第一篇：社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性及對(duì)策分析

社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性及對(duì)策分析

摘 要：在中央政策指引下，山東、湖北、遼寧等地相繼進(jìn)行了村莊合并。隨著村莊合并的深入進(jìn)行，社會(huì)上也出現(xiàn)了不同的聲音。贊同者認(rèn)為村莊合并可以促進(jìn)農(nóng)村的重新整合，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，反對(duì)者則認(rèn)為村莊合并破壞了原有的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和傳統(tǒng)文化。筆者以國(guó)家社會(huì)管理為視角，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀，著重分析進(jìn)行村莊合并的必要性，并針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策建議，以促進(jìn)村莊合并的有效、有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)家社會(huì)管理；村莊合并；必要性；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0019-02

2004年，中共中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出，“進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實(shí)行并村”。這成為各地進(jìn)行村莊合并的有力推手。2007年，中央又發(fā)布１號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地”，自此，村莊合并在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。從中央多次以1號(hào)文件的形式將村莊合并加以支持和推進(jìn)來(lái)看，農(nóng)村的村莊合并是在國(guó)家政策引導(dǎo)、行政力量主導(dǎo)下進(jìn)行的一場(chǎng)農(nóng)村變革，這是國(guó)家根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，有效進(jìn)行社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。

一、社會(huì)管理職能是國(guó)家的重要職能

社會(huì)管理職能是國(guó)家職能的重要組成部分，是國(guó)家政治統(tǒng)治職能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，并關(guān)系到社會(huì)的生存和發(fā)展。國(guó)家的社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn),有益于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)管理職能。只有如此,才能有效地推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。

馬克思主義認(rèn)為,國(guó)家的實(shí)質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器,是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具。在國(guó)家職能層面,國(guó)家作為“暴力機(jī)器”的政治統(tǒng)治職能?chē)?guó)家職能中的一個(gè)方面,而不是其唯一職能。事實(shí)上,任何國(guó)家除具有政治統(tǒng)治職能以外,還具有社會(huì)管理職能,即從事經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會(huì)公共事務(wù)等方面的管理活動(dòng),而且隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理職能逐漸成為國(guó)家的主要職能。正確認(rèn)識(shí)國(guó)家社會(huì)管理職能,對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、社會(huì)管理視角下村莊合并的必要性探析

根據(jù)國(guó)家社會(huì)管理職能的理論，國(guó)家有對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行組織管理的功能，并且這種社會(huì)管理職能是社會(huì)穩(wěn)定的前提。三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。國(guó)家正通過(guò)政策、財(cái)政等支持手段，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如果缺少國(guó)家的各項(xiàng)支持和積極的社會(huì)管理，新農(nóng)村建設(shè)將無(wú)法有效進(jìn)行，至少是極其緩慢的。

在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方進(jìn)行了村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，探索建立了新的農(nóng)村管理和發(fā)展模式。村莊合并在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用，并且也是國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)管理的重要舉措，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)狀況下具有必要性。

（一）村莊合并可以推動(dòng)社會(huì)整合，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主化建設(shè)

有些村莊的村民委員會(huì)受大家族控制，宗族氣息濃厚，一些大家族操縱選舉，使選舉流于形式。村莊合并政策能有效地減少行政村的數(shù)量，促使兩個(gè)或多個(gè)村莊土地、人口和其他資源的全方位流轉(zhuǎn)，改變村莊原有的管理組織和管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的重新整合及有效治理。通過(guò)村莊合并，可以打破村莊原有的封閉狀態(tài)，打破大家族控制、操縱村委會(huì)和選舉的格局，促進(jìn)農(nóng)村民主化氛圍。當(dāng)然，在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題大部分是方法上的問(wèn)題，是可以減少和控制的。

（二）村莊合并可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

目前，有些村莊分布十分分散，并且各個(gè)村莊規(guī)模很小，每個(gè)村莊基本上是自己耕作、自己管理的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)科技化、機(jī)械化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而村落分散、家庭經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和大型機(jī)械的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)低產(chǎn)量、農(nóng)民低收入的狀況得不到改變。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)民種田收入較低，許多農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，造成土地閑置，不能使土地資源得到有效利用。

村莊合并可以通過(guò)村莊的搬遷、重組與整合，使土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能，提高農(nóng)民的整體收入水平。山東省東營(yíng)市某鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)村莊合并，把分散的土地整合到一起，增加了土地的規(guī)模，并且通過(guò)招商引資，與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，把土地委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民到年終則可以根據(jù)簽訂的合同和企業(yè)收入得到分紅，同時(shí)有較高的保底收入。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及自身產(chǎn)業(yè)鏈條得到進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，更多農(nóng)民便可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這自然會(huì)提高農(nóng)民收入。

（三）村莊合并可以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

有些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)自然過(guò)程，農(nóng)村會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展自然而然地走上城鎮(zhèn)化道路。這種觀點(diǎn)有一定的道理，但從國(guó)家職能的角度來(lái)講，則是對(duì)國(guó)家社會(huì)管理職能的忽視和放棄，其直接后果是阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如果僅僅依靠村莊自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則會(huì)造成農(nóng)民的長(zhǎng)期貧困狀態(tài)，這是國(guó)家社會(huì)管理職能的失效。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括農(nóng)民生活水平、生活方式、生存環(huán)境和質(zhì)量等一系列指標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程就是農(nóng)民生活水平不斷提高的過(guò)程。通過(guò)進(jìn)行村莊合并，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)，有利于發(fā)展農(nóng)村交通，整治居住環(huán)境，提高生活水平，方便日常生活。如果延續(xù)農(nóng)村分散的狀態(tài)，各種農(nóng)村建設(shè)將無(wú)法有效進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)也無(wú)從談起，也就不可能提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量。

（四）村莊合并可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村突出的社會(huì)問(wèn)題

隨著社會(huì)變遷，生活節(jié)奏的加快，農(nóng)村原有的人口穩(wěn)定狀態(tài)被打破，人口流動(dòng)加速，這使農(nóng)村的一些社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。比如老年人的養(yǎng)老問(wèn)題以及留守兒童問(wèn)題。在農(nóng)村，為使生活進(jìn)一步得到改善，父母雙雙出去打工，剩下留守兒童、留守老人在家的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，媒體多有對(duì)老年人和留守兒童問(wèn)題的報(bào)道，有的甚至演變成社會(huì)悲劇。

通過(guò)有條件的村莊合并，則可以有效地減少類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。村莊合并往往伴隨著農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的改變。村莊合并之后，土地得以重新規(guī)劃，通過(guò)當(dāng)?shù)卣猩桃Y可以催生新的產(chǎn)業(yè)，這樣，更多的農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)，減少農(nóng)村人口流動(dòng)性，從而減少留守兒童和留守老人的數(shù)量，使更多孩子能夠得到家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)，老人能夠得到更好的照顧。除此之外，通過(guò)村莊合并，建立農(nóng)村社區(qū)，可以將留守兒童統(tǒng)一照管，保障其學(xué)習(xí)、生活和安全。對(duì)于老年人則建立統(tǒng)一的老年人服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地區(qū)建立老年公寓，沒(méi)有條件的可以配備專(zhuān)門(mén)的醫(yī)護(hù)人員，對(duì)老年人進(jìn)行定期上門(mén)走訪，進(jìn)行健康檢查。這些都是以村莊合并、建立農(nóng)村社區(qū)為前提的。

三、對(duì)于村莊合并的對(duì)策建議

村莊合并在當(dāng)前具有合理性和必要性，但國(guó)家在實(shí)行政策引導(dǎo)上必須既要抓好大方向，又要重視小環(huán)節(jié)，瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)不同地區(qū)，進(jìn)行不同的政策指引，同時(shí)，對(duì)村莊合并中的一些問(wèn)題應(yīng)提早預(yù)防，及時(shí)解決。對(duì)此，筆者提出以下對(duì)策性建議。

（一）村莊合并政策應(yīng)科學(xué)靈活，避免全國(guó)一刀切

村莊合并固然具有必要性，但不能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一刀切、模板式的村莊合并運(yùn)動(dòng)。國(guó)家在制定村莊合并政策的過(guò)程中，必須考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政情況以及民眾意愿等多方面因素。村莊合并是規(guī)模較大、投入較高的農(nóng)村變革，應(yīng)在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，必須爭(zhēng)取村莊內(nèi)部大部分民眾的同意后再進(jìn)行，如果沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行，村莊合并不但沒(méi)有成功，反而拆散了原有村莊，使村莊合并的后續(xù)工作很難進(jìn)行。還有些地區(qū)，村莊合并之初，投入了大量資金，而后期工程財(cái)政力量跟不上，從而被迫終止已經(jīng)開(kāi)始的村莊合并運(yùn)動(dòng)，既浪費(fèi)了財(cái)力，又沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。因此，國(guó)家在制定村莊合并政策時(shí)，要考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，不能籠統(tǒng)地將村莊合并作為一項(xiàng)政策推向全國(guó)。

（二）村莊合并應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免短期內(nèi)“二次合并”

村莊合并是一項(xiàng)大工程，在開(kāi)始之初就應(yīng)該制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而走一步看一步的方式對(duì)村莊合并工作是十分不利的。有些地區(qū)，由于政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃就急于進(jìn)行村莊合并而出現(xiàn)復(fù)雜的后續(xù)問(wèn)題，使剛剛搬遷的村莊又面臨再次搬遷，既增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又增加了政府的財(cái)政壓力。這種缺少計(jì)劃性的村莊合并將對(duì)各種社會(huì)資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（三）做好土地確權(quán)工作，防止后續(xù)的利益糾紛

