第一篇：地方財政收入量質(zhì)雙提升對策研究

地方財政收入量質(zhì)雙提升對策研究

近年來，一些地方財政收入快速增長，有力地支持了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍受到財力困難的困擾。因此，地方財政收入量質(zhì)雙提升問題也就成了政府重點關(guān)注的問題?；诖?，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對吳江財政收入存在的問題進(jìn)行定性和定量分析，并據(jù)此提出了若干對策和建議。

一、吳江財政收入存在的問題分析

1.稅負(fù)水平較高，但地方財政收入較低

如2012年，吳江財政總收入占GDP比重為26.92%，同期全國財政收入占GDP比重為23%，吳江高于全國平均水平。而公共財政預(yù)算收入占GDP比重卻只有9.03%，相比周邊浙江等縣（市）、區(qū)公共財政預(yù)算收入占GDP比重，吳江處于落后狀態(tài)。

2.稅收比重處于相對較低水平

吳江財政收入稅收比重從2007年的90.75%下降至2012年的80.56%，下降了10.19個百分點，2011年稅比更是達(dá)到最低點77.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機發(fā)生時的88.70%。

3.公共財政預(yù)算收入中稅收財力占比下降

吳江稅收財力占稅收收入的比重呈下降趨勢，從2007年的87.80%下降至2012年的84.88%，五年間下降將近3個百分點，若按2012年稅收收入來看，減少財力接近3個億。另一方面，五年間的稅收收入平均增長速度為17.10%，而稅收財力的相應(yīng)速度只有16.31%，無形中減少了財力。

4.財政收入過多依賴房地產(chǎn)業(yè)和土地財政

從吳江主要行業(yè)看來，公共財政預(yù)算收入稅收貢獻(xiàn)最大的是房地產(chǎn)業(yè)（占24.51%），占比達(dá)四分之一，若加上建筑業(yè)，則在地方稅收中比重達(dá)到34.49%，其稅收貢獻(xiàn)程度相當(dāng)之大。再加上土地使用權(quán)出讓收入在地方政府性基金收入中也處于絕對主導(dǎo)地位（占比接近90%），在地方可使用財力資金中依賴性可見一斑。

5.非內(nèi)源型企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度偏低

據(jù)統(tǒng)計，在吳江工業(yè)總產(chǎn)值中，外源型經(jīng)濟占比58%，占據(jù)著全區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)地位。外源型企業(yè)以低成本的勞動密集型經(jīng)營為主，一旦勞動力成本、土地價格提高，這些企業(yè)就會向外轉(zhuǎn)移，給地方經(jīng)濟帶來了不確定因素。而另一方面，外源型企業(yè)與內(nèi)源型企業(yè)稅收不協(xié)調(diào)，非內(nèi)源型企業(yè)稅收所占比重偏小，稅收貢獻(xiàn)偏低。如2012年地方企業(yè)所得稅中，非內(nèi)源型企業(yè)所得稅只占39.87%，與其經(jīng)濟地位占比不匹配。

6.稅收及非稅征收存在制度性缺陷

目前，吳江稅收及非稅收入征管取得了一定成效，但還存在一些不到位現(xiàn)象，從近年來財政收入信息質(zhì)量檢查結(jié)果來看，還存在不同程度的制度、行政或人為調(diào)節(jié)財政收入的行為，造成了財政收入數(shù)據(jù)信息質(zhì)量失真，嚴(yán)重影響了財政收入增長質(zhì)量。主要存在以下幾種形式： 一是增值稅調(diào)庫指標(biāo)的不確定，增加了地方稅收的不穩(wěn)定性。二是稅收待報解戶或非稅收入專戶，與實際入庫有一定時間差。三是國有資產(chǎn)收益等非稅收入入庫的不確定性。

二、財政收入量質(zhì)雙提升的對策建議

1.要突出一個中心，從加快產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，支持增強自主創(chuàng)新能力，支持?jǐn)U大對外開放水平上做文章

一是做強先進(jìn)制造業(yè)，提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力提高經(jīng)濟發(fā)展效益，夯實財政增收的基礎(chǔ)。

（1）創(chuàng)新完善財政支持方式、增加財政投入/產(chǎn)出效益。一是多種方式支持基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)。特別是對于支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要發(fā)揮財政資金投入的放大效應(yīng)，如PPP模式。二是綜合運用貼息、以獎代補、財政獎勵等方式，支持重點企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一領(lǐng)域主要是依靠市場力量，但財政資金的投入可以體現(xiàn)出政府的政策引導(dǎo)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三是以有償使用的方式支持重點區(qū)域的發(fā)展。在針對區(qū)域發(fā)展的財政扶持上，應(yīng)該更多選擇有償使用的方式，通過資金使用的有償約束，有利于強化使用主體的經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效益，確保資金投入合理性和有效性。四是改革政府性資金投向經(jīng)營性領(lǐng)域的投入方式。對經(jīng)營領(lǐng)域的財政資金無償撥款，改為嘗試實行部分財政資金的有償投資使用方式，實行“拔改投”。在支持創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展中建立“撥改投（貸）專項資金”，以股權(quán)投資和委托貸款的方式，重點支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和重點科技平臺。五是建立專項資金使用辦法及考核評價機制，在梳理當(dāng)前各項支持企業(yè)資金的基礎(chǔ)上，每年設(shè)定一個財政支持企業(yè)資金的限額，將所有支持企業(yè)資金設(shè)立財政專項資金，設(shè)定產(chǎn)出與效果類指標(biāo)，進(jìn)行社會、經(jīng)濟等績效評價，對資金使用效果差的企業(yè)或項目取消資金扶持。集中財力投向?qū)Φ胤截斦暙I(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)成長性好的行業(yè)和企業(yè)，支持和鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)加快技改升級。六是通過財政與金融合作創(chuàng)新金融產(chǎn)品。完善政、銀、企對接平臺，形成良好的項目對接機制，著力解決建設(shè)項目、生產(chǎn)企業(yè)貸款難問題。鼓勵擴大直接融資，對擬上市企業(yè)在不同階段采用不同的扶持政策。加快中小金融機構(gòu)體系建設(shè)，促進(jìn)形成多元化融資格局。同時，鼓勵多元投入，充分調(diào)動一切社會資源的積極參與，以政府搭臺，市場主導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的健全、挖掘、延伸。

