第一篇：稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題與建議

稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題與建議

【摘 要】國家稅收政策的執(zhí)行者就是稅務(wù)人員，加強對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使干部隊伍的整體素質(zhì)得以提升，與實現(xiàn)納稅服務(wù)效能有著直接的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，對稅務(wù)的培訓(xùn)工作仍只停留在表層，沒有形成完善的觀念、制度，雖然規(guī)模較大，但是卻無法達到預(yù)期的效果。因此，必須從根本上改變稅務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，對其進行科學(xué)合理的規(guī)劃，以使稅收征管、納稅服務(wù)效率得到提高。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)培訓(xùn)；問題；建議

現(xiàn)階段，我國的稅務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)有了進一步的發(fā)展，逐漸向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，逐漸形成了以各地稅務(wù)干部學(xué)校為主，各地市自主培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)體系有所擴大，主要以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及更新知識培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，并結(jié)合于脫產(chǎn)培訓(xùn)以及在職培訓(xùn)，提升了稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)。但是，我國的經(jīng)濟也在迅速發(fā)展中，對于稅收有了更高的要求，決定了必須對稅務(wù)培訓(xùn)進行相應(yīng)的改革，以保障稅收的正常進行。

一、稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問題

1.培訓(xùn)觀念的制約作用

首先，稅務(wù)培訓(xùn)的觀念較為落后。單位和個人對于稅務(wù)培訓(xùn)的價值沒有形成正確的認識以及一定的重視，對培訓(xùn)所達成的效果期望過于高，希望利用較少的培訓(xùn)，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現(xiàn)狀得以改變。如無法達到預(yù)期效果，就會歸咎于教育培訓(xùn)部門，對其造成很大的壓力。

其次，有部分領(lǐng)導(dǎo)認為，人才不是靠培養(yǎng)出來的，而是靠個人的內(nèi)生動力，真正想學(xué)習(xí)的人，即使沒有培訓(xùn)也會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是個人主動性的問題，沒有從行動上對培訓(xùn)進行重視，要么把培訓(xùn)當(dāng)成一種福利，隨意安排不合符培訓(xùn)需求的人員培訓(xùn)，造成有限的培訓(xùn)資源浪費，要么認為單位現(xiàn)時的工作最為重要，因此，讓那些相對比較空閑的人員參加培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)專業(yè)戶”。一些單位對業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)沒有形成重視，使用不當(dāng)，用非所學(xué)，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

2.培訓(xùn)制度存在不足

（1）尚未健全的培訓(xùn)規(guī)范

對培訓(xùn)沒有一個引領(lǐng)性的指導(dǎo)規(guī)范，對培訓(xùn)工作缺乏一個長期規(guī)劃。即使已有相關(guān)規(guī)定對培訓(xùn)做出了要求，還是無法滿足培訓(xùn)工作的需要。在實際應(yīng)用中，職位分類、崗位需求以及培訓(xùn)三者之間沒有形成較好的連接，沒有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容隨意而定，隨時而變。

（2）尚未完善的激勵機制

稅務(wù)培訓(xùn)的根本目的就是更好的服務(wù)于稅收工作，在實踐中，需將稅收工作作為培訓(xùn)的基本內(nèi)容，充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用，將培訓(xùn)與干部使用有效的結(jié)合。培訓(xùn)與使用無法有效結(jié)合就會造成干部培訓(xùn)動力缺乏。具體表現(xiàn)為：所學(xué)無法應(yīng)用于所需，將較擅長稅收業(yè)務(wù)的干部任職于行政崗位，造成人員浪費；對各工作部門人員沒有進行科學(xué)的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無法達到要求，而一些業(yè)務(wù)水平較高的人員又無法掌握實權(quán)，一直從事較為簡單的工作；培訓(xùn)的效果與年度考核、晉升等無法有效的相互結(jié)合，導(dǎo)致即使工作績效較低，無法提高干部培訓(xùn)的積極性。

（3）培訓(xùn)方法不夠科學(xué)，培訓(xùn)過程不連續(xù)

有的單位認識到了培訓(xùn)的重要性，希望通過培訓(xùn)來增強稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，但卻沒有一個長遠的規(guī)劃，認為只是一時之需，培訓(xùn)只是應(yīng)急而不是固本，認為培訓(xùn)就是一次性的事，沒有連續(xù)的培訓(xùn)方案。稅務(wù)干部完成一次培訓(xùn)以后就完全依靠個人的自覺性學(xué)習(xí)。而培訓(xùn)方法也只是簡單的把人派到培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)或者是請老師來上幾天課。這種希望通過一次培訓(xùn)就能達到培訓(xùn)目的的做法是不現(xiàn)實也不科學(xué)的。