土地問(wèn)題是農(nóng)村的重要問(wèn)題。村莊合并之后，不管原有土地采取何種經(jīng)營(yíng)方式，土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利將是農(nóng)民收入的重要影響因素。在村莊合并之前，應(yīng)該做好土地確權(quán)工作，將土地的各種權(quán)利以法律的形式予以確認(rèn)，以防止村莊合并后出現(xiàn)的由土地糾紛引起的利益沖突。

（四）村莊合并中要注重對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)

有些人反對(duì)村莊合并，其重要原因就是認(rèn)為村莊合并人為地消滅村莊，使農(nóng)村傳統(tǒng)文化遭到毀滅。其實(shí)，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也能夠脫離原來(lái)村落而進(jìn)行發(fā)展和傳承的，這就要看政府用什么政策去引導(dǎo)，用什么形式去發(fā)展。并且，只有走出原有村落，鄉(xiāng)村文化才能迸發(fā)出更大的活力。在現(xiàn)階段的村莊合并中，當(dāng)?shù)卣疀Q不能把村莊搬遷合并作為工作的唯一指標(biāo)，而應(yīng)該在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)上多下功夫，尤其是對(duì)一些鄉(xiāng)村即將失傳的傳統(tǒng)文化加以保護(hù)，借助村莊合并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)一扇門(mén)，促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化更好地傳播與發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：社會(huì)治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

社會(huì)治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障分析

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)弱勢(shì)群體基本權(quán)益難以保障的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，其中環(huán)衛(wèi)工人在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是這一群體權(quán)益保障工作仍需進(jìn)步?；谶@一情況，本文從社會(huì)治理視角作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的途徑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，并且提升環(huán)衛(wèi)工人自身維權(quán)意識(shí)與能力等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；環(huán)衛(wèi)工人；權(quán)益保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

前言

環(huán)衛(wèi)工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要一環(huán)，為城市發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但與此不相符的是環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)有權(quán)益無(wú)法得到保障，社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人缺乏應(yīng)有的尊重，同時(shí)存在工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、基本工資低于平均收入、福利待遇差等現(xiàn)象，更加嚴(yán)重的是環(huán)衛(wèi)作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)交通事故、被毆打等事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工基本權(quán)益仍有大量工作尚未完成，需要社會(huì)各界引起重視，共同努力，提升環(huán)衛(wèi)職工的幸福感，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

一、社會(huì)治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)公眾意識(shí)淡薄

當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍存在社會(huì)公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障缺乏正確認(rèn)識(shí)。首先，我國(guó)很大一部分群眾缺少最基本的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，尤其是隨手丟棄垃圾、隨地吐痰的現(xiàn)象處處可見(jiàn)，而這無(wú)疑給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于晨昏時(shí)分光線弱、部分司機(jī)思想麻痹或不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)過(guò)程中交通事故發(fā)生率居高不下，環(huán)衛(wèi)工人生命安全難以得到保障，環(huán)衛(wèi)工作也成為風(fēng)險(xiǎn)性極高的職業(yè)。其次，盡管我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然有很大一部分群體留有封建保守思想，給職業(yè)劃分等級(jí)，認(rèn)為自己高出環(huán)衛(wèi)工人一等，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人表現(xiàn)出輕視、不尊重的態(tài)度。因此，社會(huì)公眾意識(shí)淡薄是環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障中存在的重要問(wèn)題。

2.財(cái)政支持不足

目前，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財(cái)政支持力度不足，對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)力度不足，機(jī)械化程度發(fā)展緩慢，人力仍然是環(huán)境清潔的主導(dǎo)力量。同時(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入的比例相對(duì)不高，環(huán)衛(wèi)職工工資標(biāo)準(zhǔn)基本都是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工人清掃工具主要是掃帚、鏟子，盡管也提供了一定的口罩、手套等勞保產(chǎn)品，但是往往無(wú)法滿足使用需求；在酷暑、寒冷等惡劣條件下，環(huán)衛(wèi)工人工作間隙沒(méi)有固定的場(chǎng)所進(jìn)行能量補(bǔ)充、節(jié)假日對(duì)環(huán)衛(wèi)工人提供的福利待遇較少等。城市建設(shè)中個(gè)別路段的路燈設(shè)置不科學(xué)，路燈之間的間隔過(guò)長(zhǎng)，或者在路燈損壞后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行維修，而環(huán)衛(wèi)工人夜間同樣需要進(jìn)行清掃工作，由于路燈光照不足，給工作增加了難度，更重要的是一些環(huán)衛(wèi)工人在夜間出現(xiàn)車(chē)禍、遭遇搶劫的事件更加嚴(yán)重，極易威脅到環(huán)衛(wèi)工人的生命安全。

3.環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力

環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，是權(quán)益保障中的重要問(wèn)題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市已經(jīng)難以在本地招工，絕大部分環(huán)衛(wèi)工人都是從相對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)輸入，年齡相對(duì)偏高，受教育程度偏低，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，在自身基本權(quán)益受到侵犯后，不僅缺少維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也缺少維權(quán)能力。首先，有很大一分部環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏交通安全意識(shí)，沒(méi)有遵守交通規(guī)則，實(shí)際上正是對(duì)自身權(quán)益有所忽視的一種表現(xiàn)，并且也有一部分環(huán)衛(wèi)工人自身權(quán)益受到侵害，由于擔(dān)心失去工作，失去穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此選擇妥協(xié)退讓的居多。其次，盡管也有一部分環(huán)衛(wèi)工人在自身權(quán)益受到侵害，或者受到不公正待遇后，有積極維權(quán)的意識(shí)，但是由于受教育水平不夠，對(duì)法律知識(shí)缺乏了解，無(wú)法以法律武器保護(hù)自身權(quán)益。

二、社會(huì)治理視角下環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障問(wèn)題的解決路徑

1.增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會(huì)關(guān)注

環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障需要社會(huì)各界共同努力，因此需要增強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引起社會(huì)關(guān)注。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，引起社會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的廣泛關(guān)注，并且要增強(qiáng)社會(huì)大眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，減輕環(huán)衛(wèi)工人工作負(fù)擔(dān)[1]。其次，樹(shù)立環(huán)衛(wèi)工人良好形象，樹(shù)立榜樣力量，向公眾宣傳并介紹環(huán)衛(wèi)事業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用，引起社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)衛(wèi)工作者的認(rèn)同和尊重。第三，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極展開(kāi)關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人的活動(dòng)，例如開(kāi)展暖冬、共建等活動(dòng)，提倡有條件的單位為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)休息的場(chǎng)所、免費(fèi)飲水、免費(fèi)用餐等。

2.加大財(cái)政支持力度

首先應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。例如，增強(qiáng)路燈設(shè)計(jì)安排可續(xù)性，并及時(shí)檢修各個(gè)路段路燈故障，從而保證環(huán)衛(wèi)工人夜間作業(yè)過(guò)程中充足的光照，降低夜間交通事故等意外發(fā)生的可能性，為環(huán)衛(wèi)工人人身安全提供保障[2]。第二，增加對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)資金投入力度。例如，為各個(gè)區(qū)域配備一定熟練的垃圾清掃車(chē)，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高工作效率；及時(shí)發(fā)放口罩、手套等勞保用品；根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)添加事業(yè)編制，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的工作水平、福利待遇等；按照區(qū)域設(shè)置臨時(shí)休息室，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行人文關(guān)懷。

3.對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行培訓(xùn)，提升權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力

針對(duì)當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工人缺乏維權(quán)意識(shí)與能力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)工作者主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的能力。首先，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)為環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保護(hù)提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，幫助環(huán)衛(wèi)工人解決工作中所遭遇權(quán)益被侵害的問(wèn)題；定期舉辦培訓(xùn)班，向環(huán)衛(wèi)工人傳輸法律知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人對(duì)自身合法權(quán)益的正確認(rèn)識(shí)，從而在自身權(quán)益受到侵害后，才能夠主動(dòng)采取相應(yīng)的維權(quán)措施，并且能夠正確的使用法律武器進(jìn)行維權(quán)，具備維權(quán)的能力[3]。第二，用人單位對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行考核的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人素質(zhì)納入到考核因素中，激勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，從而擴(kuò)大視野，同樣能夠起到提升維權(quán)意識(shí)的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前環(huán)衛(wèi)工作者權(quán)益受到侵害的問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至環(huán)衛(wèi)工人的人身安全也受到極大威脅。針對(duì)這一情況，政府需要加大財(cái)政支持力度，保障環(huán)衛(wèi)工人工資、社會(huì)保障以及福利待遇，同時(shí)加大宣傳力度，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并且對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行培訓(xùn)，提升維權(quán)意識(shí)與能力等。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹文.?h衛(wèi)工人權(quán)益保障調(diào)查研究――以湖南地區(qū)為例[J].才智，2014，11（12）：291.[2]胡艷姣.環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益法律保障調(diào)研報(bào)告――以河南省H縣D鎮(zhèn)為例[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，12（24）：77-78.[3]倘凌越.如何維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益？――F市環(huán)衛(wèi)工人罷工事件調(diào)查[J].中國(guó)工人，2015，10（04）：38-41.

