第一篇：行政學(xué)案例

第一章 行政管理與行政性質(zhì)案例

案例

一、西部大開(kāi)發(fā)

2000年3月15日，九屆人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，朱容基總理在政府工作報(bào)告第七部分指出西 部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)：一是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（何謂基礎(chǔ)設(shè)施？）；二是加快加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和建設(shè)（意義何在？）；三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是大力發(fā)展科技教育。

一、西部省區(qū)興起開(kāi)發(fā)熱潮

西部各省區(qū)借勢(shì)全面加大建設(shè)力度。

陜西省199年以來(lái)已投資本家75億元建設(shè)上百個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四川省推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外投 資，在去年建成400公里高速公路的基礎(chǔ)上，今年又投資120億元建設(shè)19個(gè)骨干項(xiàng)目。寧夏今后5年內(nèi)，將投 資140億元建設(shè)“三縱五橫“公路交通網(wǎng)。青海省將有20個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，同時(shí)投資40億元，建成全長(zhǎng) 953公里的天然氣管道。

此次開(kāi)發(fā)采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新的發(fā)展戰(zhàn)略。云南省的發(fā)展方向是建“綠色經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)省。資源大省甘肅省 把技術(shù)創(chuàng)新放在最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)以鋼鐵、冶金、石化為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興??

二、投資者青睞西部

廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份和香港客商都對(duì)西部投資前景看好。香港商人說(shuō)“水往地處流，人才向有機(jī)會(huì)的地 放走，資金向有利可圖之處投，只要西部開(kāi)發(fā)政策給足，港資就進(jìn)。”（西部開(kāi)發(fā)吸引資金的關(guān)鍵是什么？）

三、各部門(mén)政策優(yōu)惠西部

財(cái)政部：運(yùn)用財(cái)政政策支持西部大開(kāi)發(fā)。一是突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是逐步加大 政府轉(zhuǎn)移支付力度；四是推動(dòng)建立西部開(kāi)發(fā)投資體制。

中國(guó)人民銀行：一是增加中長(zhǎng)期貨款；二是發(fā)揮地方中小金容機(jī)構(gòu)的作用；三是發(fā)揮金融杠桿作用；四是 支持推廣科技成果和人才培訓(xùn)；五是支持東西部經(jīng)濟(jì)合作；六是加快金融體制改革。

交通部：建設(shè)8條公路大通道。鐵道部：斥責(zé)千億建西部鐵路網(wǎng)。民航局；進(jìn)、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)20個(gè)。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委：加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)外經(jīng)貿(mào)委：外商投資西部享有六條政策。人事部：制定政策引進(jìn)東部人才。

教育部：部委直屬院校擴(kuò)招名額向中西部?jī)A斜。

思考并回答下列問(wèn)題：

1、結(jié)合案例，分析各級(jí)政府出臺(tái)的政策對(duì)西部發(fā)展有何影響？進(jìn)一步分析行政管理的意義。

2、聯(lián)系案例中各級(jí)政府及其部門(mén)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中的行為特征，分析說(shuō)明行政管理的性質(zhì)特點(diǎn)

第二章 行政環(huán)境案例

案例二：養(yǎng)山羊的都是窮地方

“中國(guó)有世界上最好的羊絨！”以羊絨男裝聞名于世的意大利杰尼亞時(shí)裝的總裁說(shuō)這話(huà)絕不是什么溢美之 詞。事實(shí)上，被稱(chēng)為軟黃金的優(yōu)質(zhì)羊絨，中國(guó)的產(chǎn)量占整個(gè)世界產(chǎn)量的四分之三，有時(shí)高達(dá)五分之四。但是，北京農(nóng)學(xué)院的陳教授卻對(duì)這條消息不僅不高興，而且有些怒氣沖天?！案徊火B(yǎng)羊，尤其是養(yǎng)山羊，養(yǎng)的代價(jià)就 是植被受到嚴(yán)重破壞?！彼f(shuō)。陳教授聽(tīng)說(shuō)某個(gè)省因每年向日本出口黑山羊肉而大發(fā)其財(cái)時(shí)，怒不可遏?！八?們愛(ài)吃，他們?yōu)槭裁醋约翰火B(yǎng)？”陳濟(jì)生說(shuō)，到現(xiàn)在為止，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵疾火B(yǎng)山羊，因?yàn)樯窖蜻B懸崖峭壁上 的植被都可以啃到。而且山羊?qū)な衬芰O強(qiáng)，蹄子像鎬，嘴像鉗，角像鏟，能把樹(shù)頂?shù)沽巳コ匀~子，吃草能連 根都不放過(guò)。據(jù)他自己的經(jīng)驗(yàn)，凡是養(yǎng)山羊的都是窮地方，而愈窮，食物愈匱乏的地方愈容易選擇山羊，認(rèn)為 山羊好養(yǎng)活。而養(yǎng)山羊破壞了植被反過(guò)來(lái)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)愈不發(fā)達(dá)。就這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部畜牧司有關(guān)同志介紹說(shuō)，山羊確實(shí)對(duì)環(huán)境存在威脅。同時(shí)，飼養(yǎng)山羊的周期長(zhǎng)，生產(chǎn)力水平低，不是很劃算?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng) 逐步收縮包括山羊在內(nèi)的一些畜牧業(yè)，而改為從發(fā)展中國(guó)家訂購(gòu)。然而，中國(guó)目前還不可能做到這一步。

思考題：

1、“養(yǎng)山羊”對(duì)行政環(huán)境的影響是什么？

3、為什么中國(guó)目前還做不到不養(yǎng)山羊？我國(guó)相關(guān)行政職能部門(mén)對(duì)此應(yīng)如何加以管理？

第三章 行政權(quán)力案例

案例三：國(guó)家行政管理權(quán)能否承包

1988年初，廣州市中級(jí)人民法院審結(jié)了一起由于承包畜禽交通檢疫管理權(quán)引起的糾紛案。1985年1月，Z縣石角畜牧獸醫(yī)站與該站獸醫(yī)雷×、盧×及鐘×、林×、盧×三名職工，簽訂承包該獸醫(yī)站所屬的一個(gè)畜禽交通檢疫站合同。合同規(guī)定：承包期一年，工資自付，全獎(jiǎng)全罰。1986年初，獸醫(yī)雷×等人按上述條件繼續(xù)承包檢疫站。這兩次承包合同均經(jīng)該獸醫(yī)站的上級(jí)主管部門(mén)－－縣畜牧水產(chǎn)局畜牧獸醫(yī)管理總站批準(zhǔn)后履行。1986年底，獸醫(yī)站對(duì)雷×等人承包帳目進(jìn)行清查時(shí)，發(fā)現(xiàn)雷×等人違犯國(guó)家發(fā)票管理制度規(guī)定，私買(mǎi)發(fā)票以冒充國(guó)家財(cái)政部門(mén)專(zhuān)用發(fā)票作檢疫收費(fèi)使用，將原收入大數(shù)額另填發(fā)票，改為小數(shù)額入帳；在畜牧交通檢疫工作中，對(duì)當(dāng)事人亂罰、濫罰，并將檢疫罰款作為承包收入予以私分。據(jù)此，獸醫(yī)站決定，廢止1986年承包合同，除應(yīng)得工資、獎(jiǎng)金及檢疫開(kāi)支外，追繳雷×等私分的其他檢疫收入及罰款，雷×等人對(duì)處理決定不服，向法院起訴。Z縣法院一審判決后，當(dāng)事人盧×不服提出上訴。經(jīng)廣州市人民法院終審判決，兩份承包檢疫合同均為無(wú)效，追繳雷×等 5人私分的檢疫罰款，追回雷×、盧×兩人瞞報(bào)1985年檢疫收入3000元。判決指出，根據(jù)國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，畜牧獸醫(yī)站、畜禽交通檢疫站等畜禽防疫機(jī)構(gòu)，屬?lài)?guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的畜禽防疫工作均屬?lài)?guó)家行政管理活動(dòng)，一切行政管理均應(yīng)依法進(jìn)行，所行使的檢疫、處罰權(quán)屬?lài)?guó)家行政管理，檢疫、處罰收入亦屬?lài)?guó)家規(guī)定收入。Z縣畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)將其所屬的畜禽檢疫站承包，混淆了國(guó)家行政管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、行政管理權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，是非常錯(cuò)誤的。

思考題

1、結(jié)合案例說(shuō)明行政權(quán)力的特征。

2、應(yīng)用行政學(xué)原理分析縣畜牧水產(chǎn)局、獸醫(yī)站及獸醫(yī)雷某、盧某之間的關(guān)系如何？獸醫(yī)站與他人之間是否可有行政權(quán)分配關(guān)系？

第三章 行政職能案例

案例四：1000萬(wàn)投資擱淺萊洲灣

1997年12月31日，山東省濱州地區(qū)長(zhǎng)春聯(lián)運(yùn)公司與該省萊州市過(guò)西鎮(zhèn)政府達(dá)成共同開(kāi)發(fā)萊州淺灘的意向并簽訂了正式合同。海上采沙項(xiàng)目在省地礦廳辦理了勘查登記，國(guó)家海洋局也對(duì)此進(jìn)行了采沙動(dòng)力可行性分析、青島海洋大學(xué)與國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心也對(duì)萊州淺灘拿出了環(huán)保評(píng)估報(bào)告。專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告一致認(rèn)為：在萊州淺灘合理采沙，不僅不會(huì)影響海洋環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且還有利于清除港口淤積，疏通海上航道。合同要求，濱州地區(qū)長(zhǎng)春聯(lián)運(yùn)公司總經(jīng)理張長(zhǎng)春投資1000余萬(wàn)元，從武漢購(gòu)進(jìn)兩艘大型挖沙船。然而過(guò)西鎮(zhèn)的態(tài)度卻突然轉(zhuǎn)變，“市里有話(huà)，此項(xiàng)目暫不宜實(shí)施”。兩艘大船至今已停在煙臺(tái)港達(dá)6個(gè)月之久，停船費(fèi)加上船上員工生活費(fèi)每天就達(dá)萬(wàn)元，張長(zhǎng)春早已兩手空空，還貸款的日子已迫在眉睫，面對(duì)大海，張長(zhǎng)春欲哭無(wú)淚，他弄不明白私營(yíng)企業(yè)家想做點(diǎn)事為啥這么難？

思考題：

1、試分析長(zhǎng)春公司與過(guò)西鎮(zhèn)政府在本案例中是什么關(guān)系？萊洲市政府與上述二者的關(guān)系是什么？

2、長(zhǎng)春公司的損失責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)負(fù)？運(yùn)用行政學(xué)原理，闡述兩政府機(jī)關(guān)應(yīng)在此事件中應(yīng)如何正確行使其職能？ 案例五：美國(guó)的社區(qū)管理

美國(guó)的住宅區(qū)不論新舊都十分美觀(guān)干凈，這并非主人勤快，而是社區(qū)管理者的功勞。房主只要花費(fèi)百余元就可獲得包括外墻粉刷、環(huán)境美化、甚至室內(nèi)滅蟑等服務(wù)。而社區(qū)管理者并非中國(guó)的政府或街道辦事處那樣的機(jī)構(gòu)，而是物業(yè)開(kāi)發(fā)管理商。物業(yè)開(kāi)發(fā)管理商與居民是平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。伊利諾斯州費(fèi)里波特縣寧納鎮(zhèn)有2600多居民，但鎮(zhèn)政府只有一間辦公室白天只有一個(gè)女秘書(shū)值班，其他六人是當(dāng)?shù)仄胀ň用瘢び酁榇蠹冶M義務(wù)并`負(fù)責(zé)與政府溝通。這種基層組織的成本很低，社區(qū)管理形成一種自治機(jī)制。

思考題：

1、請(qǐng)對(duì)我國(guó)政府基層組織的職能和社區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研并與美國(guó)進(jìn)行比較。

2、請(qǐng)從政府職能及其轉(zhuǎn)變的角度分析本案例及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。

第四章 行政體制案例

案例六：行政管理區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾

A市管轄的B區(qū)和C區(qū)，地理相連，兩區(qū)交界處是近10萬(wàn)人的工業(yè)區(qū)。在這個(gè)工業(yè)區(qū)中，有幾十家國(guó)營(yíng)大企業(yè)以及上百家集體企業(yè)，每年向國(guó)家繳納稅利達(dá)百萬(wàn)元以上，被A市列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。50年代初，A市把B區(qū)劃為城區(qū)，C區(qū)劃為郊區(qū)。隨著A市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近十年來(lái)先后從外縣遷進(jìn)部分國(guó)防廠(chǎng)到B區(qū)和C區(qū)交界處。同時(shí)，A市也相繼在該地區(qū)立起20幾家國(guó)營(yíng)大企業(yè)，人口不斷增多。為了加強(qiáng)管理，B區(qū)在1983年成立了辦事處，作為政府的派出機(jī)構(gòu)管理該地；1984年，C區(qū)也在該地成立了鎮(zhèn)人民政府，以便實(shí)施管理。這樣，也就出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。例如市場(chǎng)管理，誰(shuí)承辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，誰(shuí)就收取管理費(fèi)和稅款。雙方為了使自己的區(qū)能夠多收管理費(fèi)和稅款，開(kāi)始互相競(jìng)爭(zhēng)。C區(qū)在承辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)放寬政策，只要申報(bào)就給辦理，這樣，致使許多原來(lái)持有B區(qū)工商所的專(zhuān)業(yè)戶(hù)到C區(qū)重新登記辦證。對(duì)此，B區(qū)不得不采取相應(yīng)的對(duì)抗措施。又如，在交界的公路維修問(wèn)題上，兩個(gè)區(qū)誰(shuí)都不愿管，使這里過(guò)去較好的瀝青路變得凸凹不平，人與車(chē)輛均難行走，類(lèi)似的問(wèn)題還很多。A市對(duì)該地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題曾多次進(jìn)行過(guò)研究，提出的方案大致有三個(gè)：

1、把該工業(yè)區(qū)劃分給C區(qū)。消息一傳出，在當(dāng)?shù)鼐用裰芯鸵饦O大反響，大部分居民不愿隸屬C區(qū)。原因是C區(qū)自郊區(qū)，這會(huì)影響到就業(yè)，孩子讀書(shū)等一系列問(wèn)題。為此，許多居民紛紛想辦法，將戶(hù)口遷到A市城區(qū)，這又給城區(qū)的人口增加了壓力。何況B區(qū)不同意讓一塊“肥肉”落入C區(qū)，因此，A市很快放棄了這一方案。

2、將此工業(yè)區(qū)劃入B區(qū)。由于A市城區(qū)在各方面的壓力都比較大，如果將該工業(yè)區(qū)劃入B區(qū)，又會(huì)涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非、城區(qū)就業(yè)等一系列問(wèn)題。同時(shí)，C區(qū)也不同意將“財(cái)神”讓給B區(qū)，所以，這個(gè)方案也只得放棄。

3、有人提出把此工業(yè)區(qū)劃歸A市直接管轄，即直轄鎮(zhèn)。但是，又有人提出這涉及到政府機(jī)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，要上報(bào)省政府和中央，還要經(jīng)人大通過(guò)，同時(shí)，作為B區(qū)和C區(qū)都不贊成。因?yàn)檫@樣一來(lái)，勢(shì)必影響到兩個(gè)區(qū)的財(cái)政收入等等。同時(shí)，A市也感到不好管理，因?yàn)檫@與A市政府提出的放權(quán)問(wèn)題相矛盾。思考題：

1、結(jié)合案例分析影響行政體制的因素。

2、運(yùn)用行政學(xué)原理，提出你的可行方案。

案例七：分粥制度

有7人組成的小團(tuán)體，其中每人都平等并不免自私自利，他們想通過(guò)制定制度來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題。想出的方法有；

1、指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜。

2、大家輪流主持分粥，每人一天。

3、大家選擇一個(gè)信得過(guò)的人主持分粥。

4、選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督和制約。

5、每人輪流值分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。思考題：

1、請(qǐng)你設(shè)想每種方法實(shí)施后的結(jié)果怎樣？

2、這一案例說(shuō)明了什么行政學(xué)原理？

第五章 行政組織案例

案例八：大興安嶺林區(qū)的行政組織結(jié)構(gòu)與火災(zāi)

