監(jiān)管，一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強(qiáng)失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格支出使用程序，確?；鸾^對安全；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，定期向社會公開基金使用情況，接受全社會的監(jiān)督。企業(yè)、個人也可以再符合條件并提出申請的情況下查詢就業(yè)保險基金的明細(xì)賬簿，防止基金濫用。于此同時，為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢，了解失業(yè)動態(tài)，國家進(jìn)行失業(yè)動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)、各地積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作也能有效促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推進(jìn)。

4、重視失業(yè)保險的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能

失業(yè)保險基金在用于失業(yè)保險金發(fā)放中，應(yīng)堅持權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系原則，只對繳費者發(fā)放，但在再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能上可以擴(kuò)大范圍至所有需要找工作的勞動者。因此，我國應(yīng)該在失業(yè)保險基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解我國失業(yè)壓力，同時從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。例如再就業(yè)方面我國可以積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，開專場招聘會，為失業(yè)者提供工作崗位等。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時候，可以針對企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將失業(yè)這一問題，可以由通過預(yù)防失業(yè)專項基金，提供大學(xué)生實習(xí)機(jī)會，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠很好的了解就業(yè)市場所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

我國工傷保險制度存在的問題及對策思考

摘要：工傷保險制度作為我國法制體系的重要內(nèi)容，對于維護(hù)用人單位和勞動者權(quán)益發(fā)揮著重要作用。近年來我國工傷保險制度逐步完善，勞動者工傷賠償?shù)谋Ｕ狭Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)。但在具體實施過程中有很多弊端和問題顯現(xiàn)出來：工傷職工不能及時得到賠償金，有的甚至在法律上找不到救濟(jì)的途徑，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系的和諧，不利于社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：我國工傷保險制度 存在問題 外國工傷保險制度 對策思考

Abstract: The industrial injury insurance system as the important contents of the legal system in China, the employing units and workers to safeguard the rights and interests plays an important role in.In recent years, China's industrial injury insurance system and gradually improve, workers' compensation insurance further strengthen.But in particular executive procedure has many shortcomings and problems emerged: the injured workers cannot receive timely compensation, some even legally unable to find relief way, seriously affected the harmonious labor relations, is not conducive to social stability.Key Word: Industrial injury insurance in China;Existing problems;Foreign industrial injury insurance system;Countermeasure thinking

一、我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題

（一）強(qiáng)制措施力度不夠

1、對用人單位不辦社會保險缺乏硬性制裁措施。我國《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》都明確規(guī)定了用人單位必須為勞動者繳納社會保險費?！?】但對用人單位不為勞動者繳納社會保險費的違法行為缺乏硬性制裁措施。法律規(guī)定:繳費單位未按規(guī)定辦理社會保險登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5000元以上10000元以下的罰款?！?】然而，勞動保障行政部門對用人單位不給勞動者繳納工傷保險費的制裁措施僅僅是“責(zé)令限期繳納、加收滯納金、罰款”，對于擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力的用人單位而言，這些措施顯然缺乏力度，不能起到足夠的威懾作用，造成用人單位不能積極的為職工辦理工傷保險，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)尤為突出。

2、對用人單位不申請工傷認(rèn)定缺乏剛性的懲罰措施。《條例》明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動行政部門提出工傷認(rèn)定申請”?？梢?，用人單位提出工傷認(rèn)定申請是其法定義務(wù)。權(quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)實中，不能按規(guī)定提出工傷認(rèn)定的往往是沒有為職工繳納工傷保險費的用人單位，工傷待遇本來就只能由該用人單位承擔(dān)。所以，《條例》規(guī)定由用人單位承擔(dān)在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用的懲罰措施對其毫無意義，不能有效的制裁用人單位未按規(guī)定申請工傷認(rèn)定的違法行為。【3】