第三篇：醫(yī)方視角下醫(yī)患糾紛產(chǎn)生原因及對(duì)策分析匯總

醫(yī)方視角下醫(yī)患糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析

摘要：近年來(lái)，醫(yī)患糾紛逐年增多，對(duì)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)良性發(fā)展造成巨大沖擊。本文在結(jié)合他人研究基礎(chǔ)上對(duì)醫(yī)患糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從醫(yī)方角度來(lái)探索造成醫(yī)患糾紛的原因，并根據(jù)原因提出防范和減少醫(yī)患糾紛的對(duì)策建議，從而促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：醫(yī)方；醫(yī)患糾紛；原因

近年來(lái)由于諸多因素出現(xiàn)了醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級(jí)進(jìn)而演變?yōu)獒t(yī)療暴力的現(xiàn)象，患者看病滿腹疑心，醫(yī)生治病如履薄冰①。醫(yī)患雙方信任的缺失更是加劇了醫(yī)患雙方的矛盾。醫(yī)患糾紛愈演愈烈會(huì)給社會(huì)造成許多不利影響。首先，醫(yī)院糾紛會(huì)大大損害醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的形象，間接加大醫(yī)患雙方的信任危機(jī)；其次，醫(yī)患糾紛會(huì)影響到醫(yī)務(wù)人員的正常工作，進(jìn)而導(dǎo)致其他醫(yī)患糾紛的出現(xiàn)。醫(yī)患糾紛已經(jīng)成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，亟待解決。

一、我國(guó)醫(yī)患糾紛的特點(diǎn)

醫(yī)患糾紛指醫(yī)方(醫(yī)療機(jī)構(gòu))和患方(患者或者患者近親屬)之間產(chǎn)生的糾紛②。醫(yī)患糾紛是醫(yī)方和患方之間產(chǎn)生的行為，既有醫(yī)方問(wèn)題，也有患方問(wèn)題。我國(guó)的醫(yī)患糾紛主要呈現(xiàn)出范圍上發(fā)生普遍、數(shù)量上增長(zhǎng)速度快、造成后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。

(一)醫(yī)患糾紛現(xiàn)象發(fā)生普遍

中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)曾對(duì)全國(guó)270 家各級(jí)醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，全國(guó)有73.33％的醫(yī)院發(fā)生過(guò)患者及其家屬毆打和辱罵醫(yī)護(hù)人員的現(xiàn)象，59.63％的醫(yī)院有過(guò)因病人不滿診療結(jié)果擾亂醫(yī)院正常秩序的現(xiàn)象，76.67％的醫(yī)院發(fā)生過(guò)患者在結(jié)束診療過(guò)程后拒絕出院且拒絕繳納診療費(fèi)用的現(xiàn)象，61.48％的醫(yī)院發(fā)生過(guò)在患者因治療無(wú)效死亡后，患者家屬在醫(yī)院內(nèi)擺設(shè)靈堂、燒紙等事件。

① 李昕蓉：《從心開(kāi)始醫(yī)患和諧》，《甘肅醫(yī)藥》2014年10期。② 王焱，《當(dāng)代醫(yī)患糾紛小議》，《學(xué)理論》，2011年33期。

(二)醫(yī)患糾紛每年增長(zhǎng)速度快

2010年我國(guó)醫(yī)患糾紛17243起;2013年我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患糾紛事件7萬(wàn)起;2014年陡增至11.5萬(wàn)起,年均增幅在64.3％以上。中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)于2012年12 月～2013年7月期間統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)暴力傷醫(yī)事件逐年遞增，每年每所醫(yī)院發(fā)生的平均數(shù)從2008年的20.6 次上升到了2012年的27.3次。

(三)醫(yī)患糾紛造成后果嚴(yán)重

中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)對(duì)114家醫(yī)院的調(diào)查報(bào)告顯示，每家醫(yī)院平均每年發(fā)生醫(yī)療糾紛22 起，發(fā)生打砸事件2件，打傷醫(yī)師2人，平均每起醫(yī)療糾紛賠付金額10.81萬(wàn)元，其中二甲醫(yī)院是肢體暴力的重災(zāi)區(qū)，一線的醫(yī)生和護(hù)士最容易受到來(lái)自患者的言語(yǔ)和肢體暴力。據(jù)中國(guó)醫(yī)學(xué)界人士專(zhuān)業(yè)交流網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年前4 個(gè)月，全國(guó)就發(fā)生了21 起嚴(yán)重傷醫(yī)事件。無(wú)論是從醫(yī)院損害程度損害還是從賠付金額來(lái)看，其后果都是相當(dāng)嚴(yán)重的。根據(jù)北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的一份數(shù)據(jù)報(bào)告顯示；2013至2015年間年間，醫(yī)患糾紛相關(guān)的全國(guó)民事一審判決書(shū)共7239篇。其中，患者起訴醫(yī)療機(jī)構(gòu)的案件占比約87％，勝訴率為73％。相關(guān)案由中，醫(yī)療損害責(zé)任糾紛占比最大，約為67.2％。

二、醫(yī)方視角下醫(yī)患糾紛原因分析

醫(yī)患糾紛是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，具有負(fù)面影響，作為醫(yī)患糾紛主體的醫(yī)方，其存在的問(wèn)題是引發(fā)醫(yī)患糾紛發(fā)生的重要因素，積極反思有利于醫(yī)患關(guān)系的改善，進(jìn)而減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生頻率以及帶來(lái)的嚴(yán)重后果。醫(yī)方即醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。接下來(lái)，筆者將從從醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院管理兩個(gè)方面分析醫(yī)患糾紛產(chǎn)生原因。

（一）從醫(yī)務(wù)人員自身角度

醫(yī)務(wù)人員是發(fā)生醫(yī)療過(guò)程的主要對(duì)象，醫(yī)務(wù)人員的各方面屬性直接決定著診療疾病的成功與否和醫(yī)療結(jié)果的優(yōu)質(zhì)與否。下面從醫(yī)務(wù)人員能力、意識(shí)和職業(yè)道德三方面來(lái)分析醫(yī)患糾紛發(fā)生的原因。

1.醫(yī)務(wù)人員的能力問(wèn)題（1）醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低

技術(shù)過(guò)失是指行為人因?yàn)榧夹g(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)不足所致的醫(yī)療過(guò)失①，以吉林省為例，從表1中可以看出，技術(shù)過(guò)失是引發(fā)醫(yī)患糾紛發(fā)生最多的因素，比例高達(dá)32.9％。，醫(yī)療是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度非常大、技術(shù)含量非常高、勞動(dòng)強(qiáng)度非常大的工作，醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)是確保疾病診斷成功的關(guān)鍵因素，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)不夠硬，經(jīng)驗(yàn)不足，可能引發(fā)在醫(yī)療過(guò)程中，產(chǎn)生錯(cuò)誤的診斷決策，造成患者健康的損失。進(jìn)而產(chǎn)生醫(yī)患糾紛。

表1 引起醫(yī)患糾紛的醫(yī)方原因

總因素(個(gè))407 技術(shù)過(guò)失(個(gè))134(％)32.9

服務(wù)態(tài)度(個(gè))46

(％)11.3

管理因素(個(gè))50

(％)12.3

技術(shù)局限(個(gè))27

(％)66.3 注：此表來(lái)源于《中國(guó)醫(yī)院管理》第30卷第10期(總第35l期)

(2）醫(yī)務(wù)人員溝通能力不強(qiáng)

由于患者缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，對(duì)治療的期望值較高，加上醫(yī)務(wù)人員日常事務(wù)較為繁重，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員忽略主動(dòng)與患者進(jìn)行溝通，或者草草了事，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題不能客觀地分析、解釋?zhuān)瑳](méi)有主動(dòng)履行告知義務(wù)，不尊重患者的知情權(quán)、選擇權(quán)，容易引起患者對(duì)醫(yī)療結(jié)果的不認(rèn)同，發(fā)生糾紛后，不及時(shí)的妥善解決。衛(wèi)生部首次公布的對(duì)一批國(guó)家級(jí)大型醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致醫(yī)患糾紛的主要原因中：醫(yī)患溝通不足占了50.56％。醫(yī)方在診治過(guò)程中忽略溝通的重要性，缺乏溝通的自覺(jué)性、主動(dòng)性和技巧性，這是惡性醫(yī)患糾紛發(fā)生的重要原因②。醫(yī)患有良好的溝通是診療過(guò)程順利進(jìn)行和患者權(quán)利得到充分保障的基礎(chǔ)，原本就存在醫(yī)患信任缺失的問(wèn)題，再加上醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有良好的溝通能力，極易引發(fā)醫(yī)患糾紛。

2.醫(yī)務(wù)人員的意識(shí)問(wèn)題

（1）醫(yī)務(wù)人員求真務(wù)實(shí)意識(shí)差，盲目自信

① 沈曙銘，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師維權(quán)與自律Ⅰ.醫(yī)療糾紛中的責(zé)任過(guò)失》，《中華口腔醫(yī)學(xué)雜志》，2005年1期。② 刁保平，《目前醫(yī)患糾紛現(xiàn)狀及原因分析》，《中國(guó)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育》，2015年25期。

醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療工作具有機(jī)械性，除了一些比較大的診療手術(shù)外，各科醫(yī)生每天重復(fù)著同樣的醫(yī)療工作，久而久之根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)形成了一套行醫(yī)流程，但是每個(gè)病人都具有不同的屬性，如果醫(yī)生盲目自信的依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)就醫(yī)而忽略個(gè)體差異的話，很可能引發(fā)一系列醫(yī)療問(wèn)題。醫(yī)生經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為治療效果很好，治療過(guò)程符合診療規(guī)范，疏忽大意而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)癥并進(jìn)行治療，從而導(dǎo)致不可挽回的損失。根據(jù)濟(jì)南市歷下區(qū)法院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：在醫(yī)患糾紛中，百分之九十醫(yī)院有責(zé)任；但在這百分之九十當(dāng)中，百分之九十醫(yī)院承擔(dān)次要責(zé)任，也就是說(shuō)大多素醫(yī)患糾紛的形成都是由于“小過(guò)錯(cuò)、小細(xì)節(jié)”所導(dǎo)致的。醫(yī)生治病的過(guò)程應(yīng)該是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是，而不該依仗經(jīng)驗(yàn)盲目自信。

