第一篇：反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題、成因、和對策

反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題、成因和對策

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，黨風廉政制度建設(shè)取得了顯著成績，我們已經(jīng)建立起了黨風廉政建設(shè)責任制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、領(lǐng)導干部財產(chǎn)收入申報制度、民主決策議事制度等一系列現(xiàn)代反腐敗制度，反腐倡廉制度建設(shè)的思路逐漸成熟，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問題和不足，制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。

一、當前反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題

一是制度體系不夠健全。當前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標準模糊，有的甚至是重復(fù)的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關(guān)實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝 1

等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

二是制度配套不夠完善。現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項；法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強，銜接不好；制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當、不周密的制度設(shè)計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應(yīng)有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。如領(lǐng)導干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領(lǐng)導干部是否據(jù)實登記，從而導致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。

三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

四是制度執(zhí)行不夠嚴厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思 的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關(guān)系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領(lǐng)導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。

二、當前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題的成因

一是思想上認識不足，理論上探索不夠，實際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國務(wù)院對加強反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國家領(lǐng)導人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，進一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位臵。但從近年來的情況看，我們單位的有些部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問題發(fā)展成帶普通性和全局性的問題時，有關(guān)部門才組織力量制訂有關(guān)制度，只開應(yīng)急的“單方”，而對整個制度建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾。導致一些制度不能適應(yīng)形勢的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實出現(xiàn)問題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失

效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域，黨風廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性,有的甚至是空白，無法可依。

三是對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導不夠。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗不夠，法規(guī)工作部門的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)的對策及建議

一是加強制度建設(shè)，要提高制度的質(zhì)量，增強制度的嚴肅性。制度建設(shè)是對社會活動和社會行為進行規(guī)范。制度建設(shè)質(zhì)量和水平的高低，直接關(guān)系到反腐倡廉法規(guī)制度的實施效果，直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作能否順利有效地開展。黨委和政府要高度重視這項工作，要把反腐倡廉制度建設(shè)工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。紀檢部門要當好黨委政府的參謀和助手，要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，通過對工作實踐的總結(jié)，找準反腐倡廉工作的關(guān)鍵點，順應(yīng)時代節(jié)拍，摸清群眾需求，積極主動地去探索提升制度建設(shè)水平的新路徑，不僅要追求數(shù)量，實現(xiàn)“有法可依”，更要科學合理地制定制度，提高制度質(zhì)量，增強制度的嚴肅性，努力實現(xiàn)有“良法”可依。

二是搞好制度建設(shè)，要重視制度的協(xié)調(diào)，提高制度的系統(tǒng)性。制度建設(shè)是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期，社會經(jīng)濟、政治、文化等各個方面都在不斷地改革和發(fā)展，違紀違法案件呈現(xiàn)出新的特點，出現(xiàn)的情況也更為復(fù)雜。因此要根據(jù)反腐倡廉工作的規(guī)律，制定出法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃，既要立足當前，又要著眼長遠，使反腐倡廉制度建設(shè)遵循黨的建設(shè)的總體部署，與經(jīng)濟和社會發(fā)展進程相適應(yīng)，與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。既要總結(jié)經(jīng)驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗，更要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度。同時，要適時對現(xiàn)行制度進行修改或廢止，需要制定配套制度的要抓緊制定，努力做到反腐倡廉制度建設(shè)進程與改革和發(fā)展進程相適應(yīng)。同時隨著反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，新情況、新問題的涌現(xiàn)，要求我們進一步解放思想，不斷創(chuàng)新制度，完善相關(guān)的配套制度，提高制度體系的系統(tǒng)性和可操作性，以適應(yīng)新的形勢的需要。

三是加強制度建設(shè)，要抓好制度的執(zhí)行，維護制度的權(quán)威性。制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，甚至導致人們對制度的漠視。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，保證各項制度的貫徹執(zhí)行，推

