第一篇：關于社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)若干問題的建...

浙江林學院2009年學生暑期社會實踐調(diào)查報告

關于新農(nóng)村建設中出現(xiàn)若干問題的建議

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（浙江農(nóng)林大學，工程學院，2008級，交通082,200802120130）

摘要：目前，各地建設新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設后，有的地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農(nóng)村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。

關鍵詞：新農(nóng)村建設基礎設施惠農(nóng)政策

2010年7月，我在富馬村開始了調(diào)查，以調(diào)查農(nóng)民為主。調(diào)查的目的是更深入具體地了解農(nóng)民在做教育規(guī)劃決策時的考慮，所受限制以及實際農(nóng)村教育設施的條件，綜合調(diào)查教育對受教育者的回報，包括工資報酬方面的回報、不同受教育程度的農(nóng)民在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量差異，在農(nóng)村獲得擔任干部機會的差異，在決定要否選擇到城市打工方面的差異，在城市工作的勞動市場回報差異，如工資和就業(yè)機會等，在城市受到歧視的主觀感受，對健康的影響，能否找到條件較好的配偶，等等。富馬村是我的出生地，我對這里的環(huán)境和人們都非常熟悉，所以相對的降低了調(diào)查的難度通過這一段時間在富馬村的調(diào)查，了解到以下情況。

一、基本情況

富馬村隸屬于安徽省蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)，位于蒙城縣城北約16公里，范集工業(yè)園區(qū)南約2公里，全村人口1758人，轄7個自然莊，耕地面積約3400畝。

二、新農(nóng)村建設基本態(tài)勢

近年來，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實，富馬村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

一是鎮(zhèn)村兩級成立了新農(nóng)村建設領導機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機制，把“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設結(jié)合在一起；二是深入開展了宣傳發(fā)動工作，通過調(diào)查了解各村都組織召開了黨員會、村民代表大會以及群眾大會，對新農(nóng)村建設的熱情和積極性很高；三是范集工業(yè)園區(qū)領導班子積極組織經(jīng)濟條件較好的村委兩班子到外地考察學習，為新農(nóng)村的建設規(guī)劃做準備，村兩委的首要任務是加強居住環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

三、基層干部群眾思想動態(tài)

廣大基層干部群眾對新農(nóng)村建設十分擁護，熱情高漲，通過貴全村居民的調(diào)查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時。80%以上的農(nóng)民提到新農(nóng)村規(guī)劃、村莊道路建設和宅基地的相關問題，認為新農(nóng)村建設非常重要。農(nóng)民很樂意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎設施建設活動，95%以上的農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度表示滿意。但有少數(shù)群眾對新農(nóng)村建設存在一些思想誤區(qū)：一是認識簡單片面，對中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農(nóng)村建設就是大搞硬件建設，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為，新農(nóng)村建設就是從生產(chǎn)生活到精神文明和政治文明一起抓、同步走。二是“等靠要”思想，認為中央提出新農(nóng)村建設，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了要等上面撥錢下來修，通村公路要找上面要錢建，農(nóng)田整修要等上面安排，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。從村干部口中得知，農(nóng)民目前最為關心和詢問最多的就是上面什么時候撥錢下來、撥多少錢。80%的農(nóng)民認為：“將來村里要統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己蓋了新房要后悔”“想蓋不敢蓋”“等著村里統(tǒng)一蓋”“盼著上面出錢蓋”的思想較為突出。三是畏難情緒，認為新農(nóng)村建設任務重；基層干部有“四怕”：怕群眾思想難統(tǒng)一；怕縣市地方政府的配套建設資金難以落實；擔心重走普九的老路，增加村級債務；怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿意出錢出力；怕農(nóng)民的收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收缺乏門路。極少數(shù)

