第一篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設中的公共管理（最終版）

淺談社會主義新農(nóng)村建設中的公共管理

【內容提要】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建和諧新農(nóng)村，是十七大構建和諧農(nóng)村的主題，更是公共管理內容的核心。本著這個主題，圍繞這一核心，本文聯(lián)系我國實際闡述了和諧農(nóng)村形勢下的公共管理的基本要求及重要性，分析指出了當前建設社會主義新農(nóng)村存在的基本問題，并基于建設社會主義新農(nóng)村、和諧農(nóng)村，提出了構建公共管理機制的有效措施。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設

重要性

管理要求

存在問題

解決措施

黨的十七大再次強調，構建和諧農(nóng)村是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。建設好社會主義新農(nóng)村，不僅給廣大農(nóng)民群眾帶來切實的實惠，還會影響到我國兩個文明建設的全局，因而這一偉大工程具有公共性和社會性；建設好社會主義新農(nóng)村，不僅要靠我們積極的態(tài)度和飽滿的熱情，還要靠科學的決策和正確的組織實施，因而這一偉大工程又具有管理性。公共性、社會性和管理性構成了公共管理的基本特征。

一、建設社會主義新農(nóng)村的重要性

１．農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國當前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，加快建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，我們才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化強國的宏偉目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

2．建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農(nóng)村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。

3．建設社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，導致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

4．建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設小康的進程。

5．建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6．建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當前，我國農(nóng)村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義和諧新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

二、新農(nóng)村建設中的公共管理要求

新農(nóng)村建設的提出具有重大的現(xiàn)實意義，新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是全面建設小康社會，使得在現(xiàn)代化進程中相對發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾迎頭趕上的必要環(huán)節(jié)，因此和諧農(nóng)村形勢下，必然對公共管理提出了新的要求。

1、新農(nóng)村公共管理基本內容

總的來說，生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主是新農(nóng)村的主體要求，具體來講，和諧農(nóng)村公共管理可以理解為實施發(fā)展項目，幫助村民化解發(fā)展風險，解決村民生產(chǎn)生括中的實際問題，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發(fā)展觀，依靠科學技術，按照中央提出的高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展特點農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。

2、以人為本、與時俱進的核心要求

以人為本是構建和諧社會的靈魂和核心，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須以滿足村民的需要為出發(fā)點和落腳點，公共管理人員務必堅持以人為本，尊重人，理解人，關心人，一切工作都要著眼于農(nóng)民的期盼和需求。

三、當前農(nóng)村公共管理存在相關問題

當前農(nóng)村公共管理中存在的問題，影響和制約著和諧農(nóng)村的構建，其中最為顯著的為農(nóng)村社會保障體系問題。農(nóng)村社會保障體制不適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，自20世紀90年代初以來。我國對農(nóng)村社會保障制度進行了一系列改革試點，并取得了初步經(jīng)驗和成績，為農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與完善奠定了一定基礎。但是，由于社會經(jīng)濟改革的不斷深入，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，我國農(nóng)村社會保障制度建設還存在諸多問題。

所謂社會保障價值理念，是指社會保障建設的基本價值取向，是社會保障制度設計和政策實踐的行動綱領和指針，是社會保障制度建設的理論依據(jù)和基礎。由于經(jīng)濟結構的變化，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。由于長期對農(nóng)村社會保障的忽略，使得合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連“五保戶”的救濟也出現(xiàn)困難的極端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度雖已試點十多年，卻又陷入了停滯甚至倒退的局面。

四、構建和諧農(nóng)村公共管理機制的幾點措施

1、著力建設農(nóng)村社會保障體系

目前，農(nóng)民的社會保障意識淡薄，對社會養(yǎng)老保險缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認識到發(fā)展社會保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。認識到由低層次的家庭自我保障進而轉變?yōu)樯鐣Ｕ鲜巧鐣l(fā)展的歷史必然。認識到隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款。而是按權利與義務對等，效益與公平兼顧的原則。由社區(qū)積累和個人投保為主來籌集社會保障資金。要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。

2、堅持走公共管理中的群眾路線

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就村莊一級而言，取決于很多因素，但根本上取決于村莊內部是否存在代表村民利益，凝聚村民意志，致力于農(nóng)村現(xiàn)代化的政治力量。最可能成為也應理所當然成為這種力量的，是農(nóng)村黨組織。一個行政村的公共管理的職責主要是由該村支部和村委會承擔的，村支部是由全村黨員民主選舉產(chǎn)生，并報上級黨組織批準成立的。此外，還要通過民主選舉掌握村民自治組織的權力，使村支部和村委會整合為一套人馬，兩塊牌子，工作效率高，行政成本小，形成黨在農(nóng)村的核心領導與村民自治協(xié)調統(tǒng)一的機制。為了確保民主管村，務必健全村務公開制度、管理人員崗位責任制度、重大問題討論制度等一系列自治制度，堅持群眾的事情群眾說了算，群眾的事情群眾管，充分調動群眾參與村內公共事務的管理。農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧技術服務部門要上門現(xiàn)場指導，定期發(fā)放技術資料；農(nóng)資部門要及時提供種子、種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)物資，杜絕一切坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生；醫(yī)療衛(wèi)生部門在實踐中要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難的問題；民政部門要更多地關注和幫助困難群眾，不僅要給予他們物質上的救助，更要重視人文關懷和精神慰藉；建設規(guī)劃部門對于民居建設要因地制宜設計和規(guī)劃，有效地整治村容，使民居時尚化、現(xiàn)代化；信用社要為規(guī)模產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)注入資金活力，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展順暢；公安司法部門要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航；教育部門要注重教育的普及和教育質量的提高，鞏固九年制免費義務教育成果；宣傳文化部門要為群眾提供更多更好的精神食糧。

