第一篇：增供與收稅—房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革思路與對(duì)策 賈康

增供與收稅—

房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革思路與對(duì)策

全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大要素

一是市場(chǎng)取向體制改革的承前啟后繼往開來，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”。

二是以供給側(cè)的有效制度供給，解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)“新常態(tài)”，尋求長(zhǎng)治久安。

三是從制度結(jié)構(gòu)、利益格局入手攻堅(jiān)克難，來“沖破利益固化的藩籬”，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

二、以貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針來認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，可從以下三個(gè)層次展開討論

（一）認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

1、十多年來房市的運(yùn)行由“單邊市”而“分化”，始終是引起社會(huì)焦慮的熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。不可能是一去不回的拐點(diǎn)，而是波動(dòng)中階段性的拐點(diǎn)，拐點(diǎn)之后不是悲觀的崩盤，而是逐步清晰的“分化”。

2、保障軌市場(chǎng)軌“雙軌統(tǒng)籌”框架正趨于清晰。廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房（中國(guó)特色之下解決所謂“丈母娘” 問題、同時(shí)封殺投機(jī)炒房空間的較好形式）相結(jié)合的保障軌框架應(yīng)充分肯定。

3、針對(duì)市場(chǎng)軌的政策調(diào)節(jié)“治標(biāo)而不治本”，形成“打擺子”、“過山車”特征，難以長(zhǎng)期維持。

4、“冰火兩重天”格局下，不宜只關(guān)注“泡沫”問題（熱的地區(qū)，如一二線城市），還有“去庫(kù)存”壓力問題（冷的地區(qū)，如三四線城市）。

（二）為體現(xiàn)“治本為上”的水準(zhǔn)，亟應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)與房地產(chǎn)相關(guān)的制度建設(shè)

1、中國(guó)仍有巨大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間和充分重視房地產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)作用的客觀必要性。戶籍人口的城鎮(zhèn)化率40%，常住人口的城鎮(zhèn)化率50%，距離進(jìn)入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展70%尚有較大空間，預(yù)計(jì)還有二三十年的加速發(fā)展。二元主體向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變過程中，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率更有代表性和說服力，未來還將有4億人要到城鎮(zhèn)定居，帶來的全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不可小視。

2、房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“治本”之道，是推進(jìn)相關(guān)配套改革（主要包括土地制度、住房制度、投融資制度和稅收制度）

3、從重慶案例看四大方面的制度改革與協(xié)調(diào)呼應(yīng) 土地制度，8年多以前，在全國(guó)明確推出“地票”制度試點(diǎn)，但是中央的態(tài)度是只許重慶一地試點(diǎn)。地票制度，一 方面托住糧食安全的底，保住18億畝基本農(nóng)田的紅線，另一方面提高城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)土地供給和土地利用率，還有利于增加農(nóng)民收入，分享改革與城鎮(zhèn)化紅利。

住房制度，供給中保證百分之三四十是保障房，房?jī)r(jià)較為穩(wěn)定，在全國(guó)房?jī)r(jià)“冰火兩重天”中“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。

投融資制度，PPP模式。

稅制改革，先行先試推出房產(chǎn)稅改革。

（三）房地產(chǎn)稅改革的必要性、可行性與推進(jìn)要領(lǐng)

1、必要性：五大正面效應(yīng)

正面效應(yīng)之一：促使供需平衡，增加有效供給 在公眾關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控問題上，如要體現(xiàn)出“調(diào)控新政”的治本水準(zhǔn)，制度建設(shè)是不可忽視和回避的，而使保有環(huán)節(jié)的稅收成型并與土地開發(fā)、房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理協(xié)調(diào)，是理順這方面制度建設(shè)、形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

房地產(chǎn)稅改革作為整個(gè)稅改重要的內(nèi)在組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而形成長(zhǎng)久的支撐力量，也涉及到千家萬戶的實(shí)際利益。此稅在住房保有環(huán)節(jié)從無到有，會(huì)影響相關(guān)方方面面利益主體的利益預(yù)期和行為選擇，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)上供需更平衡一些，在整個(gè)社會(huì)即使不增加投入的假設(shè)前提下，原來很多的空臵房也會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)出租或交易。

這在資源配臵上看，當(dāng)然是一件使整個(gè)市場(chǎng)中有效供給 增加的好事，會(huì)減少房?jī)r(jià)動(dòng)不動(dòng)就往上沖的勢(shì)頭。雖然總體而言，它還不足以改變我們城鎮(zhèn)化水平一路走高過程中城鎮(zhèn)中心區(qū)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的基本大模樣，但是可以使這個(gè)曲線的斜率低一些，泡沫少一些，發(fā)展過程中大起大落的威脅與不良影響少一些。

正面效應(yīng)之二：推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè) 目前，我國(guó)的地方稅體系遠(yuǎn)未成型。1994年建立的稅制框架運(yùn)行和演變至今，從中央到以省為代表的地方之間分稅制的維系，主要是靠共享稅的“一刀切”。這幾年批評(píng)之聲不絕于耳的地方基層財(cái)政困難，地方天文數(shù)字的隱性負(fù)債，還有大家不斷抨擊的短期行為非常明顯的地方土地財(cái)政傾向，其中確實(shí)有體制原因，但并非是1994年分稅制改革造成的——因?yàn)槭∫韵碌母鲗蛹?jí)間財(cái)政體制安排并沒有真正落實(shí)分稅制。正是省以下的財(cái)政體制仍然在延續(xù)著種種規(guī)范性極差的分成制和包干制，才和其他因素一道導(dǎo)致了基層財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債和土地財(cái)政等等不良問題。解決這個(gè)問題，出路就是使省以下的財(cái)政體制實(shí)際貫徹分稅制。

地方稅基的合理化、主體財(cái)源支柱稅種的建設(shè)，與最適合地方掌握的不動(dòng)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅有著緊密聯(lián)系。房地產(chǎn)稅改革可以助力解決我國(guó)地方稅體系不成型的問題，為地方提供支柱稅種，進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制，促使政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康化。因此，對(duì)于地方稅體系來說，這個(gè)稅制建設(shè)很重要，房地產(chǎn)稅最適合由地方政府掌握，使他們充分考慮怎樣優(yōu)化本地投資環(huán)境和提高公共服務(wù)水平。在自覺實(shí)行職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，地方的財(cái)源建設(shè)問題也隨每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基的機(jī)制而一并解決了，即內(nèi)洽地結(jié)合了地方政府轉(zhuǎn)變職能和財(cái)源建設(shè)兩重目標(biāo)的一體化實(shí)現(xiàn)。

正面效應(yīng)之三：調(diào)節(jié)收入分配，優(yōu)化財(cái)產(chǎn)配臵 收入分配效應(yīng)與我國(guó)改革開放以來的財(cái)產(chǎn)配臵演變緊密相連。收入與財(cái)產(chǎn)這兩個(gè)概念在目前的收入分配格局里如影隨形，很多收入現(xiàn)金流和財(cái)產(chǎn)配臵以后產(chǎn)生的收益、溢價(jià)和影響力密切相關(guān)，而且由于財(cái)產(chǎn)配臵的作用，致使很多社會(huì)成員實(shí)際收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其中有一個(gè)更深刻的、也是民怨很大的問題，就是收入分配、財(cái)產(chǎn)配臵秩序的“不公”。

在與住房相關(guān)的財(cái)產(chǎn)配臵領(lǐng)域中，僅僅由于理財(cái)路線的不同，就可能導(dǎo)致差異懸殊。實(shí)際上，我國(guó)很多“普通人”手上的資產(chǎn)存量是很大的，與他們個(gè)人理財(cái)方面的住房投資偏好有很大關(guān)系。導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大和我國(guó)當(dāng)前財(cái)產(chǎn)配臵格局兩極分化的最主要原因之一就是住房所形成的資產(chǎn)存量和存量溢價(jià)。

房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，顯然是調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)產(chǎn)配臵的優(yōu)化機(jī)制，可以減少兩極分化對(duì)于社會(huì)形成的負(fù)面影 響。保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)下形成合理的局面應(yīng)該是：先富起來的人、住豪宅的人、有多套房的人，他們適當(dāng)?shù)貙?duì)公共財(cái)政收入多做一些貢獻(xiàn)，這符合支付能力原則，不會(huì)對(duì)他們傷筋動(dòng)骨。而公共財(cái)政收入中添加了這樣一些財(cái)力后，在更好地優(yōu)化稅制的同時(shí)，可以更好地去扶助處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)成員。