動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化。一是建立健全宣傳教育機制。讓黨員干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監(jiān)督檢查機制?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，作為人所制定的規(guī)則或規(guī)范，制度本身并沒有實施自己的力量；要真正成為有效的制度，制度規(guī)則必須依靠人來落實。黨委、人大、政府，以及紀檢監(jiān)察、檢察等專門監(jiān)督機關(guān)，要切實履行職責，加強對反腐倡廉制度的落實情況的督促檢查，逐步完善懲處機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設(shè)責任制，狠抓責任追究，督促領(lǐng)導干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規(guī)制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實際，使制度更加管用。

二Ｏ一一年二月

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題及對策

當前農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題及對策

晉廟鋪鎮(zhèn)黨委副書記、紀檢書記李解放

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸壯大，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“五個全覆蓋”全面開展以來，農(nóng)村基層的建設(shè)工程，村級規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重大事項不斷增加，盡管近年來，我們出臺了許多有關(guān)加強農(nóng)村廉政建設(shè)的重要制度，比如“一事一議”制度、“四議兩公開”工作法等等。就制度建設(shè)而言，我們現(xiàn)有的一些制度黨委民主生活會制度、村務(wù)公開制度、村級集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時間內(nèi)對促進黨風廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實行為，以及維護農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當前的農(nóng)村基層工作需要，進一步完善反腐倡廉制度建設(shè)，對于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進作用，為有效推進制度建設(shè)，使各項制度具有針對性、科學性和有效性，本人利用一段時間深入到部分村及鎮(zhèn)直單位，就進一步完善制度工作進行了相關(guān)的調(diào)研，現(xiàn)就加強反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當前制度建設(shè)方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統(tǒng)，缺少實際性要求，操作較難。有些

方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個人的利

益，對應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導致了應(yīng)該做的事情做不起來，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強。村務(wù)公開制度是一

項重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應(yīng)付，輕長期堅持，平時不認真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實際情況大相徑庭。主要是因為責任主體不明，落實檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬

于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，特別是村干部素質(zhì)低，干部本身對工作要求不高，加上村集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟收入很少，對基層黨風廉政建設(shè)認識不足，認為農(nóng)村基層黨風廉政沒有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學習貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實現(xiàn)，有的村招待費逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委很難

充分履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的地位，表象上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的職數(shù)減少，且副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀檢

工作。而配備的紀委副書記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)均不隸屬縣紀委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運的上級部門。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、制度執(zhí)行嚴重不到位。一是一些制度只是寫在文件

上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關(guān)部門工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布臵，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強制度建設(shè)的對策

1、提高認識，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對制度建設(shè)

缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發(fā)文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干

部群眾既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開，讓廣大干部群眾知曉，才有利于制度規(guī)定的落實。使廣大鎮(zhèn)村干部熟悉制度，只有熟悉，干部才會自覺遵守，群眾才好監(jiān)督，各項制度也才能取得較好的落實。

3、強化制度的強制性和可操作性。各級各部門盡管已

制定了不少廉政方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定廉政方面的制度必須緊密聯(lián)系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

4、明確責任狠抓落實。廉政制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使廉政制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

5、抓好獎懲、責任的兌現(xiàn)。獎罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執(zhí)行好壞一個樣的現(xiàn)象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規(guī)的嚴肅性。

6、抓監(jiān)督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應(yīng)當成為一種有效的動態(tài)過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實踐證明，只有責任部門經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會各界的監(jiān)督，各項制度的落實才會效果明顯。

7、著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實

第三篇：反腐倡廉制度建設(shè)落實中存在的問題及對策

反腐倡廉制度建設(shè)落實中存在的問題及對策

扎實開展××系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進依法行政、廉潔行政的有力保證，也是強化基層黨組織黨風廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，系統(tǒng)現(xiàn)有的一些制度如黨委班子集體學習制度、黨委民主生活會制度、黨務(wù)公開制度等在一定程度上對促進黨風廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔執(zhí)法行為，以及維護人民群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動轄區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展都起到了十分重要的作用。但隨著轄區(qū)社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，現(xiàn)行的一些制度已不完全適應(yīng)當前的基層工作需要，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