3、實現(xiàn)科學發(fā)展是建設新農(nóng)村、構建和諧農(nóng)村的重要前提

人類社會發(fā)展史表明，貧困是造成社會不和諧的重要根源。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了前所未有的深刻變化，生產(chǎn)力水平明顯提高，農(nóng)民生活不斷改善，但由于人口多、底子薄，農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達的局面尚未根本改變，發(fā)展不平衡的問題比較突出。特別是城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民權益得不到全面保護等突出矛盾和問題，嚴重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。解決這些矛盾和問題，關鍵是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，立足農(nóng)村實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)科學發(fā)展。堅持加快發(fā)展。社會要和諧，首先要發(fā)展。面對社會矛盾多發(fā)的態(tài)勢，我們必須始終保持清醒頭腦，堅持以人為本，堅持用改革和發(fā)展的辦法解決社會矛盾，著力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為促進農(nóng)村社會和諧奠定堅實基礎。應深入體察農(nóng)民群眾的意愿，切實把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益體現(xiàn)在大政方針和各項部署中，落實到新農(nóng)村建設的各個方面；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴大農(nóng)村就業(yè)、完善農(nóng)村社會保障體系、理順城鄉(xiāng)分配關系、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾特別是邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活條件。堅持協(xié)調發(fā)展。重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、行政管理等，調整和完善相應的體制機制、規(guī)劃計劃和政策措施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一 方面，通過體制改革和機制創(chuàng)新，促進農(nóng)村富余勞動力向城市合理有序轉移；另一方面，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。以基本公共服務均等化為目標，把農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的政策支持和資金投入。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐力強的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持和諧發(fā)展。社會和諧有賴于人與自然的和諧，人與自然和諧相處是建設新農(nóng)村和構建和諧農(nóng)村的重要內容和重要目標。應大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設青山、碧水、藍天、綠地的美好家園，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設的統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

4、化解各種社會矛盾是建設新農(nóng)村、構建和諧農(nóng)村的基本保證

化解社會矛盾，構建和諧社會，既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一個重大的現(xiàn)實課題。在推進新農(nóng)村建設、構建和諧農(nóng)村的過程中，應重點處理好以下幾個問題：

處理好農(nóng)民負擔問題。隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負擔工作也由重點治重、治亂轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍面臨許多新情況、新問題：一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出；等等。因此，必須切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

處理好土地糾紛問題。目前，有不少農(nóng)民上訪是由土地糾紛引起的。妥善解決農(nóng)村土地糾紛，對于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實黨在農(nóng)村的各項政策，保護和調動農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，意義重大。解決農(nóng)村土地糾紛，應做到“四個堅持”：堅持土地承包關系長期穩(wěn)定；堅持政策連續(xù)性；堅持多渠道解決人地矛盾；堅持把矛盾化解在基層。特別是在農(nóng)村土地征用問題上，必須依法依規(guī)進行，切實維護農(nóng)民權益。

處理好宗族矛盾問題。一些農(nóng)村思想政治工作薄弱，引發(fā)了一系列社會問題。其中，比較突出的就是宗族勢力有所抬頭，村里的計劃生育、宅基地劃分、干部選舉等事務往往被個別大家族所控制，影響鄰里和睦、農(nóng)村發(fā)展和社會和諧。必須把正確處理這類問題作為構建和諧農(nóng)村的一件大事來抓，在加強農(nóng)村思想政治工作和思想道德建設的同時，堅決反對各種形式的宗族勢力，嚴厲打擊侵害農(nóng)民群眾利益的違法犯罪活動，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

處理好干群關系問題。廣大農(nóng)村干部是建設新農(nóng)村和構建和諧農(nóng)村的領頭雁。干部心里是否裝著群眾，是否堅持為農(nóng)民群眾服務，是干群關系是否和諧的關鍵。應教育引導廣大農(nóng)村干部牢記黨的根本宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，通過為群眾辦實事、做好事、解難事贏得群眾的信任和支持，在建設新農(nóng)村和構建和諧農(nóng)村中發(fā)揮引領、示范、帶頭作用 中國13億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題在我國社會主義建設中具有非常重要的地位。沒有小康的農(nóng)村，就沒有小康的社會；沒有和諧的農(nóng)村，就沒有和諧的社會。因此，在構建整個和諧社會中，務必高度重視和諧農(nóng)村的建設。

我們所要構建的和諧農(nóng)村，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的農(nóng)村。構建和諧農(nóng)村是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須從社會各個領域整體著眼，全面推進。發(fā)展農(nóng)村文化是構建和諧農(nóng)村的重要 內容，更是構建和諧農(nóng)村的重要途徑。

5、發(fā)展農(nóng)村文化有助于推進和諧農(nóng)村的構建

在構建和諧農(nóng)村中，文化的功能和作用顯而易見。

對核心價值取向的認同作用。農(nóng)村是否和諧，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會成員有沒有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯(lián)系農(nóng)村各種社會群體和諧相處的精神紐帶，又是實現(xiàn)和諧農(nóng)村的思想基礎和精神動力。沒有共同的理想信念，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村和諧。特別是實行市場經(jīng)濟以來，我國農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，已經(jīng)出現(xiàn)的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化趨勢還將進一步發(fā)展。它一定程度上弱化了對全體社會成員的共同理想的關注，不同利益群體差距的擴大已經(jīng)對堅持共同理想信念提出挑戰(zhàn)。

農(nóng)村文化具有認同功能。它可以通過各種形式的文化活動和文化產(chǎn)品，表達和諧社會的理想，宣傳構建和諧社會的主張，使構建和諧社會的精神家喻戶曉、深入人心，引導廣大農(nóng)民正確認識社會發(fā)展規(guī)律和認同中國廣大人民共同的根本利益，樹立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設社會主義新農(nóng)村而共同奮斗。

對社會道德的規(guī)范作用。農(nóng)村是否和諧，在很大程度上還取決于農(nóng)村全體社會成員的道德素質。道德建設是維護農(nóng)村社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。構建和諧農(nóng)村，離不開道德建設。農(nóng)村群眾文化活動因其群眾性、教育性、娛樂性特征及寓德于文、寓教于樂的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛的道德教育的好形式。通過廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動，可以在農(nóng)村倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，并自覺不自覺地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質和文明風尚。

對社會成員科學文化素質的提高作用。文化落后、愚昧無知，是根本不可能構建和諧農(nóng)村的。和諧農(nóng)村的最終目標是促進人的全面發(fā)展。因此，構建和諧農(nóng)村應該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會成員的科學文化素質，促進農(nóng)村更為和諧。

由于農(nóng)村群眾文化在內容上具有綜合性的特點，社會科學和自然科學的各種知識包容其間，又由于在活動對象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發(fā)揮才智，取得教益，因此它具有普及知識作用。發(fā)展農(nóng)村群眾文化可以充分發(fā)揮它的傳授交流效能、社會教育效能、樂中求智效能，為和諧農(nóng)村建設提供文化基礎和智力支持。