農(nóng)民都有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價格漲，農(nóng)產(chǎn)品價格跌，會抵消黨的惠農(nóng)政策帶來的好處；怕公益事業(yè)需要自己掏腰包，農(nóng)民負擔反而增加；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務；怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財；四是急躁情緒，認為新農(nóng)村建設只是在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現(xiàn)的目標計劃。五是消極情緒，認為新農(nóng)村建設只不過是換個新提法、新口號而已，換湯不換藥，工作仍是按部就班，沒什么新思路新舉措。

四、存在的主要困難和問題

1、農(nóng)村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在下幾方面：一是村組道路多年得不到修繕、巷道沒有硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，下雨天仍無法行走，從而影響了民村的生產(chǎn)、生活物資運輸，增加了生產(chǎn)、生活的成本；二是水利設施落后，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水；三是村容、村貌等基礎建設，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)村組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，小組村還未實現(xiàn)道路硬化等；四是農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設備、設施落后對改善農(nóng)村基礎設施建投入資金不足、投入困難，均制約著新農(nóng)村建設的進程；

2、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高，勞動力素質(zhì)低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機械化耕作，增加了勞動成本，勞動生產(chǎn)率的提高受到制約和影響，使農(nóng)業(yè)增效、增收困難。勞動力素質(zhì)低，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

3、農(nóng)民收入低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)品市場化程度低，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民增收項目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題。

4、新農(nóng)村建設，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。富馬村委會在新農(nóng)村建設上，村“兩委”

班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的村組干部在新農(nóng)村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多；在宣傳、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方；對如何建設、怎樣建設本村的新農(nóng)村路子不寬。

5、近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實，以及按新農(nóng)村建設的要求，部分組已經(jīng)進行了一定的基礎設施建設，新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位，對這些資產(chǎn)，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在移民搬遷、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村公共基礎設的管理維護上意識淡薄、措施不力、制度辦法不到位。

五、發(fā)展思路和幾點建議

通過這次調(diào)查，我認為，建設社會主義新農(nóng)村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎，制度是保障，農(nóng)民是主體，要用科學發(fā)展來引領社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

一加強宣傳發(fā)動。通過各種渠道加大宣傳力度，讓基層干部、社區(qū)群眾全面理解20字方針的重大意義和深刻含義，切實突出群眾的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時，加強教育引導，強化國家政策方針、法律法規(guī)的宣傳，進一步提高廣大農(nóng)村干部群眾的覺悟，增強對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

二是切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。幾個新農(nóng)村建設示范點取得一定成效的經(jīng)驗表明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設的關鍵。二要建立完善新農(nóng)村建設理事會。要完善理事會組織并發(fā)揮其作用，通過定期檢查、戶主民主評議等制度來強化督促落實，調(diào)動群眾和社會組織的積極性，解決部分公共設施、環(huán)境衛(wèi)生維護管理費用問題，保證有人管事、有錢辦事。三是要建章立制。要制定簡單實用、便于操作的《新農(nóng)村建設理事會章程》、《村規(guī)民約》以及村道養(yǎng)護等自我管理制度，并將相關的目標任務進行了細化分解，逐一落實到戶到人。

建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

第二篇：建社會主義新農(nóng)村

建設社會主義新農(nóng)村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設社會主義新農(nóng)村，但是建設新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的問題日益成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。在新農(nóng)村建設過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農(nóng)村建設的進程

關鍵詞：新農(nóng)村的建設，意識，資金，現(xiàn)代化，污染，創(chuàng)新，機制，政府，可持續(xù)發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農(nóng)村建設。

一 新農(nóng)村建設的基本情況

目前，中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得重要進展：一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對外開放日益擴大；五是廢除了農(nóng)民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

二 新農(nóng)村建設存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農(nóng)村建設開局良好。但是也要看到，在新農(nóng)村建設中，一些領導人沒有認識清楚新農(nóng)村建設的一系列問題，從而出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領導人認識不夠全面，把新農(nóng)村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設；有的地方領導人急于求成，脫離農(nóng)村實際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方領導人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農(nóng)村建設過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農(nóng)民意識問題、現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農(nóng)村建設的認識存在偏差