正面效應(yīng)之四：提升直接稅比重，減少“稅收痛苦” 在我國(guó)，低收入階層“稅收痛苦”與直接稅比重偏低有關(guān)。人們已越來越多提到稅制方面直接稅比重偏低，間接稅比重偏高的矛盾，并已體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活里中等收入階段。

目前我國(guó)的宏觀稅負(fù)大體上就是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。但這還并不能夠否定我國(guó)民眾感受到的稅收痛苦問題。這種痛苦最主要的來源其實(shí)就是間接稅。間接稅成為國(guó)庫(kù)收入的主體部分，就意味著消費(fèi)大眾是國(guó)庫(kù)收入的主要貢獻(xiàn)群體，而我國(guó)消費(fèi)大眾的主要構(gòu)成部分是低中收入階層。

保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅作為一種重要的直接稅，將在整個(gè)稅收收入里面提升直接稅比重，如果宏觀稅負(fù)不變，也就可以降低間接稅比重，減少總體“稅收痛苦”。此外，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究亦早已表明，選擇對(duì)土地和房產(chǎn)征稅，除了有利于保持稅收收入的穩(wěn)定性以外，更利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

正面效應(yīng)之五：推動(dòng)民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)闹贫冉ㄔO(shè) 作為地方稅中適合于由地方來掌握、面對(duì)公眾提供公共服務(wù)的資金來源，房地產(chǎn)稅有非常值得重視的對(duì)于民主理財(cái)、依法理財(cái)制度建設(shè)的催化作用?？梢杂^察一下美國(guó)：地方政府層面主要的稅收收入就是直接稅里面的財(cái)產(chǎn)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅）。大到1000多萬人口的紐約市，小到幾千人的一個(gè)自治鎮(zhèn)，都是美國(guó)稱為local層面的地方基層級(jí)，這個(gè)層級(jí)的政府收入里面，財(cái)產(chǎn)稅可以高到80%甚至90%的比重，低也低不到40%以下。

我國(guó)未來如果借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然就要學(xué)習(xí)這一稅制運(yùn)行過程中間的做法——透明度很高，地方政府轄區(qū)的社會(huì)成員，都可以參加討論：一個(gè)年度這個(gè)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)收多少財(cái)產(chǎn)稅（通常是在預(yù)算程序中把其他收入算清楚以后，看到一個(gè)相對(duì)于支出的缺口，再按照填補(bǔ)這個(gè)缺口的要求倒算出這一年度當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅的稅率）以及錢收上去后怎么用。

2、可能性：對(duì)質(zhì)疑詰難的回應(yīng)

一是有討論者說我買的房子里面已經(jīng)包含前面繳付的土地出讓金了，為什么還要重復(fù)征收這個(gè)稅？其實(shí)土地出讓金是地租，租與稅性質(zhì)不同，各行其道，并無“二者只能取其一”的關(guān)系，各國(guó)皆如此。

二是有人強(qiáng)調(diào)別的國(guó)家開征有道理，而我國(guó)法律上說不過去，因?yàn)槿思沂峭恋厮接兄?，我?guó)是土地國(guó)有制。這個(gè)說法其實(shí)也是不成立的。國(guó)外確實(shí)存在城鄉(xiāng)土地私有制，但也 有土地國(guó)有制。比如英國(guó)，土地終極所有權(quán)既有公的也有私的，所有住房的土地所有權(quán)可歸為兩種類型：一種是直接有一個(gè)很清晰的不動(dòng)產(chǎn)私有產(chǎn)權(quán)；另外一種是要簽一個(gè)契約，比如取得公有的土地的使用權(quán)，再在上面蓋居民住房。無論是這兩種類型的哪一種，房地產(chǎn)稅都是全覆蓋的。另外還可以看看我國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)。我們20世紀(jì)80年代初經(jīng)兩步“利改稅”推出了國(guó)有企業(yè)所得稅，當(dāng)時(shí)有人就說連企業(yè)自身都是國(guó)家的，國(guó)家還征什么所得稅啊。但當(dāng)時(shí)的道理也說得很清楚：在國(guó)家終級(jí)所有權(quán)的旁邊，現(xiàn)實(shí)情況是經(jīng)營(yíng)權(quán)與之分離，一個(gè)個(gè)國(guó)企具體而言是具有相對(duì)獨(dú)立物質(zhì)利益的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，需要以稅收調(diào)節(jié)讓他們進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，所以所有的企業(yè)包括國(guó)企都須上繳法定的企業(yè)所得稅。這個(gè)邏輯，對(duì)我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)國(guó)有土地上的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制也適用。我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)的土地均為國(guó)有，但取得土地使用權(quán)和持有自己住房的主體，都有自己相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)利益，如果需要調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，我們可以通過立法程序確立房地產(chǎn)稅來進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)然，“70年”土地使用權(quán)到期之后，一般情況下應(yīng)按《物權(quán)法》對(duì)住房的用益物權(quán)作“展期”處理。

三是有人提出房地產(chǎn)稅稅基評(píng)估的復(fù)雜性與難度問題，其實(shí)十余年前已啟動(dòng)的“物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)”就是要解決這方面的技術(shù)性問題：試點(diǎn)10個(gè)城市，所有的不動(dòng)產(chǎn)都要確權(quán)，取得全套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把所有的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，設(shè)計(jì)好稅基 評(píng)估程序軟件，具體區(qū)分制造業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)和住宅，然后給一個(gè)指令就自動(dòng)給出一個(gè)評(píng)估結(jié)果。這種評(píng)估結(jié)果可以跟當(dāng)事人見面，有爭(zhēng)議的情況下可以通過仲裁認(rèn)定。要做這些事情一開始當(dāng)然要付出管理成本，但沒有過不去的硬障礙。現(xiàn)已明確，國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)冷宏志近日透露,我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)全面落地，到2018年，所有的數(shù)據(jù)信息將可以“一網(wǎng)打盡”。

四是有一種擔(dān)心：從無到有征房地產(chǎn)稅，會(huì)不會(huì)引發(fā)激烈的抗稅？可以觀察重慶試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)：重慶在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中涉及了住房存量，但那里是按照“調(diào)節(jié)高端”原則對(duì)本地幾千套獨(dú)立別墅開征房地產(chǎn)稅，同時(shí)在方案中設(shè)計(jì)了180平米的起征點(diǎn)，即180平米扣除之后，剩下的面積才征稅。實(shí)際上，重慶的征收相當(dāng)順利，因?yàn)楦辉ｋA層不會(huì)在乎一年的這點(diǎn)兒稅。重慶的啟示是，未來我國(guó)立法開征房地產(chǎn)稅，“第一單位”應(yīng)該扣除，使富豪也有一個(gè)基本的“免稅住房保障”。

總之，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，面對(duì)直接稅改革我們還有一些難題，但如果碰到難題我們便退而放棄改革，矛盾會(huì)越積越多而積重難返，貽誤現(xiàn)代化大局?，F(xiàn)階段確定建立不動(dòng)產(chǎn)登記體系，加快立法開征房地產(chǎn)稅，實(shí)際上是一種倒逼，即拖了這么多年的“攻堅(jiān)克難”，一定要有一個(gè)解決方案。

3、推進(jìn)要領(lǐng)

加快立法，完成立法后，分區(qū)域分步推進(jìn)。適應(yīng)國(guó)情與發(fā)展階段，法定規(guī)則中堅(jiān)持做住房“第一單位”的扣除。

理性凝聚共識(shí)，形成“最大公約數(shù)”的稅制方案。相關(guān)稅費(fèi)改革與不動(dòng)產(chǎn)登記制度等的協(xié)調(diào)配合。

第二篇：賈康：我國(guó)分稅制改革思路及政策安排

2010-11-17

1994年分稅制改革回顧

1994年的分稅制改革取得了顯著的正面效應(yīng)，財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政體制與為全局服務(wù)的能動(dòng)性顯著提高。政企關(guān)系、中央和地方關(guān)系的處理、促進(jìn)流動(dòng)、市場(chǎng)化配套改革等都可圈可點(diǎn)。

1994年的分稅制改革，建立了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架。我們可以從以下幾個(gè)視角來理解這一改革。

首先，小平同志南巡確立了目標(biāo)模式，構(gòu)建間接調(diào)控體系就順理成章地要求在財(cái)政體制框架方面實(shí)現(xiàn)新的突破，由原來的行政性分權(quán)上升到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，在宏觀調(diào)控體系中，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃只能是作為方向性的要求和政策導(dǎo)向，落實(shí)必須依賴于政策、財(cái)政政策這樣規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)杠桿。而要運(yùn)用好這樣一套間接調(diào)控的政策工具，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)體制是無法想象的。