1987年5月7日，我國(guó)大興安嶺發(fā)生了特大森林火災(zāi)。能熊烈火燒過(guò)100萬(wàn)公頃土地，焚毀貯存木材85萬(wàn)立方米，193人葬身火海，5萬(wàn)居民無(wú)家可歸。森林起火后，在黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過(guò)5萬(wàn)軍民25個(gè)晝夜的英勇戰(zhàn)斗，才予撲滅。這次罕見(jiàn)的災(zāi)害給我國(guó)造成了重大損失，留下了沉痛的教訓(xùn)?；馂?zāi)是從古蓮林場(chǎng)燒起來(lái)的。5月6日下午4時(shí)左右，吉蓮林場(chǎng)14林班的一個(gè)作業(yè)組進(jìn)行森林撫育，清理林中的灌木與枝蔓。其中有一個(gè)19歲的盲目流入林區(qū)的農(nóng)民，違反割灌機(jī)的操作規(guī)程，點(diǎn)燃了機(jī)身和灑在地上的汽油，頓時(shí)引起雜草、枝葉的燃燒。雖然經(jīng)過(guò)奮力撲打，但因狂風(fēng)助虐，未能撲滅。大火越燒越兇，終于釀成大禍?；鸱N的引發(fā)是偶然的。但是，火種釀成大禍并不是必然的。如果組織結(jié)構(gòu)合理，管理機(jī)制健全，完全可以防患未燃。大興安嶺地區(qū)是林業(yè)部的直屬森工企業(yè)，由林業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)。但是，該地區(qū)行政區(qū)域又歸屬黑龍江省。而地域版圖又屬內(nèi)蒙古自治區(qū)。因而實(shí)際上大興安嶺地區(qū)被多頭領(lǐng)導(dǎo)，“一個(gè)媳婦三個(gè)婆婆”。每年的贏利都要向幾個(gè)“婆婆”交納，黑龍江省要收幾千萬(wàn)元利稅，內(nèi)蒙古自治區(qū)要收幾百萬(wàn)元土地使用費(fèi)，林業(yè)部要收幾百萬(wàn)元管理費(fèi)。而林區(qū)建設(shè)卻誰(shuí)也沒(méi)有負(fù)起責(zé)任。特別是護(hù)林防火建設(shè)投資極其有限。如名義上幾千萬(wàn)元的育林基金，七除八扣，真正用來(lái)森林保護(hù)的只占9％，其中用于森林防火的，微乎其微。道路是林區(qū)的血脈，發(fā)達(dá)國(guó)家林區(qū)每公頃有道路5－7．5公里，而大興安嶺只有1．1公里。了望塔是林區(qū)的眼睛，大興安嶺林區(qū)的了望塔只有伊春的三分之－。一旦發(fā)生火災(zāi)，便難以收拾。大興安嶺林區(qū)的防火體制也值得研究。防火指揮部歸屬地方政府，森林警察隸屬武裝森林警察部隊(duì)，空降滅火隊(duì)屬東北航空護(hù)林局。這種體制，很難使幾支的防火滅火機(jī)構(gòu)形成協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗整體。

思考題：

1、試分析火災(zāi)事件中的組織因素。

2、試分析火災(zāi)事件說(shuō)明了哪些組織原則？

案例九：機(jī)構(gòu)改革

某市在1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，參照省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的模式，將機(jī)械、冶金、電子、化工、輕工、紡織、建材、建筑工程等工業(yè)管理局改為工業(yè)公司，試圖向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，分清政府管理經(jīng)濟(jì)的雙重職能。但由于這種改革并沒(méi)有明確原有工業(yè)管理局所屬企業(yè)的資產(chǎn)與換牌后的工業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒(méi)有把原工業(yè)管理局的行政職能轉(zhuǎn)向相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，使得工業(yè)公司沒(méi)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，難以向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化，同時(shí)也使得原有企業(yè)主管部門(mén)與所屬企業(yè)固有關(guān)系發(fā)生脫節(jié)。對(duì)此，市政府不得不在維持行政機(jī)構(gòu)序列的前提下，重新賦予上述工業(yè)公司行使原有的行政管理職能，并規(guī)定這些公司使用事業(yè)編制。行政的待遇和職能、公司的牌子這種體制，使得這些工業(yè)公司成為典型的行政性公司，從而不但沒(méi)有分清政府的雙重職能，反而強(qiáng)化了雙重職能的混合。在中央關(guān)于清理整頓行政性公司的政策指導(dǎo)下，1998年該市在機(jī)構(gòu)改革上邁出了新的一步：機(jī)械、冶金、電子、化工、輕工、紡織、建材、建筑綜合總公司等行政性公司停止行使企業(yè)主管部門(mén)的職能；撤銷(xiāo)二輕管理局，組建市集體企業(yè)聯(lián)社，列人事業(yè)單位，面向全社會(huì)，代行市政府管理市屬集體企業(yè)的部分職能。原有的行政性公司和二輕局所屬企業(yè)直接隸屬經(jīng)委，并在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立機(jī)械冶金、電子、輕工、紡織、化工、醫(yī)藥、建材7個(gè)行業(yè)處，每個(gè)處編制為4人～6人；除少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)黨群組織關(guān)系歸縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)；統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、技術(shù)檔案、勞務(wù)工資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量等工作，分別交由市有關(guān)部門(mén)歸口管理。這次改革在加強(qiáng)政府的綜合調(diào)控能力和行業(yè)管理方面進(jìn)行了有益的嘗試。但由于改革缺乏一系列配套措施，政府的雙重職能仍難以分離。主要表現(xiàn)為：將8個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)委等有關(guān)部門(mén)，只是政府原有雙重職能在政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，政府本身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變與分離；撤銷(xiāo)了政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，部分實(shí)現(xiàn)了“小政府”，但經(jīng)濟(jì)中介組織沒(méi)有建立起來(lái)，使政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系發(fā)生脫節(jié)；經(jīng)委內(nèi)部原有的職能處室和新的 7個(gè)行業(yè)處沒(méi)有理傾關(guān)系，行業(yè)處主要作為與上級(jí)政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的對(duì)口關(guān)系而存在，沒(méi)有明確具體的行業(yè)管理職能，政府的行業(yè)管理仍缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不配套，政府管理經(jīng)濟(jì)的雙重職能難以分離，把原專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的原有職能分解后轉(zhuǎn)移給政府的其他部門(mén)，這在一定程度上又加劇了其他政府部門(mén)雙重職能的混合；政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，不利于在沒(méi)有主管部門(mén)管理的條件下對(duì)全社會(huì)所有的企業(yè)進(jìn)行有效的宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督；原有行政性公司轉(zhuǎn)為實(shí)體后，名為工業(yè)公司，但實(shí)際上沒(méi)有直屬生產(chǎn)企業(yè)，仍然缺乏資產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)職能。此外，機(jī)構(gòu)改革不配套，上級(jí)機(jī)構(gòu)不斷對(duì)該市施加壓力，特別是該市實(shí)行計(jì)劃單列后，由于上下不對(duì)口，已經(jīng)造成了該市在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃管理下的某些資金、物資等方面的利益損失，這也進(jìn)一步妨礙了該市政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。

思考題

1、聯(lián)系案例事實(shí)，說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是什么？

2、運(yùn)用行政學(xué)有關(guān)理論，分析說(shuō)明這個(gè)市應(yīng)如何搞好和推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革？

案例十：城建工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)？

某市原主管城市建設(shè)的職能部門(mén)是城建局。為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)城建局與其他政府職能部門(mén)的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)委員會(huì)。后來(lái)，市政府為加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長(zhǎng)協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。這樣，就出現(xiàn)了三個(gè)主管城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)。

思考題：

1、列舉兩項(xiàng)以上該市做法可能出現(xiàn)的弊端，并加以說(shuō)明。

2、該做法違反了行政管理理論中的什么原則？

3、如何對(duì)這個(gè)市的城建職能機(jī)構(gòu)加以改革？ 案例十一：如何組建投資公司的組織機(jī)構(gòu)

某市準(zhǔn)備將行政機(jī)構(gòu)審批發(fā)放企業(yè)發(fā)展資金的權(quán)限轉(zhuǎn)交給金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)紡織、化工、冶金三大行業(yè)以及小型企業(yè)的投資工作。公司機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案如下：

（一）、按投資工作職能特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)職能部門(mén)，如投資預(yù)測(cè)處、項(xiàng)目引進(jìn)處、審核處、信托業(yè)務(wù)處、投資監(jiān)督處等；

（二）、按部門(mén)分工的特點(diǎn)，設(shè)立化工投資處、冶金投資處、紡織投資處、小型企業(yè)投資處等機(jī)構(gòu)；

（三）、將前兩個(gè)方案的長(zhǎng)處揉合起來(lái)，既設(shè)立職能處室，又設(shè)立行業(yè)處室。

思考題：

1、以上三個(gè)方案分別體現(xiàn)或違背了行政組織的哪些原則？

2、以上三個(gè)方案所述的組織機(jī)構(gòu)分別屬于哪種組織類(lèi)型？請(qǐng)圖示；

3、請(qǐng)?jiān)u估、優(yōu)化確定一個(gè)方案。

第六章 人事行政案例

案例十二：平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選副市長(zhǎng),女博士生正式當(dāng)選

11月30日上午市人大常委會(huì)正式通過(guò)一項(xiàng)提議，任命28歲的女博士生×××為這個(gè)市女副市長(zhǎng)。這一次公開(kāi)選拔女副市長(zhǎng)，比前番政府班子公開(kāi)競(jìng)選更進(jìn)一步，完完全全脫離了“組織推薦”這一傳統(tǒng)慣例，在人選問(wèn)題上做到真正面向社會(huì)，凡符合條件者均可報(bào)名參加。正式報(bào)名參加女副市長(zhǎng)競(jìng)選的有59名女性。她們中有高等院校講師、有黨政事業(yè)單位的科、處級(jí)干部、有企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理，85％以上受過(guò)高等教育。為了慎重起見(jiàn)，真正做到“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”，省委組織部和市委組織部聯(lián)合成立了8個(gè)考核小組，行程萬(wàn)里，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行了資格審查，最后確定21名完全符合報(bào)名條件，并把她們請(qǐng)到市里考察，讓她們熟悉市的基本情況，搜集公開(kāi)答辯的相應(yīng)材料。11月21日，競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)始報(bào)到，有6名參選者因種種原因自動(dòng)退出。第一位報(bào)到的是××大學(xué)在職博士研究生×××。得知絕對(duì)沒(méi)有內(nèi)定的信息后，她才放心地上車(chē)趕路。從22日至24日，15名參選者依抽簽順序輪流登臺(tái)，就如何搞好市的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)表各自的見(jiàn)解。她們每陳述完觀(guān)點(diǎn)，立即就有一連串的提問(wèn)接踵而來(lái)。面對(duì)一連串的問(wèn)號(hào)，競(jìng)選者們表現(xiàn)各不相同，既有從容不迫，對(duì)答如流的，也有手足無(wú)措，艱難應(yīng)對(duì)的。表現(xiàn)最突出的是這位女博士生。在兩輪的答辯中，她充分發(fā)揮了自己的專(zhuān)業(yè)理論優(yōu)勢(shì)，對(duì)代表們最迫切關(guān)注的市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了深入淺出的分析并為其今后發(fā)展設(shè)計(jì)出一幅幅藍(lán)圖，既沉著冷靜，又不乏機(jī)智巧妙，很快就征服了大多數(shù)到會(huì)代表的心。

請(qǐng)分析以下問(wèn)題：

1、結(jié)合案例談?wù)勎覈?guó)公務(wù)員制度的原則和運(yùn)行機(jī)制。

2、我國(guó)公務(wù)員考試錄用實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題？

第七章

行政領(lǐng)導(dǎo)案例

案例十三：這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)如何搭配

某市一家中型機(jī)械廠(chǎng)，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書(shū)記，正、副廠(chǎng)長(zhǎng)），平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營(yíng)技術(shù)的副廠(chǎng)長(zhǎng)是大專(zhuān)文化程度（年齡較大，59歲），其余2名均是初中文化程度。由于老班子缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷(xiāo)售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變后進(jìn)面貌，1985年上級(jí)組織部門(mén)派工作組進(jìn)廠(chǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，工作組到廠(chǎng)后，與廠(chǎng)組織科干部一起，查閱了全廠(chǎng)干部和技術(shù)人員的檔案，列出一個(gè)文化程度在中專(zhuān)以上的48名干部的名單，同時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議，在此基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，最后確定5名德、才方面表現(xiàn)較突出的干部作為廠(chǎng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人，簡(jiǎn)況如下：

陳，男，48歲，中專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)為廠(chǎng)企管辦負(fù)責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事喜獨(dú)斷，脾氣急躁。林，男，31歲，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠(chǎng)團(tuán)委書(shū)記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專(zhuān)注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。

韓，女，42歲，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員。有工程師職稱(chēng)，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開(kāi)拓精神。

王，男，49歲，中專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)性和進(jìn)取性，但比較主觀(guān)，出言嚴(yán)厲。

張，男，46歲，大專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠(chǎng)辦公室主任，為人穩(wěn)重寬厚，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏較慢，優(yōu)柔寡斷。

根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，大家感到這5位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟應(yīng)該挑選其中哪3位同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，具體分工如何安排，則意見(jiàn)不盡統(tǒng)一，因而該廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子搭配遲遲未定。

請(qǐng)分析以下問(wèn)題：

1、請(qǐng)根據(jù)案例搭配組成領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、新形勢(shì)下，你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)體素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)如何？

第八章 行政決策案例

案例十四：如何吸引“華通”來(lái)惠投資？

華通投資股份有限公司是全球制造電腦等設(shè)備用精密線(xiàn)路板、柔性線(xiàn)路板、半導(dǎo)體封裝及其專(zhuān)用材料等的全球性大公司。1995年其公司不斷發(fā)展壯大后，其市場(chǎng)份額已占全球的15%。1994年該公司決策層決定到大陸成立其第二制造中心?？疾斓攸c(diǎn)已預(yù)定為江蘇的昆山、蘇州的星加坡工業(yè)園，深圳的龍崗、寶安的沙井、珠海的西區(qū)五個(gè)點(diǎn)，惠州并未列入考察范圍內(nèi)。但是，這個(gè)項(xiàng)目卻最終落戶(hù)到博羅的湖鎮(zhèn)一一個(gè)被人戲稱(chēng)為“鳥(niǎo)不生蛋”、完全不具備落戶(hù)大項(xiàng)目的地方。此地既無(wú)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，亦無(wú)優(yōu)越的地理環(huán)境，更無(wú)比其他地方更為優(yōu)惠的吸引外資的政策和管理機(jī)制，唯一可取之處在于此鎮(zhèn)引進(jìn)外資的一企業(yè)已研制開(kāi)發(fā)出生產(chǎn)電子產(chǎn)品的銅鉑原材料，這種原材料在國(guó)內(nèi)主要是靠進(jìn)口，價(jià)格較為昂貴。目前，博羅湖鎮(zhèn)已吸引該公司在惠成立了華通電腦（惠州）有限公司。先后數(shù)次投資共1.8億美元，最近又追加投資2億美元，使華通電腦（惠州）有限公司成為惠州引進(jìn)外資項(xiàng)目當(dāng)中較具影響力的項(xiàng)目。

思考題

1、假若你是該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，你將如何說(shuō)服該大公司放棄其他優(yōu)越的投資環(huán)境到你處投資？

2、談判過(guò)程中，華通負(fù)責(zé)人向你這位主管工業(yè)的副縣長(zhǎng)提出，假若國(guó)家提高了污水排放標(biāo)準(zhǔn)，政府將如何處理此事？

3、假若你是博羅縣主管外經(jīng)工作的副縣長(zhǎng)，你將如何與華通合作，并使對(duì)方繼續(xù)在博羅增加投資？

案例十五：A縣說(shuō)服外商投資有什么措施和辦法

沿海A縣風(fēng)景秀麗、人杰地靈、自然景色綺麗。集湖、山、泉、海江于一體，旅游優(yōu)勢(shì)十分突出，有省級(jí)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝自然保護(hù)區(qū)多處，且人口集中，人口流動(dòng)量大。外國(guó)某財(cái)團(tuán)實(shí)力雄厚，擬投巨資在A縣興辦大型旅 游項(xiàng)目，該項(xiàng)目上馬后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到很大的帶動(dòng)作用。A縣政府相當(dāng)重視且投入相當(dāng)數(shù)額資金 為項(xiàng)目落戶(hù)作準(zhǔn)備。當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒時(shí)，外商突然提出，A縣城市面貌和衛(wèi)生環(huán)境不太好、相關(guān)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)落后，配 套不足，合作談判出現(xiàn)僵局。此時(shí)，A縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)不太明顯的B縣，正在設(shè)法以?xún)?yōu)良的城市環(huán)境、人 口素質(zhì)和更優(yōu)惠的政策吸引該外商前去投資。此時(shí)，A縣財(cái)政緊張且城市建設(shè)已成定局，對(duì)城市的環(huán)境和格調(diào)改造 難度較大。

面對(duì)這種槽況，試問(wèn)：

1、負(fù)責(zé)外資引進(jìn)工作的副縣長(zhǎng)將通過(guò)什么辦法說(shuō)服外商將項(xiàng)目落戶(hù)A縣。

2、主管城建的A縣副縣長(zhǎng)將采取什么切實(shí)可行的辦法改造環(huán)境，提升A縣城建檔次以達(dá)到外商的要求？

3、A縣旅游局長(zhǎng)將怎么辦？

（考查要素：決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力）

案例十六：仰忠街專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是否撤銷(xiāo)

某市東山原永漢南街道辦事處轄內(nèi)的仰忠街，現(xiàn)已成為專(zhuān)營(yíng)精品飾物的專(zhuān)業(yè)街（市場(chǎng)），街道兩旁店鋪林立