對社會心理危機的緩和作用。雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績，但從整體看，還落后于城市。城鄉(xiāng)差距且有擴大的趨勢。根據(jù)中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，中國的弱勢群體大約有１．４－１．８億人。其中大部分居住在農(nóng)村。再加上“看病難、上學難、打官司難”等現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出及失去土地等原因，造成農(nóng)村社會矛盾激化、社會情緒和一些地方心理危機產(chǎn)生、社會不安定因素增加，嚴重影響了和諧農(nóng)村的構建。農(nóng)村文化的發(fā)展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農(nóng)村弱勢群體帶去黨和政府的人文關懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂心身、化解矛盾、增進融會，促使大多數(shù)社會成員保持社會生活的安定和睦。

對社會風氣的凈化作用。社會主義先進文化是構建和諧農(nóng)村的強大精神動力。通過農(nóng)村文化建設，可以弘揚正氣、凝聚人心，凈化社會風氣，倡導良好的社會心態(tài)，營造融洽和諧、團結互助的人際關系，形成自覺遵守社會秩序的輿論 氛圍和民主、平等、法制、科學、誠信的社會環(huán)境，促進農(nóng)村的和諧發(fā)展。

總之，新農(nóng)村公共管理和服務是一項系統(tǒng)工程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)村社會全面進步的一個重要手段，當前還存在許多缺陷，需要政府導向，政策導航，各部門合作，全社會參與，共同努力，逐步完善。

【參考文獻】

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第二篇：談在社會主義新農(nóng)村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利時機，搞好農(nóng)村黨風廉政建設，對于促

進社會主義新農(nóng)村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農(nóng)村建設中，要突出抓好農(nóng)村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場場長趙明貴等農(nóng)村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續(xù)搞好領導與鄉(xiāng)村聯(lián)系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強配好鄉(xiāng)村黨組織領導班子，建立健全各項規(guī)章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農(nóng)村干部進行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農(nóng)村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結合起來，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村黨風廉政制度建設相對滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任或村企業(yè)承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利。

2、健全農(nóng)村財務管理制度，砌上“防火

墻”，切實規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強對村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務公開，規(guī)范農(nóng)村財務收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農(nóng)村建設的領路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質。四是規(guī)范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)惡性事件等問題，要堅決追究當?shù)攸h政主要領導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規(guī)定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風廉政建設責任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制

現(xiàn)在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀律約束措施，出現(xiàn)了紀檢機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒有得到很好發(fā)揮。在社會主義新農(nóng)村建設中，要根據(jù)基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制。

1、強化黨內監(jiān)督，設立“高壓線”，認真落實《黨內監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規(guī)劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。

2、強化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€方面進行監(jiān)督：一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。三是要進一步規(guī)范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務進行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。

四、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，甚至搞宗族主義，勾結地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀執(zhí)法機關和組織部門的聯(lián)席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接指派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會商制度。對于一般案件，調查終結后，要經(jīng)過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協(xié)審會商，力求準確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察隊伍建設，高舉“正義旗”，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作。可試行在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮(zhèn)一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監(jiān)督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設中的四個關鍵因素

社會主義新農(nóng)村建設中的四個關鍵因素

摘 要：建設社會主義新農(nóng)村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個工程，實現(xiàn)其目標，必須注意把握政策引導、思想認識、引領人才四個關鍵因素，防止新矛盾，促進社會公平和諧，促進社會與自然和諧發(fā)展。

關鍵詞：新農(nóng)村 關鍵因素 政策引導 思想認識 引領人才

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。社會主義新農(nóng)村建設并非一個空口號，它是中央做出的重大決策，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵之關鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設實踐中，如何按照這個原則與要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設呢？這就需要我們認識和把握好四個關鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內涵

以小崗村探索的農(nóng)村家庭承包責任制為起點的中國改革開放30年來，中國社會發(fā)展與人民生活發(fā)生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會主要矛盾方面“人民物質文化生活需求”經(jīng)歷了三個階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經(jīng)領潮全國的農(nóng)村，今日發(fā)展相對落后于城市，農(nóng)村居民需求重心相對仍偏重于物質生活質量，但精神文化生活需求也已經(jīng)成為他們的孜孜所求。因此，對社會主義新農(nóng)村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質生活方面，必須“與時俱進”，要有新思維、新認識、新理解。所謂“新農(nóng)村”，應該是：生產(chǎn)水平科技化與現(xiàn)代化（自動化、智能化）、生產(chǎn)方式規(guī)?；c集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環(huán)境人文化與自然美化、社會家庭與鄰里關系和睦化與和諧化、精神文化生活時尚化與高雅化、鄉(xiāng)村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所慰。只有準確理解并明確社會主義新農(nóng)村的新內涵，才能目標明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學有效的政策引導

黨中央已經(jīng)制定了大目標、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經(jīng)濟與社會發(fā)展成果“惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。它是一個包括生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理的全面目標，是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調、全面發(fā)展的過程，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的全面要求。堅持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉(xiāng)村組織必須結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)村民意愿，本著建設與保護，引導與支持，發(fā)展與協(xié)調的原則，制定符合當?shù)貙嶋H、切實可行、規(guī)劃長遠的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實處，要政策引導、財政支持、專人指導、跟蹤服務。要引導而不干預，支持而不強制，服務而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現(xiàn)不該出現(xiàn)的現(xiàn)象，中央建設社會主義新農(nóng)村的決策是為了惠農(nóng)惠民、為了社會和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會新矛盾，這一點地方政府、鄉(xiāng)村組織必須謹記不忘。

三、對政策理解要深入，認識要提高，思想要解放

理解深入了，認識才會提高，思想才會解放，政策才能在自己手里變成實施的方法、手段并產(chǎn)生結果，這有相當難度，對于相當一部分官員如此，對于信息閉塞、認識水平、思想素質相對較低、從眾心理較強的村官村民來，更是如此。所以對政策要深入學習、研究、理解。