第二，當(dāng)時(shí)下決心進(jìn)行改革有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的壓力，就是中央財(cái)政已經(jīng)被逼到無路可走、難以為繼狀態(tài)了。1980年分灶吃飯后，財(cái)政實(shí)行包干體制，到1990年代初，中央已先后三次向地方借款，日子實(shí)在過不下去。1994年改革推出之后，不再按行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入，并且由原來的40多種稅減并到20多種，改革的力度、難度、決策層的決心之大世界罕見。后來的實(shí)踐證明，這么大的改革動(dòng)作，比預(yù)計(jì)的小，成績(jī)比預(yù)想的更好。

第三，分稅制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。分稅制改革之后，企業(yè)不分大小、不論行政級(jí)別，法律面前一律平等，該交國(guó)稅交國(guó)稅，該交地稅交地稅，稅后可的部分按照規(guī)范和政策環(huán)境由企業(yè)自主分配，從而真正為企業(yè)劃出了一條公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線。在處理政府和企業(yè)、中央與地方的基本關(guān)系上，分稅制改革是一個(gè)里程碑式的突破。

第四，這一改革不可避免地帶有非常濃重的過渡色彩，這是中國(guó)在漸進(jìn)改革路徑依賴之下的必然特點(diǎn)。中央和省實(shí)現(xiàn)了分稅制框架，但是省以下還有四級(jí)政府，卻未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)。中央和地方共享的稅，比如的25%，以及其他由地方掌握的各種稅，如何在地方四個(gè)層級(jí)劃分，當(dāng)時(shí)試圖由省以下自己試驗(yàn)，希望走出中國(guó)特色的五級(jí)分稅制道路。在當(dāng)時(shí)分稅制方案中，所得稅不得已仍然按照行政隸屬關(guān)系組織，沒有進(jìn)入分稅制狀態(tài)。

1994年的分稅制改革取得了顯著的正面效應(yīng)，財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政體制與財(cái)政政策為全局服務(wù)的能動(dòng)性顯著提高。政企關(guān)系、中央和地方關(guān)系的處理、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)化配套改革等都可圈可點(diǎn)。但在分稅制之后的運(yùn)行中也出現(xiàn)了一系列新矛盾，目前面臨越來越明顯的挑戰(zhàn)。尤其是最近幾年，財(cái)政體制所面臨的指責(zé)和批評(píng)不斷。對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這并不是分稅制這一基本制度出了問題，而是改革并未完成，分稅制的目標(biāo)沒有推進(jìn)到位。如何深化改革、進(jìn)一步改善體制框架，應(yīng)該是我們下一步要考慮的重點(diǎn)和戰(zhàn)略性問題。分稅制改革以來，一個(gè)突出的問題是基層財(cái)政的困難，表現(xiàn)為財(cái)權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移。1994年改革時(shí)沒有說清楚的事權(quán)，都以一票否決的形式壓著基

層承擔(dān)責(zé)任，比如社會(huì)治安、公共事業(yè)發(fā)展、“普九”等，出了問題政績(jī)免談。財(cái)力不夠怎么辦?只能逼著地方東挪西借，甚至借。另外，這幾年在資源制約條件下，不動(dòng)產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的影響越來越大，與此有關(guān)的對(duì)“土地財(cái)政”的指責(zé)之聲不絕于耳，很多討論往往會(huì)歸咎于財(cái)政的分稅制，甚至激烈抨擊財(cái)政體制是萬惡之源，認(rèn)為是由于分稅制導(dǎo)致的地方財(cái)政收入不足，使得地方政府把更多興奮點(diǎn)放在辦企業(yè)、搞建設(shè)項(xiàng)目、抬高地價(jià)增加土地批租收入等短期行為上。

這些體制方面的不順，可以歸結(jié)為多方面的原因。其中一個(gè)非常重要的基本事實(shí)是中國(guó)地方稅體系至今沒有成型，省以下遲遲沒有形成真正的分稅制。比如江蘇、浙江、福建明確說省以下不搞分稅制，而是分成制，其他地方雖承認(rèn)是分稅制，但實(shí)際上也都是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分成制，很難明晰各個(gè)層級(jí)拿什么稅。所以，現(xiàn)在媒體動(dòng)輒就拿地方政府短期行為不規(guī)范、地方政府合理職能執(zhí)行不到位說事，指責(zé)分稅制，成了一種時(shí)髦的批評(píng)。我認(rèn)為把這些問題歸咎于1994年分稅制改革，是把板子完全打錯(cuò)了地方。

我們要認(rèn)識(shí)到，1994年改革之后出現(xiàn)各種問題，例如縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、土地財(cái)政等，都是因?yàn)榉侄愔茮]有隨時(shí)代發(fā)展而貫徹到位所導(dǎo)致的問題。倒退沒有出路，只能前行，而這就需要我們有戰(zhàn)略思維，以及正確思路指導(dǎo)下的可行方案。深化改革的思路與政策要領(lǐng)

改革的基本思路，是把五個(gè)層級(jí)框架扁平化到三個(gè)層級(jí)。一個(gè)切入點(diǎn)是“省直管縣”，另外一個(gè)是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”引出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。

財(cái)稅體制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，今后的關(guān)鍵在于處理好漸進(jìn)性改革與配套改革。

改革的基本思路，是把五個(gè)層級(jí)框架扁平化到三個(gè)層級(jí)。一個(gè)切入點(diǎn)是“省直管縣”，另外一個(gè)是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”引出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。如果通過綜合配套改革，讓省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管在大多數(shù)地方修成正果，那樣就能形成“中央—省—市縣”三級(jí)的框架。在這個(gè)扁平的框架下構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，就從原來的山重水復(fù)，變成了柳暗花明。

基本框架的設(shè)置，可以在“中央—省—市縣”三層級(jí)框架下，明確“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”的原則。事權(quán)方面我們要爭(zhēng)取在“十二五”期間形成一個(gè)初步的事權(quán)明細(xì)單，明確哪些歸中央，哪些歸地方，哪些需要中央、地方共同承擔(dān)，以后再動(dòng)態(tài)優(yōu)化。財(cái)權(quán)最關(guān)鍵的是稅基怎么配，中央要拿的有、社會(huì)保障稅、;在省一級(jí)，營(yíng)業(yè)稅在沒有被增值稅替代之前可以歸它，因?yàn)榕c第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有關(guān)，另外就是地方體系中省和市縣先采取共享辦法;到市縣這級(jí)，意義重大的是不動(dòng)產(chǎn)稅或者是房地產(chǎn)稅;在資源富集而工商業(yè)活動(dòng)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以主要依托資源稅。這樣一來，稅基在中央、省、市縣就可以相對(duì)清晰地按照分稅制合理配置。

財(cái)權(quán)劃分清楚之后，每一層級(jí)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行現(xiàn)代意義的預(yù)算管理。公共財(cái)政建設(shè)在這方面已經(jīng)有很多鋪墊。產(chǎn)權(quán)方面，十六大已經(jīng)說清楚了，中央、地方分級(jí)行使出資人職責(zé)，在三個(gè)層級(jí)上都組建專門機(jī)構(gòu)。

舉債權(quán)在2009年和今年也有重要的制度突破，地方債已經(jīng)登堂入室，雖然是附帶了財(cái)政部代理發(fā)行這個(gè)規(guī)定，相當(dāng)于引入了中央的隱性擔(dān)保，但是已經(jīng)正面稱為地方債，以后會(huì)發(fā)展為更大規(guī)模的地方陽光融資機(jī)制，替換和置換隱形。這

種制度安排的內(nèi)在契合，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性分權(quán)替代行政性分權(quán)以后的新體制配套，堅(jiān)持按照分稅制處理政府與企業(yè)、中央與地方的基本關(guān)系。

同時(shí)，要構(gòu)建合理有力的中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，以及輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付。即使是最欠發(fā)達(dá)的地方也有基層政權(quán)，也需要有基本公共服務(wù)，因而需要自上而下的轉(zhuǎn)移支付使其履行政府職能，以后還有可能發(fā)展橫向的生態(tài)補(bǔ)償式的轉(zhuǎn)移支付，也不排除進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展現(xiàn)在對(duì)口支援的橫向轉(zhuǎn)移支付。這些轉(zhuǎn)移支付要提高規(guī)范性，納入預(yù)算法治覆蓋面。