一、當前制度建設(shè)落實方面存在的問題

（一）領(lǐng)導履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領(lǐng)導干部對“一崗雙責”認識不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監(jiān)察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募⒁詴h貫徹會議等務(wù)虛的層面，對上級的部署，不結(jié)合單位部門實際制定相應(yīng)的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，存在嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調(diào)，沒有實現(xiàn)責任制在本單位的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責任制考核結(jié)果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負責，單位責任制工作的落實情況對領(lǐng)導干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費保障不力。各級不同程度地存在抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配臵不足、經(jīng)費捉襟見肘的現(xiàn)象。

（二）廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領(lǐng)導干部處于教育真空位臵，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學。實踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內(nèi)容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結(jié)合實際和觸及思想的少。比如在基層黨支部，通過廉政文化建設(shè)活動的開展，基本上做到了人人講廉政、處處見教育，但是在啟發(fā)干部思考如何將反腐倡廉的要求落實到日常監(jiān)管服務(wù)實際工作中去做的工作還不夠。四是教育手段不綜合。教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）制度跟進執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計跟進緩慢。實踐中不少監(jiān)督舉措在實踐中已經(jīng)實施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計卻沒有迅速跟進。二是制度設(shè)計缺乏預(yù)見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計的針對性不強。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計的系統(tǒng)性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

（四）監(jiān)督保障機制不完善。一是對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。比如實踐中對下級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導主要負責人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結(jié)果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強有力、高質(zhì)量的推動機制。比如：核心業(yè)務(wù)部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當監(jiān)督員、又當運動員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領(lǐng)導干部收入申報制度，制度本身對領(lǐng)導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現(xiàn)報小留大，掩人耳目，對約束領(lǐng)導干部行為作用微乎其微。

（五）整體防范延伸不徹底。一是預(yù)防腐敗體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政效能提升上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。二是廉政風險點防范工作有待進一步提升。實踐中對廉政風險點的防范工作往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實質(zhì)性內(nèi)容。

（六）腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在完成任務(wù)的現(xiàn)象。真正查處黨員干部經(jīng)濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

（七）干部去向前景不明朗。準入機制不夠嚴格，一些能力不強的同志常因照顧安排進入紀檢監(jiān)察機關(guān)工作。同時，由于各種主客觀原因，紀檢監(jiān)察干部對外交流的機會少。這種“進口大出口小”現(xiàn)象是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍存在的問題，直接影響著紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。另外受工作性質(zhì)所累，提拔民主推薦票決時往往處于劣勢，影響了一些優(yōu)秀紀檢干部的進步。

二、加強反腐倡廉制度建設(shè)落實的對策措施

解決上述存在的問題，重點應(yīng)在以下方面下功夫： 一要提高認識，列入工作中心。目前個別基層黨組織對反腐倡廉制度建設(shè)缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發(fā)文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

二要進一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部既是制度的執(zhí)行者，又是制度的監(jiān)督者，只有把制度規(guī)定公開，讓廣大干部知曉，才有利于制度規(guī)定的落實。

三要強化制度的強制性和可操作性。各級盡管已制定了不少反腐倡廉方面的規(guī)定，但權(quán)威性、強制性和可操作性的規(guī)定較少。因此，在制定具體制度時必須緊密聯(lián)系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

四要明確責任狠抓落實。反腐倡廉制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使反腐倡廉制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

五要抓好獎懲、責任的兌現(xiàn)。獎罰不明降低了制度的權(quán)威性，使執(zhí)行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規(guī)定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執(zhí)行好壞一個樣的現(xiàn)象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規(guī)的嚴肅性。

六要抓監(jiān)督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應(yīng)當成為一種有效的動態(tài)過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經(jīng)常性的監(jiān)督檢查就成為一種關(guān)鍵手段。實踐證明，只有責任部門經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，并積極接受和依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及社會各界的監(jiān)督，各項制度的落實才會效果明顯。

七要著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據(jù)實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實。

第四篇：當前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題調(diào)查

當前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題調(diào)查報告

為深入查找當前反腐倡廉制度建設(shè)存在的突出問題，提高制度建設(shè)科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平，省紀委近日成立課題組開展了專題調(diào)研。有關(guān)情況報告如下：