（2）醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)薄弱

當(dāng)前，有些醫(yī)務(wù)人員不依法行醫(yī)，不嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，當(dāng)出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)、事故，缺乏法律精神，不及時(shí)履行報(bào)告制度，而是采取大事化小，小事化了的隱瞞態(tài)度。并且有的醫(yī)生由于法律意識(shí)薄弱，工作不負(fù)責(zé)任，信口開(kāi)河，大包大攬，在醫(yī)療發(fā)生糾紛后往往授人以柄，處于被動(dòng)。其次，一些醫(yī)務(wù)人員平時(shí)不注意醫(yī)療法規(guī)的學(xué)習(xí)，缺乏法律常識(shí)，在醫(yī)療活動(dòng)，不注意證據(jù)的保存，為了圖省事而沒(méi)有向病人履行告知義務(wù)，沒(méi)有讓病人簽署相關(guān)的知情同意書(shū)，這些都為糾紛的發(fā)生帶來(lái)了隱患。

3.醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德問(wèn)題

根據(jù)表1分析得出，服務(wù)態(tài)度因素也是引發(fā)醫(yī)患糾紛的重要因素之一，在診療過(guò)程中，由于有的醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德低下，對(duì)患者缺乏同情心，態(tài)度生硬，甚至不負(fù)責(zé)任。醫(yī)德一直以來(lái)都是廣受爭(zhēng)議的一個(gè)話題，醫(yī)德是個(gè)人行為，具有自覺(jué)性的特點(diǎn)，醫(yī)德不僅對(duì)病人治療起到作用，例如醫(yī)療衛(wèi)生中的無(wú)菌操作、消毒隔離等這些道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，都有賴于醫(yī)務(wù)人員的道德修養(yǎng)。醫(yī)德還有利于醫(yī)務(wù)人員之間更好的交流，互相尊重和團(tuán)隊(duì)合作是醫(yī)務(wù)人員和諧關(guān)系的前提，而這些前提的實(shí)現(xiàn)都是有賴于醫(yī)務(wù)人員具有良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。雖然醫(yī)德是醫(yī)務(wù)人員自己的事，但醫(yī)務(wù)人員道德缺失卻能引發(fā)慘劇的發(fā)生。涉及醫(yī)療事故、醫(yī)生責(zé)任心缺失等問(wèn)題。在許多案例中，醫(yī)護(hù)人員對(duì)工作極不負(fù)責(zé)任，對(duì)生命不尊重，患者的尊嚴(yán)被踩在腳下，這種行為是對(duì)醫(yī)德的蔑視和玷污，醫(yī)務(wù)人員職 4

業(yè)道德的缺失已經(jīng)越來(lái)越值得醫(yī)務(wù)人員的反思。

（二）從醫(yī)院自身管理角度

1.醫(yī)院自身監(jiān)管不到位

從表1中不難看出，管理因素同樣是引發(fā)醫(yī)患糾紛的重要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定材料中．因管理不完善引發(fā)的糾紛的比率為10.7％。某些醫(yī)院因自負(fù)盈虧而過(guò)分注重效益，出現(xiàn)了誘導(dǎo)服務(wù)和通過(guò)與藥企和其他相關(guān)企業(yè)相勾結(jié)，從中賺取費(fèi)用，損害患者利益。據(jù)調(diào)查，從2011年到2013年以來(lái)。天津85家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的1116人接受了多美滋公司的賄賂，其賄賂費(fèi)用不等。醫(yī)院和奶企“狼狽為奸”，醫(yī)院為了獲取利益，勾結(jié)奶企，致患者的健康不顧，對(duì)嬰兒健康不負(fù)責(zé)任，完全是對(duì)醫(yī)院這個(gè)救死扶傷神圣之地的污染。不僅毀了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的崇高形象，同時(shí)使患者家屬對(duì)醫(yī)院形成了疑慮，加重了患者對(duì)醫(yī)院的不信任，間接影響醫(yī)患糾紛發(fā)生的概率。

2.醫(yī)療糾紛處理體制不完善

出現(xiàn)醫(yī)療事故時(shí)，院方的推委、漠然，使醫(yī)療糾紛的控制和處理的最佳時(shí)機(jī)喪失①。據(jù)了解，對(duì)醫(yī)療糾紛，有些醫(yī)院能躲就躲，躲不了就私了賠錢(qián)了事，這是當(dāng)前許多醫(yī)院采取的一致做法。因?yàn)椴灰?jiàn)面、不溝通、不協(xié)商，患者方怨氣愈積愈深，最終導(dǎo)致糾紛的進(jìn)一步升級(jí)和惡化。

3.醫(yī)院濫用媒體，虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的行業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，但是由于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳門(mén)檻低，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)品信息和行業(yè)信息魚(yú)目混珠，質(zhì)量低下。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上宣傳自己的相關(guān)信息，原本是一件既利于醫(yī)方樹(shù)立自己形象又利于患者根據(jù)醫(yī)院信息進(jìn)行選擇的好事，但是其中不乏一些心懷鬼胎的醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用媒體散布虛假?gòu)V告，誘騙患者。一些醫(yī)院發(fā)布虛假?gòu)V告、虛報(bào)醫(yī)療技術(shù)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)求醫(yī)患者形成了誤導(dǎo)。醫(yī)院濫用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布虛假信息，導(dǎo)致醫(yī)患雙方信息不透明，進(jìn)而產(chǎn)生醫(yī)患糾紛。

① 楊志菊 朱安良，《淺談護(hù)患糾紛的原因及對(duì)策》，《世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘（電子版）》，2013年7期。

三、對(duì)醫(yī)患糾紛產(chǎn)生原因思考對(duì)策(一)醫(yī)務(wù)人員方面

1.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生隊(duì)伍的技術(shù)和服務(wù)意識(shí)的建設(shè)

注重醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)的提升，培養(yǎng)醫(yī)生精益求精的行醫(yī)態(tài)度。提供醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修機(jī)會(huì)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)以為人員積極進(jìn)取。努力培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的求真務(wù)實(shí)的精神；對(duì)于醫(yī)生對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)盲目自信不注重“小細(xì)節(jié)，小過(guò)錯(cuò)”引發(fā)的醫(yī)患糾紛，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，其包括：第一，定期開(kāi)展醫(yī)生技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)生的責(zé)任心，規(guī)范醫(yī)生的診療操作過(guò)程，減少小過(guò)錯(cuò)的發(fā)生概率和注重小細(xì)節(jié)的培養(yǎng)。第二，定期開(kāi)展“細(xì)節(jié)決定成敗專(zhuān)題會(huì)議”，每周定期由醫(yī)生本人作報(bào)告，總結(jié)自己一周內(nèi)犯的小過(guò)錯(cuò)和小細(xì)節(jié)處理不當(dāng)?shù)那闆r，作出反省，以防止下次再犯。

2.開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員溝通技巧與服務(wù)禮儀培訓(xùn)

信任的橋梁是擁有有效的溝通，缺乏溝通不僅不利于醫(yī)生對(duì)病情的了解，導(dǎo)致誤醫(yī)、錯(cuò)醫(yī)，而且不利于醫(yī)患信任的改善。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員溝通意識(shí)不強(qiáng)，醫(yī)院應(yīng)該成立醫(yī)務(wù)服務(wù)禮儀部門(mén)，主要負(fù)責(zé)宣傳醫(yī)務(wù)人員掌握溝通技巧和服務(wù)禮儀的重要性，每月定期開(kāi)展溝通技巧和服務(wù)禮儀培訓(xùn)講座，用生動(dòng)的案例教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)演練，旨在培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和主人翁精神，讓醫(yī)務(wù)人員真正意義上對(duì)病人關(guān)懷備至，待人如親。

3.拓展醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)良醫(yī)

不為良相，則為良醫(yī)。古今中外的名醫(yī)之所以能廣受大眾的青睞，不僅是因?yàn)樗麄兊尼t(yī)術(shù)高明，更重要的是他們具有良好的道德素質(zhì)，醫(yī)者，不僅醫(yī)病更重要的是醫(yī)心，樹(shù)立良好的醫(yī)德風(fēng)尚，對(duì)于提升醫(yī)院的整體形象和促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)，起著重要作用。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員道德缺失的問(wèn)題，醫(yī)院應(yīng)該建立必要的機(jī)制來(lái)提升醫(yī)務(wù)人員的道德修養(yǎng)。一方面可以從文化方面，醫(yī)院可以開(kāi)設(shè)醫(yī)德理論班，讓醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)持學(xué)習(xí)醫(yī)德理論知識(shí)，積極宣揚(yáng)著名醫(yī)家的道德素養(yǎng)事跡，拓展醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)教育。另一方面，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于先進(jìn)的事跡應(yīng)該積極宣揚(yáng)，好人好事應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極聽(tīng)取患者意見(jiàn)，對(duì)于道德素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度差的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行批評(píng)教育。有則改之無(wú)則加勉。

4.完善醫(yī)院規(guī)范，建立醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》明確規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)是承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任主體。這雖然使患方獲賠有了保障，但同時(shí)弱化了醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí)①。無(wú)責(zé)任，則無(wú)義務(wù)。只有醫(yī)務(wù)人員注重了違法行醫(yī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，才能更好的履行應(yīng)盡的法律義務(wù)。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)薄弱的問(wèn)題，醫(yī)院應(yīng)該引起高度重視。因此醫(yī)院應(yīng)該完善醫(yī)療過(guò)程中的規(guī)范，該有的規(guī)章制度必須有，該有的過(guò)程不能省，不該多的步驟絕對(duì)不進(jìn)行。另外，開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)培訓(xùn)，積極宣傳有關(guān)醫(yī)患關(guān)系的法律常識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章，絕不姑息養(yǎng)奸，手下留情。同時(shí)做好證據(jù)的保管，強(qiáng)化證據(jù)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量的全程監(jiān)管，突出抓好各知情同意權(quán)簽字手續(xù)的履行。規(guī)范的管理和強(qiáng)烈的法律意識(shí)，既有利于醫(yī)護(hù)人員保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)安全，也有利于建立和諧規(guī)范的醫(yī)患環(huán)境，對(duì)緩解醫(yī)患緊張關(guān)系和減少醫(yī)患糾紛有著積極的意義。