（原為居民家，現(xiàn)已改成店鋪），有300多個(gè)體戶(hù)，近3000多從業(yè)人員從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年為家家創(chuàng)稅約五 百多萬(wàn)元，上繳工商管理費(fèi)近百萬(wàn)元，永漢南街道辦事處在仰忠街獲得的綜合效益也達(dá)一百多萬(wàn)元。在全國(guó)各地 乃至港、澳、臺(tái)及東南亞地區(qū)小有名氣。但是，由于仰忠街市場(chǎng)是在道路兩邊占道搭建鋪位安置待業(yè)青年就業(yè) 而逐步發(fā)展形成的，造成了違章占道經(jīng)營(yíng)，堵塞消防過(guò)道，群眾行路困難，火災(zāi)隱患突出，衛(wèi)生保潔差等問(wèn)題。因此仰忠街又成了樣眾投訴多的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了人大代表關(guān)注和政府有關(guān)部門(mén)的重視。此時(shí)，恰逢此市創(chuàng)建全國(guó) 衛(wèi)生城市“迎檢”，仰忠街的問(wèn)題自然成了有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。因此，由區(qū)城管辦牽頭，召開(kāi)了公安、工商、城管、街道等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，研究是撤銷(xiāo)仰忠街精品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題。東山區(qū)某副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)城管辦主任、永漢南街道辦事處主任在聯(lián)席會(huì)上發(fā)表了不同意見(jiàn)。區(qū)城管辦主任、區(qū)公安局提出要撤銷(xiāo)市場(chǎng)，街道辦事處主任、區(qū)工商局提出可以不撤銷(xiāo)或暫時(shí)不撤銷(xiāo)，某副區(qū)長(zhǎng)聽(tīng)了兩方意見(jiàn)后發(fā)了言。

思考題：

1、如果你是區(qū)城管辦主任，請(qǐng)你說(shuō)明撤銷(xiāo)市場(chǎng)的理由。

2、如果你是永漢南街道辦事處主任，請(qǐng)你說(shuō)明不撤銷(xiāo)市場(chǎng)的理由。

3、如果你是某副區(qū)長(zhǎng)，面對(duì)雙方不同意見(jiàn)，你會(huì)怎樣決策？并說(shuō)明決策理由。（考查要素；決策能力）

案例十七：引進(jìn)投資設(shè)備與財(cái)政擔(dān)保

某鎮(zhèn)一直以來(lái)因?yàn)槎喾N原因而經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后。學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施破舊，后為改變這狀況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)集 體討論，決定多方籌集資金投資成立一間鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，派得力人才搞經(jīng)營(yíng)管理，以求取得利潤(rùn)發(fā)展鎮(zhèn)的 各項(xiàng)公益事業(yè)。同年10月，該公司經(jīng)招商合作獲一良好商機(jī)，深圳某公司同意以分期付款形式出售一成套設(shè)備 予該公司，由公司利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力和豐富的自然資源組織加工產(chǎn)品，產(chǎn)品由港商全部負(fù)責(zé)出口，并可與港商 訂立長(zhǎng)期供貨合同。鎮(zhèn)每年可獲利近80萬(wàn)，但深圳公司要求有銀行或鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保。后銀行因該公司條件不合規(guī) 定拒絕擔(dān)保。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，有人認(rèn)為此次商機(jī)難得，是改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的好時(shí)機(jī)。近期鎮(zhèn)各部門(mén)紛紛申請(qǐng) 撥款要求修建危房，且換屆在即，本屆政府沒(méi)有做一些大的實(shí)事，政績(jī)難以出來(lái)，群眾期望新政府能改變這一狀 況。也有人認(rèn)為，國(guó)家已三申五令要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得經(jīng)商，并不得為企業(yè)提供擔(dān)保參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目前依 法行政已是大勢(shì)所趨，又怕以后招致麻煩，鎮(zhèn)財(cái)政不應(yīng)為此擔(dān)保。

思考題：

1、如果你是負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)你應(yīng)采取什么措施吸引深圳公司投資？

2、如果你是負(fù)責(zé)財(cái)政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，請(qǐng)你談?wù)勅绾螌?duì)持財(cái)政擔(dān)保？

3、如果你是鎮(zhèn)委書(shū)記，你將如何決策？請(qǐng)說(shuō)明決策理由。（考查要素：決策能力、創(chuàng)新能力）

第九章

行政執(zhí)行

案例十八：康克林應(yīng)否接受他姐夫的投標(biāo)？

美國(guó)克蘭威爾縣政府決定在縣城的中心花3000萬(wàn)美元建設(shè)一座體育館和競(jìng)賽設(shè)施。詹姆斯·康克林是該縣建設(shè)委員會(huì)的主任，該委員會(huì)負(fù)責(zé)接受營(yíng)造商投標(biāo)和與之簽署合同。按該縣的慣例，營(yíng)造權(quán)一般都交給要價(jià)最低的營(yíng)造商，除非該營(yíng)造商“不合需要或不夠合格”。在這次建筑體育館工程上投標(biāo)要價(jià)最低的，是當(dāng)?shù)匾患翌H有名望的建筑公司，該公司的董事長(zhǎng)哈羅德·湯姆遜是康克林主任的姐夫。當(dāng)康克林開(kāi)始招標(biāo)時(shí)，不出他的所料，湯姆遜公司來(lái)了一位代表并在投標(biāo)中提出了非常優(yōu)惠的造價(jià)。說(shuō)真的，康克林真不希望他姐夫的公司是要價(jià)最低的。此刻，康克林正進(jìn)退兩難，他知道哈羅德的公司享有很高的聲譽(yù)，也能勝任，但是哈羅德是他的姐夫?！罢l(shuí)都知道他是我的親戚”，康克林神經(jīng)質(zhì)地不斷用鉛筆敲著桌面，他想：“如果晚報(bào)報(bào)道這件事時(shí)，那些編輯又該把矛頭對(duì)準(zhǔn)我了！”他暗自咕嚷著“可是，既然哈羅德是要價(jià)最低的投標(biāo)人，我又有什么理由把營(yíng)造權(quán)交給別的投標(biāo)人呢？”

思考題：

1、康克林是否應(yīng)接受湯姆遜公司的投標(biāo)？為什么？

2、分析影響這項(xiàng)行政執(zhí)行工作的因素以及康克林應(yīng)主要采取的執(zhí)行活動(dòng)。案例十九：對(duì)執(zhí)法檢查應(yīng)“實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)”

日前，記者隨同全國(guó)人大環(huán)資委太湖流域《水污染防治法》執(zhí)法檢查團(tuán)到太湖流域采訪(fǎng)。短短一周時(shí)間，檢查團(tuán)沿著太湖幾乎兜了一圈，其間檢查了造紙廠(chǎng)、紡織印染廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、香料廠(chǎng)、味精廠(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、污水處理廠(chǎng)等十幾個(gè)廠(chǎng)家，還檢查了幾處湖、河、港灣的水質(zhì)和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)取締情況、飯店污水處理情況。此外，還有東道主臨時(shí)增加的若干治污成果項(xiàng)目。檢查的內(nèi)容確實(shí)不少，可是記者們感到“沒(méi)勁”。檢查團(tuán)所到的“點(diǎn)”，都是當(dāng)?shù)馗刹渴孪葎澏ǖ?。?zhí)法檢查的模式成了套路，每到一個(gè)“點(diǎn)”，照例是企業(yè)干部簡(jiǎn)短匯報(bào)，之后是看看現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)多半經(jīng)過(guò)打扮，讓你“參觀(guān)”的不外乎是已經(jīng)停產(chǎn)的車(chē)間之類(lèi)。一位長(zhǎng)期在太湖流域從事環(huán)保和水利工作的專(zhuān)家對(duì)記者明言：“他們（指當(dāng)?shù)馗刹浚┙o你們看的都是好的或沒(méi)什么可說(shuō)的。事實(shí)上，還有許多問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。我可以向你們提供實(shí)際情況。我無(wú)所顧忌。”檢查過(guò)程中，有記者從其他途徑得到消息：常州市溧陽(yáng)市大批鄉(xiāng)民因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染環(huán)境吃不上干凈水，記者要求采訪(fǎng)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人卻擔(dān)心萬(wàn)一弄不好會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面影響”，以種種借口，阻止記者采訪(fǎng)。有人評(píng)論說(shuō)，太湖治污是千秋大業(yè)。無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，都別糊弄人。

思考題：

1、該案例反映的是行政執(zhí)行中的什么問(wèn)題？

2、執(zhí)法檢查在行政執(zhí)行中的作用如何？

第十章 行政方法

案例二十：目標(biāo)管理缺少什么

某市公安局長(zhǎng)在行政管理培訓(xùn)中學(xué)習(xí)目標(biāo)管理計(jì)劃時(shí)說(shuō)：“我們經(jīng)常有局里每個(gè)人為之努力的重要目標(biāo)，我們的職責(zé)是公正地維持法律與秩序的尊嚴(yán)；保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。每一個(gè)在局里工作的人們都了解這些目標(biāo)。每一個(gè)人都知道他們必須為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)獻(xiàn)身，如果不這樣做，他將被解職。我認(rèn)為在企業(yè)中，可用利潤(rùn)、銷(xiāo)售、成本以及其他指標(biāo)來(lái)衡量目標(biāo)，當(dāng)然，我們不可能用這些來(lái)檢查我們的服務(wù)工作。但是這并不意味著我們沒(méi)有實(shí)行目標(biāo)管理。這位公安局長(zhǎng)又頓了頓嗓音自豪地說(shuō)“目標(biāo)管理在我們這里并不是什么新玩意兒。”

思考題：

請(qǐng)闡述何為目標(biāo)管理？案例所述目標(biāo)管理中缺少了什么？ 案例二十一：計(jì)劃方法是否通用

某局管理工作混亂，嚴(yán)重影響工作效率。市政府決定調(diào)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)劉全到這個(gè)局任局長(zhǎng)。劉全具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。劉全到某局任職后，首先進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這個(gè)局的管理存在問(wèn)題。深信只要運(yùn)用基本的管理原則和技術(shù)，加強(qiáng)各方面管理，工作效率很快就會(huì)提高。那么，先從何處下手呢？他認(rèn)為首要的是執(zhí)行管理的最重要職能－－計(jì)劃，在舉行的該局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)科學(xué)管理討論會(huì)上，劉全局長(zhǎng)介紹了被稱(chēng)為POAR的計(jì)劃，在衛(wèi)生局實(shí)施的效果。POAR是由組成計(jì)劃的四個(gè)要素：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、活動(dòng)和資源這四個(gè)詞的第一個(gè)字母縮寫(xiě)而成的。有的干部提出POAR計(jì)劃在衛(wèi)生局實(shí)施有效，但在這個(gè)局就不一定適用。他們要求新來(lái)的局長(zhǎng)用實(shí)例說(shuō)明他的主張。于是劉全局長(zhǎng)用他在衛(wèi)生局工作時(shí)制定的一個(gè)計(jì)劃為例說(shuō)服大家。這個(gè)計(jì)劃如下：

（一）問(wèn)題的確定

1．預(yù)期的情況：應(yīng)向居住在該地區(qū)所有2500名育齡婦女提供計(jì)劃生育服務(wù)。

2、目前的情況目前有500名婦女在公立或私立醫(yī)院、或計(jì)劃生育站接受計(jì)劃生育指導(dǎo)。

3、具體的問(wèn)題：現(xiàn)在的問(wèn)題是預(yù)期的情況和目前的情況有差距，因此要解決的問(wèn)題是向2000名婦女提供計(jì)劃生育指導(dǎo)。

（二）目標(biāo)到本財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，將有1500名婦女接受公立或私立醫(yī)療單位對(duì)計(jì)劃生育的指導(dǎo)。

（三）活動(dòng)：為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要求進(jìn)行下列活動(dòng)：

1．舉辦100次每周一次的門(mén)診，估計(jì)每次將有30人，總共將達(dá)3000人次。2．安排計(jì)劃生育站為1000名病人視診。

3．為廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳，舉辦20次正式展覽會(huì)。4．舉辦十次計(jì)劃生育工作人員學(xué)習(xí)班、參加人員可達(dá)250名。

（四）資金來(lái)源

計(jì)劃的預(yù)算開(kāi)支將為每項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)支的總和： 1．門(mén)診費(fèi)用????????????6000元 2．計(jì)劃生育站視診費(fèi)用???????1500元 3．舉辦學(xué)習(xí)班費(fèi)用?????????1000元 4．宣傳費(fèi)用????????????1000元 總支出?????????????9500元

在研究了上述例子后，一位干部說(shuō)，POAR可能適用于衛(wèi)生事務(wù)管理，但是不能看出這個(gè)計(jì)劃與其他部門(mén)管理有什么聯(lián)系。

思考題：

請(qǐng)針對(duì)案例所述情況提出問(wèn)題并進(jìn)行分析研究。案例二十二：“ABC分析法”在干部管理中的運(yùn)用

“ABC分析法”，亦稱(chēng)“ABC管理法”，它是一種從種類(lèi)繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的多項(xiàng)目或多因素事物中找出主要矛盾，抓住重點(diǎn)，照顧一般的管理方法。具體地說(shuō)，就是對(duì)管理對(duì)象根據(jù)其不同的重要程度，將其分為A、B、C三類(lèi)，以此來(lái)確定哪些是管理的重點(diǎn)對(duì)象（A類(lèi)），哪些是管理的一般對(duì)象（B類(lèi)），哪些是管理的次要對(duì)象（C類(lèi)），并采取有針對(duì)性的不同的管理方法，這種方法不僅適用于經(jīng)濟(jì)管理，也適用于干部人事管理，尤其適用于組織部門(mén)對(duì)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

如在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理中，一般的做法是把存在問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)班子作為管理的重點(diǎn)，事實(shí)上，這些領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的影響并不總是比問(wèn)題少的領(lǐng)導(dǎo)班來(lái)得大。一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值不滿(mǎn)2千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要說(shuō)影響，肯定是后者比前者大得多。若只按問(wèn)題的多少和大小來(lái)決定管理的重點(diǎn)與非重點(diǎn)，從表面上看是抓住了重點(diǎn)，而實(shí)際則不然。然而采用“ABC分析法”則能在劃定“關(guān)鍵的少數(shù)和次要的多數(shù)”的基礎(chǔ)上執(zhí)行“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的管理原則，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。某縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值共計(jì)30億元，其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值之和為18億元，占60％；13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值之和為6億元，占20％；其余20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值和為6億元，占20％。根據(jù)“ABC分析法”的分類(lèi)原則，前7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為A類(lèi)單位；中間13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為B類(lèi)單位；其余20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為C類(lèi)單位。據(jù)此，該縣組織部門(mén)在劃分類(lèi)別后，集中精力管理好左右全縣經(jīng)濟(jì)大局的A類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)配好黨政一把手，完善年齡、文化、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)，并經(jīng)常地考察領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，使這些領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)轉(zhuǎn)始終處于最佳狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)非重點(diǎn)管理的B、C類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子，則實(shí)行一般的、次要的管理。但是，一般、次要的管理，不等于不加管理，當(dāng)這些班子出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，也視情況靈活掌握，迅速解決問(wèn)題。

總之，“ABC分析法”在組織人事工作中運(yùn)用的中心就是“關(guān)鍵干部，重點(diǎn)管理；一般干部，一般管理”。如何確定“關(guān)鍵”，其分類(lèi)原則和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)實(shí)際情況和需要而定，可以是定性的也可以是定量的，可以是單項(xiàng)的也可以是綜合的 思考題：

請(qǐng)結(jié)合案例所述情況深刻理解“ABC法”，并自舉一例加以說(shuō)明。

第十一章 行政效率案例

案例二十三：辦公室分工作效率為何不高

某省機(jī)械廳，隨著職能的增加和擴(kuò)大，管理工作過(guò)來(lái)越繁雜，但由于工作效率不高，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。為使廳機(jī)關(guān)的行政工作效率得到提高，廳領(lǐng)導(dǎo)委托有關(guān)部門(mén)作了詳細(xì)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題最多的是廳辦公室。

辦公室的組織結(jié)構(gòu)是：

主任下設(shè)兩個(gè)副主任，而這兩個(gè)副主任，同時(shí)負(fù)責(zé)秘書(shū)、檔案、內(nèi)勤、文印、信訪(fǎng)、車(chē)隊(duì)、機(jī)要、外勤等工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，辦公室兩位副主任矛盾較深，而辦公室的其他工作人員對(duì)他倆都有意見(jiàn)。當(dāng)廳領(lǐng)導(dǎo)找他們談話(huà)時(shí)，兩人都訴說(shuō)了自己的苦衷：“工作上什么事情都得管，出現(xiàn)失誤卻是自己的，主任要批評(píng)，下面工作人員不理解，兩頭不討好。”在談到兩人的關(guān)系時(shí)，都說(shuō)：我們過(guò)去是好同事，然而不知怎么的，我們的關(guān)系越來(lái)越緊張。不久，廳領(lǐng)導(dǎo)決定這兩位副主任調(diào)離辦公室，要求在未調(diào)進(jìn)新的副主任之前，辦公室主任要對(duì)本室的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行考慮，提出新的方案。辦公室主任經(jīng)過(guò)思考后認(rèn)為，人們對(duì)辦公室的工作有意見(jiàn)，可能主要因?yàn)閮晌桓敝魅蔚慕徊骖I(lǐng)導(dǎo)，由于工作上不協(xié)調(diào)造成人與人的關(guān)系緊張。既然他們已經(jīng)調(diào)走，由自己直接管理辦公室各方面的工作，一支筆，一張嘴，一定可以改變過(guò)去多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端。