（2）完善省以下財政體制，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。完善財政稅收體制、產(chǎn)業(yè)政策、新能源、村莊環(huán)境整治、新興產(chǎn)業(yè)等扶持政策，并積極爭取，支持地方發(fā)展。一是建議省財政對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)實行激勵性財政政策。要力爭省財政減小集中力度，“放水養(yǎng)魚，培植后勁”，留取部分財力用于解決當(dāng)?shù)刎酱鉀Q但無財力或財力不夠解決的問題，如減少省級集中增值稅、金融業(yè)營業(yè)稅等的力度，以鼓勵地方發(fā)展金融業(yè)等。二是積極為區(qū)鎮(zhèn)爭取省財政轉(zhuǎn)移支付。省財政通過財政體制集中財力，有助于實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化，但省轉(zhuǎn)移支付主要用于欠發(fā)達(dá)地市，而事實上一些發(fā)達(dá)地市也存在財政困難區(qū)鎮(zhèn)，如吳江困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有兩個，卻享受不到省級轉(zhuǎn)移支付。三是爭取上級項目和資金支持。對地方經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、帶有全局性的重大項目做好前期工作，完成相關(guān)項目可行性研究，爭取立項批復(fù)，并立足長遠(yuǎn)抓好項目儲備工作。對地方符合申報條件的項目進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選一批符合要求的項目建立項目庫。要加強對重點企業(yè)、財政貢獻(xiàn)大的項目的申報工作。

2.抓好兩個關(guān)鍵，加大稅收和非稅征管力度，不斷做大做優(yōu)財政蛋糕

（1）加強稅收收入的征管，增加稅收總量，提高財政收入質(zhì)量。根據(jù)“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”組織收入原則，加強及創(chuàng)新稅收征管方式，提高財政收入的稅收比重，必須做好以下幾方面的工作：一是加強稅源監(jiān)控，完善稅收分析及稅種管理，堵塞征管漏洞。二是抓好風(fēng)險評估，加大稽查力度。三是完善稅收征管保障平臺，挖掘增收潛力。四是加強協(xié)稅護(hù)稅管理，建立完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強非稅收入的管理，保持合理規(guī)模，加大財政對非稅統(tǒng)籌使用力度。一是抓好非稅收入項目的清理工作，取消不合理和不合法的收費項目。二是抓好對重點非稅收入如國資收益等項目的監(jiān)管。三是建立健全非稅收入約束、激勵機制。四是抓好非稅收入使用工作。

3.健全收入增長獎勵辦法，切實發(fā)揮各地對提高財政收入質(zhì)量的積極性

財政考核要在量增基礎(chǔ)上，突出質(zhì)優(yōu)導(dǎo)向。一是建立健全科學(xué)的財政收入目標(biāo)任務(wù)與政績考核機制。堅決貫徹依法征收、應(yīng)收盡收原則，從各地財源實際出發(fā)，科學(xué)合理確定財政收入目標(biāo)任務(wù)，同時，將財政收入質(zhì)量作為財政工作目標(biāo)管理和公共財源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，廢止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的辦法。二是建立科學(xué)的財政收入質(zhì)量評價體系。建立以加強收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的財政收入考核機制，建立一套科學(xué)的財政收入質(zhì)量指標(biāo)體系和評價方法，重點是突出對財政收入預(yù)算管理質(zhì)量的考核。三是健全監(jiān)督機制。穩(wěn)步提高法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作水平，提高地區(qū)虛增和虛減財政收入的成本，保障財政收入增長有質(zhì)有量。

作者簡介：

汝軍委，男，漢族，籍貫：江蘇吳江，職務(wù)：吳江財政局預(yù)算科副科長，學(xué)歷：會計學(xué)本科（上海同濟大學(xué)公共管理碩士（MPA），單位：蘇州市吳江區(qū)財政局，研究方向：財政管理。

第二篇：搞好民生審計要“質(zhì)、量”雙提

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，切實加強民生審計，確保民生政策措施落實到位、民生資金管理使用安全有效，是審計機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會建設(shè)最直接的體現(xiàn)，也是審計機關(guān)貫徹宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識的必然要求。同時民生問題也是群眾最關(guān)注、與群眾利益聯(lián)系最緊密、對社會和諧穩(wěn)定起決定性作用的問題，只能搞好，絕不能失誤。

而國家審計免疫系統(tǒng)論的提出，則對搞好民生審計提出了更高要求；信息技術(shù)與計算機審計工作等的發(fā)展，則為搞好民生審計創(chuàng)造了一些良好條件。形勢與責(zé)任決定我們不僅要在量上下功夫，而且要在質(zhì)上做文章，通過質(zhì)、量雙提，切實搞好民生審計工作。

一、保證民生審計適當(dāng)?shù)姆秶皖l率，保證監(jiān)督的力度。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，一定的量是保證一定的質(zhì)的前提和基礎(chǔ)，因此搞好民生審計首先要在量上下功夫。一要保證審計范圍全覆蓋，不留審計死角。首先要對近年民生資金審計情況進(jìn)行一次全面檢查，尤其要對資金量有限、涉及范圍較窄、關(guān)注度較低的資金的審計情況進(jìn)行一次針對性檢查，防止一些資金多年不審計出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。其次要及時介入新增民生項目、民生資金的審計。隨著各級政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展、不斷加大和諧社會建設(shè)力度，新增民生項目、民生資金增長很快，審計機關(guān)要緊貼中心、服務(wù)大局，及時跟進(jìn)，在時間、力量安排上迅速作出調(diào)整，保證新增民生項目、民生資金及時有效落實到位，絕不能以這樣那樣的理由不及時履行職責(zé)，形成審計盲區(qū)和監(jiān)督盲點。二要保證適當(dāng)?shù)某閷彿秶壤?，足以達(dá)到以點帶面的效果。包括抽審項目、資金在時間、空間和數(shù)量上的分布，均應(yīng)有足夠的典型性、廣泛性和代表性，能夠有效起到以點帶面、監(jiān)督全部的目標(biāo)。三要保證適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督頻率，保證監(jiān)督的力度。對事關(guān)國計民生的重點資金、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，保證不留監(jiān)督死角還不夠，還必須保持適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督頻率，結(jié)合多種審計，增加受審次數(shù)，減少審計間隔，強化多維檢查，全方位提高資金管理水平。