政府官員要從三個層次上學習、理解和認識：一是國家宏觀戰(zhàn)略布局和社會公平、和諧發(fā)展上，二是與地方實際結合的政策、部署上，三是宣傳、引導村官村民及措施落實上。中央已經(jīng)明確：新農(nóng)村建設是一個“民心工程”，是涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理的全面目標，其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質基礎；生活寬裕是新農(nóng)村建設的核心目標；鄉(xiāng)風文明是要提高農(nóng)民整體素質；村容整潔是要改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主是要健全村民自治制度。新農(nóng)村建設有九大具體標志：村民居住集約化，生產(chǎn)方式合作化，生產(chǎn)工具機械化，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化，農(nóng)民素質知識化，農(nóng)民流動市場化，農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化，農(nóng)民養(yǎng)老保險普及化，城鄉(xiāng)服務一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)社會公平的重大戰(zhàn)略部署。

在推進社會主義新農(nóng)村建設中，中央要求始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質利益、尊重農(nóng)民民主權利的基本準則必須遵循。如果將新農(nóng)村建設片面理解為興建新村莊，看農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對片面的、要不得的。要吸取以往的經(jīng)驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。

在如何建設社會主義新農(nóng)村問題上中央已經(jīng)明確：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的重要內容，深化農(nóng)村改革是建設新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設施是新農(nóng)村建設中必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設中要解決的又一個重點問題，增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質是建設新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是建設新農(nóng)村的重要保證。地方政府一定要認識透，結合地方實際布好局、引導好。對于村官村民來說，要從兩個層次上認識：一是體會黨的重視、關懷和社會公平，二是如何發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，落實于行動。建設社會主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉變，這也需要各級政府的宣傳、引導才能達到目的。

四、要有引領、示范的人才

江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族生存發(fā)展的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會發(fā)展的歷史證明：社會要發(fā)展，民族要進步，人民要富裕，國家要強大，事業(yè)要成功，有兩個最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結果。作為我國思想文化最繁榮時期之一的春秋戰(zhàn)國的成果便是證明。對于社會主義新農(nóng)村建設，中央已經(jīng)制定了政策，關鍵是人們如何解放思想，尋得能引領、示范、創(chuàng)新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮(zhèn)等的發(fā)展過程來看，能引領、示范、創(chuàng)新的人才起關鍵作用。人才的缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才獲得渠道有五個：一是政策激發(fā)，二是政府選派，三是實踐造就，四是主動引進如高學歷村官，五是進修培訓。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認識提高、思想解放，還可以起到創(chuàng)新、引領、帶動、示范的作用，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

總之，建設社會主義新農(nóng)村，要全面理解這一重大決策與任務、政策的內涵，要把握好政策引導、思想認識、引領人才三個關鍵，要從戰(zhàn)略高度上認識，要結合當?shù)貙嶋H，讓政策入民心，措施落實處，穩(wěn)步推進。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環(huán)境保護，促進社會與自然的和諧發(fā)展，要惠民富民，促進社會和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會矛盾，敗壞黨的信譽與形象。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨的社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略目標?！?/p>

第四篇：淺析社會主義新農(nóng)村建設中的法制問題

淺析社會主義新農(nóng)村建設中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強農(nóng)村法制建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障.必須加強對農(nóng)村問題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設,充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用,促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協(xié)調發(fā)展,用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設的順利實施.論文關鍵詞:社會主義新農(nóng)村,民主,法制建設

一、加強法制建設在社會主義新農(nóng)村建設中的緊迫性和必然性

(一)加強農(nóng)村法制建設的緊迫性

雖說,我國的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關法律問題的決定達20多件,國務院制定了大量的行政法規(guī);而且各級涉農(nóng)行政機關規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應該清醒地看到,目前我國法制建設的狀況同建設社會主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴重制約了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟的痕跡,強調政府管理職能,對保護農(nóng)民權益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供服務體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至濫用職權、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農(nóng)民打官司難的問題依然存在;執(zhí)行難的問題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實施有效的監(jiān)督.(二)加強農(nóng)村法制建設的必然性

1.法制建設可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進行.新農(nóng)村建設的經(jīng)濟目標就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設社會主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質和精神上的其他需求.要實現(xiàn)這個目標就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等

2.法制建設可以促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設的文化目標就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風貌,形成鄉(xiāng)風文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強基礎設施建設,改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責任,可以為處理不履行責任者提供依據(jù).此外,法制的一些內容可以引導村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導文明鄉(xiāng)風的作用.3.法制建設可以推進農(nóng)村管理決策的民主進行.管理民主是新農(nóng)村建設的政治目標,要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當家作主.實現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調動農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國農(nóng)村的民主建設存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應有的權威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權利,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實現(xiàn).二、當前新農(nóng)村法制建設中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國農(nóng)村農(nóng)民對相關的法律、法規(guī)的認識有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協(xié)調器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識較淡薄,嚴重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內驅力,如果沒有內生性的法律信仰,中國現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴重阻礙農(nóng)村法制建設,中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關系而一概家庭化之,務使其情益親,其義益重.[3]同時,農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負面影響嚴重,接受現(xiàn)代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務”、權力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴重.因此嚴重制約了農(nóng)村的法制建設.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設急需的法律法規(guī)還沒有制定出來,使新農(nóng)村建設的規(guī)劃、建設、農(nóng)民的權利保障、農(nóng)民的合法權益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡,強調政策管理職能的成分較多,而保護農(nóng)民的權益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的法制提供服務體現(xiàn)不夠.再次是內容過于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的實際問題和協(xié)調處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn).當前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農(nóng)村,而更習慣于依靠行政命令,濫用權力;另一方面是執(zhí)法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴,徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調處不及時,農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農(nóng)民的合法權益保護不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國司法當中的一個薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對監(jiān)督對象造成實質上制約作用.我國的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對影響新農(nóng)村建設和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強農(nóng)村法制建設的一些設想

不斷加快農(nóng)村法治化進程,是促進新農(nóng)村建設的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎,只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農(nóng)村建設中的法律空白領域進行立法.首先加快對農(nóng)村基礎設施建設,農(nóng)村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農(nóng)村建設的順利開展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責任權限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,要加快建立我國農(nóng)業(yè)補貼方面的制度.按照世貿組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關規(guī)定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習慣,使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農(nóng)民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作,是提高全民法律素質的有效途徑,也是建設社會