辦公室現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)為：

主任直接負(fù)責(zé)秘書(shū)、檔案、內(nèi)勤、文印、信訪(fǎng)、車(chē)隊(duì)、機(jī)要、外勤等工作。

一個(gè)月過(guò)去了，張主任成了廳里最忙的人，從早到晚沒(méi)有閑過(guò)。同志們都說(shuō)：“老張年紀(jì)大，太辛苦了，”盡管老張作了最大的努力，但辦公室的失誤和差錯(cuò)總是不斷，廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室對(duì)辦公室的意見(jiàn)比過(guò)去更多了。老張對(duì)此深為不解。這時(shí)，本辦公室的工作人員小林正好從某院行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)回來(lái)。他建議老張把辦公室的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為：

主任下設(shè)行政組長(zhǎng)、秘書(shū)組長(zhǎng)、綜合組長(zhǎng)。其中行政組長(zhǎng)負(fù)責(zé)車(chē)隊(duì)和內(nèi)勤；秘書(shū)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)秘書(shū)、檔案、文印、機(jī)要；綜合組長(zhǎng)負(fù)責(zé)信訪(fǎng)、外勤。

老張看了小林的建議說(shuō)：“這與原來(lái)的組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有什么區(qū)別嘛?！睕](méi)有采納這個(gè)建議。半年以后，老張退休了。經(jīng)組織考察，小林被提拔為主任，他的機(jī)構(gòu)設(shè)想得以實(shí)施，行政效率有了較大的提高。

思考題：

1、以本案例為例說(shuō)明行政效率的意義。

2、分析影響辦公室效率的主要因素，對(duì)上述辦公室行政效率的測(cè)定可采用什么方法？ 案例二十四：新來(lái)的辦公室主任 當(dāng)喬治·蒂塞爾從市社會(huì)安全局地區(qū)辦事處的主任的位子上退下來(lái)后，康普頓被任命為他的接班人?？灯疹D曾在芝加哥辦事處擔(dān)任過(guò)副主任，因此，她從外單位調(diào)來(lái)這里任職引起一片混亂。

蒂塞爾先生過(guò)去十年來(lái)一直任蒙特波里斯地區(qū)辦事處主任，他是從調(diào)查代理人干起來(lái)的，是一個(gè)很受大家歡迎的主任。他的下屬大多都是他當(dāng)主任時(shí)跟他一起干到現(xiàn)在的。按社會(huì)安全局的慣例，領(lǐng)導(dǎo)都是從內(nèi)部提拔上來(lái)的，但一年前改為人全國(guó)范圍內(nèi)選拔領(lǐng)導(dǎo)。正如意料之中的，蒙特波里斯地區(qū)辦事處的官員們都不太歡迎這一新政策，他們都在社會(huì)安全局里長(zhǎng)期工作，是一個(gè)非常緊密的團(tuán)體，大多數(shù)人已步入中年。最失望的是副國(guó)主任約翰，他覺(jué)得蒂塞爾先生曾把他作為接班人來(lái)培養(yǎng)，應(yīng)該提升的是他。社會(huì)安全局授權(quán)康普頓改進(jìn)本辦事處的工作效率。現(xiàn)在有關(guān)傷殘和健康保險(xiǎn)申請(qǐng)的處理工作大量積壓，足足需要60至70天來(lái)處理（國(guó)內(nèi)類(lèi)似機(jī)構(gòu)處理等量數(shù)額的工作大約需要30天）。由這個(gè)辦事處處理的申請(qǐng)表格的錯(cuò)誤率在這個(gè)地區(qū)也是最高的，這些問(wèn)題都是支付中心發(fā)現(xiàn)并證實(shí)的，顧客們抱怨的意見(jiàn)很多。

康普頓就任后，很快就和她的下屬（辦公室人員、調(diào)查和申請(qǐng)代理人、單位監(jiān)督人和部門(mén)經(jīng)理）見(jiàn)面，對(duì)他們作了關(guān)于提高工作效率必要性的指示，并要求他們互相合作。每個(gè)人似乎都同意她的計(jì)劃，這一計(jì)劃包括旨在改進(jìn)工作的培訓(xùn)計(jì)劃、重新安排處理申請(qǐng)的工作流程、訂立目標(biāo)管理制度等。

盡管做了多種努力，工作還是沒(méi)有搞上去。監(jiān)督人引進(jìn)改革的做法似乎激怒了雇員，缺勤現(xiàn)象開(kāi)始增加，申請(qǐng)工作的積壓非但沒(méi)有改善，反而更嚴(yán)重了?？灯疹D為了改變這種局面，自己不得不工作更長(zhǎng)的時(shí)間。在擔(dān)任主任六個(gè)月以后，她開(kāi)始懷疑自己能否得到部屬的完全支持，改變目前這種不良的局面。

思考題：

請(qǐng)談?wù)勀汩喿x案例后的感想。

第十二章 機(jī)關(guān)管理案例

案例二十五：怎樣管理好一次會(huì)談

2月間，自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳在G縣聯(lián)合召開(kāi)了一次地方志編修工作座談會(huì)，這是一次為討論解決專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)問(wèn)題而召開(kāi)的專(zhuān)業(yè)性小型座談會(huì)。這次會(huì)議的日程安排合理，會(huì)議開(kāi)支精打細(xì)算，會(huì)務(wù)工作有條不紊，會(huì)議管理的重要原則得到較好的貫徹，達(dá)到了預(yù)期的效果，開(kāi)得十分成功。下面，我們以這次會(huì)議為例，說(shuō)明為了保證開(kāi)好一次會(huì)議，會(huì)務(wù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容及其具體要求。

一、會(huì)前的準(zhǔn)備工作

會(huì)前的準(zhǔn)備工作整整個(gè)會(huì)議管理工作的重點(diǎn)，會(huì)務(wù)工作絕大部分的內(nèi)容，都集中在會(huì)前的準(zhǔn)備工作上。該會(huì)議雖然規(guī)模不大，但作為第一次會(huì)議。會(huì)前的準(zhǔn)備工作同樣很多，最主要的是做好七個(gè)方面： 1．建立會(huì)議籌備小組

為了開(kāi)好這次會(huì)議，研究決定，會(huì)議整個(gè)組織工作由自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳副主任負(fù)責(zé)，會(huì)務(wù)工作由自治區(qū)人民政府辦公廳具體負(fù)責(zé)，并請(qǐng)會(huì)議所在地的G縣人民政府、縣公安局協(xié)助。為使會(huì)議的各項(xiàng)工作都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，會(huì)議成立了秘書(shū)小組、會(huì)務(wù)小組和保衛(wèi)小組，指定了小組負(fù)責(zé)人，工作人員從自治區(qū)人民政府辦公廳和G縣人民政府抽調(diào)，并對(duì)各個(gè)小組的工作內(nèi)容與要求作了明確的規(guī)定：

（1）秘書(shū)小組：起草、修改、印制會(huì)議文件；會(huì)議宣傳；編寫(xiě)、印制簡(jiǎn)報(bào)；會(huì)議聯(lián)絡(luò)，會(huì)議記錄，整理錄音。（2）會(huì)務(wù)小組：發(fā)通知，制證件；代表報(bào)到、編組；文件裝訂、分發(fā)；會(huì)場(chǎng)布置，座次安排；后勤接待，交通、食宿安排；醫(yī)療衛(wèi)生，文娛活動(dòng)。

（3）保衛(wèi)小組：大會(huì)保衛(wèi)工作；領(lǐng)導(dǎo)同志警衛(wèi)工作。2．制定會(huì)議籌備方案

會(huì)議的籌備方案，是整個(gè)會(huì)議的總體部署與規(guī)劃，必須定得具體詳盡，切實(shí)可行。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的布置與要求，會(huì)議秘書(shū)小組制定了柳江會(huì)議的籌備方案，其主要內(nèi)容包括：

（1）會(huì)議名稱(chēng)，會(huì)議名稱(chēng)要妥貼恰當(dāng)，名符其實(shí)。根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)與中心議題，這次會(huì)議的名稱(chēng)為：地方志編修工作座談會(huì)。

（2）會(huì)議時(shí)間。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容和精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則，會(huì)期定為三天。

（3）參加人數(shù)。參加這次會(huì)議的人員：各地區(qū)行政公署辦公室主任，地區(qū)修志指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人；各市人大常委會(huì)、人民政府辦公室主任，市志辦公室負(fù)責(zé)人；自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳《政權(quán)志》編輯室全體同志。此外，還邀請(qǐng)了自治區(qū)通志館、G縣地方志編委會(huì)有關(guān)同志參加。參加會(huì)議人數(shù)總計(jì)42人。

（4）會(huì)址選擇。鑒于G縣有關(guān)史志的資料收集與編寫(xiě)工作進(jìn)展較好較快，為了很好地學(xué)習(xí)，推廣該縣的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合與會(huì)人數(shù)、主要與會(huì)者的駐地、會(huì)議成本、會(huì)議效果以及有利于大多數(shù)與會(huì)者的交通和生活，盡可能降低會(huì)議費(fèi)用，避免各種干擾，有利于保密與安全等因素綜合考慮，會(huì)議確定在柳江縣召開(kāi)。

（5）會(huì)議成本預(yù)算，為有利于提高會(huì)議效率，節(jié)省會(huì)議時(shí)間與資金，會(huì)議籌備小組根據(jù)目前國(guó)外流行的一種會(huì)議成本的計(jì)算公式〔會(huì)議成本＝2AxBxT，其中：A為與會(huì)者的平均工資（以小時(shí)計(jì)）的3倍；B為與會(huì)人數(shù)：T為會(huì)議時(shí)間（以小時(shí)計(jì)）〕對(duì)會(huì)議所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，擬好預(yù)算報(bào)告呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示后，送自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)處撥款。

（6）會(huì)議票證。根據(jù)會(huì)議需要，決定印制會(huì)議通知、出席證等會(huì)議票證。

（7）會(huì)議議程。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容，秘書(shū)小組初步擬出會(huì)議議程、日程安排草案，呈送領(lǐng)導(dǎo)審閱后作為會(huì)議文件印制待發(fā)。

這次會(huì)議的重要議程有：

自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)副主任、自治區(qū)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)作《提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，努力把政權(quán)志編修好》的報(bào)告；

自治區(qū)人民政府辦公廳顧問(wèn)李×傳達(dá)全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議精神； 自治區(qū)通志館特邀顧問(wèn)唐××作清代、民國(guó)時(shí)期本行政區(qū)域和政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置概況的學(xué)術(shù)報(bào)告； G縣志編纂委員會(huì)副主任、《G縣志》主編梁×介紹《G縣志·政權(quán)志》的試寫(xiě)情況，（8）會(huì)場(chǎng)及主席臺(tái)布置，這次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)安排在G縣人民政府第四會(huì)議室。根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)，會(huì)場(chǎng)不設(shè)講臺(tái)，會(huì)議主持人和報(bào)告人就在自己的座位下講話(huà)。會(huì)場(chǎng)里除東邊墻上原有的大型壁畫(huà)外，不再要任何標(biāo)語(yǔ)、美術(shù)等裝飾性布置，只在主席臺(tái)后側(cè)適當(dāng)?shù)財(cái)[些棕櫚樹(shù)、花草，使整個(gè)氣氛顯得既莊嚴(yán)又樸實(shí)，非常舒暢。會(huì)場(chǎng)的照明、通風(fēng)、音響、錄音等設(shè)備經(jīng)過(guò)檢查測(cè)試，齊全有效。

會(huì)場(chǎng)格局?jǐn)M布置成方型。主席臺(tái)用一條長(zhǎng)桌擺在東邊，緊靠代表席，從而達(dá)到民主討論、感情交融的要求。主席臺(tái)座次作了安排，并用標(biāo)簽寫(xiě)上姓名貼在座位上。3．制發(fā)會(huì)議文件

根據(jù)會(huì)議的程序，秘書(shū)小組分發(fā)作好會(huì)議有關(guān)文件、材料的準(zhǔn)備工作。

（1）會(huì)議通知。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間及與會(huì)人員一經(jīng)確定，秘書(shū)小組即負(fù)責(zé)撰擬會(huì)議通知。會(huì)議通知明確寫(xiě)清： “為了傳達(dá)、貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的指示和全國(guó)地方志第一次工作會(huì)議精神，落實(shí)自治區(qū)地方編纂委員會(huì)對(duì)編纂新《××通志》提出的任務(wù)，研究如何搞好《××通志·政權(quán)志》的資料收集及編纂工作，定于3月25日在G縣召開(kāi)地方志編修工作座談會(huì)，會(huì)期3天。多加會(huì)議人員：每地區(qū)行署辦公室主任一人，地區(qū)修志指導(dǎo)小組辦公室主任一人；每市人大常委會(huì)或政府辦公室主任一人；市志辦公室負(fù)責(zé)人一人；請(qǐng)G縣地方志編委會(huì)派員參加并介紹修志經(jīng)驗(yàn)。3月24日在柳江縣人民政府招待所報(bào)到。各地、市參加會(huì)議人員名單及所乘火車(chē)車(chē)次，請(qǐng)于21日前電話(huà)告自治區(qū)人民政府辦公廳值班室（電話(huà)號(hào)碼：×××××××），到時(shí)我們派車(chē)接站?！?由于時(shí)間較緊，會(huì)議通知以自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳的名義，采用傳真電報(bào)發(fā)給各地區(qū)行政公署，各市人大常委會(huì)、市人民政府以及柳江縣人民政府。

會(huì)議通知發(fā)出后，為了做好跟蹤落實(shí)工作，會(huì)務(wù)小組還主動(dòng)用電話(huà)向各地、市了解出席人員的姓名及有關(guān)情況。秘書(shū)小組則與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系，做好會(huì)議采訪(fǎng)和宣傳工作的準(zhǔn)備。（2）會(huì)議文件。自治區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)在這次會(huì)議上的報(bào)告作為會(huì)議的主要文件，事先已由秘書(shū)小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的布置撰寫(xiě)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定以后，會(huì)前提早打?。弧痢镣驹谌珖?guó)地方志第一次工作會(huì)議上的報(bào)告（傳達(dá)文件）及××同志關(guān)于《G縣志·政權(quán)志》試寫(xiě)經(jīng)過(guò)的講話(huà)等，亦分別由自治區(qū)人民政府辦公廳及G縣人民政府辦公室翻印、準(zhǔn)印。會(huì)務(wù)小組及時(shí)把會(huì)議文件裝訂，并根據(jù)會(huì)議的日程安排，采用裝封投送的方式作好分發(fā)的準(zhǔn)備。4．發(fā)言安排

會(huì)議確定由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳副主任××同志主持。其他同志的發(fā)言順序，秘書(shū)小組根據(jù)會(huì)議的議程作了安排，并將發(fā)言順序和時(shí)間提前告訴每個(gè)發(fā)言者。5．代表編組

為了方便小組活動(dòng)和分組討論，會(huì)務(wù)小組對(duì)與會(huì)代表按地區(qū)編成2個(gè)小組，每個(gè)小組指定兩名召集人、一名記錄員，對(duì)出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志，也根據(jù)自愿的原則，分別編到各個(gè)小組中，以能更好地了解情況，傾聽(tīng)反應(yīng)，指導(dǎo)會(huì)議。編組落實(shí)后，分組討論的地點(diǎn)也相應(yīng)確定下來(lái)，并連同編組情況打印隨會(huì)議文件下發(fā)。討論地點(diǎn)所需的桌、椅、飲水、茶具以及話(huà)筒、紙筆等，會(huì)務(wù)小組負(fù)責(zé)作好準(zhǔn)備。6．后勤接待

后勤接待工作是會(huì)議管理中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，往往直接影響會(huì)議的效果，因此，必須高度重視，逐項(xiàng)落實(shí)，做到細(xì)致、熱情、禮貌、周到。

會(huì)議的食、住及小組討論均安排在G縣人民政府招待所。會(huì)前，自治區(qū)人民政府辦公廳掛長(zhǎng)途電話(huà)提早通知了G縣人民政府，請(qǐng)協(xié)助做好會(huì)議的有關(guān)準(zhǔn)備。會(huì)務(wù)小組還派員提前到該縣，在縣人民政府辦公室及招待所的配合下，打掃好代表住地的清潔衛(wèi)生，安排好代表住房，根據(jù)與會(huì)者的職務(wù)，性別、年齡、級(jí)別、民族、身體狀況及特殊工作需要預(yù)先把代表住房作了分配，并列出詳細(xì)名單交給會(huì)議處，以便代表報(bào)到時(shí)通知本人。吃飯問(wèn)題，與招待所商量，定好會(huì)議的伙食標(biāo)準(zhǔn)，安排第一餐廳為代表開(kāi)飯所用；按地區(qū)為單位，每8人編成一桌，分桌名單抄寫(xiě)張貼在桌上；對(duì)生活習(xí)慣不同的需要特殊照顧的少數(shù)民族同志用飯另外作了安排。交通工具問(wèn)題，由于與會(huì)代表絕大部分是坐火車(chē)或汽車(chē)先抵××市，距離G縣還有十多公里，特從縣人民政府借調(diào)兩部小客車(chē)為會(huì)議接送車(chē)。還與縣人民醫(yī)院聯(lián)系，派出醫(yī)務(wù)人員，準(zhǔn)備了常用藥品，在代表住地設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。3月24日，會(huì)務(wù)小組根據(jù)與會(huì)者的通知，提前與××火車(chē)站、汽車(chē)客運(yùn)站聯(lián)系，按時(shí)派車(chē)前往迎接，代表來(lái)到住地，會(huì)議工作人員熱情接待，認(rèn)真做好報(bào)到登記工作，將房號(hào)、床位與伙食安排、近日活動(dòng)日程等詳細(xì)告知報(bào)到者，并發(fā)給預(yù)先準(zhǔn)備好的文件袋（包括文件、證件和其他會(huì)議用品等）。7．會(huì)前檢查