現(xiàn)在，有的地方領導人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農(nóng)村建設等同于建設新房子那么簡單，他們只重硬件建設輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。使得農(nóng)村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風光，但是卻負債累累。農(nóng)民的生活水平甚至不如以前，農(nóng)民都怨聲載道，使得新農(nóng)村非?？斩?，甚至有的人說“建設新農(nóng)村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設新農(nóng)村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領導人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農(nóng)村實際，急于求

成。比如有的農(nóng)村建設公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質(zhì)量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同樣在建設新農(nóng)村時，就是因為領導人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數(shù)的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農(nóng)村建設的影響

眾所周知，新農(nóng)村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。新農(nóng)村建設的主體在農(nóng)村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)基金占財政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理問題。突出表現(xiàn)為“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在地方財政支農(nóng)總盤子中，大部分屬人頭費和事業(yè)費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農(nóng)村信用社的支持重點放在生產(chǎn)資金方面農(nóng)民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農(nóng)村企業(yè)家選擇在家鄉(xiāng)興辦工廠，資助新農(nóng)村建設，但是這些資金對于需大量投資的新農(nóng)村建設來說是遠遠不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農(nóng)村基礎設施建設中，除信用社外的金融機構(gòu)以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構(gòu)資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農(nóng)村基本的設施建設都舉步維艱。

（四）農(nóng)民的主體意識不到位

現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在著社會主義新農(nóng)村建設是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農(nóng)民自己的切身利益關系不大。包括相當一部分基層干部，在認識上也存在著很大的誤區(qū)，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設的積極性不高。例如，在修建鄉(xiāng)村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農(nóng)民的主體意識不夠，認為這是國家的事，不應該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難

由于受傳統(tǒng)觀念和區(qū)域位置等方面因素的影響，對主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了阻礙?，F(xiàn)行分散的土地經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機遇與空間相對小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農(nóng)民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農(nóng)資直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動力找不到就業(yè)門路，尤其是中老年勞動力就業(yè)更加困難。

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

在社會主義新農(nóng)村建設的新階段，農(nóng)業(yè)面臨三爭的水平：農(nóng)業(yè)爭效，農(nóng)民爭收，農(nóng)產(chǎn)品爭強。這都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了更高的要求。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品的價格也處于低水平。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小

在全國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業(yè)少，甚至農(nóng)村的企業(yè)也不斷向外轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動力，其開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟力。但我國開發(fā)品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農(nóng)業(yè)裝備水平也偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的新產(chǎn)品開發(fā)可以說事是極少數(shù)的，正是因為這樣，所以我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實際行動。但是由于龍頭企業(yè)少以及農(nóng)民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農(nóng)村的建設仍要依靠農(nóng)村的民用工業(yè)以及一些龍頭企業(yè)，所以，新農(nóng)村建設過程中留住這些企業(yè)是必要的，但是仍然需要一定的優(yōu)惠政策來留住他們。而在建設過程中，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠政策做得并不到位，導致企業(yè)流失，農(nóng)村也失去了資金的支持。

（六）現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題

長期以來，由于工業(yè)化程度低、人口密度小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村的環(huán)境問題并不顯著。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據(jù)近十年來的全國環(huán)境統(tǒng)計報告，可將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地生產(chǎn)水平的重要途徑，而我國也已經(jīng)成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；世寐实汀⒘魇矢撸粌H導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活垃圾的污染。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設中，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設

和管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當，對產(chǎn)生的工業(yè)污染的治理仍不夠。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

三 對于新農(nóng)村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發(fā)展理念

1.全面創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點抓好村莊發(fā)展規(guī)劃

按照高標準、高起點、有特色、功能全的要求科學布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現(xiàn)科學性、實用性、超前性，有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于人居環(huán)境的改善；充分體現(xiàn)人與自然的和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、水利電力、商貿(mào)通訊、教育衛(wèi)生、文體休閑等公共設施。通過新農(nóng)村建設，使農(nóng)民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設