(二)醫(yī)院管理方面

1.在醫(yī)院內(nèi)部建立醫(yī)患糾紛應(yīng)急處理部門(mén)

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)患糾紛，醫(yī)院不應(yīng)該采取逃避、漠視的態(tài)度。作為醫(yī)患糾紛主體的一方，醫(yī)院應(yīng)該建立應(yīng)急處理部門(mén)，對(duì)于醫(yī)患糾紛，積極處理，依法行事，面對(duì)患者，態(tài)度良好，自己的過(guò)失，主動(dòng)承擔(dān)。不是自己的過(guò)失，積極向有關(guān)部門(mén)提供相應(yīng)的證據(jù)，配合有關(guān)部門(mén)，維護(hù)醫(yī)院形象。

2.政府應(yīng)該加大力度監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生工作

醫(yī)企“狼狽為奸”直接損害是患者利益，但也間接反映出政府監(jiān)管不到位的問(wèn)題。在以藥養(yǎng)醫(yī)經(jīng)營(yíng)模式下，難免會(huì)有一些被金錢(qián)遮住雙眼的醫(yī)院與企業(yè)勾結(jié)，從患者身上謀求利益。對(duì)此，我認(rèn)為有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)該出了事才出來(lái)處理問(wèn)題，醫(yī)院具有社會(huì)屬性，關(guān)系到的是公眾的利益，因此，作為為人民服務(wù)的政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法治建設(shè)，嚴(yán)格掌控衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，建立預(yù)防醫(yī)企相勾結(jié)的相關(guān)制度和法規(guī)，盡快完善相關(guān)的體制和法律。

3.正確運(yùn)用媒體，樹(shù)立陽(yáng)光形象

① 劉芳，《淺析醫(yī)療事故責(zé)任相關(guān)法律問(wèn)題》，《法制與社會(huì)》，2011年33期。

作為醫(yī)院方面，對(duì)于濫用媒體進(jìn)行虛假?gòu)V告或者不符實(shí)情宣傳的行為應(yīng)該堅(jiān)決抵制，潔身自好，實(shí)事求是，以善良的心態(tài)去運(yùn)用媒體進(jìn)行宣傳，讓患者對(duì)醫(yī)院有一個(gè)真實(shí)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于虛假信息絕不上傳，樹(shù)立自己公正、公開(kāi)的陽(yáng)光形象。

四、總結(jié)

醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)形成了巨大的負(fù)面影響，醫(yī)院暴力事件時(shí)有發(fā)生，醫(yī)院工作人員人心惶惶，救死扶傷的醫(yī)院成了危機(jī)重重的地方，醫(yī)院形象大大受損，這不僅威脅到醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)和諧化進(jìn)程影響巨大。醫(yī)患糾紛的存在說(shuō)明的不僅僅是醫(yī)者和患者之間的矛盾關(guān)系，它還揭示了許多相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題：人與人之間的不信任、溝通意識(shí)的缺乏、道德素質(zhì)和法律意識(shí)淡薄、管理的規(guī)范化問(wèn)題和相關(guān)體制的不健全等。對(duì)此，作為主體的一方，醫(yī)院應(yīng)該從自身尋找原因，為患者提供舒適且良好的就醫(yī)環(huán)境，積極改善醫(yī)患關(guān)系，重尋醫(yī)患信任，積極地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為人口大國(guó)，醫(yī)療水平跟不上人民的需求這是我國(guó)現(xiàn)存的醫(yī)療情況，醫(yī)患問(wèn)題一觸即發(fā)，改善醫(yī)患關(guān)系,減少醫(yī)患糾紛發(fā)生的概率，迫在眉睫。

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致謝

在這臨近畢業(yè)之際，很榮幸能參加論文答辯，我知道自己的論文還存在許多不足之處，還望老師們多多包容。對(duì)于這次論文的設(shè)計(jì)，我最想感謝的就是我的導(dǎo)師，徐穎劍老師是一個(gè)盡職盡責(zé)的好導(dǎo)師，每次遇到難題，我總先去尋求老師幫助，徐老師也孜孜不倦的為我指導(dǎo)。其次，我還想感謝幫助我的同學(xué)們，在論文格式方面給了我許多幫助，也給了我許多建議。最后我想感謝我的學(xué)院，人文與管理學(xué)院，感謝學(xué)院給我這次參與答辯的機(jī)會(huì)，也感謝學(xué)院的老師們對(duì)我們論文的關(guān)心和督促。并在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，給予我們各種方便，使我們?cè)诩磳㈦x校的最后一段時(shí)間里，能有這么一段鍛煉自己的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)我們實(shí)踐操作和動(dòng)手應(yīng)用能力，提高了獨(dú)立思考的能力。再一次對(duì)我的母校表示感謝。

第四篇：生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路初探

生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路初探

樓琦峰、徐玨燕、陳中岳

摘要：生態(tài)文明思想包括物質(zhì)文明和精神文明兩方面的內(nèi)容，其對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村自身發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村是中華大地生態(tài)與文化生命系統(tǒng)的基本細(xì)胞．其在維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境及傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化方面都起著至關(guān)重要的作用．必須樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀，并用它來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前各地正如火如荼開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。浙江省諸暨市青山村正是一個(gè)典型案例。本文在分析了其自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性的基礎(chǔ)上．從提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活兩方面出發(fā)．提出生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路。

一、生態(tài)文明思想與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨教授認(rèn)為：“美國(guó)的高科技和中國(guó)的城市化將會(huì)是影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩大重要事件?！倍鞘袥](méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的供給，也就無(wú)法生存和保持可持續(xù)發(fā)展，這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態(tài)型的保障。因此，健康有序的城市化道路的實(shí)現(xiàn)必須基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，必須基于生態(tài)文明思想。

(一)生態(tài)文明思想解讀

在“十七大”報(bào)告中，已經(jīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高到建設(shè)生態(tài)文明的高度。文明是人類(lèi)文化發(fā)展的成果，是人類(lèi)改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，同樣，生態(tài)文明也包含物質(zhì)文明和精神文明兩方面內(nèi)容。它并不是要求人們消極地對(duì)待自然，在自然面前無(wú)所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地能動(dòng)地利用自然，改造自然，使之更好地為人類(lèi)服務(wù)，在這一點(diǎn)上，它與物質(zhì)文明是一致的。而生態(tài)文明所要求的人類(lèi)要尊重和愛(ài)護(hù)自然，樹(shù)立自覺(jué)、自律的生態(tài)觀念，約束自己的行動(dòng)，在這一點(diǎn)上，它又是與精神文明相一致的，毋寧說(shuō)它本身就是精神文明的重要組成部分。

人類(lèi)對(duì)于文明的認(rèn)識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。從社會(huì)形態(tài)的角度看，迄今為止人類(lèi)已經(jīng)經(jīng)歷了奴隸文74小城鎮(zhèn)走設(shè)明、封建文明、資本主義文明、社會(huì)主義文明；從生產(chǎn)方式的角度看，人類(lèi)又經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等等。但從生產(chǎn)方式角度看以往的文明，其著眼點(diǎn)主要是物質(zhì)，是物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高，人類(lèi)物質(zhì)生活的改善。因?yàn)樵谏a(chǎn)力水平很低或比較低的情況下，人類(lèi)對(duì)物質(zhì)生活的追求總是占第一位的，“以物質(zhì)文明建設(shè)為中心”的觀念也是很自然的。然而，隨著生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，人類(lèi)物質(zhì)生活水平的提高，特別是工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源破壞、荒漠化和”城市病”等全球性問(wèn)題的產(chǎn)生，人類(lèi)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)生活的提高是必要的，但不能忽視精神生活；發(fā)展生產(chǎn)力是妊要的，但不能破壞生態(tài)；人類(lèi)不能一味地向自然索取，而必須保護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)文明的提出，是人們應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。人與自然不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)的關(guān)系。人類(lèi)的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。人類(lèi)的發(fā)展不僅要講究代內(nèi)公平，而且要講究代際之間的公平，而生態(tài)文明正是指導(dǎo)這兩個(gè)公平得以實(shí)現(xiàn)的重要理念。

(二)生態(tài)文明與城鄉(xiāng)關(guān)系——體化，而非一致化

英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書(shū)中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。城鄉(xiāng)一體并不等于城鄉(xiāng)一致，恰晗相反，城與鄉(xiāng)如同磁鐵，是相互吸引但又相互獨(dú)立的關(guān)系，因此必須堅(jiān)持差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。首先，城市有大量的就業(yè)崗位和較高的預(yù)期收入，優(yōu)越的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)設(shè)施，豐富的文體娛樂(lè)活動(dòng)等，這些都吸引著農(nóng)民進(jìn)入城市；反過(guò)來(lái)，農(nóng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境，清潔的水資源和空氣，優(yōu)美的田園風(fēng)光，至真至樸的鄉(xiāng)村人文氣息和文化習(xí)俗等，都是城里人所向往的。這些城市與鄉(xiāng)村各自應(yīng)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)必須不斷鞏固和發(fā)揚(yáng)，而不能互相抄襲。但目前全國(guó)各地紛紛開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)。由于往往缺乏清晰規(guī)劃建設(shè)的正面指導(dǎo)，把新農(nóng)村簡(jiǎn)單地理解為城市社區(qū)，也因此將新農(nóng)村規(guī)劃工作落實(shí)為簡(jiǎn)單城市小區(qū)規(guī)劃，即所謂的“排排房子，整整院子”，結(jié)果不符合農(nóng)村既有的生產(chǎn)生活方式，當(dāng)然也遠(yuǎn)不及徹底的城市化建設(shè)，這樣做的結(jié)果只能出現(xiàn)既不像城市，又不像農(nóng)村的“怪胎”，反而阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)生態(tài)文明思想與農(nóng)村自身發(fā)展——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽(yù)為“有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制上的不完善以及對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，“十一五”規(guī)劃提出要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，節(jié)約土地資源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局并在政策上予以扶持。至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠低廉的土地成本和粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式將逐漸瓦解。這雖然在短期內(nèi)會(huì)使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有益的。近幾年，效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展理念也開(kāi)始出現(xiàn)。浙江省旱在2003年就推出了全國(guó)第一個(gè)“城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要”，啟動(dòng)了聲勢(shì)浩大的“千村示范萬(wàn)村整治”工程，通過(guò)建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，健康有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向。以上這些都表明解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大環(huán)境圈1破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊廠房正在發(fā)生著深刻變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)。用生態(tài)文明觀來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