（4）評估體系尚未完善

現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)評估體系仍沒有得到完善，更多的強調(diào)培訓(xùn)計劃而忽略了培訓(xùn)的效果，造成培訓(xùn)中對質(zhì)量的要求不嚴，浪費了較多人力、財力以及物力；除此之外，沒有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓(xùn)，沒有將所學(xué)應(yīng)用于實踐當(dāng)中，沒有去評估培訓(xùn)前和培訓(xùn)后稅務(wù)干部的工作積極性、效果。

3.培訓(xùn)內(nèi)容存在一定缺陷

（1）目的性不強

使單位以及個人的綜合競爭能力增強，并實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是培訓(xùn)的根本目的所在。但是，許多培訓(xùn)班沒有一定目的性，臨時性，突發(fā)性特征較強，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前實際工作聯(lián)系不強，臨時決定，課程設(shè)置沒有精心籌劃，制約了培訓(xùn)的效果。

（2）培訓(xùn)教材內(nèi)容滯后

作為培訓(xùn)以及自學(xué)基本資料的培訓(xùn)教材，是干部學(xué)習(xí)的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓(xùn)的教材卻無法跟上最新的政策變化，較為落后。

4.優(yōu)秀師資匱乏，對教師培訓(xùn)不夠

制約培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素就是師資力量，因為缺乏有效的師資選拔和培養(yǎng)機制，現(xiàn)階段的師資力量已經(jīng)成為阻礙提升培訓(xùn)水平的主要因素。專職老師上課經(jīng)驗豐富但是實踐經(jīng)驗較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作結(jié)合較少，無法滿足培訓(xùn)人員的需求，而兼職老師有豐富的實踐經(jīng)驗，但對教學(xué)方法、授課技巧沒有培訓(xùn)。

二、完善稅收培訓(xùn)的建議

1.改變培訓(xùn)觀念

（1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對于培訓(xùn)的認識。人才的養(yǎng)成，一部分靠先天基礎(chǔ)，而另一部分就需要依靠后天的培養(yǎng)。加大對廣大稅務(wù)干部的培訓(xùn)力度，投入更多資金進行對人才的培養(yǎng)，并加大對培訓(xùn)的重視程度，培訓(xùn)是一種激勵而不是一種福利。

（2）加強組織與個人需共同進步發(fā)展的觀念，將培訓(xùn)與績效考核、職務(wù)晉升之間的關(guān)系進行明確化，以培養(yǎng)相應(yīng)人才，保證培訓(xùn)工作的科學(xué)性以及可持續(xù)發(fā)展。

2.完善培訓(xùn)制度

首先，應(yīng)對培訓(xùn)的管理制度加以完善，使培訓(xùn)有法可依，有據(jù)可循；其次，對培訓(xùn)的層次以及職責(zé)進行明確；實施分級分類的方法。根據(jù)不同崗位的需求分門別類進行培訓(xùn)；以人員能力進行基礎(chǔ)分類，同時結(jié)合崗位的不同，開設(shè)不同的課程。第三，完善培訓(xùn)的激勵機制，培訓(xùn)作為年終評優(yōu)評先、晉升考核的一個重要因素。第四，做好評估質(zhì)量，及時改進授課內(nèi)容和授課方法，使培訓(xùn)更適合單位發(fā)展和個人發(fā)展的需要。

3.改革培訓(xùn)內(nèi)容及方法

首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，應(yīng)將稅收實踐與基礎(chǔ)理論以及最新的稅收政策相結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，重點掌握基礎(chǔ)理論知識和新的稅收政策，應(yīng)用集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式進行，將課堂學(xué)習(xí)和實際工作相結(jié)合，將所學(xué)知識應(yīng)用于實際工作中，從而使各項稅收政策得到有效的落實。將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿到整個工作過程中，帶著問題學(xué)政策，帶著理論干工作，加深理解，促進提高。

其次，對于培訓(xùn)的方法進行深入改革，對所授內(nèi)容與目標(biāo)學(xué)員進行定位，加強案例式、研討式教學(xué)方法的應(yīng)用。在一些培訓(xùn)層次較高的培訓(xùn)班中可以成立相關(guān)學(xué)習(xí)小組，并以小組討論的形式進行學(xué)習(xí)討論；加強問題的分析，將思考解決問題的行動計劃進行細化；將問題進行重組，將培訓(xùn)內(nèi)容進行逐一分析后，由教師或業(yè)務(wù)骨干專家作為主導(dǎo)，講解較為關(guān)鍵且核心的問題。

4.加強師資建設(shè)