二、改進(jìn)民生審計的方式方法，提高監(jiān)督的效果。一要大力提高聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，盡快建立與重點資金、重點單位的網(wǎng)絡(luò)對接平臺，強化對資金管理、使用的在線實時監(jiān)控和隨時審查，由事后監(jiān)控向事前、事中監(jiān)控，由有形監(jiān)控向無形監(jiān)控轉(zhuǎn)變，不受時間、地點限制，不影響被審計單位正常工作，有效提高審計對資金管理使用的免疫防范水平。二要加強效益性審計分析。作為直接惠澤百姓、和諧社會建設(shè)標(biāo)志性成果的民生項目、民生資金，僅僅關(guān)注其是否合法合規(guī)是顯然不夠的，必須在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題的同時，突出其效益、效果性分析，提高民生項目、民生資金惠民的效率、效益，讓群眾更好更快共享更多改革開放成果。三要突出審計的建設(shè)性作用。審計中要充分發(fā)揮審計調(diào)查有利于把握整體情況、掌握全局性問題的優(yōu)勢，更多采用整線整片的審計方法；不簡單停留于揭露、查處問題層面，更多關(guān)注資金管理使用制度機制層面存在的問題，缺乏制度規(guī)范的幫助建立制度規(guī)范，制度不完善、不系統(tǒng)的督促改進(jìn)、完善，切實建立起靠制度、靠法治規(guī)范管理的制度機制。尤其要高度關(guān)注新增民生項目、資金的規(guī)范化管理情況，幫助盡可能快地納入制度化管理軌道。四要提升審計站位與層次。審計中不僅關(guān)注資金真實合法效益問題，而且要高度關(guān)注相關(guān)政策措施的合理性、科學(xué)性、適應(yīng)性，站在黨政貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會全局的高度，全面分析相關(guān)政策措施能否滿足黨政確立的和諧社會建設(shè)與民生改善目標(biāo)，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會變化發(fā)展是否相適應(yīng)，能否真正解決相關(guān)群體的生產(chǎn)生活困難，能否真正讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多惠及到普通老百姓，及時從政策和形勢發(fā)展變化的高度提出調(diào)整改進(jìn)建議，使民生政策措施更加合理科學(xué)，更好實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展以人為本的目的。

第三篇：提升地方稅收對財政收入貢獻(xiàn)度的思考

近年來，全市地稅部門堅持“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，發(fā)揮職能作用，強化征管措施，優(yōu)化稅務(wù)環(huán)境，積極組織收入，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步提升地方稅收對財政收入的貢獻(xiàn)度，必須摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，增添工作措施，實現(xiàn)稅收平穩(wěn)快速增長。

一、近五年地方稅收對財政收入的貢獻(xiàn)情況

（一）地方稅收占公共財政和

稅收收入比重逐年增長。2008年至 2012 年，全市地稅部門共組織公共財政收入 54.7 億元，占全市公共財政收入總量的 49.1%。地稅收入占公共財政收入比重由 2008 年的 41.1%提升至 2012 年的 53.9%，對財政貢獻(xiàn)率達(dá)62.7%；地稅收入占稅收收入比重由 2008 年的 74.3%提升至 2012年的 85.1%，對稅收貢獻(xiàn)率達(dá) 90.8%。

（二）營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地稅種增收貢獻(xiàn)突出。2008年至 2012 年，營業(yè)稅對全市公共財政收入增收貢獻(xiàn)率為 17.0%，增收貢獻(xiàn)居預(yù)算收入首位；企業(yè)所得稅增收貢獻(xiàn)率為 13.0%，增收貢獻(xiàn)居預(yù)算收入第 3 位；耕地占用稅、土地增值稅、契稅增收貢獻(xiàn)率分別為 10.5%、8.2%、6.7%，增長貢獻(xiàn)分別居預(yù)算收入的第 4、5、6 位。

（三）房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)為財政收入提供近半增量。2008年至 2012 年，全市房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)對公共財政收入增收貢獻(xiàn)率分別為 37.5%、10.9%、7.6%、6.6%，其中房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá) 48.4%，成為地方財政收入的重要支撐。

二、制約地方稅收對財政收入貢獻(xiàn)度的因素

（一）經(jīng)濟總量較小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，制約經(jīng)濟創(chuàng)稅能力。從經(jīng)濟總量看：2012 年，全市生產(chǎn)總值居全省第 14 位，但人均生產(chǎn)總值居全省第 19 位，比全國、全省平均水平分別低 22298元、13572 元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2012 年，全市第一產(chǎn)業(yè)比重比全國、全省平均水平高 8.5 個、4.8 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國、全省平均水平低 15.4 個、4.2 個百分點，一產(chǎn)高、三產(chǎn)低的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉低了經(jīng)濟整體創(chuàng)稅能力。

（二）傳統(tǒng)工業(yè)稅源發(fā)展空間受限，新興產(chǎn)業(yè)稅源支撐不強。近年來，通過深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但工業(yè)稅收以資源開采加工為主的局面尚未改變。受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢影響，市場對煤炭、電力、建材的需求降低，全市煤炭、電力、建材行業(yè)稅源發(fā)展空間受限。全市化工、有色金屬、新能源加工等新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，對地稅的貢獻(xiàn)仍然較低，2012年全市工業(yè)園區(qū)地稅收入僅占地稅總量的 3.8%。