一、制度設(shè)計理念略顯陳舊，和反腐敗發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)。制度設(shè)計整體上受傳統(tǒng)施政理念和思維定式影響過重，普遍存在重實體、輕程序，重制定、輕執(zhí)行等問題，有些理念與黨員干部思想實際和現(xiàn)代民主、法治精神不相符，時代特色不夠鮮明。

（一）對本土、本黨歷史經(jīng)驗總結(jié)、發(fā)揚有余，對其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗教訓借鑒不夠。西方市場經(jīng)濟國家的廉政教育工作倡導規(guī)則意識、道德自律和職業(yè)榮譽，但是制度設(shè)計理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認為權(quán)力越大道德風險越高。對公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺。嚴格、苛刻的制度環(huán)境迫使公職人員如履薄冰、善待權(quán)力。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望充分釋放，個性需求快速增長，公職人員很容易受影響、被同化。我們在堅決抵御資產(chǎn)階級腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標準的同時，對市場經(jīng)濟文明的研究不多，對市場經(jīng)濟國家權(quán)力配置、制衡的借鑒不足，對公職人員道德風險、公職崗位市場風險的估計不充分。制度出臺太快與更新太慢并存，“水土不服”與過度超前同在，制度建設(shè)局部滯后于時代發(fā)展。

（二）一些在過渡階段形成的觀念和做法，沒有隨時代的變化而調(diào)整。有些制度建設(shè)思想沒有隨經(jīng)濟社會的變化而相應(yīng)調(diào)整、完善，制度功能發(fā)揮受影響。黨內(nèi)批評與自我批評制度與傳統(tǒng)，形成于層次單

一、生活簡單、思想單純的戰(zhàn)爭年代，在建國后的很長時期發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黨執(zhí)政地位的鞏固，黨員結(jié)構(gòu)的變化，黨內(nèi)批評與自我批評越來越受“一把手”民主素養(yǎng)的影響，越來越難以操作，發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督權(quán)力的制度功能有所退化?，F(xiàn)代社會人們之間的關(guān)系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內(nèi)也不同程度存在思想復(fù)雜、利益多元、關(guān)系多層、身份多重的問題。面對批評和自我批評，很多人存在得失考量、進退顧慮，班子成員之間很難沿用過去的方式互相指出問題，或幫助解決問題。因此，需要針對現(xiàn)代社會黨員結(jié)構(gòu)特點和黨員思想實際，進行新的制度設(shè)計，發(fā)揚黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督。

（三）對腐敗的容忍度太高，助長了“小毛病”。中央全會和中央紀委全會多次強調(diào)決不允許任何腐敗分子在黨內(nèi)有生存之地，體現(xiàn)了對腐敗的“零容忍”態(tài)度。但是有些制度建設(shè)在行為假設(shè)和結(jié)果預(yù)期上，沒有體現(xiàn)“零容忍”要求。一是黨紀政紀處分檔次太多，底線易變。黨紀政紀和相關(guān)法律條文通常根據(jù)涉案金額等標準判斷行為的嚴重性，對“量”的考慮偏多，對“質(zhì)”的考慮不夠。這在一定程度上是對風俗、傳統(tǒng)的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀政紀的自由裁量權(quán)偏大。對黨紀政紀底線的把握沒有固定在制度規(guī)定環(huán)節(jié)，而是推遲到處分決定環(huán)節(jié)，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個人操縱、決斷，甚至導致“寬嚴相濟”政策被濫用。

（四）對“受賄”范圍的界定過窄，限制了對腐敗行為的打擊面。根據(jù)很多國家的法律和我國參加的一些國際條約規(guī)定，受賄標的包括財產(chǎn)性和非財產(chǎn)性利益，從時效方面看，則包括現(xiàn)實利益和預(yù)期利益。并且，不論官員有沒有濫用權(quán)力，只要拿了“不該拿的”，即構(gòu)成受賄。而當前中國的法律制度中，受賄標的僅限于財產(chǎn)性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強調(diào)二者的因果關(guān)系，“受賄”范圍界定過窄。在當前利益形態(tài)多樣，價值取向多樣，權(quán)錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權(quán)錢交易是通過“紅包”，或者非財產(chǎn)利益、非直接方式完成的，因果關(guān)系的非直接性特點鮮明。對“受賄”范圍的過窄限定，和國際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對腐敗的打擊面。