主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質,全面提升村級事務的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障社會主義新農(nóng)村建設方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況相結合.首先,法制宣傳教育要與維護農(nóng)民利益相結合.各執(zhí)法機關要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導農(nóng)民利用法律來維護自身的合法權益,增強農(nóng)民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農(nóng)村穩(wěn)定相結合.各機關、部門要在建設平安農(nóng)村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題相結合.針對農(nóng)民關心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務,著力解決農(nóng)村群眾關心的熱點、難點問題.(三)強化執(zhí)法能力建設,提高執(zhí)法水平強化執(zhí)法能力建設,首先要強化執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權力,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務”的問題,真正做到在執(zhí)法過程中給農(nóng)民群眾帶來實惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質.執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學習和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過程中.再次,要加強執(zhí)法機關內部的機制建設,進一步強化執(zhí)法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質量和辦案效率.最后,針對農(nóng)村的特殊情況,可以對農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應的改革.比如建立巡回人民法庭,對農(nóng)民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機制.(四)加強法律監(jiān)督力度,促進執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執(zhí)政能力建設對執(zhí)法主體提出的要求,也是維護社會安定穩(wěn)定,促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要.[8]這一目的的實現(xiàn)必須要加強法律監(jiān)督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎上,完善法律監(jiān)督的運行機制,促進各法律監(jiān)督主體積極主動的行使其監(jiān)督權.其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實保護農(nóng)民的合法利益.對在執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現(xiàn)象,進行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施和農(nóng)民群眾關心的問題,通過開展調查研究、聽取匯報、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議等形式,督促政府及相關部門依法行政,營造良好的社會環(huán)境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實行政務公開,推行陽光作業(yè),兌現(xiàn)服務承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,為構建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內驅力[J].法學研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學,1988 ,(6).4 當前農(nóng)村法制環(huán)境建設的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設社會主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國網(wǎng).

j建設社會主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創(chuàng)新 加強農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應當在構建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)民教育問題

社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)民教育問題

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1還是打開發(fā)生地方都是發(fā)生

大幅度是否撒 是非得失發(fā)生

地方司法...摘 要：“三農(nóng)”問題始終是我國的根本問題。農(nóng)民的教育問題直接關系到農(nóng)民的素質和社會主義農(nóng)村的面貌。本文闡述了當今我國農(nóng)民的現(xiàn)狀，探討了解決農(nóng)民教育問題的有效途徑。

關鍵詞：農(nóng)民 農(nóng)村 教育 途徑

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關鍵說透了是農(nóng)民素質問題?，F(xiàn)階段仍有相當一部分農(nóng)民，特別是西部邊貧地區(qū)的農(nóng)民受教育少、文化層次低，只知道享優(yōu)惠政策，卻不遵紀守法，認真履行各項義務，整體素質與構建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設很不匹配。為此，教育農(nóng)民問題已經(jīng)迫在眉睫，應該引起黨和國家高度重視，各級黨委政府應該把教育農(nóng)民問題擺上重要議事日程，把這項長期性、系統(tǒng)性、艱巨性的偉大政治工程，作為義不容辭的神圣職責和任務，抓緊抓好抓出成效。

一、我國農(nóng)民的現(xiàn)狀

1、居住環(huán)境條件差，接觸外界新生事物少

我國是一個具有高山、平原、海濱、河谷、丘陵等復雜地形貌類型及氣候特征的多民族國家，各民族的居住環(huán)境條件千差萬別。既有高樓大廈、又有平房、氈棚、窯洞等。特別是西部地區(qū)山大溝深、交通不便、地域偏僻、地廣人稀，現(xiàn)有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路不便，部分農(nóng)民既聽不到廣播，又看不到電視、電影，科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)較少。由于受自然環(huán)境條件及諸多因素制約，致使農(nóng)民信息閉塞，接觸外界新生事物少，思想僵化不解放，默守陳規(guī)老一套。

2、文化層次低，接受再教育能力差

占我國總人口70%的9億農(nóng)民中，農(nóng)村勞動力占4.8億，這些人口中文盲10%，小學文化程度占30%，初中占48%，高中僅占12%，受過專業(yè)技術培訓的不足5%，受過技能培訓的不足1%，整個文化層次中東南沿海及中部較高，而西部偏低。尤其是西部邊遠山區(qū)的廣大農(nóng)牧民文化層次遠遠低于全國平均水平。盡管國家近年來想盡一切辦法，多方籌集資金，加大教育基礎設施建設力度，杜絕適齡兒童及九年義務教育階段學生輟學，但由于受多種因素影響，還有部分兒童失學，出現(xiàn)新的文盲。

3、法律意識薄，造成不穩(wěn)定因素較多

我國農(nóng)民文化水準低，學習法律少，法制觀念淡薄。長期以來，國家對農(nóng)民文化

教育，科技適用技術培訓教育較多，而忽視了法律法規(guī)學習教育，使農(nóng)民對一些涉及自己切身利益和常用的法律法規(guī)都不了解，成為法盲，在一些日常事務中無故觸犯法律，因而受到嚴厲制裁。相當一部分農(nóng)民，特別是西部邊遠貧困山區(qū)的農(nóng)民由于長期賭博，吸毒等造成經(jīng)濟危機，致使入室盜竊，坑蒙拐騙，屢見不鮮。個別農(nóng)民與鄰里因為一些雞毛蒜皮小事，故意尋釁滋事，打架斗毆、報復殺人、制造混亂、人心惶惶，給局部地區(qū)社會治安造成不穩(wěn)定因素，危害整個社會。

4、道德意識弱，鄉(xiāng)鄰和睦欠佳

改革開放以來，我國注重了經(jīng)濟建設這個中心，而忽視了全體公民的思想道德素質教育。西部地區(qū)及一些邊遠貧困山區(qū)農(nóng)民的道德素質與東南沿海和中部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民素質相比，差距較大。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設步伐加快，思想道德素質出現(xiàn)了兩極分化，發(fā)達地區(qū)人們的道德水準越來越高，傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大，而貧困地區(qū)人們的道德素質越來越低，甚至一些常規(guī)性的傳統(tǒng)美德也被踐踏，經(jīng)常因一些不道德的行為引起家庭矛盾，引起鄰里糾紛，更為嚴重的是這種不良的道德習慣得不到徹底糾正和轉變，世代相傳，遺害無窮，導致鄰里和睦欠佳。