（二）工傷保險體制的設(shè)置不合理，沒有形成相互監(jiān)督的制度體系

1.工傷保險經(jīng)辦部門與勞動保障行政部門之間缺乏相互配合、相互監(jiān)督的體質(zhì)。從現(xiàn)行的工傷保險制度安排來看，勞動保障部門負(fù)責(zé)政策的制定和出臺，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策，辦理業(yè)務(wù)?！?】但是在實際執(zhí)行過程中，許多地方工傷保險經(jīng)辦部門都是自己制定政策，自己執(zhí)行，這樣就造成了工傷保險經(jīng)辦部門在辦理具體業(yè)務(wù)的同時也承擔(dān)起了制定政策、解釋政策的責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任不清。2.勞動能力鑒定委員會定位不清，缺乏監(jiān)督。《工傷保險條例》中明確規(guī)定勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成。勞動保障行政部門作為管理工傷保險的行政部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)工傷保險的政策，具體負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等的組織管理活動?！?】

（三）程序繁瑣，維權(quán)成本高

按照《條例》的規(guī)定，職工獲得工傷保險待遇需經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、勞動仲裁，甚至到法院起訴。如果勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，還需要在工傷認(rèn)定之前先確認(rèn)勞動關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定的期限各是2個月，勞動仲裁的期限是45天，一審期限是六個月，二審期限是三個月，但要走完這些程序少則需要一年二個半月，多則要二年以上的時間?！?】因為當(dāng)事人對工傷認(rèn)定的決定不服，可以提起行政復(fù)議、行政訴訟。由于程序煩瑣、時間過長，部分受傷害職工被拖得精疲力盡，甚至中途放棄。

（四）超期申請工傷認(rèn)定，工傷待遇難以保障

工傷認(rèn)定是獲得工傷保險待遇的先決條件，同時工傷認(rèn)定也是勞動保障行政部門的行政職權(quán)?！稐l例》規(guī)定，申請工傷認(rèn)定的期限用人單位是30日，勞動者是一年。如果用人單位和勞動者都沒有在規(guī)定的期限申請工傷認(rèn)定，那么勞動保障行政部門就會以超過受理時效為由裁定不予受理。【7】如果沒有工傷認(rèn)定決定就無法進(jìn)入勞動能力鑒定，即使申請勞動爭議仲裁，也會因證據(jù)不足而無法得到保障。在實踐中，對于沒有取得工傷認(rèn)定決定的，一些人民法院也會適用司法不干預(yù)行政的慣例，認(rèn)為法院無權(quán)認(rèn)定工傷，判決駁回工傷職工的訴訟請求。

二、與外國工傷保險制度相比較

1.《英國現(xiàn)行工傷保險辦法》頒布于1975年。英國工傷保險事務(wù)由衛(wèi)生與社會保障部負(fù)責(zé)。衛(wèi)生與社會保障部的地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工傷保險費用和工傷保險待遇支付。英國沒有單獨的工傷保險基金。

在工業(yè)事故中，所有在英國就業(yè)的具有勞動合同的職工或?qū)W徒必須參加保險。甚至一些難以訂立勞動合同的自謀職業(yè)者，如出租車、汽車、輪船駕駛員等，也被工傷保險所覆蓋。英國規(guī)定只有“由于就業(yè)引起的和在就業(yè)過程中發(fā)生的事故而造成傷亡”的人員才有資格享受工傷保險待遇?！?】

2.日本的《工傷補(bǔ)償保險法》制定于1947年，這部法律的第一條指出，制定這部法律的目的是“對工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者，予以迅速且公正的保護(hù)，實行必要的保險給付。同時，謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上班而病殘的工人重返社會、救援該工人及其遺族、確保工人的勞動條件，以利于工人福利的改善?！?/p>

從1958年至今，工傷保險的主管部門厚生省制定了如何減少工傷的11 個五年計劃，該計劃的基本方針是“最大限度的減少死亡事故，確定中小企業(yè)安全衛(wèi)

【9】生工作落實，簡少勞動者的精神負(fù)擔(dān)，減少事故受傷害人群等。”

3.印度于1924年實施的《工人補(bǔ)償法》是一種完全的雇主責(zé)任制。印度獨立后，1948 年開始建立包括工傷保險的現(xiàn)代社會保險體系，《雇員國家保險法》也于1952年開始實施。

印度的《雇員國家保險法》覆蓋了雇用20 人以上的工業(yè)企業(yè)，采礦、商業(yè)和農(nóng)業(yè)不包括在內(nèi)。受保護(hù)的對象包括藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)和收入低于一定水平的管理人員。該法覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)部門，然而，即使是所覆蓋的經(jīng)濟(jì)部門，【10】該法僅僅在工業(yè)中心并具有大量參保人員的地區(qū)實施。