二、用生態(tài)文明思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃(一)務(wù)實(shí)規(guī)劃，解決實(shí)際問(wèn)題

生態(tài)文明既包含物質(zhì)文明的內(nèi)容，又包含精神文

明的內(nèi)容。而物質(zhì)文明始終是兩個(gè)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因 此，村莊規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明也必須首先落實(shí)到農(nóng)民的 物質(zhì)生活水平的提高上來(lái)，解決農(nóng)民最關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn) 問(wèn)題。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。正確理 解和分析這20字方針不難看出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民 生活水平始終是村莊規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)。諸暨市青山 村農(nóng)民年人均純收入為9033元；，低于其所在草塔鎮(zhèn)農(nóng)民 年人均收入15343元的水平。始建于該村的諸暨市動(dòng)力 彈簧廠年產(chǎn)值上千萬(wàn)元，1997年曾被評(píng)為浙江省百?gòu)?qiáng)科 技型民營(yíng)企業(yè)，然而隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的激烈市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不利的外部環(huán)境，該廠已于幾年前搬遷至市城 西工業(yè)區(qū)續(xù)謀發(fā)展，只留下破敗的廠房(見(jiàn)圖1)。廠 址搬遷雖然對(duì)該村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響，但這對(duì)該村的生 態(tài)環(huán)境的改善是有利的，從此，村莊不再有轟鳴的機(jī)器 噪音和工業(yè)廢水對(duì)村莊自然水體的污染。因此，農(nóng)業(yè)及 與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將重新作為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而青山村 本身環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的發(fā)揮，如村域北面的 青山水庫(kù)、東北山間的青山寺歷史文化遺跡等，還有 “農(nóng)家樂(lè)”、“生態(tài)果園”、“農(nóng)耕體驗(yàn)”等都將吸引 來(lái)自城市的人們來(lái)此休閑游憩，這正是“城市援助農(nóng) 村、農(nóng)民惠及市民”有效途徑。2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、給排水、醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)等等都是關(guān)系到農(nóng)

民切身利益的生命線[程，也是“城市支援農(nóng)村”的重要 抓手。要建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)沒(méi)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī) 制。通過(guò)農(nóng)民自立、村莊自治、村民自籌、上級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng) 規(guī)民約管理、農(nóng)民投票來(lái)確定村莊整治決策，公開(kāi)帳目，讓農(nóng)民相信社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的村莊整治完全是 為了農(nóng)民自身利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興，為了 生態(tài)文明的建立。這不僅涉及到農(nóng)村的風(fēng)貌，而且涉及到 每個(gè)農(nóng)戶居住環(huán)境的改善。青山村村莊建設(shè)比較落后，缺乏公建和市政設(shè)施等公共物品：(1)給排水系統(tǒng)不完 善，明狀以山泉和水井為主要水源，消毒設(shè)施不足，水質(zhì) 監(jiān)管機(jī)制不鍵全，村民健康存在隱患；(2)20％的建筑 年久失修、殘破，新建住宅零散無(wú)序、間距不足、通風(fēng)不 良、消防通道不暢通，村民安全存在隱患。因此，住房問(wèn) 題是村民最迫切解決的問(wèn)題。3．農(nóng)村生態(tài)景觀的締造

青山綠水、農(nóng)田菜地、果園苗圃、古樹(shù)名木、水

塘水井、清新的空氣、錯(cuò)落有致的村舍，這些都是農(nóng)村 特有的生態(tài)景觀要素，也是吸引城市人來(lái)到鄉(xiāng)村居住生 活的直接動(dòng)力。因此，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)中必須對(duì)這 些要素加以保護(hù)和利用，而對(duì)普遍存在的“臟、破、舊”的景觀風(fēng)貌也要進(jìn)行有序的整治和改造，但切忌大 拆大建，要尊重農(nóng)民自身的意愿(見(jiàn)圖

3、圖4)。鄉(xiāng) 村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于盡可能多地保留鄉(xiāng)村 原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物多樣性及人與自 然生物之間的緊密不可分離的共生共存的關(guān)系。當(dāng)前某 些新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)大肆開(kāi)展“集中居住”式的村莊整治 以及“規(guī)模化、機(jī)械化”的農(nóng)作物種植計(jì)劃都會(huì)破壞村 莊、田野與周邊自然生態(tài)環(huán)境的多元有機(jī)共生關(guān)系。4．生態(tài)技術(shù)的積極推廣

目前，生態(tài)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在生 產(chǎn)生活廢棄物的治理和生態(tài)能源兩個(gè)方面。在村莊規(guī)劃 建設(shè)中應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)混合等特點(diǎn)，推廣小規(guī) 模、微動(dòng)力、與鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“實(shí)用性”環(huán) 境保護(hù)技術(shù)和能源供應(yīng)方式。眾所周知，生活污水的處 理問(wèn)題在城市相對(duì)好辦，那里普遍已有或正在興建較大 型的集中式污水處理廠，為此鋪設(shè)的輸送污水的管網(wǎng)系 統(tǒng)也較為集中。困難在于星羅棋布的小村落，那里污水 分散，集中管網(wǎng)難以通達(dá)，即使能夠隨主要道路延伸，接管費(fèi)用和長(zhǎng)途污水泵站花費(fèi)都非常高，單位污水處理成本高。目前全國(guó)農(nóng)村每年有超過(guò)2500萬(wàn)噸的生活污水

直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環(huán)境，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。因此，農(nóng)村治污要擺脫工業(yè) 化的思維定勢(shì)，不能簡(jiǎn)單克隆、直接套用城市污水處理 模式，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地采用合理適用的污水處理方式。據(jù)介紹，來(lái) 自美圍的阿科蔓高效水生態(tài)技術(shù)為我國(guó)農(nóng)村污水處理提 供了經(jīng)濟(jì)、可行的解決方案。該項(xiàng)生態(tài)技術(shù)可以因地制 宜、就地處理，利用土塘、荒地、河涌、景觀池等作為 處理場(chǎng)所，減少占地、節(jié)省土建投資費(fèi)用，此外還可以 靈活規(guī)劃，通過(guò)分散處理節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)投資，是農(nóng)民自 己可以實(shí)施的、管理簡(jiǎn)單、處理效果明顯的污水處理技 術(shù)。在能源利用方面，首先應(yīng)盡可能利用太陽(yáng)能熱水 器；其次是生物質(zhì)能源，如壓縮秸稈等；第三是沼氣、小型風(fēng)能、小水電站等可再生能源。在這些方面，無(wú)論 是技術(shù)上還是資金上，建立適當(dāng)?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移支付途徑是 必不可少的。

(二)注重人文生態(tài)，塑造鄉(xiāng)土特色

在“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！钡幕A(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”，是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)在要 求，也是提升鄉(xiāng)村人文生態(tài)品質(zhì)的有效途徑。1．鄉(xiāng)村歷史文化的保護(hù)與傳承

在歐洲大陸上許多國(guó)家里，教堂仍然是一個(gè)農(nóng)村

社區(qū)的標(biāo)志性建筑，它高于所有居住區(qū)的其他建筑(見(jiàn) 圖5)。古老的住宅、教堂、水井，不管是否已失去效 用，都完好無(wú)損地保存著。在意大利法布日奇的—個(gè)農(nóng) 村廣場(chǎng)，30年前被修建為停車(chē)場(chǎng)，對(duì)村莊歷史文化氛圍 的和諧性造成了嚴(yán)重的破壞，當(dāng)?shù)卣小蓖鲅蜓a(bǔ)牢” 的氣魄和遠(yuǎn)見(jiàn)，對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)性整治，使文藝復(fù)興 時(shí)期所留下的文化痕跡依稀可見(jiàn)，古樸風(fēng)雅的民俗風(fēng)情 得到了保留。在我國(guó)，宗祠、廟宇歷史上都是村落的社 圖5《音樂(lè)之聲》的故鄉(xiāng)，奧地利村莊

會(huì)活動(dòng)中心，也是農(nóng)村社區(qū)的精神中心，雖然大量的歷 史古跡在近幾十年已遭到了嚴(yán)重的破壞，但那些“幸 免”的歷史遺產(chǎn)必須加以嚴(yán)格保護(hù)。在中國(guó)農(nóng)村這樣一 個(gè)傳統(tǒng)文化氛罔濃厚的社會(huì)里，許多人的言行都或多或 少地帶有傳統(tǒng)文化的痕跡，逃脫不了所屬的文化背景。對(duì)世世代代生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng) 不僅是農(nóng)民賴以生存的精神依托和文化根基，也是農(nóng)民 向更高階段發(fā)展的必要條件，它使村民相互聯(lián)系成為一 個(gè)整體，從而產(chǎn)生共識(shí)。對(duì)于這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源，不僅不應(yīng)拋棄，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大?！稓v史文化名城