以上這條路要走通，還需強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重要事項(xiàng)。第一是地方稅體系建設(shè)。第二是地方陽光融資體系構(gòu)建?，F(xiàn)在地方政府的“土地財(cái)政”就是因?yàn)槿狈ω?cái)政收入支柱，也沒有一個(gè)可以從前門走通的融資制度框架，所以除了變相搞融資平臺(tái)和隱性負(fù)債之外，不得已依賴于土地一級(jí)市場(chǎng)批租，而這又激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為，盡量一把來把錢拿足，在自己任期內(nèi)形成政績(jī)。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相抵觸的激勵(lì)機(jī)制要靠以后的制度建設(shè)去克服，而非簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)地方官員覺悟高低能夠解決。第三是外部配套改革，從長(zhǎng)期來看，如果要扁平化，肯定會(huì)涉及行政區(qū)劃的優(yōu)化，如會(huì)并縣、縣改區(qū)、大省劃小等。有學(xué)者說以后如果中國(guó)扁平化到三級(jí)，可以考慮把大省化小，省級(jí)行政區(qū)增加到60個(gè)左右。最后是政治體制配套的決策優(yōu)化，在公共財(cái)政概念下提高透明度、公共參與度。市場(chǎng)制度方面，從財(cái)產(chǎn)的實(shí)名制度、保護(hù)制度、登記制度合在一起提供基本環(huán)境的生產(chǎn)要素的流動(dòng)制度，也勢(shì)必要結(jié)合連推。

相關(guān)的政策要領(lǐng)有必要提出以下幾點(diǎn)。

第一，現(xiàn)在各方越來越關(guān)注的增值稅轉(zhuǎn)型，需要和地方稅支柱打造形成呼應(yīng)，采取“在后跟隨”的方式來推進(jìn)，如果沒有資源稅相對(duì)充分的發(fā)展和房地產(chǎn)稅的破題和確立，使其至少在發(fā)達(dá)地區(qū)較快地形成一定的支撐力，那么先行貿(mào)然做增值稅擴(kuò)圍，必定導(dǎo)致中央和地方關(guān)系的矛盾更難處理。

第二，地方的壓力有可能促成分稅制的倒退，這種情況一定要避免，堅(jiān)決不能做“一省(區(qū))一率”的任何安排，這是1994年分稅制改革基本制度成果需堅(jiān)持的底線，如果突破這個(gè)底線，分稅制改革的根基就會(huì)動(dòng)搖。

第三，在稅改順序上，近期，資源稅要趁勢(shì)擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面;近中期，要鼓勵(lì)像上海、重慶這樣有積極性、有戰(zhàn)略全局思考的地方?jīng)Q策層，先行先試搞，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)驗(yàn)，再考慮擴(kuò)大覆蓋面;在中期，“十二五”前期應(yīng)該確立社保稅的框架，啟動(dòng)環(huán)境稅改革措施，個(gè)人所得稅也勢(shì)必做優(yōu)化調(diào)整;中長(zhǎng)期，應(yīng)當(dāng)對(duì)遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅進(jìn)行積極研究和討論，雖然在一段時(shí)間看起來難度比原來想的大一些，但是如果把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅的制度是很有意義的。小平同志晚年強(qiáng)調(diào)，發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時(shí)少，最重要的是怎么避免中國(guó)兩極分化造成的威脅。

總的來說，財(cái)政體制的改革要標(biāo)本兼治，安穩(wěn)民心，安定官心，積極穩(wěn)妥，治本為上，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。只有抓住制度創(chuàng)新，我們才能繼續(xù)前進(jìn)。

(賈康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))

第三篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

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工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

目前世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也已超越了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們必須抓住時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，大力培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持改革開放加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)；做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；著力進(jìn)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件；強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)核心實(shí)力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)各改革，解決國(guó)有老企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史包袱和深層次問題，確保社會(huì)穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展速度處于全市領(lǐng)先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：

1、堅(jiān)定不移地以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，認(rèn)真組織好“工業(yè)突破”重點(diǎn)工作，以巖寺城區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主線，堅(jiān)持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)各行積極招商引資，大力發(fā)展機(jī)械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強(qiáng)巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目和永佳高科技園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設(shè)施利用效率；加快新形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)政策的研究制定和順利實(shí)施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)功能。

4、堅(jiān)持抓大扶強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)“入世”影響，大力拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力創(chuàng)造機(jī)械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)億元、五千萬元的企業(yè)。

5、堅(jiān)持以企業(yè)改革為手段，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實(shí)現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)；繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保障，保持社會(huì)保障良好態(tài)勢(shì)。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實(shí)，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體措施

1、開展工業(yè)企業(yè)調(diào)查，立好骨干甲隊(duì)排定成長(zhǎng)乙隊(duì)，做好“財(cái)源擴(kuò)展年”活動(dòng)宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)地位，全區(qū)上下共同營(yíng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機(jī)械，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認(rèn)真研究解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境條件突出存在的問題，鞏固和完善一站式服務(wù)，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務(wù)，問題有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。

3、加強(qiáng)對(duì)支柱行業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組織市場(chǎng)調(diào)研，積極開拓產(chǎn)品線及相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目；對(duì)環(huán)氧樹脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外加工協(xié)作；積極實(shí)施醫(yī)藥行業(yè)對(duì)外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引導(dǎo)食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項(xiàng)目，扶持其盡快成長(zhǎng)為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國(guó)家政策支持爭(zhēng)取力度和技改投入，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

5、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。借助盤活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實(shí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困和退出，實(shí)現(xiàn)一企一策，以國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)保障目標(biāo)，區(qū)直骨干企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企

業(yè)樹立質(zhì)量振興意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保第一審批制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，建立一支高素質(zhì)的以廠長(zhǎng)經(jīng)理，科技工程和營(yíng)銷人員為主的企業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第四篇：營(yíng)改增后地方稅收征管變化與改革思路

摘要：營(yíng)改增的試點(diǎn)和實(shí)施是近年來我國(guó)稅制改革的重大舉措，營(yíng)業(yè)稅改增值稅有效改善了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，在加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但是，隨著營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策的實(shí)行，也出現(xiàn)了部分客觀問題，比如稅收管理流程變化、環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)調(diào)整等亟待商榷，出臺(tái)合理解決方案。對(duì)此，本文以增值稅變革為研究背景，對(duì)營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后對(duì)地方稅收征管產(chǎn)生的一些影響和問題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)稅改制度的發(fā)展提出了相應(yīng)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 地方征稅 變化 改革思路

一、營(yíng)改增的意義指向

營(yíng)改增的實(shí)行對(duì)于推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都大有裨益，能夠在一定程度上促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅內(nèi)容的發(fā)展和完善，且有益于消除重復(fù)征稅的現(xiàn)象，有效減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使其收益進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)，營(yíng)改增對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收來說也是一個(gè)震撼性的舉措，有利于我國(guó)勞務(wù)和出口貨物可以通過不含稅的價(jià)格進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)，提升我國(guó)勞務(wù)和出口貨物在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著較大的推動(dòng)作用。此外，通過對(duì)以往國(guó)內(nèi)增值稅數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”，即是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有效舉措，亦有利于財(cái)稅改革的順利實(shí)施。

二、營(yíng)改增改革后地方稅收征管變化

（一）征管環(huán)境的變化

其一，國(guó)地稅的管理格局。長(zhǎng)期以來，我國(guó)稅收工作由國(guó)稅和地稅兩個(gè)部門共同實(shí)施，國(guó)稅與地稅人員和工作量相對(duì)均衡，國(guó)稅與地稅共同進(jìn)行稅收征管，保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。但是，隨著營(yíng)改增的實(shí)施，國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重大調(diào)整，其中，地稅系統(tǒng)將面臨著嚴(yán)峻的困難，在主體稅源的帶動(dòng)作用缺失下將迎來全新的挑戰(zhàn)；另一方面國(guó)稅機(jī)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，國(guó)地稅共同征管的格局將會(huì)被打破，但這也是營(yíng)改增的必然結(jié)果。其二，地方政府的關(guān)注度。稅收與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展關(guān)系密切，營(yíng)改增政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)對(duì)地方政府的財(cái)政收入造成影響，而地方政府對(duì)于營(yíng)改增所投入的關(guān)注力度近年來也逐步加強(qiáng)。