（三）財稅收入增長倚重房地產(chǎn)業(yè)，影響財政收入穩(wěn)定增長。2012 年，全市建筑安裝和房地產(chǎn)稅收占公共財政收入 36.9%，占地稅收入的 60.9%，財稅收入對房地產(chǎn)業(yè)依賴度過大?；诮?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生等因素，2009 年以來，中省相繼實施了一系列房地產(chǎn)緊縮政策，作為地稅支撐的房地產(chǎn)后續(xù)稅源增長乏力。同時，由于近年來房地產(chǎn)稅收的高增長，是建立在房價地價快速上漲和耕地占用稅欠稅集中清理的基礎(chǔ)上，由此帶來的稅收規(guī)模擴展和財政收入較快增收是不可持續(xù)的。

（四）政策調(diào)整抑制稅收規(guī)模擴張，影響財政收入總量增長。分稅制實施以來的稅制改革或稅收政策調(diào)整，大多體現(xiàn)為地方稅種停征或調(diào)減，使國稅與地稅、中央級稅收與地方級稅收呈現(xiàn)一增一減的反差。同時，自 2009 年起，繳納增值稅的新辦企業(yè)其企業(yè)所得稅由國稅征管，導(dǎo)致地稅企業(yè)所得稅稅基縮減。下一步，隨著“營改增”政策的實施，將極大削減地稅收入規(guī)模，制約地方稅收占財政收入比重提升，影響財政收入增長。

三、提升地方稅收對財政收入貢獻(xiàn)度的思考與建議

（一）著力經(jīng)濟發(fā)展，努力提升經(jīng)濟發(fā)展對稅收的貢獻(xiàn)度。

1．壯大經(jīng)濟稅源總量。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，著力引進(jìn)投資額大、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大地方經(jīng)濟總量。加強對企業(yè)兼并重組有關(guān)稅收政策研究和指導(dǎo)，大力促進(jìn)企業(yè)兼并重組，積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。最大限度釋放消費需求，構(gòu)建以綜合服務(wù)功能區(qū)為龍頭，以區(qū)域商貿(mào)中心、社區(qū)便民服務(wù)點、專業(yè)連鎖、特色街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為主體的多層級商貿(mào)體系，努力擴大消費需求。

2．優(yōu)化經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。堅持走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化道路，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強農(nóng)產(chǎn)品加工流通創(chuàng)稅能力。調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，實施特色工業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的支撐稅源。調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的滲透融合發(fā)展；改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拉長旅游服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)亮點。

3．提

升經(jīng)濟稅源效益。提升行業(yè)經(jīng)濟效益。進(jìn)一步加強對建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場和建筑行業(yè)健康發(fā)展；努力拓展金融、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，推動金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。提升規(guī)模經(jīng)濟效益。加強對大中型企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，著力發(fā)展規(guī)上工業(yè)和限上企業(yè)，提高大中型企業(yè)的行業(yè)競爭能力和市場份額；支持小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)

增強發(fā)展活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)創(chuàng)稅能力。

（二）發(fā)揮稅收職能，優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境促進(jìn)稅源培育涵養(yǎng)。

1．全面落實稅收政策。全面落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新。落實營業(yè)稅起征點上調(diào)等稅收政策，引導(dǎo)和幫助個體工商戶穩(wěn)健經(jīng)營，促進(jìn)個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

2．促進(jìn)社會和諧融洽。全面落實下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民再就業(yè)、殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持其自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)吸納失業(yè)人員和殘疾人員。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配職能，加強高收入者的稅收管理，強化對壟斷行業(yè)和高收入者收入監(jiān)控力度，防止收入差距過分拉大。充分發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)和住房租賃稅收政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

3．提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。按照“一個稅廳辦事、一個窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”要求，著力簡化審批程序，提升服務(wù)水平和效率。完善辦稅廳自助服務(wù)功能、推廣稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、推行網(wǎng)上申報認(rèn)證，實現(xiàn)多元化辦稅，努力拓展服務(wù)方式。暢通征納雙方交流渠道，搭建征納交流溝通橋梁，積極推行和完善提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等人性化服務(wù)。建立投訴舉報快速響應(yīng)機制，及時響應(yīng)納稅人提出的合理需求；開展納稅服務(wù)績效評價，及時處理并回復(fù)納稅人的意見和建議，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（三）強化稅收征管，確保經(jīng)濟發(fā)展成果通過稅收有效體現(xiàn)。1．增強稅源監(jiān)控能力。強化戶籍管理，準(zhǔn)確采集轄區(qū)內(nèi)稅源基礎(chǔ)信息，按照“一戶式”管理要求逐戶建立電子稅源檔案，實時掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，對納稅企業(yè)或個人從開業(yè)到注銷、建設(shè)項目從立項到竣工的涉稅事項進(jìn)行全過程掌控，有效掌握稅源底數(shù)。建立稅源監(jiān)控互動機制，加強財稅、監(jiān)察部門協(xié)作配合，構(gòu)建“稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查”四位一體的稅源監(jiān)控分析機制，確保稅收實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

2．提升稅收征管效能。按照重點稅源精細(xì)化管理、一般稅源規(guī)范化管理的模式，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點，推行稅源屬地管理原則下的分類管理。加強涉稅信息數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，探索建立重點稅源稅收預(yù)警系統(tǒng)，加強重點稅源風(fēng)險識別，建立快速有效的重點稅源風(fēng)險應(yīng)對機制。依托金稅三期建設(shè)工程，加快建立部門信息共享機制，搭建起包括征收管理、行政管理、外部信息交換和決策支持的信息系統(tǒng)。

3．提高稅法遵從度。開展稅收信用等級評價，針對不同等級確定不同的征管方式；將稅收信用等級與社會綜合信用掛鉤，在貸款融資、商標(biāo)評優(yōu)、行政許可等進(jìn)行全方位失信懲罰，引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從度。嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，實施有針對性的稅收檢查，抓好重大稅收違法案件查處，增強執(zhí)法剛性，震涉稅犯罪。強化社會綜合治稅，在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅體系。