首先要利用好稅務(wù)干部院校的現(xiàn)有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機會，培養(yǎng)一批實踐型教師。在此基礎(chǔ)上加強系統(tǒng)內(nèi)兼職教師的培訓(xùn)，使其掌握針對學(xué)員的層次合理的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會資源，包括各大專院校教師，企業(yè)、事務(wù)所高級人員等作為培訓(xùn)的師資補充。此外還要建立有效的激勵和約束機制，動態(tài)管理，保證充足、優(yōu)良的師資配置。

綜上所述，稅務(wù)的培訓(xùn)工作是一項較為基礎(chǔ)也較為艱巨的任務(wù)，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。做好稅務(wù)培訓(xùn)工作，對于稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才，對于稅務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展都有不可估量的作用。所以稅務(wù)培訓(xùn)工作需要上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)，真正把培訓(xùn)作為提升隊伍核心競爭力、凝聚力的重要支點，這不僅僅是某一個單位的發(fā)展需要，更是整個稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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第二篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務(wù)機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機關(guān)的保障作用。應(yīng)進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。建議各級稅務(wù)機關(guān)要進一步加強稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

第三篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務(wù)機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機關(guān)的保障作用。應(yīng)進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。建議各級稅務(wù)機關(guān)要進一步加強稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第四篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題

與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議2007-02-10 16:47:2

5隨著農(nóng)村金融體制改革步伐的不斷深入，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，經(jīng)營效益大幅提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，抗風(fēng)險能力大大增強；但是，在實際經(jīng)營管理中農(nóng)村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風(fēng)險。

存在的問題

思想觀念陳舊。一是對目前農(nóng)村金融改革的重要性認識不足，創(chuàng)新意識不強，許多信用社主任平時不注重學(xué)習(xí)，對先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)理念不采納、不推廣應(yīng)用，愛用傳統(tǒng)的老觀念、老思想、老辦法、老經(jīng)驗去開展工作。二是

得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責(zé)任心，對待工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。

競爭意識不強。農(nóng)村信用社經(jīng)營機構(gòu)主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有網(wǎng)點多、人員多、服務(wù)范圍廣、同業(yè)競爭少的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村信用社普遍缺乏競爭意識。

“官商”作風(fēng)嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創(chuàng)造性不強，習(xí)慣于等客上門，缺乏主動到戶預(yù)約存款、攻關(guān)潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經(jīng)營目標(biāo)習(xí)慣于搞數(shù)字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經(jīng)營

目標(biāo)考核兌現(xiàn)時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。

隱性風(fēng)險較多。一是信貸管理制度執(zhí)行力度不到位，容易導(dǎo)致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風(fēng)險時有發(fā)生。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，受一部分個體大戶、私營企業(yè)老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發(fā)生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴重；有的為了撈取好處違章發(fā)放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經(jīng)商、辦企業(yè)；有的甚至利用手中權(quán)利到借款企業(yè)強行入干股，享受企業(yè)利潤分成。三是風(fēng)險識別能力差。目前，農(nóng)村信用社缺乏信貸專業(yè)人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風(fēng)險意識淡薄，對大額貸款風(fēng)險識別能力欠缺，容易產(chǎn)生信貸決策風(fēng)險。

對策與建議

解放思想，與時俱進。當(dāng)前，農(nóng)村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發(fā)展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統(tǒng)思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農(nóng)意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務(wù)意識、營銷意識、經(jīng)營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經(jīng)營思路，一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以全新的經(jīng)營理念指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作朝著正確的方向闊步邁進。

轉(zhuǎn)換機制，除舊創(chuàng)新。一要革除農(nóng)村信用社內(nèi)部存在的經(jīng)營體制不順，經(jīng)營形式僵化，內(nèi)部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導(dǎo)員工自覺找準(zhǔn)市場定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營角色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進工作作風(fēng)，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計

酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導(dǎo)思想，重新整合經(jīng)營體制，不斷創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業(yè)務(wù)精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。

加強監(jiān)督，防范風(fēng)險。一要對農(nóng)村信用社主任任職目標(biāo)、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業(yè)績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監(jiān)督。重點關(guān)注信貸人員思想動態(tài)，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發(fā)生的苗頭，切實做好道德風(fēng)險防范工作。

強化管理，求真務(wù)實。一要以人為本抓發(fā)展、以人為本抓規(guī)范、以人為本抓投放。二要圍繞目標(biāo)抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監(jiān)督，圍繞法規(guī)抓查處。三要過好人情關(guān)，廉政關(guān)，制