（二）征管環(huán)節(jié)的變化

其一，稅源監(jiān)控管理問題。受經(jīng)濟(jì)、稅收政策的影響，以及內(nèi)部管理水平的差異，涉稅信息在匯總過程中往往無法保證稅收統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，諸多匯總問題將給稅收管理部門帶來較大的征管難度。此外，目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)都存在跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，除了主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，企業(yè)還經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目。由于增值稅稅率上的差距，企業(yè)為降低稅收負(fù)擔(dān)，可能會(huì)直接轉(zhuǎn)移收入項(xiàng)目，以達(dá)到減少稅款的目的，此舉必然造成稅收征管機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度提升。其二，發(fā)票管理問題。發(fā)票虛開、代開問題較為嚴(yán)重，這將對(duì)地方稅收增長(zhǎng)帶來巨大阻礙。同時(shí)，國(guó)內(nèi)稅率設(shè)定為不同行業(yè)的稅率有著一定的差距，使得企業(yè)拆分經(jīng)營(yíng)的可能性增大。而企業(yè)一旦拆分經(jīng)營(yíng)，交由其他行業(yè)的企業(yè)代開發(fā)票，將導(dǎo)致業(yè)務(wù)的真實(shí)性無從查起，造成大量稅收無端流失。

三、營(yíng)改增后地方稅收征管應(yīng)對(duì)思路

（一）出臺(tái)補(bǔ)充政策

營(yíng)改增政策的試點(diǎn)和實(shí)施，對(duì)地方原有稅收征管工作影響眾多。對(duì)此，必須要出臺(tái)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充政策，以提升營(yíng)改增政策實(shí)施的平穩(wěn)性，減少稅收征管難度；要在原有劃轉(zhuǎn)增值稅的基礎(chǔ)上，將企業(yè)增值稅和所得稅進(jìn)行一并劃轉(zhuǎn)，以協(xié)調(diào)國(guó)稅和地稅部門工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化稅源監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外增值稅政策的借鑒和學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)際上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)稅率予以深度解讀和研究，以進(jìn)一步優(yōu)化目前國(guó)內(nèi)增值稅的稅率層次，降低行業(yè)之間的稅負(fù)差異問題；要統(tǒng)一稅率標(biāo)準(zhǔn)，在保證稅收簡(jiǎn)單、便捷的同時(shí)，加快營(yíng)改增政策的深化和落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)稅收整體改革步伐。

（二）推動(dòng)征管規(guī)范化

首先，稅收部門應(yīng)該保證稅收征管信息的有效性和完善性，采取地毯式排查方法，與工商部門聯(lián)合進(jìn)行信息的比對(duì)，在線上、線下公示各種信息，做好信息的更新和完善工作。其次，必須要加強(qiáng)對(duì)信息準(zhǔn)確性的核查，對(duì)各行業(yè)的重復(fù)信息、虛假信息和垃圾信息予以剔除，并對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行校正和修訂，以保證信息的整體質(zhì)量。

（三）改善稅收環(huán)境

稅收環(huán)境的優(yōu)化和改善，對(duì)于營(yíng)改增政策的深化和落實(shí)是極為必要的。首先中央與地方稅收機(jī)構(gòu)必須要重新確定增值稅分成比例，合理確定增值稅分成比例?？陀^而言，營(yíng)改增政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)降低地方稅收總額，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)造成重大影響。所以，增值稅比例應(yīng)該適當(dāng)向著地方稅收機(jī)構(gòu)傾斜，盡可能保證地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。其次，國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重對(duì)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的建設(shè)，整合納稅服務(wù)資源，協(xié)調(diào)國(guó)稅與地稅的工作關(guān)系，充分構(gòu)建專業(yè)、高效的納稅體系，以形成高效率的征管氛圍。

四、結(jié)束語

綜上所述，以“營(yíng)改增”為首的財(cái)稅體制改革關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，中央和地方的關(guān)系，政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，既是改革重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整稅收征管措施，繼續(xù)加強(qiáng)收入監(jiān)測(cè)分析，大力支持稅務(wù)等相關(guān)部門依法加強(qiáng)征管，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，堅(jiān)決杜絕收取過頭稅、虛收空轉(zhuǎn)財(cái)政收入等違法違規(guī)行為，盡可能保障政策的公平性，充分發(fā)揮稅務(wù)改革帶來的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

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中小企業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

一、緒論

世界各國(guó)和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)具有許多大企業(yè)無法替代的重要功能和作用。中小企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化生活的最基礎(chǔ)組織單元、最具活力的組織要素。中小企業(yè)在國(guó)家及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要功能和作用。

Penrose認(rèn)為，“企業(yè)的成長(zhǎng)則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”。而其中的“資源”最基本的是人、財(cái)、物三種資源。在鄭州大學(xué)MBA教育中心常務(wù)副主任、碩士生導(dǎo)師、鄭州大學(xué)中小企業(yè)研究中心主任孫學(xué)敏教授的《中小企業(yè)成長(zhǎng)與戰(zhàn)略研究》著作中提出“企業(yè)總是存在未利用的資源”“尤其是人力資源更難以分割，因此人們經(jīng)常會(huì)看到企業(yè)中無論何時(shí)總存在著一些人的專業(yè)能力沒有被充分利用的情形?！蓖瑫r(shí)孫教授還指出:成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)調(diào)以人力資源為中心的非物資資源。Penrose還認(rèn)為“企業(yè)的人力資源既是企業(yè)擴(kuò)張的引致性因素，又是擴(kuò)張速度的限制型因素”激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的進(jìn)步使得企業(yè)對(duì)于自己的前景必須認(rèn)真考慮，慎重處理企業(yè)問題。人作為財(cái)富的創(chuàng)造者、企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，對(duì)于人的管理已經(jīng)成為所有企業(yè)的重要工作，管理者必須讓他的雇員滿意，讓那些把公司當(dāng)成自己的企業(yè)一樣工作的雇員感到滿意。加里·德斯勒在其《人力資源管理》著作中認(rèn)為:人力資源技術(shù)影響著企業(yè)的利潤(rùn);人力資源管理在設(shè)計(jì)和完成企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面將起到越來越重要的作用。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最后歸結(jié)為人的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此對(duì)人的管理直接影響企業(yè)的生存和今后發(fā)展，人力資源管理應(yīng)該列入企業(yè)重點(diǎn)工作范圍，選聘合適人員進(jìn)行專業(yè)化管理。在人力資源管理中尤其是非公經(jīng)濟(jì)體制的中小企業(yè)在最需要人才的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代在人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中雖然有了一定優(yōu)勢(shì)但自身還存在一些問題，在某些方面這些問題對(duì)于吸引企業(yè)所需人才、如何使人才盡心盡力為企業(yè)服務(wù)還有一定的需要改進(jìn)和完善的地方。本文從人力資源日常管理和家族式管理兩方面進(jìn)行了初步探討。

二、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、我國(guó)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義

中小企業(yè)(指非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè))是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用。由《中國(guó)信息報(bào)》引自國(guó)家發(fā)改委的資料，到2009年6 月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4900多萬戶，占全國(guó)企業(yè)總量的99.9%，其中，經(jīng)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量為700 多萬戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶4200 多萬戶。中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進(jìn)出口方面的比重分別占到全國(guó)的60%、53%和68%左右。同時(shí)，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國(guó)有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國(guó)66%的發(fā)明專利和82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，發(fā)揮著不可替代的作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，將中小企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納為:國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的穩(wěn)定來源，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和必備條件，鼓勵(lì)民間投資的重要載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體，等等。

中小企業(yè)對(duì)交通、配套的生活設(shè)施等區(qū)位條件不象大型企業(yè)要求的那樣嚴(yán)，它們可分散在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因此，可帶動(dòng)落后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于經(jīng)濟(jì)布局平衡發(fā)展。

（二）、社會(huì)需求成就了中小企業(yè)

相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障制度的不完善、不健全，經(jīng)歷失業(yè)的再就業(yè)人員的心態(tài)使得以非公有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)有了較好的選擇余地，而在待遇等方面也基本由企業(yè)主決定。農(nóng)村務(wù)工人員的初次務(wù)工經(jīng)歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能欠缺以及一種自卑心理的存在也給這些企業(yè)一個(gè)使用低成本勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。而商品短缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)認(rèn)識(shí)還未深入、市場(chǎng)秩序沒有規(guī)范化、法制化、進(jìn)入壁壘低以及社會(huì)多種需求的存在也給了這些企業(yè)存在和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早而且具有規(guī)模和影響力的溫州在發(fā)展初期，其給人留下的印象是以假冒名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如皮鞋、領(lǐng)帶、服裝等等，而由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響大部分消費(fèi)者還無力承擔(dān)名牌產(chǎn)品的價(jià)位，而且社會(huì)也需要價(jià)位符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些“名牌”產(chǎn)品來滿足不同消費(fèi)需求這樣就給了溫州為代表的這種企業(yè)發(fā)