5、科技意識弱，科技致富難度大

我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率是4%，與世界發(fā)達國家相比，低了20個百分點?，F(xiàn)階段，我國一少部分農(nóng)民文化素質低，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗耕濫種的影響，科技意識差，不接受新型科技成果的推廣應用。絕大部分農(nóng)民自愿接受科技推廣應用，但由于居住的地理環(huán)境條件差等原因，家庭收入低，國家扶持少，經(jīng)濟困難，無力承擔昂貴的科技推廣費用，心有余而力不足。一少部分農(nóng)民手中有錢，因農(nóng)業(yè)投資風險較大，回報率低，就把投資轉向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家科技投資經(jīng)費占國家財政總收入的30-50%，而我國僅占7%。特別是在全球科技日新月異迅猛發(fā)展的今天，我國直接面對農(nóng)民，服務農(nóng)民最基層一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（七站八所），從1993年三權下放以后，基本上不搞農(nóng)業(yè)服務工作，而把工作重心放在了行政上，導致了基層農(nóng)業(yè)綜合推廣服務體系癱瘓，農(nóng)民科技意識弱化，科技致富難度大。

6、小農(nóng)意識重，不求進取過懶漢日子

我國現(xiàn)有相當一部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)意識影響，不思進取，不愿奮斗，過懶漢日子。個別農(nóng)民好吃懶做，游手好閑，怕務農(nóng)吃苦，而另謀不正之道，想以清閑換來不義之財養(yǎng)家糊口，不務正業(yè)，這樣不但沒有致富，而且導致走上違法犯罪道路。個別農(nóng)民借助黨和政府對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，徹底躺倒不干，直接等待國家扶持救助，常吃救濟常不干，常吃救濟常搗亂，成為扶不起的劉阿斗。部分農(nóng)民思想解放，接受新科技新事物比較快，積極上進，勤勞致富，步入了小康走向富裕，和諧發(fā)展。

7、整體素質較差，致使新農(nóng)村建設步伐緩慢

我國農(nóng)民整體素質與發(fā)達國家和發(fā)展較快的發(fā)展中國家農(nóng)民素質相比普遍偏低。這主要表現(xiàn)在生存的環(huán)境條件差，文化水準低,法律意識和集體觀念淡薄，道德意識弱化，違法亂紀的行為較多，鄰里關系疏遠，接受農(nóng)業(yè)科技知識較差，一些新型農(nóng)村用技術派不上用場，相當一部分脫貧農(nóng)戶一遇災年繼續(xù)反貧，我國現(xiàn)有4800萬貧困人口，其中絕對貧困人口2148萬，相對貧困人口2652萬。還沒有從根本上徹底穩(wěn)定解決溫飽問題，嚴重影響城鎮(zhèn)化建設，小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的進程，致使步伐緩慢。

二、教育農(nóng)民的有效途徑

1、加強國家立法，出臺《農(nóng)民教育法》

我國現(xiàn)行的義務教育法是2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的，是在1986年義務教育法基礎上修訂的，它是目前我國唯一的教育大法，共八章六十二條。從總則、學生、學校、教師、教育教學、經(jīng)費保障、法律責任、附則等都有明確的法律規(guī)定。建議國家在全力抓好義務教育法的同時，專門制訂出臺農(nóng)民教育法，各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市人民政府都要有針對性地結合各自具體實際，制訂出臺農(nóng)民教育條例，各縣級人民政府都要從實際出發(fā)，出臺教育農(nóng)民的具體規(guī)劃和辦法。

2、加強基礎設施建設，徹底改善生態(tài)環(huán)境條件、開闊農(nóng)民視野

我國是一個地形地貌復雜多變的多民族國家，基礎設施建設與發(fā)達國家相比較普遍落后。就國內而言，也存在較大差異，東南沿海較好，中部與東北部次之，西北部最差?？梢哉f西部有相當一部分國家級貧困縣和省級扶貧縣農(nóng)民的吃水用電沒保證，行路靠三輪，種地在山坡。首先，國家要加大基礎設施建設資金投入扶持力度，特別要向西部12省市傾斜，利用3年時間到“十一五”末的2010年徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難和農(nóng)村人飲水安全問題，使每個人都能用上干凈安全的衛(wèi)生水。2009年前實現(xiàn)全國農(nóng)電戶戶通工程，徹底解決農(nóng)民照明、加工、看電視等生產(chǎn)生活用電問題。利用5年時間到2012年前實現(xiàn)西部12省市柏油路通鄉(xiāng)、砂礫路通村工程，徹底解決農(nóng)民行路難問題。在結合西部各省退耕還林基本口糧田建設工程的實施，采用國家投資與農(nóng)戶自籌，機械平田與人工整地相結合的辦法，加大整地力度，再利用5-8年的時間，使全國所有農(nóng)戶都能種上規(guī)范平整的“三保田”（保土、保水、保肥），徹底改善人居環(huán)境。其次，國家要進一步加大資金投入，抓好全國生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的實施力度。特別要抓好黃河、長江中上游地區(qū)1569.12km2黃土高原的水土流失治理工程，防止西部地區(qū)74.36萬km2土壤繼續(xù)沙化，212.8萬km2土壤荒漠化。加大退耕還林種樹種草力度，對生態(tài)脆弱區(qū)和暫不適宜人類居住區(qū)，全面實行整體易地扶貧搬遷工程，實行封山禁牧，恢復生態(tài)。把所有荒山、荒灘、荒溝、荒坡、灘涂、及部分戈壁、沙漠的邊緣地帶全部實行有償承包到農(nóng)戶、到個人，采用國家扶持，個人出資，投工投勞，喬灌草工程一并實施，山水林田路綜合治理，全部收益歸個人所有，國家和其它任何單位、個人不得干涉。加大環(huán)境保護監(jiān)測力度，特別要防止環(huán)保設施較差的中小企業(yè)的廢氣，廢水，尤其是一些重金屬造成土壤、大江、大河、湖泊、水域、大氣等污染，給人類生存帶來危機。減少干旱、大風、沙塵、暴雨、霜凍、病蟲害等自然災害對人類的懲罰，將損失降至最低程度，促進人與自然和諧相處。第三，國家要加大資金投入，以縣為單位全面實施廣播電視村村通工程和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工程，使9億農(nóng)民，特別是邊遠貧窮地區(qū)的農(nóng)民都能看上電視，聽上廣播，隨時看到和聽到黨和政府的形象和聲音，增進農(nóng)民與黨和政府的密切聯(lián)系。