二、制度出臺集約化生產(chǎn)、粗線條投放，不符合現(xiàn)代社會鏈條化分工、精細化管理的特質(zhì)。制度投放的技術(shù)簡單、速度過快、質(zhì)量偏低，不適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)實情況。

（一）系統(tǒng)謀劃不足，制度建設(shè)碎片化，整體效能不高。有些制度規(guī)定效力層次太多，形態(tài)散亂。當前黨內(nèi)關(guān)于廉潔從政的相關(guān)規(guī)定散見于文件、規(guī)定、領(lǐng)導講話中。有的是黨內(nèi)提醒，通常以“重申”的形式出現(xiàn)。有的是文件通知，如《關(guān)于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。有的是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。在制止公款吃喝等問題上，中央出臺很多文件，各地每年重大節(jié)日前夕都要“三令五申”。這種就相同問題屢次發(fā)文、反復(fù)強調(diào)的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無力，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺程序太簡單，影響制度的嚴密性、科學性。一項制度的出臺，通常是業(yè)務(wù)部門出草案，相關(guān)部門提意見，最后領(lǐng)導研究通過。對基層干部的想法了解不多，對制度的社會風險、實際效果等指標關(guān)注不夠，對細節(jié)考慮不周。過響的口號、過高的目標，影響制度存活率，貶損制度的嚴密性、科學性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴肅性、權(quán)威性。遇事就發(fā)文、定制度的慣性思維，導致制度出臺過快、過濫、過于隨意，結(jié)果是制度過多、過軟、過于短命。珠三角某市2007年以來新訂和修訂1042項廉政制度，口號多，原則多，實現(xiàn)不了的目標多。黨員干部吃不準、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環(huán)境反而影響制度本身的權(quán)威性、可及性。

（四）目標太模糊，影響制度執(zhí)行的規(guī)范性。很多制度只提方向，不關(guān)心過程；只提目標，不落實責任；只提要求，下不了狠心?！霸瓌t上”的規(guī)定多，“差不多”的思維重，精細化、項目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設(shè)計方案，為違反規(guī)定留了后路，為“一把手”權(quán)力膨脹、關(guān)系通融開了口子。

三、制度價值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執(zhí)行、落實的角度考慮少，導致制度落地難，執(zhí)行力遞減。一是層層加壓的制度落實方式，給基層干部的壓力過大。有些制度對基層干部承受力的考慮不多。對于上級機關(guān)來說，這是最省心、高效的管理方式。對于基層來說，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來有89名鎮(zhèn)干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會職務(wù)外出謀生。二是一些政策的出臺對基層工作的實際困難考慮不夠。有些制度不但沒有防著腐敗，反而有可能誘導人腐敗。很多轉(zhuǎn)移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補西墻，打轉(zhuǎn)移支付資金的主意。近年來，我省一些欠發(fā)達地區(qū)干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規(guī)賣地問題多發(fā)。三是一些重大政策法規(guī)對基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個很好的治理理念，相關(guān)法律也對村民自治的權(quán)力制約作了詳細的規(guī)定。但是，少數(shù)地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭奪，有些村務(wù)公開萎縮成村債務(wù)公開，有的村賬鎮(zhèn)管淪為“村賬本鎮(zhèn)管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺，對弱勢群體的關(guān)注不夠。相關(guān)規(guī)定看似公平，但由于當事方的能力懸殊，利益表達機制欠缺，無法實現(xiàn)公平。五是一些權(quán)力監(jiān)督制度設(shè)計和基層單位實際不相符。中央和省出臺的相關(guān)制度，往往適用于科層制發(fā)達、人員層次較高、民主意識較濃、職責分工明確的大機關(guān)，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權(quán)力結(jié)構(gòu)。六是一些制度出臺缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權(quán)力主導意識過重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權(quán)保障不充分，對制度的信任感下降，質(zhì)疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補救機制。一些制度由于本身沒有體現(xiàn)分權(quán)、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導致執(zhí)行不力。制度生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，全都沉淀到執(zhí)行環(huán)節(jié)，導致執(zhí)行力層層遞減。主要表現(xiàn)在“三個缺位”：一是部門協(xié)調(diào)機制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機制缺位。對于政府部門決策行為或者商業(yè)行為的廉政風險、市場風險，以及是否存在監(jiān)督缺陷，沒有一個統(tǒng)籌的審查機制。目前我省僅深圳等地探索建立了對政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒有建立這項制度。三是跟蹤評估問效缺位。一些制度建設(shè)存在只顧耕耘、不問收獲的情況。制度自身質(zhì)量如何，存在哪些問題和不足，缺乏科學量化、民主參與的跟蹤問效制度。