（四）深化稅制改革，完善優(yōu)化財政稅收體制解困地方財政。

1．健全地方稅收體系。改革完善房產(chǎn)稅，探索個人住宅房產(chǎn)稅改革，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等，提高財產(chǎn)稅類比重，拓展財產(chǎn)稅收規(guī)模。深入推進(jìn)資源稅改革，將資源稅實施范圍從目前的石油、天然氣擴大至煤炭等礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開發(fā)資源，增加資源稅收收入。選擇防治任務(wù)繁重的環(huán)保項目開征環(huán)境保護(hù)稅，抑制資源浪費，減少環(huán)境污染。推進(jìn)稅費改革，逐步將社保繳費、價調(diào)基金等收費項目改征為地方稅種，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展能力。

2．優(yōu)化收入分配關(guān)系。強化“營改增”過渡期稅收征管工作，綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素，穩(wěn)妥確定“營改增”試點范圍和試點行業(yè)。合理確定中央與地方稅收分配關(guān)系，“營改增”試點期間，按照保持中央和試點地區(qū)稅收分配關(guān)系不變的原則，對原營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸屬地方財政。營業(yè)稅全部改征增值稅后，重新調(diào)整稅收分成辦法，調(diào)高增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方留成比例，促進(jìn)地方財政收入穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策探究

關(guān)于地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策探究

摘要：預(yù)決算偏離是地方財政收入預(yù)決算工作中不可忽略的一個問題，預(yù)決算工作的好壞直接反映了地方財政管理水平，事關(guān)地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，合理控制地方財政收入預(yù)決算偏離度至關(guān)重要。本文就地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：地方財政；預(yù)決算；偏離；對策

地方財政收入預(yù)決算是一項重要的工作，它以GDP計劃增長率為參考指標(biāo)，預(yù)算本地區(qū)內(nèi)的實際GDP增長率，做好地方財政收入預(yù)決算工作對優(yōu)化地方財政管理工作有著重大指導(dǎo)性意義。然而，在實際工作中，地方財政收入預(yù)決算監(jiān)管工作存在較大的漏洞，由于監(jiān)管不到位，使得預(yù)決算偏離過大，造成地方政府面臨較大的債務(wù)。因此，要想提高地方財政預(yù)算管理水平，就必須做好預(yù)決算管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來工作，從而保證預(yù)算編制的合理，防范地方債務(wù)積累問題發(fā)生。

一、地方財政收入預(yù)決算偏離問題發(fā)生的原因

（一）收入預(yù)測與實際不相符

地方財政收入來源主要有稅收收入、非稅收收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。目前來看，地方財政收入的預(yù)測主要是根據(jù)生產(chǎn)總值增長率情況，在此種情況下，容易造成財政收入預(yù)算的不準(zhǔn)確，進(jìn)而容易助長各級政府片面追求生產(chǎn)總值增長的沖動。另外，在地方財政收入預(yù)決算中，財政部門無法有效控制預(yù)算編制政策的變化，一直在沿襲傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，進(jìn)而造成預(yù)算編制不合理，出現(xiàn)收入預(yù)算和收入決算偏離的情況。

（二）預(yù)算監(jiān)管不到位

目前來看，我國財政預(yù)算的編制和執(zhí)行主要由政府財政部門負(fù)責(zé)，內(nèi)部監(jiān)督是由財政監(jiān)督局、審計局負(fù)責(zé)。然而在實際工作中，相關(guān)部門沒有投入到工作崗位中去，政府部門內(nèi)部監(jiān)督檢查常常流于形式，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，相應(yīng)的職能沒有發(fā)揮出來，從而造成預(yù)決算的不合理，容易出現(xiàn)預(yù)決算偏離。

（三）工作人員能力水平不高

地方財政收入預(yù)決算工作專業(yè)性強，對工作人員要求較高。就目前來看，地方財政預(yù)決算工作人員整體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。工作人員在預(yù)決算中，不能立足實際，沒有認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，抱著完成任務(wù)的心態(tài)去工作，從而造成預(yù)決算結(jié)果不能反映實際情況，增加了預(yù)決算偏離發(fā)生的幾率。

二、縮小地方財政預(yù)決算偏離度的對策

在地方財政收入預(yù)決算中，預(yù)決算的偏離是不可避免的一個問題，保證預(yù)算偏離度的合理，可以防止地方財政債務(wù)積累，提高地方財務(wù)管理水平，推動地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。而要想控制預(yù)決算偏離度，就必須采取有效的策略做好預(yù)決算工作。

（一）加強財政預(yù)決算過程的管理

首先，完善財政部門預(yù)算編制，在財政預(yù)決算工作開展前，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，預(yù)留編制時間，確保時間充分；其次，相關(guān)部門要立足實際，制定財政支出標(biāo)準(zhǔn)；再者，要明確財政收入預(yù)決算管理范疇，完善財政預(yù)決算工作流程，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，從而按照相關(guān)要求和規(guī)范來進(jìn)行預(yù)決算，保證預(yù)決算的合理性。

（二）加強事后監(jiān)督

所謂事后監(jiān)督就是在財政預(yù)算中的收支事項發(fā)生后，定期或不定期的檢查執(zhí)行結(jié)果，從而及時找出預(yù)決算收入與支出中的不相符的地方，進(jìn)而糾正偏差。事后監(jiān)督是縮小財政收入預(yù)決算偏離問題的重要途徑，相關(guān)部門要重視事后監(jiān)督，強化預(yù)決算監(jiān)督力度，從而全面了解政府財政支出情況[1]。

（三）完善財政收入預(yù)決算配套體系

要想防止地方財政收入預(yù)決算偏離過大，完善財政收入預(yù)決算配套體系至關(guān)重要。在財政收入預(yù)決算工作中，會涉及到各方面的問題，完善的配套體系，有利于各項工作的高效開展。首先，明確地方政府各部門工作職責(zé)和服務(wù)范圍，將其作為基礎(chǔ)分配財政權(quán)利；其次，加大信息化投入，配置先進(jìn)的設(shè)備和設(shè)施，提高預(yù)算編制水平；再者，結(jié)合地方發(fā)展實際，以地方收入情況為參照，探索促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、符合財政預(yù)決算的編制模式。