3月24日下午，會(huì)議籌備小組對(duì)會(huì)前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次認(rèn)真、全面、詳細(xì)的檢查。重點(diǎn)項(xiàng)目有：會(huì)議文件材料、出席人員、會(huì)場(chǎng)布置、音響設(shè)備、安全保衛(wèi)、接待服務(wù)等；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及早采取了有效措施；并將會(huì)前準(zhǔn)備的整個(gè)情況向負(fù)責(zé)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，對(duì)會(huì)務(wù)工作的個(gè)別項(xiàng)目作了一些調(diào)整。

二、會(huì)期的服務(wù)工作

會(huì)議正式開(kāi)始以后，必須做好的工作有： 1．會(huì)場(chǎng)工作

每次會(huì)議，會(huì)務(wù)小組都派員提前到會(huì)場(chǎng)，按照當(dāng)天的日程安排，對(duì)會(huì)場(chǎng)面各項(xiàng)工作都一一再次進(jìn)行檢查；會(huì)議進(jìn)行中，協(xié)助做好會(huì)議攝影、開(kāi)水供應(yīng)等工作，注意協(xié)調(diào)、處理某些會(huì)議中所需解決的問(wèn)題（如25日下午唐××同志作學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)黑板、粉筆的準(zhǔn)備；會(huì)議結(jié)束時(shí)全體代表合影時(shí)有關(guān)用品的準(zhǔn)備等），以及領(lǐng)導(dǎo)布置的其他事項(xiàng)。2．會(huì)議記錄

秘書(shū)小組安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄及錄音工作，真實(shí)地記載好會(huì)議的內(nèi)容及進(jìn)程，為編印會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)及擬寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要提供重要素材。3．會(huì)間聯(lián)絡(luò)。

根據(jù)會(huì)議的進(jìn)展情況，秘書(shū)小組注意加強(qiáng)會(huì)間的聯(lián)絡(luò)工作，特別是分組討論時(shí)，都分頭到各個(gè)小組參加討論，收集與會(huì)者的意見(jiàn)、反映，掌握會(huì)議動(dòng)態(tài)，并及時(shí)整理，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)處理。4．文娛活動(dòng)

為使代表在會(huì)后得到很好的休息與娛樂(lè)，會(huì)務(wù)小組與柳江縣人民政府聯(lián)系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，每晚為代表播放錄像。五．日常生活

一次會(huì)議，代表來(lái)自四面八方，生活習(xí)慣與愛(ài)好各不相同。會(huì)務(wù)小組在會(huì)間注意征求代表對(duì)生活設(shè)施、伙食安排的意見(jiàn)，根據(jù)需要和可能，不斷改進(jìn)工作，使代表吃飽住好。26日，天氣突然轉(zhuǎn)冷，會(huì)務(wù)小組及時(shí)與縣政府聯(lián)系，在縣人武部的大力支持下，調(diào)來(lái)一批軍大衣借給代表御寒，保證了會(huì)議的順利進(jìn)行。

三、會(huì)后的善后工作

會(huì)議結(jié)束，并不等于會(huì)務(wù)工作結(jié)束。會(huì)議工作人員必須樹(shù)立高度的責(zé)任感，堅(jiān)持不懈，不厭其煩地繼續(xù)把善后的各項(xiàng)工作做好。

會(huì)議結(jié)束應(yīng)做的工作有：

1．做好與會(huì)代表的離會(huì)工作。會(huì)議后期，會(huì)務(wù)小組分頭到代表住地，做好代表回程車(chē)票的登記、預(yù)訂工作，并按照車(chē)次先后編制代表離會(huì)時(shí)間表，分批派車(chē)送出××市；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的同志，及時(shí)收交與會(huì)人員的伙食費(fèi)，并著手與招待所結(jié)算和清退房間。對(duì)個(gè)別因工作需要的暫留人員，也作了登記和安排。

2．做好會(huì)議文件的收退工作。對(duì)于需要收回的會(huì)議文件及其他材料，會(huì)議結(jié)束前夕，會(huì)務(wù)小組就將應(yīng)退文件的目錄清單發(fā)給與會(huì)人員，請(qǐng)各代表在散會(huì)時(shí)按清單如數(shù)把文件退回，并分頭下到各個(gè)小組進(jìn)行清點(diǎn)。應(yīng)該立案存檔的各類(lèi)記錄、發(fā)言稿及原始材料，秘書(shū)小組在清點(diǎn)列好清單后統(tǒng)一交由會(huì)務(wù)小組歸卷入檔。

3．秘書(shū)小組負(fù)責(zé)整理自治區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)在會(huì)談結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話(huà)錄音，根據(jù)會(huì)議的基本精神及實(shí)際進(jìn)程，撰寫(xiě)會(huì)議記要，呈送領(lǐng)導(dǎo)審閱后待發(fā)；與報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位做好會(huì)議情況及有關(guān)文件的宣傳報(bào)道工作。4．做好其他善后工作。會(huì)議結(jié)束后，會(huì)務(wù)小組負(fù)責(zé)歸還會(huì)議期間向G縣政府、縣人武部借用的物品；與縣政府辦公室、招待所共同做好整個(gè)會(huì)議開(kāi)支結(jié)算以及會(huì)務(wù)工作總結(jié)等。

思考題：

請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)案例內(nèi)容，并自擬會(huì)議主題和內(nèi)容，籌劃組織一次會(huì)議。

第十三章

行政監(jiān)督

案例二十六：香港肅貪倡廉的廉政公署

貪污受賄，是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。如何與貪污受賄作斗爭(zhēng)，各個(gè)政府有各自不同的措施。但香港的廉政公署所采取的“三管齊下”的方法，確實(shí)具有其一定的特色。

早在香港開(kāi)埠的時(shí)候，貪污受賄就頗為盛行。到了六十年代，這種現(xiàn)象更為猖獗。為了撲滅這種現(xiàn)象，香港警察部隊(duì)成立了反貪污組，進(jìn)行肅貪工作，可收效甚微。到了七十年代，隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上資本主義所固有的弊病，貪污、受賄的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。不僅政府官員有貪污受賄行為，就連負(fù)有反貪污職務(wù)的警務(wù)人員也同流合污。當(dāng)時(shí)擔(dān)任總警司的葛柏利用職權(quán)大肆進(jìn)行貪污受賄活動(dòng)。對(duì)于這種腐敗現(xiàn)象，香港市民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，大學(xué)生們也為此進(jìn)行示威游行，要求懲治貪污受賄犯罪分子。社會(huì)輿論強(qiáng)烈要求成立一個(gè)反貪污腐敗的專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，把反貪污工作從警方手接管過(guò)來(lái)。香港政府從葛柏犯罪中得到驚醒，從社會(huì)輿論中認(rèn)識(shí)到皇家警察中的反貪污組已無(wú)法完成這一使命，必須成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)付這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，香港政府于1974年2月15日正式公布總督特派廉政專(zhuān)員公署條例，正式宣布香港總督特派廉政專(zhuān)員公署（簡(jiǎn)稱(chēng)廉政公署）成立。

廉政公署成立了，但市民對(duì)它并不抱有希望。因?yàn)樨澪凼苜V并不因?yàn)榱鸬某闪⒍兴諗?。然而，廉政公署用決心和有力的行動(dòng)很快改變社會(huì)的看法。它的第一炮是把葛柏逮捕歸案。葛柏是香港的總警司，因辦事得力而名噪一時(shí)，在警隊(duì)內(nèi)部倍受尊崇，然而，就在此同時(shí)，他卻利用職權(quán)，進(jìn)行大量的貪污受賄活動(dòng)，金額達(dá)幾百萬(wàn)元港幣（在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他在六個(gè)國(guó)家的多家銀行有存款四百三十萬(wàn)元港幣）。他的罪行暴露后，竟然能進(jìn)入啟德機(jī)場(chǎng)禁區(qū)，瞞過(guò)入境辦事處人員的檢查，登上飛機(jī)，逃之夭夭。廉政公署對(duì)此緊緊抓住不放，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)艱巨的法律斗爭(zhēng)，葛柏終于在他的港外寓所被捕，并被引渡返港，經(jīng)法庭判決，入獄四年。廉政公署打響第一炮后，又立即采取了全面的行動(dòng)，政府官員的貪污、欺詐、受賄、勒索等事件一一揭露查處，使腐敗風(fēng)氣有所改變，取得了市民的信任，市民也開(kāi)始不斷地向廉政公署舉報(bào)，舉報(bào)數(shù)字不斷上升。1987年15名警務(wù)人員和26名政府人員、49名公共機(jī)構(gòu)人員受檢控。

香港廉政公署之所以能取得成功，其原因是它具有嚴(yán)密的組織和良好的工作方法。廉政公署機(jī)構(gòu)獨(dú)立，權(quán)力大，人員訓(xùn)練有素。廉政公署受總督直接領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》、《廉政公署條例》等法律授予它極大權(quán)力。它可以召見(jiàn)政府任何公務(wù)員，可以檢查涉嫌分子的銀行戶(hù)頭和私人文件等。這些行為不受任何行政干預(yù)。同時(shí)政府對(duì)廉政公署人員要求很?chē)?yán)，其內(nèi)部也有一套嚴(yán)密的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此它的威信高、辦案效率也較高?！叭堋饼R下，肅貪倡廉并重。廉政公署的口號(hào)是“肅貪倡廉”，廉政公署的工作方法是“三管齊下”，即：

（一）抓現(xiàn)行－－通過(guò)執(zhí)行處，查處逮捕貪贓枉法分子。這個(gè)處人數(shù)多（占廉署總?cè)藬?shù)的百分之六十），權(quán)力大。他們接受舉報(bào)、查處罪行，拘捕涉嫌人員、起訴案件，其任務(wù)是治標(biāo)、抓現(xiàn)行。

（二）堵漏洞－－通過(guò)“防止貪污處”具體審查、監(jiān)察各機(jī)構(gòu)和工作慣例、程序、合同、協(xié)議，檢查可能導(dǎo)致的貪污和漏洞，并提出改進(jìn)建議，從制度上堵塞貪污的漏洞。

（三）抓教育－－通過(guò)“社區(qū)關(guān)系處”宣傳教育，市民了解為什么不能有貪污，發(fā)現(xiàn)貪污行為為什么要立即舉報(bào)，其目的是致力于讓市民培養(yǎng)高度的道德標(biāo)準(zhǔn)和樹(shù)立公民的責(zé)任感。

“三管”從根本上說(shuō)是兩管－－治標(biāo)和治本，也就是進(jìn)行綜合治理，并使其更法律化、條文化。

思考題：

請(qǐng)分析評(píng)價(jià)香港反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并指出哪些可資內(nèi)地借鑒。

第十四章 行政法制

案例二十七：不合法的任免

1986年在某縣發(fā)生一起不合法的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任免行為。最初，由中共縣委向縣人大常委會(huì)黨組、縣人民政府黨組提交了19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職和免職的建議名單。接著，縣人民政府就據(jù)此將這19個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免以縣人民政府的文件，發(fā)至縣直屬單位和有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。該縣人大常委會(huì)收到此任免文件后，認(rèn)為縣政府的任免文件違背了憲法和地方各級(jí)人大和人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正。但并未引起重視。事隔不久，縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人又向縣委作了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，縣委亦未明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)特舉行常委會(huì)議，就縣政府的這一不符合法律規(guī)定的任免文件進(jìn)行專(zhuān)題審議。會(huì)上常委們一致認(rèn)為，縣人民政府這一任免文件不符合法律規(guī)定，并通過(guò)將其撤銷(xiāo)的決定。對(duì)此，人們稱(chēng)贊縣人大常委會(huì)依法辦事，這關(guān)把得好，既是對(duì)政府工作的有效監(jiān)督，又是對(duì)人民權(quán)力的高度負(fù)責(zé)。

思考題：

1、依據(jù)法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任免程序如何？

2、該案例說(shuō)明了哪些問(wèn)題？

案例二十八；公民的合法權(quán)益受到政府機(jī)關(guān)的侵犯怎么辦？ A縣××鎮(zhèn)水利管理站××泵站的領(lǐng)導(dǎo)們考慮到站內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難決定自辦商店，以商養(yǎng)站。于是計(jì)劃要建兩間房子，做生意，選定在泵站倉(cāng)庫(kù)前面的村民楊××家的南面建房，后來(lái)，出于商店經(jīng)營(yíng)不好，加上泵站領(lǐng)導(dǎo)歸屬的變更，生意做不下去了。這時(shí)村民楊××看到這兩間房子與自己房子連在一起心想如果買(mǎi)下它自己做生意，就十分方便。經(jīng)多次協(xié)商，楊××終于在將泵站的這兩間房買(mǎi)了下來(lái)。由于楊××認(rèn)真經(jīng)營(yíng)，生意還不錯(cuò)，后因公路重修，商店的生意也比以前更好?！痢帘谜緛?lái)人找楊××，要他將原有的兩間私房讓給站里做生意，楊××不同意。××鎮(zhèn)水管站（××泵站的直接領(lǐng)導(dǎo)）的一名工作人員，與縣水利局堤防派出所的指導(dǎo)員唐××及一名民警一起來(lái)到楊××的家里宣告說(shuō)，你家的房子建在堤坡上，將來(lái)漲水時(shí)影響水的流速，屬于堤障，按規(guī)定必須清除，你準(zhǔn)備馬上搬家。楊××一時(shí)傻了眼，不知所措。他想到村里不少戶(hù)與自己家的住房地勢(shì)相同，于是，他找來(lái)了村干部與他們交涉。村干部聽(tīng)了水管站及派出所來(lái)人的意見(jiàn)后，認(rèn)為要拆楊的房子是不合理的：第一，楊××家的這四間房子中有兩間是泵站建好后賣(mài)給楊家的，如果屬于堤障，為什么泵站要在此做房，而且，做好后又賣(mài)呢？第二，在此段堤防內(nèi)，類(lèi)似楊家這樣的房子不下20戶(hù)，為什么獨(dú)要楊家讓房子呢？第三，為什么遲不清早不清，偏偏要在楊不愿讓門(mén)面后清呢？來(lái)者無(wú)法回答這三個(gè)問(wèn)題，說(shuō)服不了村干部，只好走了。水管站的站長(zhǎng)親自出面了，他找到楊××后，要楊立即拆屋，并給楊兩處新屋基，任楊挑選。楊說(shuō)，這兩處新屋基與自己的房子地勢(shì)差不多，那不又成了堤障嗎？站長(zhǎng)卻說(shuō)，你的房子在泵站前，妨礙工作，給你的新屋基是我們安排的，我們不說(shuō)是堤障就行了。楊××堅(jiān)決不同意拆，站長(zhǎng)警告他說(shuō)：你拆也得拆，不拆也得拆！第二天，站長(zhǎng)又帶著堤防派出所的指導(dǎo)員、二名民警、一名××鎮(zhèn)派出所治安員，一起來(lái)到楊家，要強(qiáng)行拆屋。楊據(jù)理力爭(zhēng)，但無(wú)用，被迫退出屋外。揚(yáng)的愛(ài)人正在店中，不肯離去，也被他們推出店堂。于是，民警韓××就將店門(mén)反鎖上了。店門(mén)被封后，楊××四處找人投訴，他先后向近十幾個(gè)單位的負(fù)責(zé)人反映了此事，但這些單位都是你推過(guò)來(lái)，我推過(guò)去，誰(shuí)也不愿解決這一向題。后來(lái)，縣個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)通過(guò)調(diào)查，寫(xiě)出了報(bào)告，縣長(zhǎng)周××于在報(bào)告上作了調(diào)查處理的批示。但是，批示歸批示，問(wèn)題還是沒(méi)有解決。水管站站長(zhǎng)揚(yáng)言說(shuō)，封他的門(mén)還算是客氣的，當(dāng)時(shí)我們要果斷點(diǎn)，用推土機(jī)把他的房子推了不就完事了！

思考題：

1、水管站的做法是否合法適當(dāng)？為什么？

2、楊家的權(quán)益是如何受到侵害的？他應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自身的權(quán)益？