要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農(nóng)村建設示范村新農(nóng)村建設，分步實施村莊建設規(guī)劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓住農(nóng)業(yè)特色品牌和農(nóng)產(chǎn)品市場這兩個促進生產(chǎn)發(fā)展的關鍵，提速發(fā)展農(nóng)村輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開發(fā)資源，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針，切實抓好“一村一品”建設。堅持不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益，使龍頭企業(yè)的競爭力不斷提高。要做好經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩篇文章，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營方式，積極引導農(nóng)民以土地、勞務等生產(chǎn)資料入股，與企業(yè)形成風險共擔、互利雙贏的經(jīng)營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能

建設社會主義新農(nóng)村，一靠政策保障，二靠科學指導，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發(fā)展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農(nóng)村建設項目傾斜，突出投入重點，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施條件的改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出應有的貢獻。

3.夯實基礎，為農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供有利條件

一方面要扎實抓好農(nóng)村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿(mào)等基礎設施建設。當務之急是要切實解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村通路不通車的現(xiàn)狀，加快通達通暢工程建設，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動者技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。重點抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓人才。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我國自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境差異大，資源多樣性表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢的多元化。因此要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅持以市場為導向，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在政策指導上要促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費異地農(nóng)產(chǎn)品，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加大龍頭企業(yè)建設力度，增加新農(nóng)村建設自主資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關鍵。

龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，安置農(nóng)村富余勞動力，進行小城鎮(zhèn)建設以及發(fā)展地方經(jīng)濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業(yè)在企業(yè)勢力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和自我保護等方面與國外企業(yè)相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業(yè)首先應該把市場放在首位，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預測系統(tǒng)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高企業(yè)營銷效率。其次,大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力,企業(yè)要加強與科研院所及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導產(chǎn)品，廣泛采用先進技術(shù)，把技術(shù)送到千家萬戶，加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化的宣傳。再次，要提高企業(yè)管理水平。企業(yè)文化核心是“誠信”，龍頭企業(yè)要始終把誠信放在突出位置，對農(nóng)民負責、對消費者負責，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。我國龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴張、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。培育、發(fā)展和利用資本市場，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是促進新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（五）充分發(fā)揮政府的作用

1.加強經(jīng)濟立法，建立健全法律保障體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農(nóng)村的建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極促進科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)化

政府可以通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體參觀科研機構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過計算機網(wǎng)絡或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務職能

新農(nóng)村的發(fā)展與建設涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應加強綜合服務職能和協(xié)調(diào)職能，按照新農(nóng)村發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應該通過建立完整的質(zhì)量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務。質(zhì)量技術(shù)標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業(yè)和產(chǎn)品進行檢查監(jiān)督。要引導龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和引導龍頭企業(yè)帶動基地實施標準化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無標生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設道路

大力倡導并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標準，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程進行控制，減少污染源；對資源循環(huán)利用，提高利用率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟，更快、更強的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。讓新農(nóng)村的建設更好的推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。

在新農(nóng)村建設時，我們一定要切實解決以上問題，并從農(nóng)民，從農(nóng)村的實際出發(fā)，一切做到以人為本，以實際為出發(fā)點，這樣才能早日達到社會主義新農(nóng)村建設的目標。

參考文獻：

【1】 宋洪遠、趙長保、張海陽《關于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議》（《經(jīng)濟

要參》2008年10月12日出版2008年第62期總第1792期）

【2】 《毛澤東文集》第1卷 北京人民出版社,1993年版

【3】 賀雪峰《論鄉(xiāng)村社會的秩序均衡》 云南社會科學 1999年版

【4】 白書祥《關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考》（《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學

報》2003年2月）

【5】 谷素華《我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民增收的有效途徑》（《商業(yè)時代》代

2007年12月）

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設中的保險工作建議和設想

社會主義新農(nóng)村建設中的保險工作建議和設想

——中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司明光支公司

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是中央解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建社會主義和諧生活的重大決策。身處發(fā)達省份欠發(fā)達地區(qū)的遂昌縣，更要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，以期通過各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使農(nóng)民在辛勤勞動和國家政策扶持下，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，健全和完善農(nóng)村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設的奮斗目標，均具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設情況