（四）提高預(yù)決算的透明度

目前來看，地方財政收入預(yù)決算工作主要由財政部門負(fù)責(zé)，一定程度上造成財政部門“一門獨大”的現(xiàn)象。而要想降低預(yù)決算偏離度，提高預(yù)決算的透明度十分關(guān)鍵。一方面，在法律法規(guī)允許的前提下，讓民眾參與到財政收入預(yù)決算工作中來，聆聽民眾的意見和建議，從而保障預(yù)決算結(jié)果的合理、公正；其次，要按照新預(yù)算法規(guī)，及時、詳細(xì)的向社會公開預(yù)決算，讓民眾了解財政收入預(yù)決算結(jié)果[2]。

（五）加強工作人員的培訓(xùn)

人作為地方財政預(yù)決算工作的主體，只有提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，才能有效地保障預(yù)決算結(jié)果的合理、精準(zhǔn)。因此，政府部門必須加強預(yù)決算工作人員的培訓(xùn)，一方面，強化專業(yè)能力培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)能力和水平，使其滿足財政收入預(yù)決算工作的需要；其次，強化素質(zhì)教育，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，為財政收入預(yù)決算工作培養(yǎng)一支高素質(zhì)的隊伍。另外，要落實責(zé)任，將相關(guān)責(zé)任落實到人的身上，從而更好地規(guī)范行為[3]。

三、結(jié)語

綜上，地方財政收入預(yù)決算工作至?P重要，做好地方財政預(yù)決算工作，有利于地方經(jīng)濟的更好發(fā)展。而預(yù)決算偏離問題是地方財政收入預(yù)決算工作中不可避免的一個問題，要想控制預(yù)決算偏離問題的發(fā)生，政府部門就必須強化預(yù)決算的監(jiān)管，完善預(yù)算編制，明確工作流程，增強預(yù)決算的透明度，進(jìn)而提高地方才財政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)偉.地方財政預(yù)決算偏離問題及對策探究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（22）：3.[2]梁飛.地方財政收入預(yù)決算偏離問題及對策探究[J].中國管理信息化，2016，19（06）：140-141.[3]馮輝，沈肇章.地方財政收入預(yù)決算偏離：晉升激勵與稅收任務(wù)[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，30（05）：58-68.（作者單位：威海市財政局）

第五篇：新形勢下提升招商引資工作水平對策研究

新形勢下提升招商引資工作水平的對策研究

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新形勢下的招商引資工作已經(jīng)呈現(xiàn)出三大特點：一是招商引資鏈條化更加明顯。企業(yè)更加注重擬投資企業(yè)與當(dāng)?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)的配套程度，更加注重當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對本企業(yè)帶來的鏈條化效益。二是招商引資服務(wù)需求更加明顯。一些重大項目重大企業(yè)更加看中當(dāng)?shù)氐姆?wù)軟環(huán)境，辦證辦事程序越簡潔、效率越簡單往往更受投資者青睞。三是招商引資工作市場化跡象更加明顯。越來越多的區(qū)縣市創(chuàng)新招商引資方式方法，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，由政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的機制初步形成。

招商引資工作是加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強對外經(jīng)濟交流與合作，是推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一條有效途徑，也是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)的必然選擇。提高招商引資水平能夠增強招商引資的競爭力和吸引力，有利于應(yīng)對區(qū)域之間日益激烈的競爭，有利于提升招商引資的成功率。

當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展背景下，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展已成必然趨勢，不少縣（市區(qū)）把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口，取得了明顯成效。我縣作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)縣，要在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機、把握主動，就必須下更大力氣全面提升招商引資水平。

一、招商引資主要績效

近年來，****縣圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，以奮斗新三年挺進(jìn)十強縣為目標(biāo)，把提升招商引資水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值311.5億元，增長7.8%；到位內(nèi)外資73.2億元，增長8%；完成進(jìn)出口總額8811萬美元，下降6%。2017年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值349.7億元，增長8.3%；到位內(nèi)外資82.1億元，增長12.1%；完成進(jìn)出口總額10302萬美元，增長16.9%。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值368.7億元，居****市第1位；到位內(nèi)外資93.6億元，增長14.1%；進(jìn)出口總額突破1.7億美元，增長68.5%；****高新區(qū)躍居全省省級園區(qū)第14位。

（一）引進(jìn)了一批龍頭項目

近年來，相繼有一批龍頭項目落戶（見表1），對我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)、引擎作用。（電子信息產(chǎn)業(yè)方面有迪文科技、興為通科技等，有色（新材料）產(chǎn)業(yè)的代表有創(chuàng)元鋁業(yè)、嘉力亞新材料等，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的代表有辣妹子食品、津山口福食品等，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的代表有飛沃新能源、三特機械等，輕工制造產(chǎn)業(yè)的代表有龍行天下體育用品、利峰鞋業(yè)等，能源產(chǎn)業(yè)的代表有****水電站、鑫源光伏等。）

表1：近年來引進(jìn)的一批龍頭項目

產(chǎn)業(yè)類別

電子信息

有色（新材料）

農(nóng)副產(chǎn)品加工

智能裝備制造

輕工制造

能源

企業(yè)代表

迪文科技、興為通科技

創(chuàng)元鋁業(yè)、嘉力亞新材料

辣妹子食品、津山口福食品

飛沃新能源、三特機械

龍行天下體育用品、利峰鞋業(yè)