度關(guān)，無私無畏抓管理、抓經(jīng)營。只有求真務(wù)實，才能將各項制度落實到位。

從嚴治社，執(zhí)紀(jì)嚴明。一要針對目前各種違法違紀(jì)問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀(jì)行為及案件隱患解決在萌芽狀態(tài)。二要開展職業(yè)道德教育、法制案例警示教育，積極引導(dǎo)員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規(guī)情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標(biāo)準(zhǔn)，增加養(yǎng)老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經(jīng)濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規(guī)違紀(jì)行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀(jì)人員要嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟、行政處分；對構(gòu)成犯罪的案件移送司法機關(guān)處理，嚴

懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農(nóng)村信用社的健康快速發(fā)展保駕護航。

第五篇：教師備課中存在的問題與建議

教師備課中存在的問題與建議

備課是課程教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)之一。備課是課堂講授的前提，是上好一堂課的先決條件。教師課堂講授的水平，從根本上來說，決定于教師自身的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力，但認真?zhèn)湔n對于保證課堂教學(xué)的效果，有著直接的意義。因此，教師都應(yīng)認真?zhèn)湔n。

一、教師在備課中存在的問題

1.處理教材缺乏創(chuàng)造性。從編寫教案可以看出，大部分教師在備課、編寫教案時是邊看教參邊備課邊寫教案。備課時過分依賴教參或教案集，很少用自己的頭腦去思考問題。

2.制定目標(biāo)過于籠統(tǒng)。目標(biāo)都來自于教學(xué)參考用書或教案集，教師未能根據(jù)本班學(xué)生實際情況和教材內(nèi)容及時加以調(diào)整，闡述籠統(tǒng)，缺乏針對性。

3.以學(xué)論教流于形式。很多教師能意識到備課要了解學(xué)情，要備學(xué)生怎么學(xué)，即怎樣組織學(xué)生開展有關(guān)活動。但是真正落實到課堂教學(xué)之中，教師往往做得不好，怎樣組織、如何開展，心中沒底，為此，課堂教學(xué)就容易出現(xiàn)放任自流的現(xiàn)象或教師注入式滿堂罐的現(xiàn)象。

4.設(shè)計教教案簡單化。設(shè)計的教案大部分是直線型的，一問一答式的，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間不大；對習(xí)題的處理大都要求學(xué)生按教材或練習(xí)冊的要求完成，很少作調(diào)整或增補，無開放性、生成性、個性化設(shè)計。5.教學(xué)反思空洞。許多教案后面都有教學(xué)反思或隨筆，但大都只有三四行字，多則七八行，內(nèi)容大多是泛泛而談，沒什么價值。也沒有自己的典型經(jīng)驗給人以借鑒。

6.教案與教學(xué)分離。抄寫教案時，許多教師沒思考所抄的內(nèi)容，只是按部就班地完成這些“文字”的抄寫，把它們從教案集上原原本本地或偷工減料地“搬”到學(xué)校統(tǒng)一頒發(fā)的教案簿上，應(yīng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)走馬觀花的檢查。而真正在課堂上用到的“備課”，是教師在課前，利用課間時間用心去看現(xiàn)成的教案和參考書，并快速地思考、修改而批注在課本上，羅列出教學(xué)的提綱或輪廓，理一理自己的教學(xué)思路。這樣就出現(xiàn)了抄寫教案與課堂教學(xué)分離現(xiàn)象。

二、存在問題的原因分析 1.工作繁重。

教師每天至少有兩三節(jié)課，批改一至兩個班作業(yè)，當(dāng)班主任的還要抓學(xué)生的早操、早讀、課間活動，處理班上發(fā)生的各種問題，與各科老師溝通交流，組織學(xué)生進校、放學(xué)、打掃衛(wèi)生，組織各種課外活動，還要與學(xué)困生談心輔導(dǎo)，有時還要家訪……每天的工作量大都超過8個小時，而這僅僅是基本的工作。之外，還要參加學(xué)校召開的會議，集體備課，校本培訓(xùn)以及制定各種計劃，撰寫有關(guān)總結(jié)，論文及心得體會，還要寫學(xué)習(xí)筆記、試卷分析、學(xué)生操行評語，填寫學(xué)生成長記錄袋以及參加聽課交流、各種比賽性活動、高學(xué)歷進修等。那么，教師有多少時間研讀教材？有多少時間編寫教案？大量的工作牽扯了教師大部分的精力，使得他們無心精心備課預(yù)設(shè)教學(xué)方案。2.課外瑣事。

許多教師還要料理家務(wù)，照看老人和孩子，有的年輕教師也需要自己情感交往、娛樂休息的時間。還有的年輕教師會上網(wǎng)沖浪，也需要許多時間。那么，真正能靜下心來進行認真?zhèn)湔n，預(yù)設(shè)教案的時間也就不多了。