4.從上述各國工傷保險制度看出，各國的制度多少都存在些問題與不足。相對比而言，我國工傷保險制度存在更多的問題，需要制定強(qiáng)有效的條例，從而推進(jìn)工傷保險制度的改革，規(guī)范工傷保險制度，解決工傷保險爭議。

三、原因分析

（一）用人單位和勞動者認(rèn)識不到位

造成工傷保險參保率不高，用人單位和勞動者認(rèn)識不到位是其重要原因。追求利潤是企業(yè)的目標(biāo)，一些用人單位認(rèn)為為職工繳納工傷保險，增加了自己的用工成本，從而減少了企業(yè)的利潤。為了追求經(jīng)濟(jì)效益、片面追求利益最大化而不重視職工的合法權(quán)益，不為職工辦理工傷保險。其實，工傷保險制度創(chuàng)設(shè)的目的一方面是為了保障工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面是為了分散用人單位的用工風(fēng)險?！?1】可見，國家要求用人單位為勞動者依法繳納社會保險費對用人單位來說也是有積極意義的。但有些用人單位往往心懷僥幸，認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算。由于用人單位對工傷保險認(rèn)識不足，造成用人單位參保積極性不高，即使勉強(qiáng)參保，中途退?，F(xiàn)象也十分嚴(yán)重?！?2】此外，也有因為勞動者不配合而沒有辦理工傷保險的。鑒于農(nóng)民工流動性強(qiáng)，工作不固定，認(rèn)為只有把錢放進(jìn)自己的口袋才放心，其自身缺乏對工傷保險的正確認(rèn)識、維權(quán)意識差，給工傷保險擴(kuò)面工作帶來負(fù)面影響。

（二）法制宣傳弱化、普法工作缺位

近年來，立法速度在加快，但法制宣傳、普法工作沒有很好的落實。特別是在一些落后地區(qū)，很多的勞動者根本不知道自己可以享受工傷保險待遇、用人單位應(yīng)該為自己辦理工傷保險；更不知道應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己的權(quán)益。對法律的無知，造成對自己權(quán)益的漠視，權(quán)益被侵害不知道去舉報、投訴，發(fā)生事故或職業(yè)病不能在規(guī)定的期限申請工傷認(rèn)定。

（三）某些地方政府和企業(yè)對工傷保險的重要性認(rèn)識不足

某些地方政府出于地方利益的考慮，認(rèn)為工傷保險的實施會增加企業(yè)成本，使企業(yè)利潤下降，可能導(dǎo)致地方稅收和招商引資項目的減少。在地方主義的保護(hù)下對國家制定的法規(guī)拒不執(zhí)行，沒有把“普及工傷保險”放到日程上來；【13】另外，由于工傷保險制度本身就是分擔(dān)風(fēng)險的制度，某些低風(fēng)險的行業(yè)參保的積極性不高，能避則避，而行業(yè)風(fēng)險高的行業(yè)里并不是所有的企業(yè)參保的積極性都高，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人目光狹隘，只重眼前利益，而不顧勞動者的安全和生命，偷逃工傷保險費用的繳納。

四、完善工傷保險制度的建議

（一）建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊伍,提高經(jīng)辦水平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會關(guān)注程度較高。我國勞動保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時俱進(jìn)”的精神，勞動保障的執(zhí)法隊伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點”，時機(jī)成熟時在法院系統(tǒng)建立“勞動保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊伍。在工傷保險開展較好的國家(比較有代表性的如德國)【14】工傷保險經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理,這對我國有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動保障法庭,是勞動保障事業(yè)貫徹“依法治國”方針的一個重要方面,對我國的勞動保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)用人單位自覺參保的意識

為強(qiáng)化用人單位和勞動者依法參加工傷保險的意識，勞動保障部門不僅要開展上街咨詢、散發(fā)宣傳單的活動，還要通過廣播、電視、報刊等媒體進(jìn)行工傷保險政策的宣傳，營造參加工傷保險利國利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。對高危行業(yè)和事故多發(fā)用人單位進(jìn)行重點關(guān)注，切實解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險費的積極性?！?5】同時，發(fā)動群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識作為擴(kuò)面的重要舉措?？傊?，通過政策宣傳，讓企業(yè)和勞動者從“要我參?！背蔀椤拔乙獏⒈！钡淖杂X行動，讓勞動者和用人單位對工傷認(rèn)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇以及各種時限有所了解，避免出現(xiàn)因不懂、不知而造成的認(rèn)定難問題，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