****水電站、鑫源光伏

（二）形成了一套有效機制

一是招商責(zé)任機制。確立了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、8個專業(yè)招商小組圍繞重點產(chǎn)業(yè)招商、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面參與招商的責(zé)任機制，并將全員招商納入績效考核。二是政策扶持機制。出臺了工業(yè)項目、旅游項目等方面的招商引資優(yōu)惠政策，重點在用地價格、財政貢獻(xiàn)獎勵、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金減免等方面給予支持。三是服務(wù)企業(yè)機制。出臺了《縣級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)單位聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)責(zé)任清單》，明確了“一家企業(yè)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人”的聯(lián)系服務(wù)措施。將縣直部門審批權(quán)限下放到園區(qū)，并為企業(yè)全程代辦、全程服務(wù)。

（三）探索了一些特色模式

一是親情招商。以****籍在外發(fā)展的企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者為目標(biāo)，實施“回雁工程”，開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，著力打好“老鄉(xiāng)”親情牌。二是活動招商。組織參加“德商懇談會”“滬洽周”“廣洽會”等各種招商推介活動。同時，立足縣情，舉辦具有本縣特色的“**商懇談會”“***紅茶節(jié)”“富硒博覽會”等各類專題招商活動。三是以商招商。圍繞園區(qū)“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)體系實行產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，不斷做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商。

二、招商引資主要問題

1.招商引資政策創(chuàng)新不夠

在招商引資工作中過度依賴“政策洼地”，將優(yōu)惠的土地政策和稅收政策作為吸引客商和投資的主要手段。與其他縣市橫向比較，主要還是從傳統(tǒng)的土地、財稅、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；與本縣以往政策縱向比較，沒有大的實質(zhì)性突破，政策吸引比較優(yōu)勢不夠明顯。

2.招商引資人員水平不高

招商引資是一項專業(yè)性極強的工作，需要專業(yè)的人才和隊伍。目前，我縣的招商引資主要依靠縣招商中心和高新區(qū)招商局的工作人員來做，從事專職招商引資的人員較少；既熟悉縣情、又懂招商業(yè)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才更是缺乏，招商隊伍專業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)實需求存在較大差距。

3.招商引資項目效益不強

以前，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，采取“有商就招”的策略，引進(jìn)了大量企業(yè)，但高精尖項目不多，有些項目納稅未達(dá)到預(yù)期。少數(shù)項目由于種種原因，簽約后遲遲不落地、開工后遲遲不竣工、竣工后遲遲不投產(chǎn)，沒能達(dá)到預(yù)期效果。

三、提升招商引資水平主要對策

我縣雖然在招商引資上取得了階段性成果，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小的差距。面臨“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展等重大機遇，要堅持問題導(dǎo)向，趁勢而上，在招商引資上取得新突破，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）樹立科學(xué)理念

思想決定行動，思路決定出路，要發(fā)揮好招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要引擎作用，就需要我們以實事求是的態(tài)度，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，樹立科學(xué)的招商理念。

1.既要重數(shù)量，更要重質(zhì)量。黨的十九大報告中明確指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，招商引資過程中要堅決摒棄“饑不擇食”“撿到籃子里就是菜”“有商就招”的理念，避免跑馬圈地和資源重復(fù)配置現(xiàn)象發(fā)生，在“大招商”的同時，更要注重“招大商”“招好商”，確保引進(jìn)項目能夠真正取得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

2.既要重引進(jìn)，更要重服務(wù)。招商引資是一項系統(tǒng)的工程，不僅僅是把項目引進(jìn)來，更重要的是把項目發(fā)展好。招引一個項目，簽訂正式合同文本，并不代表任務(wù)最終完成。要改變“一招了之”的舊習(xí)，樹立全程跟蹤思維，盯住項目洽談、簽約、注冊、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營全過程。要對洽談項目常抓不懈，爭取早日簽約；對已簽約項目做好流程及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動項目落地開工；對在建項目建立跟蹤臺賬，實行進(jìn)度管理，促使項目早日完工投產(chǎn)；對投產(chǎn)項目主動回訪，掌握發(fā)展情況，幫助項目早日達(dá)效。

3.既要重政策，更要重環(huán)境。地方投資的軟環(huán)境在招商引資中的作用越來越突出，成為客商投資的先決條件。要想贏得投資者的青睞，讓他們真正愿意來、留得住、發(fā)展好，在不斷完善優(yōu)惠政策的同時，必須建設(shè)服務(wù)“高地”和環(huán)境“洼地”。

（二）全力補齊短板

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。新形勢下，我們要做好招商引資工作，就必須從問題和不足入手，全力強弱項，補短板。

1.配強隊伍，增強力量。一是選培自有人員。招商人才要熟悉掌握本縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況、區(qū)位交通、市場空間、勞動力成本、招商政策等有關(guān)行情資料，做到心中有底。要通過多種渠道選拔專業(yè)招商人才，研究制定薪酬政策，推薦干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、招商引資工作成效好的地區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)一批愛招商、年輕化、高素質(zhì)的固定招商人才，打造一支真正懂得如何增強融資來源，熟悉公關(guān)策略，熟練運用合作技巧和談判藝術(shù)的專業(yè)招商引資隊伍。二是引入專業(yè)團(tuán)隊。物色一批有實力、有門路、有信譽的招商中介，或在外地設(shè)立項目代理中心等民間組織，讓他們按照發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特征，在國內(nèi)外尋求和組織客商來投資興業(yè)。引入專業(yè)鑒別團(tuán)隊，對新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品等實行專業(yè)鑒別，對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場廣闊、值得跟蹤的項目，充分給予政策、資金、人才等方面的資源，作為重點對象培養(yǎng)。三是提倡人人參與。樹立全民招商意識，人人爭當(dāng)“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”。始終把招商引資作為“一把手”工程，各部門單位主要負(fù)責(zé)人要主動謀劃，出面溝通，提高招商成功率。邀請已在本地投資興業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人加入招商隊伍，充分利用其優(yōu)勢，獲取更多招商信息和資源，進(jìn)一步提升招商實效。