在縣委、縣政府的重視和領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣屬各部門認真落實新農(nóng)村建設各項工作，堅持以“城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化”為核心，以增加農(nóng)民收入為主題，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境整治為抓手，以培育新型農(nóng)民為關鍵，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，我縣新農(nóng)村建設進展良好，主要表現(xiàn)在：一是營造了新農(nóng)村建設的良好氛圍。從“規(guī)劃立村、產(chǎn)業(yè)扶村、聚遷活村、科教興村、生態(tài)建村”等工作重點入手，營造了新農(nóng)村建設的良好氛圍。二是展開了農(nóng)村基礎設施建設?？登f工程快速推進。全年完成投資1.25億元，通村公路路基拓寬338.2公里，硬化231.6公里。千萬農(nóng)民飲用水工程穩(wěn)步推進。實施了大柘、北界、金竹、云峰、王村口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬農(nóng)民飲用水工程建設，完成投資1833萬元。下山脫貧和烏溪江庫區(qū)異地脫貧工程進展順利。共安置下山移民661戶，2684人?？偼顿Y達1.2億元。農(nóng)村沼氣建設工程穩(wěn)步推進。全縣新增農(nóng)村戶用沼氣池1330戶。三是 “十萬農(nóng)民素質(zhì)”培訓工程進展有序。全年累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓5848人，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5120人。四是 “十村示范、百村整治工程”穩(wěn)步推進。全年建成省級全面小康示范村2個，市級新農(nóng)村示范村3個，環(huán)境整治村34個，全縣成片推進村莊整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。五是農(nóng)村社會保障及救助進一步加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，2006年有17.54萬農(nóng)民參保，參合率為91.95%。城鄉(xiāng)最低生活保障制度進一步完善，全年共發(fā)放低保金230萬元。集中供養(yǎng)工作穩(wěn)步開展。農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象共入住敬老院385人，入院率達95.1%。開展了農(nóng)村政策性住房保險工作。

但是，通過一年的實踐，在新農(nóng)村建設中存在著一些問題和困難：一是部分黨員干部、農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的認識不深，留于搞形象工程，對如何授人以漁的研究不夠；同時農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的緊迫感和責任感不強，“等、靠、要”的思想較重。二是農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平較低。三是村級經(jīng)濟薄弱。四是農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多。五是村莊規(guī)劃滯后。

居民最低

二、新農(nóng)村建設中應注意問題

1、新農(nóng)村建設是一個漫長的建設過程。社會主義新農(nóng)村建設是一個與現(xiàn)代化建設同步的漫長的建設過程，需要幾代人的不懈努力，要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農(nóng)村發(fā)展。

2、注重與國家、省、市新農(nóng)村建設政策相對接。認真研究、積極對接新農(nóng)村建設和扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策措施，尤其要注重與省里對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設扶持政策和項目的對接，用足、用好、用活上級扶持政策。

3、注重對農(nóng)村環(huán)境的科學規(guī)劃。要統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設做出科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設和環(huán)境治理，但不能把社會主義新農(nóng)村建設簡單理解為就是村莊建設。村莊建設必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上。要防止搞不切實際的形象工程。

4、注重考慮農(nóng)民的自身意愿和當?shù)乜沙惺苣芰?。建設社會主義新農(nóng)村必須堅持尊重實際、尊重農(nóng)民意愿、關心農(nóng)民疾苦、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展中的問題。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。

5、注重從農(nóng)民迫切需要解決的事情入手。要弘揚求真務實精神，從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。要引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設自己的家園。

三、新農(nóng)村建設的思考

加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。我縣新農(nóng)村建設重點建議突出以下幾個方面：