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展的空間。經(jīng)過多年的發(fā)展、企業(yè)自身財(cái)富積累以及各種能力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費(fèi)者需求層次變化，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度的加強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈也使得這種企業(yè)有能力和愿望也必須創(chuàng)立自己的品牌。溫州在找好自己的市場(chǎng)定位后經(jīng)過艱苦的努力形成了享譽(yù)全國(guó)乃至世界的“溫州模式”。“溫州模式”是在農(nóng)村發(fā)展非公有制的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“溫州模式”的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者是千千萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其基本特征是小商品大市場(chǎng)，最初的產(chǎn)品是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)為主，銷售以內(nèi)銷為主。而如今繼承和發(fā)展溫州模式又成為企業(yè)和政府的新課題。

三、臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司的分析和問題

（一）、公司現(xiàn)狀介紹

臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建于2001年，總投資3.76億元，為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，逐步形成了集牧草種植、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工與銷售為一體的綜合性乳品產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已發(fā)展為山東省乳品加工行業(yè)領(lǐng)軍公司之一，公司所擁有的商標(biāo)“益膳房”為山東省著名商標(biāo)，在山東及周邊省市具有較高的品牌影響力?！耙嫔欧俊毕盗腥橹破芬榔鋬?yōu)質(zhì)的奶源、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及良好的售后服務(wù)在激烈的乳品競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)值及社會(huì)貢獻(xiàn)連年攀升，成為引領(lǐng)臨沂地區(qū)及周邊奶牛養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭公司。

盛能乳業(yè)現(xiàn)有在籍員工570人，間接帶動(dòng)就業(yè)3000余人，在籍員工大專以上學(xué)歷者占員工總?cè)藬?shù)25%，研發(fā)、品控等重要技術(shù)崗位均擁有大專及以上學(xué)歷。公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.87億元，利潤(rùn)1358萬元，利稅704萬元；2009年已完成銷售收入2余億元，并連續(xù)保持4個(gè)月零庫(kù)存運(yùn)行。

公司目前成功開發(fā)了“益膳房”牌鮮牛奶、酸牛奶、酸奶飲料、冰淇淋四大系列近100個(gè)品種，“益膳房”乳制品高端品項(xiàng)產(chǎn)品陸續(xù)投放市場(chǎng)，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新，公司研發(fā)隊(duì)伍與國(guó)內(nèi)多個(gè)研究院所合作，立足高端，正在開發(fā)多個(gè)新品項(xiàng)。“益膳房”牌乳制品依其穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及不斷地推陳出新牢牢地站穩(wěn)了市場(chǎng)。

公司產(chǎn)品銷售以臨沂為中心，輻射濟(jì)南、青島、濰坊、德州、淄博、濟(jì)寧、泰安、日照、威海、煙臺(tái)、棗莊、菏澤、聊城、萊蕪等地市，還

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開發(fā)了江蘇、安徽、河南、河北、湖北等省外市場(chǎng)，產(chǎn)品所到之處，得到了廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

但近年來隨公司規(guī)模的日益擴(kuò)大公司在管理上出現(xiàn)了種種問。如人力資源問題,家族式管理問題日益嚴(yán)重，公司領(lǐng)導(dǎo)層處于困頓之中。

（二）、人力資源問題

1.人力資源的特點(diǎn)

人力資源與其他物質(zhì)、技術(shù)、資本資源相比，具有以下幾方面的特點(diǎn):一是人力資源具有能動(dòng)性。人力資源的能動(dòng)性特點(diǎn)主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個(gè)方面，這決定了人力資源管理比其他任何職能管理都更復(fù)雜、更困難;二是人力資源具有復(fù)雜性。人力資源的復(fù)雜性是由人力資源的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績(jī)效各方面的千差萬別，這更加強(qiáng)化了人力資源管理的復(fù)雜性和困難性;三是人力資源具有社會(huì)性。人力資源的社會(huì)性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬縷的聯(lián)系。中小企業(yè)要做好人力資源的管理工作，就要了解人力資源的特點(diǎn)，并有針對(duì)性的制定相應(yīng)的制度，做到有的放矢。

2.人員選用缺少系統(tǒng)性

中小企業(yè)缺乏崗位職責(zé)的明確界定，也就無法明確到底需要招聘什么樣的人員;此外由于缺少人力資源規(guī)劃，所以招聘總是沒有充分的準(zhǔn)備和程序。其次是招聘程序不嚴(yán)格不科學(xué)，導(dǎo)致招聘中容易出現(xiàn)失誤，如有時(shí)候人事部門直接決定錄用，或者總經(jīng)理直接決定，用人部門不參與招聘過程等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中小企業(yè)人力資源的聘用缺乏明確確的計(jì)劃，也是走一步，看一步。加上人員的引進(jìn)與升遷皆缺乏制度，常憑個(gè)人好惡與私人關(guān)系決定一切，使無人情關(guān)系的優(yōu)秀人才無法久留。

3.績(jī)效考核和激勵(lì)制度缺乏科學(xué)性規(guī)范性

中小企業(yè)的激勵(lì)措施或行為，隨意性較大常根據(jù)老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵(lì)行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價(jià)值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績(jī)銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵(lì)措施執(zhí)行后，大不到預(yù)期效果，有時(shí)還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對(duì)收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，人員穩(wěn)定性差。

（三）、家族式管理影響企業(yè)發(fā)展

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1.家族式管理遇到的難題

中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)編寫的首部《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示中國(guó)的民企九成以上是家族企業(yè)，全國(guó)每年新生的民企有15萬家，但同時(shí)每年死亡的民企也達(dá)10萬多家，60%的民企在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的在10年內(nèi)消亡，其平均壽命只有2年零9個(gè)月。雖然在這些企業(yè)中，既有單一業(yè)主制的企業(yè)，也有合伙制的企業(yè)、共有制的企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了家族成員保持臨界控制權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，但他們絕大部分還是實(shí)行典型的家族式管理?？陀^上來說，由于法制還不甚健全、信用體系也有待形成、加上職業(yè)經(jīng)理人階層也僅僅處于萌芽狀態(tài)等種種現(xiàn)實(shí)因素，家族式管理無疑是成本最低的企業(yè)模式。但是中國(guó)的家族企業(yè)中存在太多不規(guī)范的地方，在經(jīng)歷一段創(chuàng)業(yè)的輝煌后，中國(guó)的家族制企業(yè)必須要考慮的就是如何保持持續(xù)性發(fā)展，如何規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為和管理方式，依然是困擾家族企業(yè)的嚴(yán)峻課題。家族式管理對(duì)延長(zhǎng)企業(yè)壽命，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)有相當(dāng)大的負(fù)面影響。

2.缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在目前的情況下，它是相對(duì)最為有效的管理模式。但是，家族式企業(yè)具有的固有缺陷決定了這種管理模式無法繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。這種模式可選拔的人才僅限于家族內(nèi)部，范圍狹窄，而又對(duì)進(jìn)入企業(yè)管理層的外來經(jīng)理人采取排斥的態(tài)度。因此，它缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這樣的環(huán)境中，老板傾向于施行人治管理，對(duì)于企業(yè)事無巨細(xì)，親力親為。這樣一來，不利于對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究。優(yōu)秀的人才紛紛離去，造成企業(yè)在更為規(guī)范的游戲規(guī)則下面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.制度有待完善

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)區(qū)分“人治”和“法治”對(duì)人力資源的影響，在“人治”階段后應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入“法治”過程。

四、中小企業(yè)主要問題分析

（一）人力資源匱乏原因分析

1.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低

大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)主文化素質(zhì)較低，并未接受過專門的企業(yè)管理的訓(xùn)練，他們實(shí)踐感受比較豐富，而理論水平卻比較缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才觀念落后

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企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏動(dòng)態(tài)的科學(xué)人才觀和正確的用之道。

3.企業(yè)穩(wěn)定性低導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差

中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)或國(guó)有企業(yè)來說，他們的產(chǎn)品單

一、市場(chǎng)狹小，在資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)影響力、產(chǎn)品占有率、資金充足率方面都處于劣勢(shì)。企業(yè)由于投資決策、資金短缺等原因而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身對(duì)企業(yè)前景比較模糊，沒有自己的戰(zhàn)略和規(guī)劃或比較盲目，企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性預(yù)期差。在風(fēng)險(xiǎn)性較大的中小企業(yè)工作要面臨比在大企業(yè)發(fā)展相對(duì)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因而，企業(yè)員工往往要求提供比大企業(yè)更加豐厚的現(xiàn)期物質(zhì)補(bǔ)償，而中小企業(yè)由于處在創(chuàng)業(yè)期或是規(guī)模高速擴(kuò)張的資金饑渴階段，又很難提供比大企業(yè)更有吸收力的薪酬和完善的福利體系來對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)償。