（三）工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險制度亟待建立和完善

工傷預(yù)防是通過技能培訓(xùn)、社會宣傳,通過各種改善工作條件的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段,以達(dá)到促使企業(yè)注意安全生產(chǎn)的目的。工傷補(bǔ)償是根據(jù)因工負(fù)傷、致殘、死亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,主要以現(xiàn)金支付的有關(guān)工傷保險待遇。工傷康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù),目的在于盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病職工的健康和勞動能力,并相應(yīng)減少傷殘待遇的開支?！?6】

三位一體的工傷保險制度要求對發(fā)生工傷事故的職工除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外,要盡最大的努力實施積極的救治和康復(fù),促使傷殘職工盡快獲得身體和精神以及勞動技能的恢復(fù),重返工作崗位,參加生產(chǎn)勞動。它的積極意義在于反映了一種積極的工傷保險思想,不僅減少了工傷保險基金的開支,更為重要的是更好的保障工傷職工,促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。為此,國外就有從保險基金中撥出?？钣糜陂_展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。例如德國工商業(yè)同業(yè)工會工傷保險基金在2004年支出金額為94億歐元,用于工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)的基金金額分別為7億歐元、50億歐元和26億歐元,分別占基金總支出的7.5%、27.7%和53.1%?！?7】而我國在《工傷保險條例》中雖然把促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)作為制定該條例的目的之一,但是在實際操作中存在著重工傷賠償輕預(yù)防和康復(fù)的傾向。

（四）完善工傷保險基金運營機(jī)制和解決長期待遇費用平衡問題

1．完善工傷保險基金運營機(jī)制:各國政府在工傷保險領(lǐng)域注重選擇基金制的原因,在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長期性的特點,并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的,使得工傷保險待遇的支付無法精確預(yù)算,為實現(xiàn)工傷

【18】保險待遇支付的可能,實行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值,則實行基金制的好處就會大打折扣。因此,基金的儲存應(yīng)當(dāng)與基金的運營統(tǒng)一起來,即將可能遭遇的貶值風(fēng)險與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國目前的工傷保險尚未規(guī)定工傷保險基金運營制度,所以建立這種制度來實現(xiàn)工傷保險基金的增值勢在必行。

2．切實解決長期待遇費用的平衡問題:國外工傷保險基金有的實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國家如日本實行的是“部分積累模式”，【19】即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外,還留有部分積累,以降低未來基金支付的風(fēng)險。這種辦法把一段時間內(nèi)將花費的長期費用在相應(yīng)的時間內(nèi)征收上來,并考慮將來利息收入的增加因素確定費率,實際上是階段性儲備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險費穩(wěn)定(行業(yè)費率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。

【20】

具體說,確定保險費率時把基金籌集金額分為兩部分,第一部分等于該新增長期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍,第二部分為下短期待遇所需的費用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時,根據(jù)不同工種確定費率,可能有利于勞動力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門。“基金階段平衡制度”所積累的資金,將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收,收支平衡”的工傷保險基金收付原則,對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險待遇短期實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”,長期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒,這將有助于解決目前我國工傷保險長期待遇費用難于平衡的問題。

（五）建立弱勢群體維權(quán)機(jī)構(gòu)

鑒于民工整體素質(zhì)不高、與用人單位相比處于弱勢地位及工傷保險索賠程序復(fù)雜，很多的農(nóng)民工不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?1】因此，需要組建弱勢群體維權(quán)機(jī)構(gòu)，免費為農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助，幫助他們獲得相應(yīng)的工傷保險待遇。考慮到工傷保險涉及的面廣，建議弱勢群體維權(quán)機(jī)構(gòu)由律師、工會成員、勞動保障執(zhí)法人員共同組成，以利于工作的開展。工傷保險制度的設(shè)立對企業(yè)和勞動者都是有利的，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重大意義。盡管工傷保險制度在實施過程中存在一些問題，但終究會隨著社會的發(fā)展而不斷完善。

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