名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》圭t2008年7月1日施行以來(lái)，已公布 了三批共計(jì)72個(gè)歷史文化名村，當(dāng)下全國(guó)各地的申報(bào)工 作正在積極地展開(kāi)。無(wú)論是否能被評(píng)為歷史文化名村，每—個(gè)鄉(xiāng)村的歷史文化資源都具有唯一性，每—幢古建 筑、每一座古橋、每一棵古樹(shù)都是各村的無(wú)價(jià)之寶，都 起到了延續(xù)村莊發(fā)展歷史文脈的作用。青山村歷史文化 資源比較豐富，不但有建于明永樂(lè)年間的青山寺、清代 的石瀆廟等物質(zhì)遺產(chǎn)，還有紅色革命時(shí)期留下的非物質(zhì) 遺產(chǎn)(見(jiàn)圖6)。在規(guī)劃中，尤其要注重對(duì)這些歷史文 化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定保護(hù)政策，新建建筑必須與之相 協(xié)調(diào)。

2．鄉(xiāng)土鄰里關(guān)系的延續(xù)

生活在廣大農(nóng)村的居民，人際關(guān)系較為親切和

善，村民之間更容易從鄰里關(guān)系中尋找樂(lè)趣，品味幸 福。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，特別是大城市的居民，雖然他們的 收入水平和生活質(zhì)量較高，但生活節(jié)奏很快，工作壓力 很大，他們的幸福感常常被消融在職場(chǎng)打拼中，他們的 滿足感往往淹沒(méi)在鋼筋水泥構(gòu)筑的擁擠環(huán)境中和“老死 不相往來(lái)”的冷漠人際關(guān)系中。健康和諧的人際關(guān)系，不僅可以創(chuàng)造出友誼與信任，而且能夠使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村生 活產(chǎn)生體面和有價(jià)值的心理體驗(yàn)，在融洽與友善的人際關(guān)系氛圍中分享農(nóng)村生活的樂(lè)趣與意義，并能在與城市 的人際關(guān)系對(duì)比中【九1顯鄉(xiāng)村價(jià)值優(yōu)勢(shì)。正如費(fèi)孝通先生 在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所剖析的，中國(guó)農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會(huì)。長(zhǎng) 期以來(lái)，依托于鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民，以鄉(xiāng)土為根基，以鄉(xiāng) 情為紐帶，形成了難以割舍的戀鄉(xiāng)睛結(jié)，農(nóng)民與土地的 特殊聯(lián)系使農(nóng)村社會(huì)具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和獨(dú)特的鄉(xiāng)情 氛同。依靠親情和鄉(xiāng)情的支撐，人與人之間彼此親近、溝通和認(rèn)同，不僅可以幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中暫時(shí)的 困難，還可以幫助農(nóng)民建立起對(duì)未來(lái)生活的信心。找到 除金錢(qián)以外的人生幸福感，體會(huì)到生活的價(jià)值與意義。曬谷場(chǎng)、池塘水井、古樹(shù)、籃球場(chǎng)這些特殊的場(chǎng)所都是 維系村民鄰里關(guān)系的紐帶，村民在此處忙農(nóng)活、洗衣洗 菜、嘮嘮家長(zhǎng)里短、從事體育活動(dòng)，每個(gè)特殊的地點(diǎn)都 傳遞出各自特有的場(chǎng)所精神(見(jiàn)圖7)。在舊村整治過(guò) 程中，首先要挖掘鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情價(jià)值，延續(xù)原有的和諧鄰 里關(guān)系，形成鄉(xiāng)村特有的“親情生態(tài)”，避免大規(guī)模整 齊劃一的樁重建模式。3．建立農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制

“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的最后一

條，也是新農(nóng)村規(guī)劃得以落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村莊的 整治是培養(yǎng)農(nóng)民管理民主意識(shí)的重要活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民自 主、村民自治、自我決策的村莊整治過(guò)程可以培養(yǎng)村民 的民主管理風(fēng)尚。2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六 中全會(huì)決議中首次正式提出：“全面開(kāi)展城市社區(qū)建 設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù) 體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 的社會(huì)生活共同體”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定村莊 規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議 討論同意，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān) 家和公眾的意見(jiàn)，規(guī)劃草案要予以公示，公告時(shí)間不得 少于30天。這些都標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社 會(huì)中的作用。蘭、結(jié)語(yǔ)

用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)是在新形勢(shì)

下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大探索。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì) 文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā) 展，改變農(nóng)村落后的生活方式，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng) 村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。然而，生態(tài) 文明思想對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)畢竟還是一種新觀念，在一 定程度上還沒(méi)有得到普及和推廣，需要理論和實(shí)踐的進(jìn) 一步探索和檢驗(yàn)，但給今后的村莊規(guī)劃建設(shè)指明了方 向，為我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)好農(nóng)村，處理好“三農(nóng)問(wèn)題”提供 了很好的思路，本文正是在這樣的啟發(fā)下所做的初步 探討。囊 參考文獻(xiàn)：

1．仇保興．生態(tài)文明時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持六大原則．中國(guó) 建設(shè)報(bào)．2008／25 2．李翠竹．論生態(tài)文明村與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大 學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．2007／9 3．費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó)．上海人民出版社．2007 4．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、政策規(guī)劃司等編．中華人民 共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)．知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社．2008 5．<浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)>(浙建村[2003]116-=號(hào)-)

第五篇：社會(huì)視角下的法院文化探討

社會(huì)視角下的法院文化探討

2012年3月16日星期五 第05版：法律文化周刊

□ 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生 鐘小凱

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□法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應(yīng)僅僅停留在影響司法過(guò)程，也應(yīng)通過(guò)司法過(guò)程取得在社會(huì)文化中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，構(gòu)建法治社會(huì)基礎(chǔ)。

□法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務(wù)，使法律成為人們的信仰。

□發(fā)揮法院文化方法論工具價(jià)值，使法院精神對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的潛移默化的影響，使社會(huì)公眾自覺(jué)地以法院文化所昭示和倡導(dǎo)的公平正義方式為參照，調(diào)整自己的行為，從而使全社會(huì)樹(shù)立法治理念，最終建成法治社會(huì)。

法院文化一詞發(fā)祥于上世紀(jì)末，在依法治國(guó)基本方略提出后，一些法院院長(zhǎng)在當(dāng)時(shí)文化熱的影響下借鑒已在中國(guó)本土蓬勃發(fā)展的企業(yè)文化概念，相繼在人民法院報(bào)等報(bào)刊發(fā)表關(guān)于文化建院的文章，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。在黨的十六大提出加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求后，法院文化作為專(zhuān)用名詞開(kāi)始在法院官方文件中出現(xiàn)。黨的十七屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，自此，法院文化建設(shè)成為一項(xiàng)重要的法院工作。

法院文化的提出并非隨心所欲的結(jié)果，它是在我國(guó)法院實(shí)踐中孕育出來(lái)的一個(gè)新鮮詞匯，是根據(jù)我國(guó)法院的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，產(chǎn)生的一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的事物。

法院文化的內(nèi)涵豐富，包括內(nèi)在的法院精神理念和外在的文化表意符號(hào)，包括精神文化、物質(zhì)文化、行為文化、制度文化，包括法院管理文化、審判管理文化，包括對(duì)法院文化傳統(tǒng)的挖掘和型構(gòu)，以及借助法院文化的方法論工具價(jià)值使社會(huì)公眾了解法院工作、支持法院審判，使法院文化成為社會(huì)文化的代表，并最終養(yǎng)成法治理念。法院文化與法律文化的關(guān)系密切。19世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者弗里德曼首次使用法律文化這一概念。他認(rèn)為，法律職業(yè)者形成的法律文化，應(yīng)通過(guò)司法過(guò)程取得統(tǒng)治地位，倡導(dǎo)“法院是法律中的王國(guó)，法官是法律帝國(guó)的王侯”的司法主導(dǎo)型的法律價(jià)值理念。國(guó)內(nèi)一些法律文化研究學(xué)者提出，應(yīng)從傳統(tǒng)法律文化研究出發(fā)闡釋法律文化的內(nèi)涵，并注重方法論法律文化研究。法院文化是法律文化的子文化，法院文化不應(yīng)僅僅停留在影響司法過(guò)程，也應(yīng)通過(guò)司法過(guò)程取得在社會(huì)文化中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，構(gòu)建法治社會(huì)基礎(chǔ)。在法院文化研究中，應(yīng)努力發(fā)掘法院文化方法論工具價(jià)值，并應(yīng)注重在對(duì)傳統(tǒng)文化型構(gòu)或轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上不斷豐富法院文化內(nèi)涵。

法院文化具有法官文化、審判文化的印記，法院文化必須以法官為中心、突出審判特色，不能脫離審判、疏遠(yuǎn)法官而盲從中國(guó)古代文人情結(jié)開(kāi)展法院文化工作，改變法院文化就是開(kāi)展各種文藝活動(dòng)的觀念。要從法律、法院、法官的角度出發(fā)，充分考慮法院群體精神品質(zhì)和群體精神，提煉出具有法院特色的法院文化目標(biāo)。法院文化產(chǎn)生的土壤是法院，但又不能僅僅限于從法官、審判的角度來(lái)理解法院文化，要在更廣闊的社會(huì)視角下對(duì)法院文化進(jìn)行探討。

第一，法院文化并不是“法院的文化”，而是“關(guān)于法院”的文化。

在法學(xué)理論探討中，法院文化被認(rèn)為是法院所提倡的精神文化以及作為文化載體的規(guī)范文化和物質(zhì)文化，是以法官為主體的法院以及法院中不同個(gè)體有關(guān)法律和法院活動(dòng)的看法、態(tài)度、評(píng)價(jià)等觀念形態(tài)，以及由此表現(xiàn)出來(lái)的行為模式、法院制度和器物等。在法院文化建設(shè)實(shí)踐中，法院文化被認(rèn)為是法院在審判和管理等實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，是以法官為主體的法院工作人員在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中，逐漸形成的具有法院特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。由此，有人將法院文化解讀為“法院的文化”，法院之外沒(méi)有法院文化。