4.缺乏長(zhǎng)期有效的薪酬與激勵(lì)機(jī)制

在中小型民營(yíng)企業(yè)，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對(duì)于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)核心員工來說，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。如考慮合理地設(shè)計(jì)核心員工持股、公開相同崗位的市場(chǎng)工資水平、增加外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)、增加額外的保險(xiǎn)與福利，或者改善工作環(huán)境，提供良好的休假以及員工娛樂等。

此外，中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)員工的績(jī)效評(píng)估主要是基于企業(yè)既定的目標(biāo)、任務(wù)下所完成的工作量來衡量，其方式多為員工對(duì)上司命令的執(zhí)行和服從，其標(biāo)志主要是即時(shí)的工作效率。由于缺乏較為完備的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和操作規(guī)程，難以依據(jù)科學(xué)的考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行全方位的激勵(lì)，企業(yè)多以晉升、加薪和獎(jiǎng)金作為激勵(lì)手段，對(duì)充分發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。在缺乏良好的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會(huì)專心工作，更不會(huì)對(duì)企業(yè)“一心一意，白頭到老”了。這些問題，在目前的大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)中都存在，并且也逐漸認(rèn)識(shí)到了，也在積極引進(jìn)一些科學(xué)的考核機(jī)制或考核軟件，并大膽嘗試一些新的考評(píng)方法。

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5.核心員工流失嚴(yán)重

就我國(guó)企業(yè)人才流失現(xiàn)狀來看，核心員工流失的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）沒有為核心人才提供相應(yīng)的個(gè)人發(fā)展空間

（2）沒有形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制

（3）企業(yè)文化建設(shè)差強(qiáng)人意(4)成長(zhǎng)機(jī)制缺失

（5）企業(yè)文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族觀念影響引進(jìn)人才

家族化經(jīng)營(yíng)帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會(huì)因自己的特殊關(guān)系而爭(zhēng)權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對(duì)執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大，會(huì)嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.存在五大管理問題

（1）位居企業(yè)中高層的家族成員將矛盾與情緒帶入工作中，增加管理難度。

（2）政令多出，當(dāng)事員工無所適從，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象降低了工作效率。（3）家族成員私心作怪，損公肥私等問題更難處理。

（4）不論是否占據(jù)重要部門及核心崗位職位，都容易在事實(shí)上形成內(nèi)閉的家族圈子，難以形成開放狀態(tài)與真誠(chéng)兼容、接受企業(yè)其他員工。（5）在企業(yè)的家族成員中，任人唯賢難以客觀，倘若“自己人”能力難以服眾，將會(huì)對(duì)企業(yè)其他員工的心態(tài)，能力和潛質(zhì)的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

五、解決問題的思路

（一）人力資源管理解決途徑

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要提高素質(zhì)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極學(xué)習(xí)提高自身綜合素質(zhì)，在從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高、自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)、更高層次需求不斷提升的高速發(fā)展階段。

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2.避免制度“隨意化”和“情緒化”

制度的隨意化在中小企業(yè)中尤其突出。盡管“隨意化”和“情緒化”在某些事情的處理上有助于事情的解決，但更多時(shí)候卻起著負(fù)面作用。中小企業(yè)更容易忽視制度而設(shè)立臨時(shí)性的“口頭制度”和條款，使雇員往往不知如何工作而且時(shí)時(shí)擔(dān)心觸犯老板的“最新制度”。隨意化和情緒化是中小企業(yè)規(guī)范化管理中的一大障礙，它只是解決了發(fā)現(xiàn)的問題而不能認(rèn)清問題產(chǎn)生的真正原因進(jìn)而去分析研究。規(guī)范化是企業(yè)人力資源管理的重要保障，隨著從業(yè)人員法律意識(shí)的提高、知識(shí)的增加以及社會(huì)法制化進(jìn)程的加速和社會(huì)保障體系的完善，企業(yè)的“人治”行為已經(jīng)不占主導(dǎo)地位。中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定符合企業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)章制度有利于企業(yè)處亂不驚，從容面對(duì)和處理事務(wù)。

3.創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)型企業(yè)

良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力能幫助員工最大化地利用資源，更順利地完成任務(wù)。良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力通過資源信息共享、相互協(xié)助可以更好的完成工作。優(yōu)秀高效的團(tuán)隊(duì)是由優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多種高效人員通過一定方式的組合，團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)該各有特點(diǎn)和自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隊(duì)員會(huì)換位思考，容忍隊(duì)員的失誤和錯(cuò)誤，能主動(dòng)與隊(duì)員交流和溝通，主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任。

螞蟻是團(tuán)隊(duì)力量表現(xiàn)突出的代表，當(dāng)螞蟻數(shù)目增加時(shí)其工作更加起勁，群體因素增加了工作效率。這種“群體增量”的現(xiàn)象表明:競(jìng)爭(zhēng)增加操作的動(dòng)機(jī)，旁人的活動(dòng)刺激助長(zhǎng)了個(gè)人感知?jiǎng)幼鞯姆磻?yīng)。中小企業(yè)在人資源競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)地位的情況下，更應(yīng)該重視團(tuán)隊(duì)力量的作用，管理好自己力的團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)代人力資源管理打造一個(gè)高效、高凝聚力的團(tuán)隊(duì)。

4.制定合適的薪酬制度

公司給受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合，被稱之為“全面薪酬”?！巴庠凇钡募?lì)，主要是指為受聘者提供的可量化的貨幣性價(jià)值。比如:基本工資、獎(jiǎng)金等短期激勵(lì)薪酬，股票期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)薪酬，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)等貨幣性的福利，以及公司支付的其他各種貨幣性的開支，如住房津貼、俱樂部成員卡、公司配車等等。

“內(nèi)在的”激勵(lì)則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值。比如，對(duì)工作的滿意度，為完成工作而提供的各種

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順手的工具(如高配置的電腦、高檔通訊工具等)，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高個(gè)人名望的機(jī)會(huì)(授權(quán)其為某大型項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作環(huán)境，以及公司對(duì)個(gè)人及家庭的表彰、謝意等等。

5.企業(yè)對(duì)待人才應(yīng)重視的七個(gè)方面

企業(yè)在“選”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辭”、“挖”七個(gè)方面給予足夠的重視，過高的流動(dòng)率不可避免地還帶來招聘成本的提高，員工流動(dòng)導(dǎo)致對(duì)新員工的成本支出將大大增加。在招聘員工時(shí)不要過度重視學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)經(jīng)歷，社會(huì)需要干才、將才、帥才、通才，而企業(yè)應(yīng)擁有先知先覺型、后知后覺型、不知不覺型的人才結(jié)構(gòu)即決策層、執(zhí)行層和作業(yè)層。

（1）“選”，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際確定選用標(biāo)準(zhǔn)，可以企業(yè)自己招聘，也可以借助高級(jí)管理人員代理招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行選人或者通過某些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系獲取更多的人員信息以此尋找合適人選。有些時(shí)候相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺也許能成為人才努力的一個(gè)動(dòng)力，企業(yè)不一定都要招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員以及年齡限制目前很多企業(yè)對(duì)年齡的限制較為常見，中小企業(yè)希望應(yīng)聘者年齡要小，經(jīng)驗(yàn)要多，知識(shí)要全面。其實(shí)在選人時(shí)應(yīng)更加重視應(yīng)聘者的再學(xué)習(xí)和接受能力;年齡的限制不要局限于小，各個(gè)年齡段都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):年輕的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犢不怕虎的勇氣，但缺乏理性的思考和對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)以及足夠的穩(wěn)定性;較大年齡的人員的激情、活力、精力和勇氣要比年輕的有所欠缺，但他們理性的思考、更加開闊的思路、知識(shí)的積累、辦事穩(wěn)重，而且這類人員心理較為成熟，家庭的建立也使他們重視珍惜自己的工作。

中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所從事行業(yè)來開拓選人思路。企業(yè)還應(yīng)遵循節(jié)約原則:不缺乏相應(yīng)人才，也不能人才浪費(fèi)造成人力成本過高。

（2）“用”，企業(yè)用人要誠(chéng)信，八分人才，九分使用，十分待遇。根據(jù)人才的能力和職責(zé)給予相應(yīng)的有壓力的工作和權(quán)利，合理有激勵(lì)的薪酬體系會(huì)讓他覺得勞有所得，明確的權(quán)力范圍可以對(duì)其有效的監(jiān)管和對(duì)其工作的控制。合理有效的授權(quán)能使人感覺企業(yè)對(duì)自己的重視和依賴，從而使其把工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)和重大責(zé)任而盡力工作，人的報(bào)恩心理的存在能使企業(yè)收到較好的回報(bào)。企業(yè)和人才之間相互了解，容易形成一種信任關(guān)系，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，減少不必要的阻力和管理成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