第二篇：行政學(xué)簡(jiǎn)答與案例

第一章：

一、行政管理學(xué)為什么在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)產(chǎn)生？

答：①、立國(guó)較晚，不保守，富創(chuàng)新、進(jìn)取精神。

②、作為后起資本主義國(guó)家，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)發(fā)達(dá)，促進(jìn)了科學(xué)管理思想的發(fā)展，加速了行政管理學(xué)的創(chuàng)建。

③、在三權(quán)分立實(shí)踐中，強(qiáng)總統(tǒng)制促進(jìn)了人們?nèi)パ芯啃姓芾硐嚓P(guān)內(nèi)容。④、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)涌現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者。

二、馬克思.韋伯所說(shuō)的“非人格化”的含義是什么？

答；組織管理應(yīng)明確劃分公事與私事的界限，公務(wù)活動(dòng)不得摻雜個(gè)人感情等非理性因素的影響，組織成員之間只是工作與職位的關(guān)系,而非人對(duì)人的關(guān)系，僅表現(xiàn)為一種指揮和服從的 “非人格化”關(guān)系，他認(rèn)為這樣有利于提高組織的工作效率，并能有效地避免和防止人與人之間不必要的矛盾和摩擦，維持了組織的和諧運(yùn)行。

第二章：

一、行政組織的特征有哪些？

① 政治統(tǒng)治性。行政組織是國(guó)家組織的重要組成部分，代表國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)力，體現(xiàn)國(guó)家意志。

② 社會(huì)管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須管理社會(huì)公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事務(wù)。

③ 公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會(huì)公眾的利益服務(wù)。

④ 法治性。行政組織是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù)，否則就失去存在的基礎(chǔ)。⑤ 權(quán)威性。行政組織是代表國(guó)家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國(guó)家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。

二、組織管理效果 = 目標(biāo)方向×工作效率

問(wèn)：此公式的含義及其意義：

目標(biāo)方向是個(gè)具有正負(fù)號(hào)性質(zhì)的變量，直接決定著組織管理效果的好壞。如果目標(biāo)方向錯(cuò)誤，效果就成了負(fù)數(shù)，效率越高，效果越差。

3、中國(guó)現(xiàn)有行政體制的主要問(wèn)題是什么？

①、政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對(duì)企

業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。

②、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然

存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾

民現(xiàn)象嚴(yán)重。

③、中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順，條塊矛盾突出。

④、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門(mén)等其他社會(huì)主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。

⑤、行政法治建設(shè)滯后。

第三章：

一、依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者自身的風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)者行為有獨(dú)斷型、放任型和民主型三種類(lèi)型。請(qǐng)問(wèn)：這三種類(lèi)型對(duì)于行政組織來(lái)說(shuō)，各自適應(yīng)什么情況？ ①獨(dú)斷型：工作層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)方式通常適用于任務(wù)簡(jiǎn)單，內(nèi)

容帶有例行性或重復(fù)性，完成任務(wù)的步驟、方法能事先做

出明確安排的工作；

組織層面而言，當(dāng)組織處于不穩(wěn)定狀態(tài)或面臨重大的全

局性問(wèn)題時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式的作用也較為突出。

②放任型：一般來(lái)說(shuō)，工作層面而言，在領(lǐng)導(dǎo)者充分信任或處理領(lǐng)

導(dǎo)者認(rèn)為不太重要或不太懂甚至根本不懂的問(wèn)題時(shí)，這種

領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型較能發(fā)揮作用；

組織層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型在絕大多數(shù)行政組織中是

不適用的，僅適用于個(gè)別行政組織，比如小型行政組織和

個(gè)人的獨(dú)立性與主動(dòng)性較強(qiáng)的那些行政組織。

③民主型：一般來(lái)說(shuō)，工作層面而言，這種領(lǐng)導(dǎo)方式適用于任務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性、事先又難以對(duì)工作步驟和方法做出明確安

排的工作；

組織層面而言，對(duì)于下屬綜合素質(zhì)較高、規(guī)章制度健全、相對(duì)比較成熟的管理組織，分權(quán)型不失為一種好的行政領(lǐng)導(dǎo)

類(lèi)型。

第四章：

一、簡(jiǎn)述西蒙的理性決策模式有哪些步驟。

第一步，弄清決策需要—明確問(wèn)題（如選擇一所理想的大學(xué)）

第二步，確定決策標(biāo)準(zhǔn)（選擇大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：每年的花費(fèi)，財(cái)政資助的可能性，錄取要求，地位或名氣，學(xué)校規(guī)模，地理位置，課程設(shè)置，男女生比例，生活質(zhì)量以及校園的自然吸引力等。）

第三步，給標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重（根據(jù)決策者的個(gè)人偏好來(lái)排列這些標(biāo)準(zhǔn)，表明各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)重要性的程度）

第四步，開(kāi)發(fā)備選方案

第五步，評(píng)估備選方案

第六步，選擇最佳方案

二、在執(zhí)行決策的過(guò)程中，應(yīng)把握哪些原則？

1、周密的計(jì)劃

2、準(zhǔn)確和迅速

3、靈活和創(chuàng)新

4、統(tǒng)籌兼顧

5、正面激勵(lì)

三、舉例說(shuō)明行政決策執(zhí)行的過(guò)程有哪些內(nèi)容？

1、行政決策執(zhí)行的方案闡釋

2、行政決策執(zhí)行的計(jì)劃制定

3、行政決策執(zhí)行的組織落實(shí)

4、行政決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)

5、行政決策執(zhí)行的控制

6、行政決策執(zhí)行的總結(jié)

第五章：行政溝通會(huì)有哪些障礙？如何克服？

一、障礙：１、心理與語(yǔ)言上的障礙： 知覺(jué)差異,專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)；晦澀或字義不明確；２、意識(shí)形態(tài)與地位身份的障礙：背景、價(jià)值觀(guān)、教育程度、意愿及需求；職位；權(quán)威意識(shí)；３、組織規(guī)模、層級(jí)與專(zhuān)業(yè)化的障礙：層層過(guò)濾；“自?！?/p>

二、克服：下行溝通: １、首長(zhǎng)應(yīng)了解部屬２、領(lǐng)導(dǎo)要有主動(dòng)的溝通態(tài)度，信息分享３、主管人員應(yīng)獲得工作人員的信任；

上行溝通: １、主管應(yīng)平等地對(duì)待部屬；２、經(jīng)常與工作人員舉行座談會(huì)、善于聆聽(tīng)；３、確立建議制度：采納、鼓勵(lì)；４、確立公平而合理的制度：升遷、獎(jiǎng)懲、考績(jī)等；

語(yǔ)言表達(dá): １、加強(qiáng)口才訓(xùn)練；２、根據(jù)對(duì)象的教育程度及專(zhuān)長(zhǎng)選擇適當(dāng)?shù)販贤浇?；３、改進(jìn)運(yùn)用語(yǔ)言的技巧，發(fā)音、表達(dá)

人事行政的作用？

答：1.安邦興國(guó)，保持政治穩(wěn)定；任何一個(gè)民族、任何一個(gè)階級(jí)，要想得天下、保天下、興天下，除了要有正確的理論和實(shí)踐外，無(wú)不是靠重用人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2.振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)，是政府管理的主要職能。其實(shí)現(xiàn)，一要靠人力，二要靠財(cái)力。兩者相比，人力起主導(dǎo)作用。

3.提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能；提高行政效率，是政府一切行政行為追求的目標(biāo)。因此，現(xiàn)代國(guó)家的政府都十分注重對(duì)行政效率的研究，著力尋找提高行政效率的方法和途徑，而其中最重要、最關(guān)鍵的莫過(guò)于選好人、用好人。

4.開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。

第八章：

四、現(xiàn)階段行政倫理存在的問(wèn)題原因？

答：現(xiàn)階段行政倫理失范的表現(xiàn)：（1）權(quán)錢(qián)交易（2）權(quán)權(quán)交易（3）瀆職失職 行政倫理失范的原因：一.行政思想和公仆意識(shí)的喪失；二.私欲膨脹，官德扭曲

第一章、案例分析

某學(xué)校是一所中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校。1995 年5 月，該校行政科發(fā)布了一個(gè)分房通知，將該校新購(gòu)置的 5 套三居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。該校教師張某認(rèn)為，他在該校已工作 10 年，對(duì)該校的教學(xué)改革做出過(guò)較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒(méi)有他。張某認(rèn)為很不公平，便多次向校行政科、校長(zhǎng)和學(xué)校主管部門(mén)申訴，但均未獲得解決。張某一怒之下，于 1996 年 1 月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了張某的起訴。

問(wèn)： 法院為什么駁回了張某的起訴 ?

答：學(xué)校內(nèi)部的“行政”僅指學(xué)校在組織教學(xué)管理所進(jìn)行的一系列組織、管理活動(dòng)，是學(xué)校的內(nèi)部管理行為，不同于行政管理學(xué)意義上的“行政”。當(dāng)然，張某提起的訴訟不屬于行政訴訟調(diào)節(jié)的范圍。因此，法院駁回了他的起訴。

第二章：

1、G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門(mén)是衛(wèi)生局。前幾年，為適應(yīng)城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關(guān)政府職能部門(mén)的關(guān)系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會(huì)。后來(lái)市政府為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長(zhǎng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會(huì)和衛(wèi)生局的關(guān)系。一個(gè)城市3個(gè)機(jī)構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導(dǎo)致職責(zé)不清、互相扯皮的事層出不窮，有利的事大家搶著干、有困難則互相推諉，事與愿違，嚴(yán)重影響了城市衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)從行政組織理論分析G市市政府的做法事與愿違的原因。應(yīng)如何解決出現(xiàn)的問(wèn)題？

答：（1）行政組織的編制管理，就是按照法則規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的只能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。

（2）實(shí)現(xiàn)行政組織的科學(xué)化必須遵循完整統(tǒng)一的原則，這包括三方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整。G市在設(shè)置城市衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)時(shí)，恰恰違背了完整統(tǒng)一的原則。同一職能目標(biāo)設(shè)置三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。從而造成了三個(gè)機(jī)構(gòu)之間互相扯皮、推諉的現(xiàn)象存在。

（3）解決問(wèn)題的辦法就是將三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

案例1：

我們翻閱了一下副市長(zhǎng)辦公桌上的臺(tái)歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來(lái)去匆匆奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時(shí)，去火車(chē)站歡迎從北京載譽(yù)歸來(lái)的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；上午8時(shí)，參加地方工業(yè)品展銷(xiāo)大廈落成開(kāi)業(yè)剪彩儀式；上午9時(shí)，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎(jiǎng)狀；上午10時(shí)，在市委聽(tīng)取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào)；中午12時(shí)，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午2時(shí)，參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議；下午6時(shí)，應(yīng)邀參加一個(gè)兄弟城市市長(zhǎng)來(lái)本市參觀(guān)結(jié)束后的答謝宴會(huì)；晚上7點(diǎn)30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品；晚10時(shí)，前往火車(chē)站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚11時(shí)，回家閱批文件到深夜12點(diǎn)半。據(jù)悉，這一天，該市長(zhǎng)還有兩起重要的會(huì)談，因?qū)嵲跀D不出時(shí)間而推遲了。至于登門(mén)拜訪(fǎng)或請(qǐng)示匯報(bào)工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說(shuō)：“市長(zhǎng)們真忙，也真難找??！”

請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長(zhǎng)一天的工作？作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

答：行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長(zhǎng)深入實(shí)際進(jìn)行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長(zhǎng)，應(yīng)該集中精力進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長(zhǎng)應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長(zhǎng)的市長(zhǎng)要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點(diǎn)：⑴明確市長(zhǎng)的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用。⑶減少“文山會(huì)海”，克服形式主義，不做表面文章。

案例2：

某單位辦公實(shí)驗(yàn)樓是全省整個(gè)系統(tǒng)中最差的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要，經(jīng)過(guò)多方努力和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)場(chǎng)辦公，終于同意新建辦公綜合樓，但要在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)方案。

由此該單位拉開(kāi)了辦公樓的籌建序幕。首要問(wèn)題是確定建設(shè)用地。籌建辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，通過(guò)各種途徑，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，對(duì)收集來(lái)的建設(shè)用地信息進(jìn)行分析、比較，多方考察、調(diào)研，初步選定10塊用地供領(lǐng)導(dǎo)者拍板。每個(gè)地塊的位置遠(yuǎn)近、形狀規(guī)則、價(jià)格高低以及面積大小各有千秋，領(lǐng)導(dǎo)班子議論了多次，難以定奪，最后決定將方案公布與眾，聽(tīng)取意見(jiàn)。由于情況不明，又無(wú)條件限制，員工于是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，大多數(shù)人從上下班方便的角度出發(fā)，選擇緊靠市中心的地塊，但由于地價(jià)過(guò)高，根本無(wú)法實(shí)施。此時(shí)已經(jīng)臨近最后期限，領(lǐng)導(dǎo)者只得倉(cāng)促?zèng)Q策，上報(bào)后又未能獲得上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)，失去了一次絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)。期間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)還多次督促，要求抓緊上報(bào)方案。

新建辦公大樓的計(jì)劃失敗后，為了改善形象，該單位領(lǐng)導(dǎo)者決定花費(fèi)上百萬(wàn)元對(duì)舊辦公大樓進(jìn)行局部裝修，消息傳出大嘩，員工普遍認(rèn)為：在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，花費(fèi)這么多錢(qián)只是改變局部外表，整體功能沒(méi)有任何改變，仍舊擁擠不堪，陳舊的設(shè)施和設(shè)備沒(méi)有任何更新，是典型的浪費(fèi)。上次新樓址我們不了解情況，非要發(fā)揚(yáng)民主，讓大家參與；這次我們最了解情況，99%的人認(rèn)為不需要局部裝修，應(yīng)該將這筆錢(qián)投入到更換陳舊設(shè)施、添置一些急需的設(shè)備上來(lái)。如辦公室的空調(diào)絕大部分是數(shù)年前買(mǎi)的，由于功率小，房間大，效果較差，夏天與電風(fēng)扇同開(kāi)，冬天與電熱器同開(kāi)，只需要花費(fèi)裝修資金的十分之一即可改善辦公條

件，對(duì)于這樣涉及員工切身利益的事情，領(lǐng)導(dǎo)者反而不征求我們的意見(jiàn)。一時(shí)間，怨聲載道，全體員工的積極性大挫。

問(wèn)：新辦公樓的選址為什么會(huì)流產(chǎn)？對(duì)舊辦公樓的裝修為什么會(huì)遭到抵制？該單位主管在處理此事犯了什么錯(cuò)誤？

答：新辦公樓的選址問(wèn)題與組織利益的相關(guān)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于與個(gè)人利益的相關(guān)性，領(lǐng)導(dǎo)者采用民主型的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然是錯(cuò)誤的。與之相反，對(duì)舊辦公大樓的裝修這一事情與員工個(gè)人利益的相關(guān)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于組織利益的相關(guān)性，領(lǐng)導(dǎo)者在處理這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重員工的個(gè)人利益，否則，即使投入了大量資金，也不能收到很好的效果。

第四章：案例：待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無(wú)執(zhí)照的自行車(chē)修理攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對(duì)此居民有意見(jiàn)。街道市政科與區(qū)工商局經(jīng)研究，做出了取締該攤位的決定并責(zé)成所屬的市容監(jiān)察分隊(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)執(zhí)行。吳隊(duì)長(zhǎng)覺(jué)得取締該攤位，可能會(huì)導(dǎo)致待業(yè)青年王某成為不安定因素；且王某平時(shí)表現(xiàn)良好，家庭經(jīng)濟(jì)情況又差。有無(wú)兩全之策?吳隊(duì)長(zhǎng)苦思之后，決定幫助王某辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并挪動(dòng)攤位以不影響居民的交通。思考：閱讀上列案例，根據(jù)行政執(zhí)行的基本原則對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為作出評(píng)論。

（1）忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。（1分）

（2）果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。（1分）

（3）發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。（1分）

（4）對(duì)吳隊(duì)長(zhǎng)的做法是否具有合理性提出自己的評(píng)論和建議。

第六章：

某省政府辦公廳近期通過(guò)公開(kāi)招錄公務(wù)員，新錄入幾位年輕人。其中有一位女碩士小劉是辦公廳張副主任的妻妹，張副主任很糾結(jié)。是自己申請(qǐng)調(diào)離別的部門(mén)，還是向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)將小劉安排在別的部門(mén)。

問(wèn)題：張副主任為何糾結(jié)？該情況屬何種回避？他們是什么親屬關(guān)系？

第三篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過(guò)程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國(guó)國(guó)情；廣泛吸取各國(guó)現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗(yàn)；用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)對(duì)待這門(mén)科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國(guó)家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；運(yùn)用權(quán)力的目的是執(zhí)行國(guó)家意志、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；合法的強(qiáng)制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國(guó)行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強(qiáng)制性。行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問(wèn)責(zé)：決策失誤要問(wèn)責(zé)； 執(zhí)行不力要問(wèn)責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問(wèn)責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問(wèn)責(zé)；行政首長(zhǎng)言行與職務(wù)身份不符要問(wèn)責(zé)；根據(jù)權(quán)威問(wèn)責(zé)信息，可以通過(guò)合議機(jī)構(gòu)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體；國(guó)家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門(mén)等復(fù)合而成的有機(jī)整體；行政組織機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專(zhuān)業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類(lèi)同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級(jí)政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過(guò)程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾?quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長(zhǎng)制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級(jí)制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級(jí)政府組織的各層級(jí)、各部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱(chēng)政府職能，它是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點(diǎn)：政治性與社會(huì)性；動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強(qiáng)制性和服務(wù)性；共同性和專(zhuān)門(mén)性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專(zhuān)職職能、民主職能）；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會(huì)職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國(guó)行政職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；一國(guó)特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能。