“法院的文化”必然將所有的法院工作都納入法院文化的范疇，不僅包括與審判工作高度關(guān)聯(lián)的法院精神、制度規(guī)范、審判言行及法院大樓、法庭設(shè)施等，還包括法院所開(kāi)展的捐助扶貧、計(jì)劃生育等工作，法院文化成了一個(gè)大籮筐。同時(shí)，將不是法院形成的文化成果但與法院高度關(guān)聯(lián)的文化成就排除在法院文化的范疇外，造成法院之外無(wú)法院文化，比如社會(huì)民眾對(duì)法院的期待、社會(huì)與法院的互動(dòng)等被排除在法院文化范疇外的情形。法院文化是“關(guān)于法院”的文化形式，是全社會(huì)在參與法院實(shí)踐活動(dòng)中淬煉而來(lái)的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。法院文化的創(chuàng)建主體不應(yīng)只是法官群體，不能將法院文化封閉在法院內(nèi)。法院文化是整個(gè)社會(huì)關(guān)于法院的觀念、看法及其關(guān)聯(lián)載體，其核心內(nèi)涵是“關(guān)于法院”的精神觀念，而這種精神觀念是法院群體必須遵循的行為準(zhǔn)則。法院文化應(yīng)和社會(huì)主義法治文化及當(dāng)前社會(huì)需要緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)法院文化實(shí)現(xiàn)法院和社會(huì)的良性互動(dòng)，并在法治語(yǔ)境下努力勾畫(huà)中國(guó)特色的法院文化圖景。

第二，法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，法院文化應(yīng)是具有審判工作特點(diǎn)的文化形式，必須體現(xiàn)法官職業(yè)特征，審判文化、法官文化是法院文化的重要內(nèi)容。但是，法院文化和審判文化、法官文化也不能等同視之，不能將法院文化限于為審判工作服務(wù)，不能將法院文化功能限于提高法官素質(zhì)。

審判文化是指以法官為主體的全體法院工作人員在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成的具有審判工作特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的物質(zhì)載體。法院是以審判為中心的司法部門(mén)，法院文化必然具有濃厚的審判特色，但二者之間也存在差異：首先，法院文化的價(jià)值目標(biāo)是建立司法主導(dǎo)型的法治社會(huì)，審判文化以促進(jìn)審判工作為目標(biāo)。其次，法院文化的淵源非常豐富，整個(gè)社會(huì)“關(guān)于法院”的觀念、看法及文化構(gòu)建都是法院文化的淵源，包括審判工作及其他法院實(shí)踐，還包括法院外的文化表達(dá)。審判文化則側(cè)重于在審判工作實(shí)踐中的提煉升華。最后，法院文化的創(chuàng)建主體是包括法院群體在內(nèi)的全社會(huì)，而審判文化的主體更多的指向?qū)徟蟹ü佟?/p>

法官文化是法官群體在審判實(shí)踐中共同遵行的信念和價(jià)值觀念，是在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐、管理和組織活動(dòng)中形成的一種共有的、影響和決定法官行為的一系列職業(yè)意識(shí)、理念等文化要素的綜合體現(xiàn)。法官是法院之構(gòu)成主體，主司法院審判職責(zé)，法官文化和法院文化之間聯(lián)系密切。但是，二者依然存在顯著差別。首先，法院文化比法官文化立意更高遠(yuǎn)，是全社會(huì)在參與法院實(shí)踐活動(dòng)中淬煉而來(lái)，而法官文化主要是依靠法官在審判工作中長(zhǎng)期積累而養(yǎng)成。其次，法院文化主要是立足于法院，以法院為場(chǎng)域構(gòu)建法院文化，是“關(guān)于法院”的文化。法官文化是站在法官的角度，強(qiáng)調(diào)的是法官素質(zhì)建設(shè)。

第三，法院文化的重心在法院精神的淬煉，但外在的物質(zhì)、行為等載體建設(shè)也不容忽視。法院文化的核心在于樹(shù)立一種法院精神，提煉出一種價(jià)值、一種理想作為法院的追求，塑造法院的形象，其他所有外顯的文化載體都要圍繞這一核心內(nèi)涵展開(kāi)。文化本身具有相對(duì)穩(wěn)定性，而法院又是一個(gè)追求確定性、穩(wěn)定性的組織機(jī)構(gòu)，因此法院文化應(yīng)該極其重視穩(wěn)定性、連續(xù)性。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)在的精神內(nèi)涵比外在的物質(zhì)載體具有更大的穩(wěn)定性。內(nèi)在的法院精神內(nèi)涵是法院文化構(gòu)成的基礎(chǔ)部分，是法院文化的核心內(nèi)容，是從“關(guān)于法院”的各種思考和實(shí)踐中提煉而來(lái)的具有法院特征的價(jià)值觀念，主要包括法院精神、職業(yè)道德、價(jià)值目標(biāo)、群體意識(shí)等，以維護(hù)法院職業(yè)共同體的核心價(jià)值，凝聚法院職業(yè)共同體的集體意識(shí)。法院是社會(huì)正義的守護(hù)神，是社會(huì)糾紛的最終裁判者，難以想象沒(méi)有精神理念支撐的法院如何肩負(fù)起這一神圣職責(zé)。唯有法院文化內(nèi)含的精神理念能通過(guò)司法過(guò)程引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，提高全民法治意識(shí)，構(gòu)建法治社會(huì)基礎(chǔ)。

無(wú)形的價(jià)值理念的培育和養(yǎng)成非一朝一夕之功，而且必須通過(guò)外在的物質(zhì)、行為等載體來(lái)傳遞、來(lái)養(yǎng)成。通過(guò)法院建筑、法庭設(shè)施、法官行為等外在的文化表意符號(hào)來(lái)養(yǎng)成法院文化也需一番工夫，尤其在法院實(shí)踐中，對(duì)無(wú)形的內(nèi)在的精神內(nèi)涵我們往往無(wú)從下手，而只能通過(guò)外在的行動(dòng)建立起一整套表意系統(tǒng)，逐漸積累，養(yǎng)成文化的氛圍。這種艱苦細(xì)致的具體工作，往往需要極大的智慧和辛勞，需要投入極多的人力、物力、財(cái)力。在強(qiáng)調(diào)法院文化內(nèi)在的精神內(nèi)涵的同時(shí)，絕不能輕視這種努力。當(dāng)然，作為表意法院文化的載體，應(yīng)該具有與法院相關(guān)或者高度相關(guān)的文化特性。具體包括由審判禮儀、行為規(guī)范等所構(gòu)成的行為文化，法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化，在審判活動(dòng)、管理活動(dòng)中形成的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等所構(gòu)成的制度文化。

這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是反映法官素養(yǎng)的法官行為文化，這是當(dāng)前法院文化建設(shè)急需解決的問(wèn)題。正如《從律師角度看法官素質(zhì)》（載人民法院報(bào)2012年2月24日，第6版，法律之聲）所言，有的法官法庭主持不知所云，有的法官庭審中心不在焉，有的法官對(duì)當(dāng)事人、代理人無(wú)故發(fā)火，甚至有的法官當(dāng)庭抽煙、打瞌睡等，都是現(xiàn)實(shí)中曾出現(xiàn)過(guò)的不良現(xiàn)象。如果法官缺乏法官修養(yǎng)，不遵循法官行為規(guī)范，損害法官職業(yè)形象，那么法院文化建設(shè)最起碼的基礎(chǔ)就會(huì)喪失，法院文化也將無(wú)從談起。當(dāng)事人希望什么樣的法官，“社會(huì)”希望什么樣的法官，這也許是我們當(dāng)前法院文化建設(shè)的起點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，法院文化是“關(guān)于法院”的文化形式，是包括法院群體在內(nèi)的全社會(huì)在參與法院實(shí)踐活動(dòng)中淬煉而來(lái)的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的一套包括法院建筑、法庭設(shè)施等作為表意符號(hào)的物質(zhì)載體的總和。法院文化是整個(gè)社會(huì)關(guān)于法院的觀念、看法及其關(guān)聯(lián)載體，其核心內(nèi)涵是“關(guān)于法院”的精神理念。在法治社會(huì)里，社會(huì)公眾往往將法院視為實(shí)現(xiàn)公正的地方，冠以“公平正義化身”之美譽(yù)。的確，法院的莊嚴(yán)與神圣可以通過(guò)巍峨挺拔的辦公大樓體現(xiàn)出來(lái)，但法院之所以為法院，不在于審判大樓，而在于提供公正的司法服務(wù)，使法律成為人們的信仰。

法院文化要體現(xiàn)審判色彩，以法官為本，但實(shí)現(xiàn)法院文化的社會(huì)價(jià)值是我們的根本目的。法院文化本身除了內(nèi)部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。法治社會(huì)的真正權(quán)威是公正的司法，實(shí)現(xiàn)公正不僅是社會(huì)公眾對(duì)法院的美好期望，更應(yīng)該成為法院文化最重要的社會(huì)功能。

當(dāng)前法院文化與社會(huì)的認(rèn)可程度還存在一定的差距，因此我們要通過(guò)多種方式向社會(huì)公眾展示法院文化特質(zhì)，發(fā)揮法院文化方法論工具價(jià)值，使法院精神對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的潛移默化的影響，使社會(huì)公眾自覺(jué)地以法院文化所昭示和倡導(dǎo)的公平正義方式為參照，調(diào)整自己的行為，從而使全社會(huì)樹(shù)立法治理念，最終建成法治社會(huì)。