3、加強基礎教育，提高農(nóng)民整體文化水平

“百年大計，教育為本”。首先，國家要加大教育經(jīng)費投入，要把各項教育經(jīng)費納入財政預算，在現(xiàn)有7 %的基礎上提高到10%，逐步趕上中等發(fā)達國家投入水平，徹底改善辦學條件。要通過兩級攻堅、危改工程、中英項目、歐盟項目、民間捐贈、社會捐資等多種方式加大中西部地區(qū)教育基礎設施建設，特別要加快西部邊遠山區(qū)教育教學條件的改善，徹底改變孩子上學難、上學貴的現(xiàn)狀。其次，要全力抓好適齡兒童入學，徹底杜絕新的文盲出現(xiàn)。要高度關注各級上報的適齡兒童入學率的真實性，做到擠干水分，打假求實。特別要對一些貧困兒童和殘疾兒童，國家在免除所有學雜費及書本費的基礎上，適當補貼一些生活費，幫助他

們順利完成九年義務教育階段的全部學業(yè)，既為家庭脫貧打好基礎，又為國家減輕負擔。第三，要加大九年義務教育力度，徹底杜絕小學畢業(yè)就回家務農(nóng)的農(nóng)村陋習，家庭經(jīng)濟條件較好的要無條件支持子女讀完高中或職業(yè)中專，經(jīng)濟條件差的西部貧困學生，國家要徹底免除兩費，給予困難補助和設立獎學金，支持他們完成九年義務教育階段的全部學業(yè)。第四，國家在基礎教育方面要向發(fā)達國家看齊，在全力抓好現(xiàn)行九年義務教育的基礎上，全面普及高中教育，把普及高中教育納入“十一五規(guī)劃”，結合實際制訂出切實可行的辦法和措施并加以實施。各省、市、自治區(qū)、直轄市和縣級人民政府都要制訂規(guī)劃，納入工作重點，進一步抓好落實，先進行試點示范，隨后盡快全面推廣。中東部有條件的地區(qū)也要逐步推廣，西部邊貧地區(qū)要分步實施，逐年分期分批抓好落實。第五，國家要進一步深化教育體制改革，加大宏觀政策調控力度，積極擴大中等專業(yè)技校招生比例和高等職業(yè)院校招生比例。將九年義務教育完成后的初中畢業(yè)生，按1:1的比例升入普通高中和各類中等專業(yè)技校培訓學習。下大決心將普通高校和高等職業(yè)院校（技校）招生比例按1:1調整分配，尤其要把一部分品學兼優(yōu)的學生錄入高等職業(yè)院校深造學習，畢業(yè)后優(yōu)先安排就業(yè)，一切待遇從優(yōu)。鼓勵普通高校學生，特別是貧困生積極報考各類職業(yè)院校。這既可緩解目前我國技工嚴重短缺的現(xiàn)狀，尤其是各類高級技工奇缺的現(xiàn)狀，又可緩解各類完全中學和普通高等院校基礎設施建設滯后和師資力量薄弱，不能滿足社會需求的這一現(xiàn)狀。同時又全面普及了高中以上教育，做到一舉多得。第六，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)民夜校的掃盲作用，結合實際，因地因人制宜，按照整體計劃安排，選用工作認真負責的夜校教員，幫助全國現(xiàn)有1億文盲，近3億小學文化程度的農(nóng)民，利用農(nóng)閑季節(jié)開展掃盲活動，不斷提高他們基礎文化水準。

4、加強法律法規(guī)培訓，增強農(nóng)民遵紀守法意識

國家要把法律法規(guī)的學習納入學校教學范疇，設置法律課目，編制教學書籍，從小學三年級開始，根據(jù)小學、中學、大學不同階段設置不同教學內容，與其它科目同等教授，進行嚴格考核，使學生從小學習國家的憲法，法律、法規(guī)、條例及各地方性法規(guī)，從小養(yǎng)成良好的法律道德素養(yǎng)，做到學法用法，遵法守法，在徹底杜絕文盲的同時杜絕法盲出現(xiàn)。其次，要利用農(nóng)閑季節(jié)在安排文化掃盲、科技培訓的同時安排農(nóng)民法律培訓學習，選用公檢法司及有關法律工作者，特別是實踐工作經(jīng)驗豐富的基層司法工作人員任教，培訓內容要涵概憲法，法律、法規(guī)及一些地方性法規(guī)。對涉及農(nóng)民切身利益的常用法律，如教育法、計劃生育法、土地管理法、森林法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法、婚姻法、環(huán)境保護法等要逐一認真輔導講解，要選用一些違法犯罪典型事例，以案說法，用事實教育農(nóng)民學法，懂法、守法。要突出各項法律賦予農(nóng)民的權利與義務，使他們在行使權利的同時認真履行各項義務，做遵紀守法的合格公民。培訓結束時要逐人考試考核造冊登記，發(fā)給培訓證書，作為農(nóng)民法律培訓依據(jù)。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要成立農(nóng)民法律培訓學習領導小組，專人負責，制訂計劃，認真實施，狠抓落實。

5、加強思想道德教育，引導農(nóng)民弘揚傳統(tǒng)美德

加強全社會道德教育，尤其是9億農(nóng)民的思想道德教育和傳統(tǒng)美德教育具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。首先，道德教育要從小做起，從家長做起，父母是孩子最好的啟蒙老師，也是終身老師，通過言傳身教，教育孩子從小做人，從小受到良好的家庭美德，社會道德，倫理道德的熏陶，在幼小的心靈里留下純潔美好的道德印象，從小樹立艱苦樸素、勤儉節(jié)約、尊老愛幼、幫貧濟困、助人為樂、尊敬師長、和睦相處、積極向上的思想道德意識。其次，要把思想道德、傳