為什么我國(guó)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要?；母镩_(kāi)放對(duì)行政職能的重新思考和定位。展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)行政職能的新要求。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)。公共服務(wù)的特點(diǎn)：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀(guān)與建設(shè)和諧社會(huì)理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強(qiáng)化制度供給對(duì)象?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)公民基本權(quán)利的保障。加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財(cái)政體制；建立公共治理機(jī)制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線(xiàn)法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時(shí)間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書(shū)記在2008年12月15日省委十二屆八次全會(huì)的講話(huà) ：一是科學(xué)判斷形勢(shì)、敏銳把握趨勢(shì)的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實(shí)的操作力；三是愿做群眾工作、會(huì)做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)；具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)；具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出的行政決定過(guò)程。行政決策的特點(diǎn)：目的性、選擇性、強(qiáng)制性、政策性、社會(huì)性和非營(yíng)利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問(wèn)題： 目標(biāo)移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類(lèi)型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制。

行政決策過(guò)程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；收集信息，擬定方案；分析評(píng)估，抉擇方案

（二）行政決策實(shí)施階段：思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過(guò)程的方法：完善體制和設(shè)計(jì)；注意對(duì)行政執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)控和效果評(píng)估；問(wèn)題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程充分開(kāi)發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績(jī)制原則依法管理原則適才適用原則智能互補(bǔ)原則?！豆珓?wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴(kuò)大了；個(gè)類(lèi)別增加到三個(gè)類(lèi)別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級(jí)增加了“基本稱(chēng)職”。4.國(guó)家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財(cái)務(wù)行政

公共財(cái)政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的職能。我國(guó)公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購(gòu)制度，提高公共財(cái)政資金使用的安全性和有效性。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高公共財(cái)政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中執(zhí)行紀(jì)律與遵守幾率的情況所進(jìn)行的檢查、督促、知道、糾錯(cuò)的活動(dòng)，它是行政管理活動(dòng)的重要組成部分，是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財(cái)物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督）如何健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度：健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護(hù)公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的途徑：強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)依法行政方面存在的問(wèn)題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動(dòng)無(wú)法可依；行政活動(dòng)中有法不依現(xiàn)象普遍；對(duì)行政違法活動(dòng)的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)；腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀(guān)性的行政文化：行政信念、行政價(jià)值、行政道德、行政意識(shí)、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵(lì)功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個(gè)體的個(gè)人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績(jī)效管理

行政效能的測(cè)量與評(píng)價(jià)：衡量指標(biāo)：質(zhì)量、數(shù)量、費(fèi)用、時(shí)效等指標(biāo)。技術(shù)性測(cè)量方法：行政功能測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法、行政要素測(cè)量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法。社會(huì)性評(píng)價(jià)方法：政治價(jià)值評(píng)價(jià)法、社會(huì)效益評(píng)價(jià)法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績(jī)效管理的基本原則： 建立強(qiáng)有力的制度保障，明確行政績(jī)效管理的法定地位。行政績(jī)效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)。以一定的激勵(lì)制度實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“以人為本”精神，構(gòu)建開(kāi)放、和諧的行政績(jī)效管理體系。以電子政務(wù)為契機(jī)，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績(jī)效管理信息系統(tǒng)。

行政績(jī)效管理的工作程序： 制定明確的行政績(jī)效管理協(xié)議和行政績(jī)效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績(jī)效指標(biāo)。實(shí)施行政績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)行政績(jī)效管理的信息的溝通和反饋。加強(qiáng)行政績(jī)效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標(biāo)：提升政府能力；提高行強(qiáng)民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀(guān)念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、不斷加大西方國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、對(duì)我國(guó)行政改革的啟示：政府機(jī)構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實(shí)際情況大，職能分工專(zhuān)業(yè)化；政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強(qiáng)；加強(qiáng)政府參謀咨詢(xún)組織建設(shè)；環(huán)境也使各級(jí)政府的責(zé)任，需要認(rèn)真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進(jìn)私人企業(yè)的成功管理方法。

當(dāng)前我國(guó)如何進(jìn)行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。按照精?jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。這是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對(duì)行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運(yùn)用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對(duì)行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡(jiǎn)化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當(dāng)代行政發(fā)展的趨勢(shì)：全球化；分權(quán)化；電子化；民營(yíng)化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話(huà)主要論述了當(dāng)前我國(guó)政府社會(huì)職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，把解決民生問(wèn)題放到

第四篇：行政學(xué)

孟德斯鳩提出三權(quán)分立，古德諾提出國(guó)家功能兩分法

行政，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

行政學(xué)的研究對(duì)象不是一般的管理活動(dòng)，而是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學(xué)”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》。1900年古德諾寫(xiě)出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學(xué)導(dǎo)論》。

古立克的管理“七職能說(shuō)”（即POSDCORB）

行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴(lài)以執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能、管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的一種強(qiáng)制力量。

我國(guó)的行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)力的主要來(lái)源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的基本來(lái)源。

第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。

第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來(lái)源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：

第一，以民意為基礎(chǔ)。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準(zhǔn)繩。

集權(quán)制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來(lái)看，這種塔式層級(jí)制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長(zhǎng)制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動(dòng)迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級(jí)節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權(quán)制的功能無(wú)限制的擴(kuò)大與延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，就會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制，出現(xiàn)一個(gè)高高在上的、脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威，一種沒(méi)有任何限制和制約的專(zhuān)制權(quán)威。

行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向公民或全社會(huì)負(fù)責(zé)的活動(dòng)。

行政組織：是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。

國(guó)家行政組織的一般特征：

1.政治性與權(quán)威性

2.公共性和服務(wù)性

3.科學(xué)性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標(biāo)原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則

國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國(guó)的行政組織體制是國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，屬于首長(zhǎng)制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀(guān)因素的總和。

行政職能：亦稱(chēng)政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任

務(wù)。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟(jì)職能

3.文化職能

4.社會(huì)職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類(lèi)，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理型職能

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。

2、按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（2）進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。

（3）政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

（4）培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)。

行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。P132

行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：

專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時(shí)間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145

授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）

授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。

授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行決斷和

處理。

授權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：

1、集中精力辦大事，并使主管有時(shí)間學(xué)習(xí)新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級(jí)關(guān)系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權(quán)原則：

1、因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準(zhǔn)則。

2、責(zé)權(quán)對(duì)等原則。授予多大的權(quán)力，就要負(fù)有多大的責(zé)任；要求負(fù)多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予

多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對(duì)應(yīng)、對(duì)等關(guān)系。

3、逐級(jí)授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進(jìn)行，不能越級(jí)授權(quán)。

4、信任原則。授權(quán)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們?cè)谧约郝殭?quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過(guò)多地干預(yù)他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術(shù)（百度，僅作參考）

1、樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)和人才標(biāo)準(zhǔn)

2、用人之道——知人善任

3、激勵(lì)理論

激勵(lì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵(lì)理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

動(dòng)機(jī)激勵(lì)。

動(dòng)機(jī)激發(fā)的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地外界給人一種刺激來(lái)推動(dòng)人的行為，而是通過(guò)外界的刺激使人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)發(fā)生強(qiáng)化作用，從而增強(qiáng)人的內(nèi)驅(qū)力。

目標(biāo)激勵(lì)。

強(qiáng)化激勵(lì)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p1461、思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

3、其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識(shí)、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）

將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問(wèn)題。（案例分析）

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出行

政決定的過(guò)程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問(wèn)題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問(wèn)題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國(guó)家和社會(huì)的重大目標(biāo)相聯(lián)系，具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與

局部的、階段性的目標(biāo)相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問(wèn)題所進(jìn)行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機(jī)關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159

漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過(guò)程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會(huì)制，又稱(chēng)集體負(fù)責(zé)制，是指行政決策是由2個(gè)以上的地位平等的人組成的委員會(huì)或小組或聯(lián)

席會(huì)議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會(huì)就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

2、人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

4、科學(xué)的人事行政管理，能充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績(jī)制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補(bǔ)原則

公共財(cái)政：是政府為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。P213

公共財(cái)政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能

行政監(jiān)督：是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是國(guó)家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員

在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動(dòng)與國(guó)家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用

依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實(shí)施行政行P272

完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

行政改革的動(dòng)力：p349

外部動(dòng)力：

1、政治動(dòng)力

2、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

3、意識(shí)形態(tài)動(dòng)力

4、社會(huì)動(dòng)力

5、人口動(dòng)力

6、文化動(dòng)力

內(nèi)部動(dòng)力：

1、新觀(guān)念和新意識(shí)的出現(xiàn)

2、新技術(shù)的采用

3、利益需求

西方行政改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國(guó)有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國(guó)家行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)：p3571、從本國(guó)實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革

2、行政改革是漸進(jìn)性的過(guò)程

3、注重專(zhuān)家咨詢(xún)與改革前的方案論證

4、是以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。（選擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)

構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制（選擇）p36

2加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國(guó)政府為了滿(mǎn)足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求而大力推進(jìn)其公共行政的變革，擴(kuò)大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動(dòng)p363

當(dāng)代行政發(fā)展趨勢(shì)：p3671、全球化

2、分權(quán)化

3、電子化

4、民營(yíng)化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來(lái)的，不代表標(biāo)準(zhǔn)，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國(guó)政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實(shí)現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進(jìn)政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一個(gè)有權(quán)威的、能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會(huì)變革時(shí)期能以較小代價(jià)贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國(guó)家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對(duì)政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對(duì)平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達(dá)到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說(shuō)的權(quán)力行使上的相對(duì)平衡，并不是說(shuō)中央與地方在權(quán)力的種類(lèi)和數(shù)量上必須相同，而是說(shuō)與它們各自的職責(zé)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合理化，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過(guò)程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個(gè)方面。首先是權(quán)威保證，我國(guó)市場(chǎng)化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的。如果沒(méi)有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。改革的深入，市場(chǎng)作用的擴(kuò)大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來(lái)越大，程度也越來(lái)越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴(kuò)大、收入懸殊問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國(guó)家的權(quán)威。如果沒(méi)有中央的權(quán)威，不斷強(qiáng)化地方的利益就可能損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威來(lái)激勵(lì)社會(huì)各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國(guó)家順利進(jìn)入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過(guò)程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國(guó)家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過(guò)程中，提供社會(huì)有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制

實(shí)行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的國(guó)家，因此中央政府負(fù)有對(duì)地方政府實(shí)施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實(shí)際上在實(shí)行分權(quán)制后，中央對(duì)地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時(shí)要建立和完善監(jiān)督程序。

第五篇：公共行政學(xué)原理 案例10題

案例題

1.經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的征求意見(jiàn)，北京治堵方案——《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》正式公布。接受采訪(fǎng)的學(xué)者和民眾對(duì)此項(xiàng)政策的出臺(tái)頗有看法，治堵新政的出臺(tái)非但不能平息此前意見(jiàn)征集期的爭(zhēng)議，相反由于更細(xì)化、更確定的規(guī)范而將爭(zhēng)議引入更高潮。有網(wǎng)友將北京治堵方案總結(jié)為“五限”，即限量：“十二五”期間北京市一級(jí)單位公車(chē)“零增長(zhǎng)”；限牌：每年確定小客車(chē)增長(zhǎng)數(shù)量和比例，搖號(hào)分配車(chē)牌；限人：外地人購(gòu)車(chē)要完稅5年；限行：適當(dāng)時(shí)候單雙號(hào)限行；限外：外地車(chē)輛在早晚高峰期禁入五環(huán)。如今這項(xiàng)公共政策對(duì)公眾行為的影響已然顯現(xiàn)，加價(jià)提車(chē)、夜夜排隊(duì)上牌、買(mǎi)車(chē)位的人群隨處可見(jiàn)即是明證。

從政策執(zhí)行的角度分析預(yù)測(cè)北京治堵方案的實(shí)施效果，并闡明原因。答：（1）實(shí)施效果預(yù)測(cè)：“限”不能成為治堵之本。這些措施確實(shí)能夠在一定程度上起到緩解交通擁堵的目的,但是這些臨時(shí)舉措多為“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解決北京擁堵問(wèn)題，甚至還會(huì)加劇矛盾，使問(wèn)題更加突出。

（2）原因分析：政策執(zhí)行的效果受很多因素的影響，根據(jù)馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的觀(guān)點(diǎn)，可將影響政策有效執(zhí)行的因素概括為三方面：?jiǎn)栴}的難易程度，法令控制力和非法令性因素。

1.問(wèn)題的難易程度：“十二五”期間北京市一級(jí)單位公車(chē)“零增長(zhǎng)”的技術(shù)難度較大，要求改變行為的程度較高，如果限制車(chē)牌的發(fā)放，無(wú)車(chē)的人會(huì)反對(duì)。限人，限外的政策所針對(duì)的群體占人口的比例也不在少數(shù)。所以執(zhí)行時(shí)的難度較大，效果也會(huì)大打折扣。2.法令控制力：目標(biāo)的精確性不高，北京治堵方案提到限制公車(chē)數(shù)量時(shí)指出，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。一級(jí)單位公車(chē)“零增長(zhǎng)”表述較為籠統(tǒng)，此外，對(duì)于公務(wù)用車(chē)的數(shù)量，官方和民間公布的數(shù)據(jù)向來(lái)差距較大，目前尚未有統(tǒng)一口徑，市民由于不了解具體數(shù)量和變動(dòng)情況，對(duì)其監(jiān)督難度很大 3.非法令性因素：接受采訪(fǎng)的學(xué)者和民眾對(duì)此項(xiàng)政策的出臺(tái)頗有看法，可見(jiàn)政策缺乏公眾的支持，缺乏廣泛共識(shí)所以效果不好。2．某無(wú)線(xiàn)電元件廠(chǎng)的一位工程師曾經(jīng)從事過(guò)管理工作，但效果不好。經(jīng)過(guò)分析，組織上發(fā)現(xiàn)他不善于處理人際關(guān)系，但他肯細(xì)心鉆研技術(shù)，于是安排他當(dāng)設(shè)計(jì)科長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)給他配了一位副科長(zhǎng)協(xié)助他處理科務(wù)管理工作，同時(shí)還給他配備了助手和工作間，讓他專(zhuān)心致志搞新產(chǎn)品設(shè)計(jì)。僅1988年，他就完成了3大類(lèi)、4個(gè)系列、87種規(guī)格的收錄機(jī)開(kāi)關(guān)的設(shè)計(jì)和試制任務(wù)。1993年，他又完成了4個(gè)系列、84種規(guī)格的收錄機(jī)開(kāi)關(guān)的設(shè)計(jì)和試制任務(wù)。而且，在設(shè)計(jì)這么多產(chǎn)品規(guī)格、這么多圖紙的情況下，從未發(fā)生過(guò)任何事故，基本上都是一次成功。請(qǐng)從人事行政的角度，分析上述案例給予我們的啟示。

答：給我們的啟示是：人事行政必須遵循“適才適用，揚(yáng)長(zhǎng)避短”的原則，即根據(jù)每個(gè)人的能力，特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，因在本事。某無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)正是因?yàn)檩^好地遵循這一原則，用人之長(zhǎng)，較好地發(fā)揮了該某廠(chǎng)工程師的特長(zhǎng)，取得了顯著的成績(jī)。該某廠(chǎng)工程師的長(zhǎng)處是專(zhuān)業(yè)水平高，技術(shù)過(guò)硬，又肯鉆研，短處是不善于處理人際關(guān)系，該廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)全面分析其長(zhǎng)處和短處后，毅然決定任命其為技術(shù)科長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)工作，從而真正做到了用人所長(zhǎng)，真正調(diào)動(dòng)了他的工作積極性，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)又為他更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造了一系列條件，如配助手，安排房間等，從而為其才能的發(fā)揮提供了良好的客觀(guān)條件。這樣經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)師的努力，取得了一系列優(yōu)異的成績(jī)。

3.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，2012年發(fā)展改革系統(tǒng)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制實(shí)施好“十二五”住房保障規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。張平在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上部署明年發(fā)展改革工作主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要把保障性安居工程建設(shè)擺在突出重要位置，加強(qiáng)與建設(shè)、財(cái)政、金融、國(guó)土等部門(mén)的協(xié)同配合，編制實(shí)施好“十二五”住房保障規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到、落實(shí)到地方，建立健全保障性安居工程投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、分配和管理機(jī)制。請(qǐng)從政府職能的角度回答下列問(wèn)題：（1）住房保障屬于政府的什么職能？ 社會(huì)公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能

(2)在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，為什么要強(qiáng)調(diào)政府的住房保障職能？