本。

公司內(nèi)部在一定尺度上應(yīng)允許人才選擇崗位，挑選自己感興趣、有激情、自己認(rèn)為適合能發(fā)揮自己能力水平的崗位并允許選擇自己的合作伙伴組建團(tuán)隊(duì)，并適時(shí)調(diào)整。

（3）“育”，就要給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ骱腿蝿?wù)，使其感到一定的壓力并適時(shí)給予指導(dǎo)和相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為其創(chuàng)造成長(zhǎng)和發(fā)展的知識(shí)環(huán)境。人對(duì)于自己的成長(zhǎng)十分關(guān)注，當(dāng)自己的成長(zhǎng)目標(biāo)為企業(yè)重視后會(huì)產(chǎn)生一種榮譽(yù)感。企業(yè)給予員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不僅僅是技能、業(yè)務(wù)水平的提高，還應(yīng)該使雇員認(rèn)同企業(yè)的價(jià)值觀和企業(yè)目標(biāo)，也就是培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。并通過企業(yè)創(chuàng)造的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)使人才增值，這樣人才會(huì)因?yàn)樽陨碓鲋刀憩F(xiàn)出對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。

（4）“留”，讓員工覺得他們是公司的重要一分子。以往，員工個(gè)人對(duì)公司來說無所謂，可以隨時(shí)換。這種管理策略也許在一定程度上管用或者對(duì)某些崗位的員工有一定的震懾作用，對(duì)于企業(yè)管理能有一定的幫助，但絕對(duì)是短視、消極的。今天的員工不再那么容易被“炒魷魚”嚇倒。他們知道照樣可以找到別的工作，而當(dāng)他們感覺自己是企業(yè)重要的一員時(shí)產(chǎn)生的責(zé)任感會(huì)使他們不會(huì)輕易跳槽。教育和挑戰(zhàn)你的員工。每個(gè)人—有意識(shí)或無意識(shí)地—都想成長(zhǎng)，都想接受挑戰(zhàn)。能不斷獲得新體驗(yàn)、攀登新高峰、探索新領(lǐng)域，這樣的工作最能留住員工。對(duì)員工不要做過高承諾，如果你對(duì)能給予員工的獎(jiǎng)賞和提升不確定，那么僅提這種可能性，不要預(yù)先允諾。不要使雇員對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不信任。

（5）“放”，針對(duì)一些決心跳槽者或準(zhǔn)備跳槽者，首先是真心挽留，了解其辭職的原因，如果是核心雇員提出辭職請(qǐng)求，應(yīng)考慮其要求和條件的合理性和企業(yè)實(shí)際，如果條件允許不妨答應(yīng)其條件和要求;若其執(zhí)意離開，則不妨好聚好散，不要人走茶涼，人情味十足的分手也許會(huì)給企業(yè)在未來打下一個(gè)良好的人際關(guān)系資源和聲譽(yù)。

（6）“辭”，也就是我們常說的“炒魷魚”，公司避免頻繁的“炒”員工的“魷魚”，而且在決定“炒”時(shí)要有相當(dāng)?shù)囊罁?jù)。對(duì)于公司而言無論何種原因在辭退員工時(shí)首先要做好公司工作安排，確定接任者符合公司需要，而對(duì)于將要辭退的員工要做好幾件事:其一，做好離職談話溝通，表達(dá)出公司的決定，實(shí)事求是對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。其二，對(duì)于被辭退

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人員的陳述要耐心傾聽，不要試圖去反駁或過多的爭(zhēng)辯，避免刺激和激怒被辭人員;表現(xiàn)出企業(yè)的艱難選擇。其三，盡量安慰被辭員工，但不要進(jìn)行“過度”的溝通。

（7）“挖”，當(dāng)今人才市場(chǎng)人才流動(dòng)日趨頻繁，自有而充分的市場(chǎng)流動(dòng)有利于人力資源的結(jié)構(gòu)重組和價(jià)值優(yōu)化，而工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷、企業(yè)所需資源的掌握等正成為人才競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。

（二）解決家族式管理的建議

1.職權(quán)分明

做到職權(quán)分明，在什么職位就負(fù)責(zé)什么事情，不要越權(quán)處理問題。制定相應(yīng)制度對(duì)家族成員進(jìn)行必要的權(quán)力約束。同時(shí)家族成員內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行良好有效的溝通，使成員理解并執(zhí)行制度，以減少因此造成的雇員困境以及成員間的誤解。

2.良好的溝通

在任何一次的變革中，如果和關(guān)聯(lián)利益人的有效溝通不夠，都可能不為成員理解、難以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭內(nèi)部出現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題。實(shí)際上，在你尋求管理難題解決途徑的全過程中，不論是否召開家庭民主會(huì)，還是進(jìn)行單獨(dú)交談，只要把話攤開，擺事實(shí)講道理，望過去談趨勢(shì)，舉例子言得失，對(duì)于家庭成員來說一般都能理解和接受。

3.使自己成為更有權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)

在企業(yè)中，應(yīng)該成為必須具有足夠權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)。但這并不是要具有家長(zhǎng)作風(fēng)，而是講的是有關(guān)一切以企業(yè)發(fā)展及利益為重的，不為親情所擾的決策和督導(dǎo)執(zhí)行的能力。只有作到這點(diǎn)了，才能更好的約束、規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)中家族成員的言行，盡量規(guī)避家族企業(yè)管理難題的出現(xiàn)。

要做到這點(diǎn)，公正客觀的處理事情的方式，言出必踐，“依法”辦事甚至是在企業(yè)中絕對(duì)控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征，在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征

這里所說的“在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征”，是指在人員總數(shù)上，在管理職位及核心崗位上盡量減少家族人員的使用份額;在決策及執(zhí)行中，盡量減少來自家族成員的干擾等家族企業(yè)管理弊端。也就是說其“內(nèi)部”指的是企業(yè)，指的是企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)與管理。

“在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征”，指的是充分發(fā)揮企業(yè)中家族成員利于團(tuán)結(jié)共進(jìn)的好處，讓非企業(yè)員工的關(guān)聯(lián)家族成員，在企業(yè)外加強(qiáng)參與進(jìn)對(duì)企業(yè)中家族成員的督促與監(jiān)管。此處“外部”的重點(diǎn)是如何利用好非企業(yè)員工之關(guān)聯(lián)家族成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

員的力.里。

5.有意識(shí)強(qiáng)化“自己人”與“外人”的意識(shí)

有意識(shí)強(qiáng)化“自己人”與“外人”的協(xié)作能力與在職位、薪金上的競(jìng)爭(zhēng)性，不吝音對(duì)“外人”的升職加薪與其它激勵(lì)

這有利于淡化家族企業(yè)的管理弊端，增強(qiáng)企業(yè)的合力與活力，使家族企業(yè)形成開放、兼容并積極向上的企業(yè)文化。

六、結(jié)論

民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制下的中小企業(yè)在尋找生存和發(fā)展中遇到了很多困難，使得其在應(yīng)對(duì)復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常感到艱難。除了政策、社會(huì)認(rèn)可度和偏見等因素外，中小企業(yè)自身存在的一些問題也影響其生存和發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中人力資源的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，如何選留用合適人才是企業(yè)必須思考的問題:家族式管理模式有很多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其內(nèi)在的一些弊端對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要性和意義是顯而易見的，而社會(huì)的關(guān)注和理解支持、政府部門的幫扶鼓勵(lì)、企業(yè)自身的努力是企業(yè)能持續(xù)、健康發(fā)展的保證:一政府應(yīng)積極創(chuàng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公正公平的眼光看待中小企業(yè)，在政策制定、實(shí)施中把握好尺度，給本身就艱難而對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)和作用的企業(yè)一個(gè)能給予企業(yè)信心的政策環(huán)境；二中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)迅速提高自身素質(zhì)，科學(xué)的管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在財(cái)富追求與企業(yè)成長(zhǎng)和自身成長(zhǎng)中尋求較好的結(jié)合點(diǎn)，積極承擔(dān)力所能及的社會(huì)責(zé)任，樹立自己良好的社會(huì)形象;改進(jìn)家族式管理，使家族式管理成為家族式企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的管理體制。

中小企業(yè)盡管其有自身的局限，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持社會(huì)穩(wěn)定、增加居民收入提高人民生活質(zhì)量等各方面的作用是顯而易見的，因此關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展對(duì)于國(guó)家社會(huì)和人民都有重大意義。

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