五、制度執(zhí)行的不確定因素太多，容易導致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執(zhí)行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會”、“人情網(wǎng)”影響執(zhí)行的公正性。茂名、韶關(guān)、清遠等地反映，黨紀政紀處分決定執(zhí)行不到位問題時有發(fā)生。黨紀政紀處分決定執(zhí)行存在處分決定未歸檔、工資和獎金未調(diào)整、監(jiān)管不到位等問題，主要原因是相關(guān)部門政策把握不準、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負責制的思維定勢，導致個人權(quán)威高于制度權(quán)威?！耙话咽帧必撠熤茖е略絹碓蕉嗟臋?quán)力向“一把手”集中。這種權(quán)責失衡、層層加壓的“政治承包”，導致“一把手”個人權(quán)威遠超制度權(quán)威，“三重一大”集體決策等制度很難落實。三是執(zhí)行的標準模糊，影響行為選擇的可預(yù)期性。很多懲戒性規(guī)定對違紀情節(jié)多以“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”等定性標準表述，看似合情合理，但是量紀幅度彈性大，為少數(shù)人干預(yù)執(zhí)紀執(zhí)法預(yù)留了太大空間。尤其是基層單位路面執(zhí)法、“一對一”執(zhí)法、酌情執(zhí)法的情形較多，自由裁量權(quán)過大，以罰代管、徇私枉法等問題多發(fā)。

課題組提出5條建議。一是系統(tǒng)化原則，提高制度建設(shè)的站位。系統(tǒng)考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，廉政制度建設(shè)覆蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域。二是精品化原則，確保制度的權(quán)威性。在制度論證和評估反饋上

下功夫，減少制度數(shù)量，提高制度質(zhì)量。建立重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估制度，完善公眾參與機制，提高制度的公信力、落地率。開展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預(yù)防利益沖突。三是零容忍原則，強化制度的威懾性。從制度的嚴肅性、規(guī)則的神圣性角度考慮對相關(guān)行為的定責定罪和量紀量刑，嚴密防范“第一次”，嚴肅懲罰“小錯誤”，及時糾正“小毛病”。四是精細化原則，在制度設(shè)計上由粗線條投放向精細化、深加工轉(zhuǎn)變。明晰權(quán)力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對權(quán)力的監(jiān)督注重細節(jié)、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統(tǒng)民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個合理、安全的范圍內(nèi)，嚴禁存在公務(wù)關(guān)系的公職人員之間，以及業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位之間，主管部門和服務(wù)企業(yè)之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執(zhí)法人員定期交流，執(zhí)法標準量化，執(zhí)法程序公開以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面進行創(chuàng)新，在監(jiān)管與被監(jiān)管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾

第五篇：當前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題及對策探討

當前反腐倡廉制度建設(shè)存在問題及對策探討

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨和國家的重要工作，而加強反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，是一個值得我們認真思考的問題。下面，我結(jié)合工作實際，淺談幾點認識。

一、當前反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

（一）基本現(xiàn)狀

一是黨內(nèi)監(jiān)督制度體系初步形成。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要。我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，尤其是黨的十六大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和手段不斷拓展，黨內(nèi)監(jiān)督制度和法規(guī)體系不斷健全和完善。2003年，在對黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷探索、不斷認識、不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，確定了包括巡視在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督十項制度，發(fā)揮了十分重要的作用。2009年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實黨章規(guī)定，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的又一重