1.我國(guó)政府是人民意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，為人民服務(wù)是其宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是其工作原則。住房關(guān)乎百姓生活質(zhì)量的提高，因此必須強(qiáng)調(diào)政府的住房保障職能，只有政府更好地履行其職能，才能更好地服務(wù)于人民。2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義是政府存在的合法性基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是政府的基本職責(zé)。如今市場(chǎng)化的房?jī)r(jià)居高不下，需要政府有形的手進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。政府住房保障職能的缺位，不僅讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身偏離市場(chǎng)規(guī)律而面臨發(fā)展危機(jī)，還影響了社會(huì)穩(wěn)定和公民對(duì)公平正義的預(yù)期。

3.強(qiáng)調(diào)政府的住房保障也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀(guān)要求。在中央政府加快住房保障立法、加大資金投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變角色定位，從城市經(jīng)營(yíng)主體加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供主體，才能將“政治壓力”轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)住房保障工作的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)調(diào)政府的住房保障職能也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而老百姓的衣食住行是否解決好是穩(wěn)定的前提。同時(shí)，政府完善住房保障也是提高政府公信力的必然選擇。4.有一次，孔子攜弟子坐車(chē)出游，馬忽然掙脫韁繩跑開(kāi)了，去啃吃路旁的莊稼。這塊田地的農(nóng)夫很生氣，扣住了這匹馬不還。弟子子貢自告奮勇去處理，他對(duì)農(nóng)夫說(shuō)盡了好話(huà)也沒(méi)有用，悻悻而歸。于是，孔子派他的馬夫去處理，馬夫很高興地接受了。馬夫走過(guò)去，同農(nóng)夫拉了一會(huì)兒家常，彼此言談甚歡，好似老朋友一般。馬夫拍著農(nóng)夫的肩膀說(shuō)：“大哥，你不是在東海里種地，我們也不是在西海里游玩。緣分讓我們碰在了一起，我的馬怎么會(huì)不吃你的莊稼呢？”一句話(huà)把農(nóng)夫說(shuō)得大笑起來(lái)，他把馬解開(kāi)還給了馬夫。馬夫得意而回，子貢自愧弗如。請(qǐng)結(jié)合案例回答以下問(wèn)題：

（1）從領(lǐng)導(dǎo)用人的角度看，該案例反映出的用人原則是什么？

量才用人;揚(yáng)長(zhǎng)避短

（2）請(qǐng)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)評(píng)析案例中的做法。

1.人事管理是指運(yùn)用科學(xué)管理方法和手段，組織、協(xié)調(diào)、控制社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成的人與事、人與人的相互關(guān)系，達(dá)到人事相宜，人盡其才，事竟其成的一系列管理活動(dòng)?？鬃又耘神R夫去要馬，并且簡(jiǎn)單的達(dá)到了要馬的目的，就是因?yàn)榭鬃佣萌耸鹿芾淼囊?guī)律，做到了人事相宜，知人善任。在現(xiàn)實(shí)生活中也是一樣，政府應(yīng)該力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。2.行政效率是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其人員在從事行政管理活動(dòng)中所得到的效益同所消耗的人、財(cái)、物力和時(shí)間等因素之間的比率關(guān)系?？鬃又松迫?，做到了人事相宜提高了辦事效率這給我們政府的啟示是，政府必須完善人事行政，才能提高行政效率，更好的履行自身職責(zé)，為人民服務(wù)

3.領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)部下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的過(guò)程，其職能在于分工。孔子派馬夫要馬就是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。之所以能成功的要回馬，得益于孔子卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，這說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于做事成功與否起著重要的作用，我們政府必須致力于領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，這樣才能提高行政領(lǐng)導(dǎo)效能，更好的履行行政職能，捍衛(wèi)人民的利益。

5.劉局長(zhǎng)在某局工作近20年，3年前他當(dāng)了局的第一把手之后，適逢上級(jí)要求該局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。劉局長(zhǎng)認(rèn)為，過(guò)去的工作全靠同事們的支持，應(yīng)該給他們安排、提拔，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，同時(shí)也有利于化解局里的矛盾。于是，他多方努力，通過(guò)增設(shè)各種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和助理職位，以求盡可能多的安排人員，緩解人事安排方面的壓力。誰(shuí)知事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，造成互相扯皮，效率低下，局里的工作也遭到挫折。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)劉局長(zhǎng)搞上有政策，下有對(duì)策。劉局長(zhǎng)也很后悔自己的行為，這使他陷入了一個(gè)泥潭。

請(qǐng)問(wèn)劉局長(zhǎng)違反了哪些組織設(shè)置的基本原則？在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)我們應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)？ 1．劉局長(zhǎng)違背了如下組織設(shè)置的原則：(1)有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的原則；(2)因事設(shè)職的原則；(3)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化和制度化原則

2．應(yīng)該正確理解權(quán)力運(yùn)用中例外原則。規(guī)章制度是組織成員應(yīng)當(dāng)共同遵守的行為準(zhǔn)則，例外處理不是為了破壞規(guī)章制度，而是為了使規(guī)章制度更加合理，用權(quán)更加有效。因此，例外處理必須有充分的正當(dāng)理由，并符合合法性原則。機(jī)構(gòu)改革要在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，要做到組織目標(biāo)明確、人事調(diào)派恰當(dāng)、權(quán)責(zé)分配合理、財(cái)務(wù)數(shù)量適中、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化、價(jià)值觀(guān)念整合。

6.某縣衛(wèi)生局于2000年3月下發(fā)文件，規(guī)定各個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的醫(yī)療衛(wèi)生保證金。文件下發(fā)后，引起了個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，他們持著衛(wèi)生廳1998年2月下發(fā)的《關(guān)于禁止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亂攤派、亂收費(fèi)的通知》，要求縣政府根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為?？h政府負(fù)責(zé)人找縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)調(diào)查了解，衛(wèi)生局局長(zhǎng)答復(fù)說(shuō)，縣衛(wèi)生局之所以收取一定的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要嚴(yán)把個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批關(guān)，不是亂收費(fèi)。

請(qǐng)從政策執(zhí)行的角度分析縣政府是否該阻止縣衛(wèi)生局的行為，并詳述理由。答：行政執(zhí)行，是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家一直、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱(chēng)。縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。

1、結(jié)合行政執(zhí)行的特點(diǎn)來(lái)看，行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)表現(xiàn)為行政執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，需要行政主體針對(duì)正在形成或業(yè)已形成的公共問(wèn)題，調(diào)用資源，基于效率、可行、公正等價(jià)值的考量，據(jù)以時(shí)勢(shì)，采用恰當(dāng)?shù)姆绞剑淖兩鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，使得公共問(wèn)題得到解決。直接性和現(xiàn)實(shí)性表明行政執(zhí)行的實(shí)踐特性，要求不斷創(chuàng)新，不斷提升行政執(zhí)行能力和有效性。案例中，省衛(wèi)生廳下發(fā)的《關(guān)于禁止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亂攤派、亂收費(fèi)的通知》具有法律效應(yīng)，縣衛(wèi)生局應(yīng)糾正其行為，立即執(zhí)行，配合縣政府給予地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正當(dāng)權(quán)利，使其能夠正常享受?chē)?guó)家這一政策。

2、結(jié)合行政執(zhí)行的基本原則來(lái)看，忠實(shí)決策與開(kāi)拓創(chuàng)新相統(tǒng)一，表明縣政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的通知要求，忠實(shí)決策；堅(jiān)決、果斷與注重效益相統(tǒng)一，表明縣政府應(yīng)立即根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為，保障個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)效益。

3、政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層次關(guān)系，高層次政策對(duì)低層次政策起支配作用，低層次政策主體要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹執(zhí)行高層次政策主體制定的政策。本案例中，省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費(fèi)的政策是高層次政策，縣衛(wèi)生局交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的政策是低層次政策，縣衛(wèi)生局要求交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的做法直接違背了省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費(fèi)的規(guī)定，也不符合本地實(shí)際，對(duì)發(fā)展本地衛(wèi)生事業(yè)沒(méi)有好處，借口“嚴(yán)把審批關(guān)”而要求各個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金實(shí)際上是變相抵制上級(jí)的政策。由此可見(jiàn)，縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。

7.為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，加快“信用沈陽(yáng)”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《沈陽(yáng)市推動(dòng)“信用沈陽(yáng)”建設(shè)工作方案》。該方案把“信用”納入績(jī)效考核指標(biāo)，建立完善行政行為失信的懲戒機(jī)制和責(zé)任追究制度，及時(shí)處置損害政府信用的行為。同時(shí)，沈陽(yáng)市還將舉辦“誠(chéng)信區(qū)”、“誠(chéng)信政府部門(mén)”、“誠(chéng)信公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)。你是否同意把“信用”納入政府績(jī)效考核的指標(biāo)，為什么？ 答案1：我同意把“信用”納入政府績(jī)效考核的指標(biāo)。

不同于傳統(tǒng)的行政模式，公關(guān)管理新理念主張公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中化，公民為本和結(jié)果導(dǎo)向等，其中公民為本的理念是針對(duì)實(shí)踐中公仆意識(shí)的缺乏和政府信任危機(jī)提出來(lái)的。

將“信用”納入政府績(jī)效考核的指標(biāo)中首先有助于強(qiáng)化政府即領(lǐng)導(dǎo)干部的信用意識(shí)，增加了壓力感，不能再忽視自身的信用建設(shè)，誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性也會(huì)提高，自身形象自然也能夠得以提升；其次，有利于維護(hù)企業(yè)和人民群眾的切身利益，政府不講信用，直接損害的企業(yè)和人民群眾的利益；政府講信用了，企業(yè)和公民的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)；同時(shí)也可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信用建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用建設(shè)不可或缺，只有講信用，才能有良好的市場(chǎng)秩序，而政府帶 頭講信用，無(wú)疑會(huì)起到提綱挈領(lǐng)的表率作用。

政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的體系，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。沈陽(yáng)市把政府信用納入績(jī)效考核指標(biāo)，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。答案2：同意;近年來(lái)在政府績(jī)效考核中，信用指標(biāo)往往被忽略，或很少有將其納入考核指標(biāo)體系之中的。而事實(shí)情況是，政府恰恰在信用上存在諸多問(wèn)題。一些地方政府暨政府官員所以不講信用，關(guān)鍵在于有一種權(quán)力的優(yōu)越感，認(rèn)為大權(quán)在握，誰(shuí)能奈何于我。再有一點(diǎn)就是，上級(jí)沒(méi)有把政府信用納入績(jī)效考核指標(biāo)，政府官員缺乏壓力感?，F(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題就是提高績(jī)效?？?jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控支持、報(bào)告、政策評(píng)價(jià)和激勵(lì)等多項(xiàng)功能。而把信用納入績(jī)效考核指標(biāo)，有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象最終形成政府與公民、公家與社會(huì)之間的良性良好互動(dòng)關(guān)系。

⑴ 展示成果能贏得公眾的支持和理解?？?jī)效評(píng)估是向公眾展示工作成果的機(jī)會(huì)，如果把政府信用與政府績(jī)效評(píng)估掛鉤，有利于維護(hù)企業(yè)和人民群眾的切身利益，政府不講信用，直接損害的企業(yè)和人民群眾的利益；政府講信用了，企業(yè)和公民的合法權(quán)益才能得到有效維護(hù)。故會(huì)贏得群眾的支持和理解。⑵ 展示績(jī)效狀況能推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。沈陽(yáng)市還將舉辦“誠(chéng)信區(qū)”、“誠(chéng)信政府部門(mén)”、“誠(chéng)信公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，亦屬于展示績(jī)效狀況的范圍，旨在能夠強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)干部的信用意識(shí)，把政府信用納入績(jī)效考核，政府工作人員就增加了壓力感，不能再忽視自身的信用建設(shè)，從而起到對(duì)政府的監(jiān)督作用。⑶ 績(jī)效評(píng)估能幫助提高政府信譽(yù)。政府工作人員誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性會(huì)提高，政府自身形象自然也能夠得以提升。此外，可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信用建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用建設(shè)不可或缺。只有講信用，才能有良好的市場(chǎng)秩序，而政府帶頭講信用，無(wú)疑會(huì)起到提綱挈領(lǐng)的表率作用。

政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的體系，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。沈陽(yáng)市把政府信用納入績(jī)效考核指標(biāo)，意義就在于此。他們的做法，應(yīng)該使各級(jí)政府受到啟發(fā)。

8.溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：“?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少能拿到55元。中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民有史以來(lái)將第一次可以享受到有中央財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活。

請(qǐng)從政府職能的角度談?wù)勀銓?duì)案例中的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)。

答：1.政府職能是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中固有的職能。我國(guó)政府職能主要有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是是政府社會(huì)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。

2.在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府規(guī)定了新農(nóng)保的基本原則、享受條件等，這是政府職能在制度提供、法律保障、組織指導(dǎo)等方面的體現(xiàn)；政府給新農(nóng)保提供的財(cái)政補(bǔ)貼是政府財(cái)政支持職能的體現(xiàn)；這既具有較充分的理論基礎(chǔ)，也符合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及我國(guó)法律法規(guī)的要求。

3.向農(nóng)民提供新農(nóng)保也說(shuō)明了政府正在從管制型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一趨勢(shì)。此外，在這一過(guò)程中政府應(yīng)合理設(shè)計(jì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政支持力度，加大立法保障，確保這項(xiàng)制度的健康發(fā)展。

9.浙江省人事廳制定出臺(tái)《浙江省公務(wù)員培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》，要求對(duì)新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)并舉行宣誓儀式，使新錄用人員盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作要求，只有先參加培訓(xùn)且合格，才能上崗。凡晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要在任職前或任職后一年內(nèi)完成規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn)。規(guī)劃還要求，到2008年底，全省1960年1月1日后出生的公務(wù)員，原則上要達(dá)到普通話(huà)三級(jí)甲等以上水平。到2010年底，全省公務(wù)員大專(zhuān)以上文化程度要達(dá)到90%以上；全省1960年1月1日后出生的公務(wù)員，都要適應(yīng)網(wǎng)上辦公及信息技術(shù)發(fā)展的需要，必須通過(guò)電子政務(wù)考核；1970年1月1日以后出生的公務(wù)員，未獲得國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試四級(jí)及以上或浙江省英語(yǔ)等級(jí)考試三級(jí)證書(shū)的，須通過(guò)省公務(wù)員外語(yǔ)水平等級(jí)考核。

請(qǐng)從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的角度，評(píng)析浙江省人事廳的做法。

答：浙江省人事局旨在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平。專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府職能將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的方法，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的、順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是提高自身戰(zhàn)斗力的迫切需要，是促進(jìn)人事管理的科學(xué)化、法制化的需要。是增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。讓公務(wù)員宣誓，堅(jiān)定了政治方向，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹(shù)立了新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

鼓勵(lì)和支持公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)。切實(shí)改善和提高公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和層次。文化程度的增加有利于增強(qiáng)公務(wù)員的軟實(shí)力，壯大公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)行政決策和執(zhí)行能力。規(guī)范開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的能力是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

10.2010年2月，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶誕生。首批執(zhí)勤的150個(gè)警務(wù)平臺(tái)和4000名晝夜循環(huán)的交巡警，配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備，代替過(guò)去的交警和巡警，執(zhí)行交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能。交巡警平臺(tái)在全市分布了近百個(gè)，平臺(tái)上配置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、飲水機(jī)、冰箱、微波爐、辦公桌以及空調(diào)，方便交巡警24小時(shí)執(zhí)勤。另外，每個(gè)交巡警平臺(tái)都裝有GPS全球定位系統(tǒng)，還配有國(guó)際一流警用設(shè)備。如交巡警警車(chē)在科技含量上有全面提升：每臺(tái)巡邏警用轎車(chē)，均配備了360度攝像頭，可以在行進(jìn)、停泊等任何狀態(tài)下，對(duì)周?chē)h(huán)境、違章車(chē)輛、行人進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控；每臺(tái)巡邏警車(chē)都配備有車(chē)載衛(wèi)星電話(huà)。

請(qǐng)結(jié)合案例談?wù)勅绾芜M(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在行政管理工作中的作用。

答：⑴運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)可以大幅度提高管理效率。運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以大大提高管理效率。辦公設(shè)備和行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改造，也可提高管理效率。

⑵案例中，為交巡警配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備和國(guó)際一流警用設(shè)備，每臺(tái)巡邏警車(chē)都配備有車(chē)載衛(wèi)星電話(huà)，高端的辦公設(shè)備和行政活動(dòng)技術(shù)裝備更新和改造；在全市設(shè)置近百個(gè)交巡警平臺(tái)并備置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)交巡警平臺(tái)都裝有GPS全球定位系統(tǒng)，另外，在警車(chē)上配備360度攝像頭和衛(wèi)星電話(huà)，發(fā)揮了電子信息技術(shù)的作用；首批執(zhí)勤的150個(gè)警務(wù)平臺(tái)和4000名晝夜循環(huán)的交巡警分工合作，對(duì)交通這一作業(yè)科學(xué)有效的管理，促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，減少了違規(guī)及事故的發(fā)生，提高了管理效率。

⑶由此可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)可促進(jìn)行政管理工作的進(jìn)行，提高管理效率。為此，應(yīng)該加大財(cái)政支持大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際科學(xué)合理地將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到行政管理事業(yè)中去，使行政管理工作健康、有效的進(jìn)行。