2.緊跟大勢，精選項目。招商引資不能隨波逐流，要緊跟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，立足縣情，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，有目標(biāo)有方向地推介項目。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)。主要圍繞以電子信息、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以富硒食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色的“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)，聚焦上下游配套企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高招商引資競爭力和成功率。二是圍繞本地資源。我縣物產(chǎn)豐富，糧食、油料、肉類等均位列全國百強，是全國生豬調(diào)出大縣、全國油料生產(chǎn)大縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地縣、中國竹子之鄉(xiāng)、中國十大富硒之鄉(xiāng)，境內(nèi)旅游景點眾多，金剛石、黃金、石灰石、石煤等30多種礦藏儲量豐富。要充分利用本地資源，集中策劃、精心包裝一批項目，吸引各地客商入駐，將資源轉(zhuǎn)化為項目，將項目轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟。三是圍繞國家戰(zhàn)略。瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重點招商引資方向，主動做好對接。按照“精準(zhǔn)脫貧”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略要求，圍繞貧困人口就業(yè)增收、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面，積極謀劃，引進(jìn)一批“扶貧車間”“田園小鎮(zhèn)”等有針對性的項目。

3.注重方法，提升實效。招商引資不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主次，有的放矢。一是在目標(biāo)上抓重點。主攻京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)央企國企、上市公司、行業(yè)龍頭開展招商，積極對接世界500強、中國500強、民營500強等大企業(yè)。同時，繼續(xù)舉辦好“*商懇談會”“****紅茶節(jié)”等重要活動，持續(xù)加強與老鄉(xiāng)的溝通聯(lián)系，不斷吸引資金回流、產(chǎn)業(yè)回歸、人才回鄉(xiāng)。二是在政策上出亮點。總體原則就是借鑒、參照發(fā)達(dá)地區(qū)、招商引資成效明顯地區(qū)的招商引資政策，只要國家法律和政策沒有明文禁止的，就大膽探索、大膽出臺。只要是看準(zhǔn)了的項目，就舍得讓利、敢于讓利。及時了解投資者最關(guān)心的、最需要的、最想要的，在政策允許范圍內(nèi)給足給夠給實。三是在宣傳上造熱點。通過廣泛宣傳，充分彰顯本區(qū)域的資源優(yōu)勢、營商環(huán)境、優(yōu)惠政策，對招商項目的市場前景、成本費用、投資回報率等進(jìn)行測算，宣傳項目的盈利性、社會效益性，讓投資者一目了然。宣傳重點要由介紹本地交通、地理位置優(yōu)勢等內(nèi)容，向品牌宣傳、產(chǎn)業(yè)特色、投資環(huán)境等更加符合投資者心理需求的內(nèi)容轉(zhuǎn)變，極大吸引投資者目光，增強投資信心。

（三）夯實工作基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政企要實現(xiàn)互利共贏，就要始終堅持把幫助企業(yè)解決發(fā)展難題作為招商引資工作的出發(fā)點和落腳點。

1.營造惠商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，要自覺把各項工作納入法制化軌道，打造出公平公正的競爭環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。一是推改革。按照“放管服”改革要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革，加速推進(jìn)“一件事一次辦”改革，不斷優(yōu)化辦事流程、縮短審批時限。二是優(yōu)服務(wù)。按照“全程服務(wù)、全員服務(wù)、全面服務(wù)”的要求，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、重大企業(yè)責(zé)任清單制度，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題，為企業(yè)提供“母親式”呵護(hù)。深入開展惠企暖企系列行動，嚴(yán)格兌現(xiàn)減稅降費等惠企政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)治理。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊“涉企三亂”“涉項三強”和“索拿卡要”等擾亂市場秩序的行為，切實維護(hù)好安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.做強園區(qū)載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是招商引資的承載者，必須優(yōu)先發(fā)展。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是建設(shè)和管理的基本依據(jù)。既要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃，又要堅持“一張圖”執(zhí)行到底。園區(qū)總體規(guī)劃既要立足園區(qū)，著眼于內(nèi)部建設(shè)，又要對接全局，與全市乃至全省戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)縣城與園區(qū)的錯位發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。在規(guī)劃園區(qū)建設(shè)用地上，要科學(xué)配置城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地比例，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持集約節(jié)約理念，加快推進(jìn)以園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器大樓、水電路氣等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)、住宅、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市核心區(qū)、宜居生活區(qū)、工業(yè)旅游區(qū)。三是理順管理體制。爭取省級園區(qū)管理體制改革試點，在園區(qū)功能定位和職能職責(zé)歸屬等方面進(jìn)行更深入的探索。將各個職能部門在土地審批、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的職能職權(quán)下放到高新區(qū)，征地拆遷等社會事務(wù)主要交付園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，讓園區(qū)集中精力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。給予高新區(qū)在管理審批、選人用人、薪酬制度等方面更多自主權(quán)，全面激活園區(qū)內(nèi)生動力。

3.破除發(fā)展瓶頸。企業(yè)要按期投產(chǎn)實現(xiàn)效益，發(fā)展要素必須得到有效保障。一是解決好地的問題。堅持依法供地、集約用地、規(guī)劃控地，充分消化利用現(xiàn)有儲備土地，工業(yè)用地指標(biāo)要向園區(qū)用地重點傾斜。大力推進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥”，及時清理僵尸企業(yè)，挖掘盤活閑置土地、低效用地，積極向上爭取用地指標(biāo)，保障發(fā)展用地。二是解決好錢的問題。全力對接上級政策，向上爭取重點項目、專項資金、轉(zhuǎn)移支付等方面的支持。大力引進(jìn)金融機構(gòu)，召開政銀企對接會，加大對企業(yè)發(fā)展資金的支持力度，擴大銀行業(yè)務(wù)覆蓋面，促進(jìn)銀企互利共贏。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)好發(fā)展基金、擔(dān)?；?、過橋基金作用。在城市基建等方面，以財政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資本參與建設(shè)。三是解決好人的問題。發(fā)揮縣職業(yè)中專辦學(xué)優(yōu)勢，緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，突出特色專業(yè)，推進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加強校企合作，深化產(chǎn)教融合。為企業(yè)搭橋，促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與高校院所合作共建院士工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等高質(zhì)量研發(fā)平臺，破解企業(yè)高端人才瓶頸。