1大成果。2010年，中央又頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，進一步提高了管黨治黨水平，推進了反腐倡廉建設(shè)深入開展。同時，中央各有關(guān)部門也制定發(fā)布了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列配套規(guī)定，從而更好地推動了黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。

這些法規(guī)制度的頒布實施，標志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定為補充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并已發(fā)揮了重要作用。

二是懲處制度不斷完善充實。懲處制度是反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要組成部分，充實和完善懲處制度，是嚴厲懲治腐敗行為的必然要求。2003年，中央正式頒布實施了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，進一步完善了黨紀處分的相關(guān)規(guī)定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。2007年，國務(wù)院公布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，更對嚴肅行政機關(guān)紀律，促使行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，起到了重要作用。此外，《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等規(guī)定也發(fā)布實施，為有效懲治各領(lǐng)域違法違紀行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）主要問題

一是制度過于原則寬泛，針對性欠缺。從目前反腐倡廉各項制度來看，有些制度過于原則寬泛，沒有緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的實際，沒有從解決群眾反應(yīng)強烈的重點、難點和熱點問題入手，針對性較為欠缺，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域亟需建立和完善相關(guān)制度。

二是制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺。在制度實施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學合理地確定標準和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒有實現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運行程序嚴密，違規(guī)處理具體的目標。在反腐倡廉制度體系中，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實增強制度的有效性，推進反腐倡廉制度建設(shè)的科學化、規(guī)范化。

三是制度不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺。懲防體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央的部署和要求，加強組織領(lǐng)導，建立健全反腐倡廉各項制度，取得的明顯成效。但從實際情況來看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定，應(yīng)當逐步形成程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實增強制度實效，提高預(yù)防和打擊腐敗的有效性。

二、原因分析

（一）思想認識不足

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，進一步強調(diào)了制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本，把制度建設(shè)放在了更加突出的位臵。但從實際情況看，一些地方和部門對制度建設(shè)沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到制度建設(shè)的重要性，從而使反腐倡廉各項制度沒有得到有效落實。

（二）理論研究不多

胡錦濤總書記在講話中要求，要加強反腐倡廉制度建設(shè)理論研究。當前，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新矛盾、新問題，廣大黨員和人民群眾對反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在實際工作中，對某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，如工程建設(shè)項目招投標、政府采購、煤礦資源整合等發(fā)生的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究不夠深入，對反腐倡廉制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性缺乏統(tǒng)籌認識，沒有深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題，制度建設(shè)缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，存在諸多不足。

（三）總結(jié)和探索不夠

加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設(shè)中的難題。在反腐倡廉制度實施過程中，相關(guān)部門總結(jié)和探索不夠，沒有在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時轉(zhuǎn)化為制度，沒有針對群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問題創(chuàng)新制度，沒有實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以致反腐倡廉制度建設(shè)科學化水平不高。

三、對策探究

（一）深刻學習領(lǐng)會，提高思想認識

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表的重要講話，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。作為黨員領(lǐng)導干部，要深刻領(lǐng)會學習，要充分認識到反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。同時，還要充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性，針對當前存在的突出問題，要找準制度建設(shè)的切入點和著力點，抓緊建立健全反腐倡廉各項制度，把反腐倡廉教育機制、監(jiān)督機制、懲處機制通過制度來固定、來保障、來促進，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提供更加有力的保證。

（二）強化制度創(chuàng)新，切實發(fā)揮效力

科學嚴密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生。我們要堅持從實際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問題，增強制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長效機制、解決群眾損害群眾利益的問題、監(jiān)督制約權(quán)力、懲治的治本功能來創(chuàng)新制度，不斷增強反腐倡廉制度的嚴肅性、針對性和預(yù)見性，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，保證反腐倡廉制度切實發(fā)揮效力。

（三）加強監(jiān)督檢查，堅決貫徹落實

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手抓、兩手都要硬。要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴肅性。要把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實當作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，并與黨風廉政建設(shè)責任制考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導干部的考核任用結(jié)合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機制。同時，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式覆蓋。要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度甚至不執(zhí)行制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實提高制度的執(zhí)行力。