1、努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入的最主要來源。促進農(nóng)民增收，必須立足于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)收入更加穩(wěn)定、更加高效。一是要發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。要圍繞竹業(yè)、茶業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)良品種的引進、繁育和推廣，推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)業(yè)，有利于化解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多難題，對農(nóng)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。要支持企業(yè)在農(nóng)村建立生產(chǎn)、加工基地，與農(nóng)民開展聯(lián)合經(jīng)營，培育若干貿(mào)工農(nóng)一體化、公司化運作、市場開拓能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和名牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，支持茶葉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)市場建設。健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，加快加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)建設，積極培育農(nóng)村營銷隊伍，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，建立高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售通道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售率，千方百計提高農(nóng)民收入。

2、加強村級經(jīng)濟建設，壯大村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟壯大了，作為新農(nóng)村建設主體的村級基層組織才有底氣，各項工作才能更好地開展。我縣390個行政村中有243個行政村都是集體經(jīng)濟“空殼村”，加強村級集體經(jīng)濟建設尤為重要。一是要加強村級班子建設，提高村級組織管理水平，村級班子是新農(nóng)村建設的組織者和實施者，“農(nóng)村富不富，關鍵在支部”，要充分發(fā)揮好基層黨組織的帶頭人作用。二是要有效利用資源。充分利用村級資源優(yōu)勢，做好資源經(jīng)營工作，走資源開發(fā)增收的路子。本著宜工則工、宜商則商、宜林則林，對集體房屋、土地等各種資源，采取統(tǒng)一經(jīng)營、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓拍賣、參與小水電開發(fā)、流轉(zhuǎn)等方式增加集體收入。三是加強新農(nóng)村建設項目對接及包裝工作，緊緊抓住我縣被列入國家綜合開發(fā)項目區(qū)的機遇，做好項目對接及包裝工作，積極爭取上級對新農(nóng)村建設的資金支持。四是建立健全各項財務管理制度，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，促進集體資產(chǎn)的保值增值，增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進各項工作的有效開展。

3、加強農(nóng)村基礎設施建設。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，實實在在為農(nóng)民辦一些實事。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，加快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。加快農(nóng)村基礎設施建設，全面推進“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”、“十村示范、百村整治”工程，繼續(xù)實施“康莊工程”、分階段搞好公路改建工程、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“土地整理”、村級活動場所建設、“下山移民”等工程，積極爭取國家、省里對我縣新農(nóng)村建設的資金支持。

4、努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。全面提高農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓水平，著力增強科技、教育對新農(nóng)村建設的支撐作用，加強農(nóng)民素質(zhì)培訓工作，通過培訓使農(nóng)民了解新政策、新知識，使農(nóng)民有一技之長，一證在手，讓農(nóng)村后備勞動力普遍接受良好的職業(yè)技能教育，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的青年農(nóng)民成為掌握專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民成為適應高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)農(nóng)民。增強農(nóng)民建設新農(nóng)村的能力，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)致富能力，實現(xiàn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的有序流動。

5、進一步完善社會保障。繼續(xù)抓好農(nóng)村生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助、農(nóng)村住房保險、“五保三無”人員集中供養(yǎng)、廉租房建設、助學券、計劃生育獎扶等，不斷完善保障制度，提高農(nóng)村群眾保障水平，使農(nóng)村群眾同享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

6、加快城鄉(xiāng)一體化的制度建設。積極消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，加快推進土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、村級集體資產(chǎn)管理等綜合配套改革，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利。把中央近年來出臺的扶持“三農(nóng)”的各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策對推動新農(nóng)村建設的效力。

第四篇：談在社會主義新農(nóng)村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農(nóng)村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利時機，搞好農(nóng)村黨風廉政建設，對于促

進社會主義新農(nóng)村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農(nóng)村建設中，要突出抓好農(nóng)村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場場長趙明貴等農(nóng)村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續(xù)搞好領導與鄉(xiāng)村聯(lián)系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強配好鄉(xiāng)村黨組織領導班子，建立健全各項規(guī)章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農(nóng)村干部進行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農(nóng)村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村黨風廉政制度建設相對滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進政府機構(gòu)改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內(nèi)重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任或村企業(yè)承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財務管理制度，砌上“防火