統(tǒng)美德教育納入大、中、小學政治課目的教學內容范疇，適時編寫良好道德素養(yǎng)和傳統(tǒng)美德教材，通過引用典型事例認真解講，教育學生熱愛黨、熱愛祖國，熱愛人民，牢記道德新理念，樹立道德新觀念，實踐道德新宗旨，弘揚道德新風尚。做有理想、有文化、有道德、有紀律的四有新人。第三，要在全國范圍內開展一次以農(nóng)民道德素質、傳統(tǒng)美德教育為重點的全民教育活動，從中央到地方，特別是地方各級黨委、政府都要結合各自工作實際，因地制宜、因人制宜地制訂出詳實具體的中、長期教育培訓工作規(guī)劃和計劃，成立組織機構、組建辦公地點，配備辦公設施，確定專兼職工作人員負責此項工作，抓好落實。經(jīng)費開支納入各級財政預算，并可適當按當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2—3%提取，用于教育培訓開支，做到?？顚Ｓ茫瑢嵭袌髱ぶ?。采取靈活多樣的工作方法，下基層深入農(nóng)戶，選用典型事例進行多種形式的思想道德和傳統(tǒng)美德宣傳教育，教育成果要納入各級政府工作考核范疇。實行一把手負責制，獎優(yōu)罰劣。同時對農(nóng)戶中涌現(xiàn)出的遵紀守法，遵守社會道德，傳統(tǒng)美德，鄰里家庭和睦的模范戶，五星級文明戶要掛牌并給予現(xiàn)金獎勵，并在種糧補貼、農(nóng)機具補貼、合作醫(yī)療、大病救助、農(nóng)村低保、孩子上學貸款等各項優(yōu)惠政策中優(yōu)先給予安排，以此教育和鼓勵廣大農(nóng)民弘揚美德、和睦相處，構建和諧社會。第四，把農(nóng)民文化素質教育、法律法規(guī)教育、道德素質教育、科技培訓教育有機結合起來，在農(nóng)閑時一并進行，這樣不僅給各級政府節(jié)省了大量的人力物力財力，而且給農(nóng)民也帶來許多方便和實惠，使他們能夠系統(tǒng)學習、合理掌握、靈活應用，達到一舉多得。第五，組織文藝活動下鄉(xiāng)演出，大力弘揚傳統(tǒng)美德，要充分發(fā)揮縣域內劇團、大中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民間演出團體等單位的主力軍作用。

6、加強農(nóng)村科技培訓教育，提高農(nóng)民科技致富能力

農(nóng)民的小康社會和新農(nóng)村建設的成敗關鍵是加強農(nóng)村科技教育培訓，不斷提高其整體勞動力技能素質和科技致富能力。首先，國家要在保證給農(nóng)民各項惠農(nóng)政策不變的前提下，徹底轉變思路，給一口不如教一手，要變給農(nóng)民輸血為農(nóng)民自身造血，讓農(nóng)民經(jīng)過科技教育培訓學習，掌握一定的勞動技能并能熟練操作應用，根據(jù)自己愛好，自選職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、不斷進取，同時國家給予適當扶持，使農(nóng)民通過科技致富快步小康奔向富裕，達到富民強國目的。其次，要在抓好普九教育的基礎上，普及高中及中等專業(yè)教育，將現(xiàn)階段考不上高中的應屆初中畢業(yè)生全部錄入縣級職業(yè)技術中學進行中長期培訓學習，畢業(yè)后發(fā)給中專畢業(yè)書，直接回原地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對在農(nóng)村勞動鍛煉兩年以上，具有一定社會實踐經(jīng)驗的往屆初、高中畢業(yè)生，采取考試、考察、考核相結合的辦法，擇優(yōu)錄取納入國家整體招生計劃，進入農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等中等專業(yè)技術學校或職業(yè)技術學院教育培訓學習，畢業(yè)后哪里來哪里去，直接面向農(nóng)村服務農(nóng)民。所學專業(yè)要根據(jù)各省、市、自治區(qū)不同地域類型設置，種植、養(yǎng)殖、加工、維修、汽駕等。費用開支，采取國家承擔全部學費，個人承擔生活費及其它費用的方式。讓他們畢業(yè)后返回農(nóng)村，組建各類農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村施展自己的聰明才華，成為小康社會和新農(nóng)村建設的科技致富帶頭人和領頭雁，帶領周圍農(nóng)戶科技致富走向富裕。第三，要加大對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力科技培訓力度，不斷提高全體農(nóng)民的勞動技能和素質。各級科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)等部門都要義不容辭地承擔起這個重任，特別是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務中心“七站八所”的中高級專業(yè)技術人員，要樹立全心全意為農(nóng)民服務的思想，制訂和編寫具有本縣實際的各類農(nóng)業(yè)實用新技術讀本，要撲下身子，充分利用農(nóng)閑季節(jié)，結合法律、法規(guī)培訓，思想道德教育，全力抓好種養(yǎng)栽駕等農(nóng)村適

用技術培訓。采取發(fā)放技術資料與培訓講解相結合，專門培訓與以會代訓相結合，田間培訓與現(xiàn)場練兵相結合，農(nóng)民探討研究與外出參觀學習相結合等靈活多樣的培訓方法。通過學習教育培訓，確保每戶至少有1個科技明白人，能夠掌握1-2項農(nóng)業(yè)適用新技術，不斷提高農(nóng)民的整體科技文化素質。第四，農(nóng)村科技教育培訓，不能強求農(nóng)民一定要記住多少理論，而關鍵是要農(nóng)民學會掌握熟練的勞動技術操作技能，用的得心應手，提高勞動效率。在實用性的基礎上注重實效性，確保每一項新型農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用效果，增產(chǎn)增收明顯，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共贏。

7、加強綜合素質教育，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的主力軍作用

首先，各級黨委、政府要多方配合，多管齊下，全力抓好農(nóng)民綜合素質教育。各有關部門要分工明確，責任到人，不推諉、不扯皮、多方積極配合、多管齊下，狠抓落實。既要抓好基礎文化教育，又要抓好法律、法規(guī)、科技推廣和傳統(tǒng)美德教育，為新農(nóng)村建設提供一個遵紀守法、競爭有序、合法經(jīng)營、科技致富、共同富裕、和睦相處、和諧發(fā)展，文明進步的良好社會環(huán)境。其次，黨和國家在現(xiàn)行政策的基礎上，要進一步高度關注“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民這個核心問題。在積極教育引導農(nóng)民的同時，給農(nóng)民更多的優(yōu)惠扶持政策，要多方建立一些合理的激勵機制，采取以獎代補政策措施和辦法，充分調動9億農(nóng)民的生產(chǎn)勞動積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，尊重他們的首創(chuàng)精神和勞動成果，鼓勵他們?yōu)槿鐣嘧鲐暙I。第三，全社會都要關愛民生、關愛農(nóng)民、尊重農(nóng)民，不斷提高他們的主人翁地位。各級廣大干部職工都要伸出援助之手，時刻惦記農(nóng)民，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、幫農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所難。推動經(jīng)濟社會全面穩(wěn)定協(xié)調和諧快速發(fā)展。??