墻”，切實規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關系融洽與否。針對現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付中心。切實加強對村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務公開，規(guī)范農(nóng)村財務收支審批程序，建立農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農(nóng)村建設的領路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩(wěn)定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)惡性事件等問題，要堅決追究當?shù)攸h政主要領導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規(guī)定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風廉政建設責任制在農(nóng)村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制

現(xiàn)在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀律約束措施，出現(xiàn)了紀檢機關無法監(jiān)督，公安、檢察機關又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒有得到很好發(fā)揮。在社會主義新農(nóng)村建設中，要根據(jù)基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機制。

1、強化黨內(nèi)監(jiān)督，設立“高壓線”，認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規(guī)劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。

2、強化上級對下級監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€方面進行監(jiān)督：一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監(jiān)督。同時，建立村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協(xié)商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監(jiān)督。

3、強化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監(jiān)督。三是要進一步規(guī)范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。要對農(nóng)村財務進行定期審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時組織查處。

四、在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會主義新農(nóng)村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項整治工作，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民務工經(jīng)商等方面的亂收費行為，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農(nóng)民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。一是定期召開執(zhí)紀執(zhí)法機關和組織部門的聯(lián)席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接指派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會商制度。對于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協(xié)審會商，力求準確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察隊伍建設，高舉“正義旗”，切實維護農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級紀檢監(jiān)察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監(jiān)察工作?？稍囆性谛姓逶O立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮(zhèn)一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監(jiān)督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內(nèi)的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設中的四個關鍵因素

社會主義新農(nóng)村建設中的四個關鍵因素

摘 要：建設社會主義新農(nóng)村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個工程，實現(xiàn)其目標，必須注意把握政策引導、思想認識、引領人才四個關鍵因素，防止新矛盾，促進社會公平和諧，促進社會與自然和諧發(fā)展。

關鍵詞：新農(nóng)村 關鍵因素 政策引導 思想認識 引領人才

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。社會主義新農(nóng)村建設并非一個空口號，它是中央做出的重大決策，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的關鍵之關鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設實踐中，如何按照這個原則與要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設呢？這就需要我們認識和把握好四個關鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內(nèi)涵

以小崗村探索的農(nóng)村家庭承包責任制為起點的中國改革開放30年來，中國社會發(fā)展與人民生活發(fā)生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會主要矛盾方面“人民物質(zhì)文化生活需求”經(jīng)歷了三個階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質(zhì)量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經(jīng)領潮全國的農(nóng)村，今日發(fā)展相對落后于城市，農(nóng)村居民需求重心相對仍偏重于物質(zhì)生活質(zhì)量，但精神文化生活需求也已經(jīng)成為他們的孜孜所求。因此，對社會主義新農(nóng)村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質(zhì)生活方面，必須“與時俱進”，要有新思維、新認識、新理解。所謂“新農(nóng)村”，應該是：生產(chǎn)水平科技化與現(xiàn)代化（自動化、智能化）、生產(chǎn)方式規(guī)?；c集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環(huán)境人文化與自然美化、社會家庭與鄰里關系和睦化與和諧化、精神文化生活時尚化與高雅化、鄉(xiāng)村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所慰。只有準確理解并明確社會主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，才能目標明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學有效的政策引導

黨中央已經(jīng)制定了大目標、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經(jīng)濟與社會發(fā)展成果“惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。它是一個包括生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理的全面目標，是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的全面要求。堅持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉(xiāng)村組織必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)村民意愿，本著建設與保護，引導與支持，發(fā)展與協(xié)調(diào)的原則，制定符合當?shù)貙嶋H、切實可行、規(guī)劃長遠的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實處，要政策引導、財政支持、專人指導、跟蹤服務。要引導而不干預，支持而不強制，服務而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現(xiàn)不該出現(xiàn)的現(xiàn)象，中央建設社會主義新農(nóng)村的決策是為了惠農(nóng)惠民、為了社會和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會新矛盾，這一點地方政府、鄉(xiāng)村組織必須謹記不忘。

三、對政策理解要深入，認識要提高，思想要解放

理解深入了，認識才會提高，思想才會解放，政策才能在自己手里變成實施的方法、手段并產(chǎn)生結(jié)果，這有相當難度，對于相當一部分官員如此，對于信息閉塞、認識水平、思想素質(zhì)相對較低、從眾心理較強的村官村民來，更是如此。所以對政策要深入學習、研究、理解。

政府官員要從三個層次上學習、理解和認識：一是國家宏觀戰(zhàn)略布局和社會公平、和諧發(fā)展上，二是與地方實際結(jié)合的政策、部署上，三是宣傳、引導村官村民及措施落實上。中央已經(jīng)明確：新農(nóng)村建設是一個“民心工程”，是涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理的全面目標，其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎；生活寬裕是新農(nóng)村建設的核心目標；鄉(xiāng)風文明是要提高農(nóng)民整體素質(zhì)；村容整潔是要改善農(nóng)民生存狀態(tài)；管理民主是要健全村民自治制度。新農(nóng)村建設有九大具體標志：村民居住集約化，生產(chǎn)方式合作化，生產(chǎn)工具機械化，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品公益化，農(nóng)民素質(zhì)知識化，農(nóng)民流動市場化，農(nóng)民醫(yī)療、教育制度化，農(nóng)民養(yǎng)老保險普及化，城鄉(xiāng)服務一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會公平的重大戰(zhàn)略部署。

在推進社會主義新農(nóng)村建設中，中央要求始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準則必須遵循。如果將新農(nóng)村建設片面理解為興建新村莊，看農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對片面的、要不得的。要吸取以往的經(jīng)驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。

在如何建設社會主義新農(nóng)村問題上中央已經(jīng)明確：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是建設新農(nóng)村的重要措施，發(fā)展農(nóng)村公共設施是新農(nóng)村建設中必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設中要解決的又一個重點問題，增加農(nóng)民收入是建設新農(nóng)村最重要、最關鍵的目標，培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設新農(nóng)村的前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是建設新農(nóng)村的重要保證。地方政府一定要認識透，結(jié)合地方實際布好局、引導好。對于村官村民來說，要從兩個層次上認識：一是體會黨的重視、關懷和社會公平，二是如何發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，落實于行動。建設社會主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉(zhuǎn)變，這也需要各級政府的宣傳、引導才能達到目的。

四、要有引領、示范的人才

江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族生存發(fā)展的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會發(fā)展的歷史證明：社會要發(fā)展，民族要進步，人民要富裕，國家要強大，事業(yè)要成功，有兩個最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結(jié)果。作為我國思想文化最繁榮時期之一的春秋戰(zhàn)國的成果便是證明。對于社會主義新農(nóng)村建設，中央已經(jīng)制定了政策，關鍵是人們?nèi)绾谓夥潘枷?，尋得能引領、示范、創(chuàng)新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮(zhèn)等的發(fā)展過程來看，能引領、示范、創(chuàng)新的人才起關鍵作用。人才的缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才獲得渠道有五個：一是政策激發(fā)，二是政府選派，三是實踐造就，四是主動引進如高學歷村官，五是進修培訓。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認識提高、思想解放，還可以起到創(chuàng)新、引領、帶動、示范的作用，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

總之，建設社會主義新農(nóng)村，要全面理解這一重大決策與任務、政策的內(nèi)涵，要把握好政策引導、思想認識、引領人才三個關鍵，要從戰(zhàn)略高度上認識，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，讓政策入民心，措施落實處，穩(wěn)步推進。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環(huán)境保護，促進社會與自然的和諧發(fā)展，要惠民富民，促進社會和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會矛盾，敗壞黨的信譽與形象。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨的社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略目標?！?/p>