第一篇：建設(shè)鎮(zhèn)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃

附件1 建設(shè)鎮(zhèn)

2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃

為了配合我區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保2020年前全面完成改革任務(wù)。根據(jù)上海市水務(wù)局《深化灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（滬水務(wù)〔2017〕714號(hào)）和《上海市崇明區(qū)水務(wù)局關(guān)于印發(fā)<崇明區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃>的通知》（滬崇水務(wù)〔2018〕157號(hào)）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定我鎮(zhèn)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作計(jì)劃。

一、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作?？偨Y(jié)我鎮(zhèn)去年試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，按照市、區(qū)相關(guān)要求，布置改革任務(wù)，推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、農(nóng)業(yè)用水（電）計(jì)量、農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度等任務(wù)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理。按照“運(yùn)行有機(jī)制、管理有主體、資金有保障、工程有效益”的要求，以“五個(gè)一”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，加強(qiáng)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，全面推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理，基本形成“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、檢查考核常態(tài)化”的長(zhǎng)效管理格局。

（三）落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制及定額管理。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度分配給我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用水總量，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)作物灌水定額，將許可指標(biāo)細(xì)化分解至各行政村。

（四）保障落實(shí)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼資金。根據(jù)制定的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼及資金管理辦法和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼資金，按畝補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)我鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行、維修及養(yǎng)護(hù)資金的部分缺口，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著的行政村給于獎(jiǎng)勵(lì)，提高各村積極性。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)相關(guān)要求，以推進(jìn)農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高區(qū)域灌排能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完成第二輪農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

（六）檢查考核和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全面開(kāi)展改革工作檢查考核，分析總結(jié)改革取得的成效，遇到的問(wèn)題和存在的不足，按照區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告。

二、時(shí)間安排

（一）2018年4月，完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)的動(dòng)員、部署工作。

（二）2018年11月前，完成全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、農(nóng)業(yè)用水（電）計(jì)量、農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，落實(shí)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理，實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超等額累進(jìn)加價(jià)制度等綜合改革任務(wù)，全面完成改革工作。

（三）2018年12月前，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組完成我鎮(zhèn)改革工作的檢查考核及績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)結(jié)果上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)按照各自職責(zé)分工，按照市、區(qū)的相關(guān)要求，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)各村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的服務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)溝通。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)及各村加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)，對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況做好總結(jié)分析，并保持與實(shí)際主管部門(mén)的溝通，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，確保改革工作有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)及各村充分利用各種宣傳手段和平臺(tái)，全面深入解讀農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革和和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，營(yíng)造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。

附件2 建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水考核暫行辦法

為綜合評(píng)價(jià)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水成效，進(jìn)一步提升農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行管理水平，發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約水資源，根據(jù)《上海市崇明區(qū)水務(wù)局關(guān)于印發(fā)<崇明區(qū)農(nóng)業(yè)用水考核暫行辦法>的通知》（滬崇水務(wù)〔2018〕158號(hào)）的要求，制定本考核辦法。

一、考核范圍。本辦法適用于本鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水考核。

二、考核對(duì)象?？己藢?duì)象為泵站養(yǎng)護(hù)企業(yè)和各行政村。

三、考核原則。秉承“客觀公正、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、注重實(shí)效”的原則，以運(yùn)行管理實(shí)效及農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，按照規(guī)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。

四、考核內(nèi)容。考核內(nèi)容包含組織建設(shè)、運(yùn)行管理、資金保障、資料管理、農(nóng)業(yè)用水管理五個(gè)方面。具體分項(xiàng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水考核評(píng)分表》。

五、組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)考核小組和鎮(zhèn)水務(wù)所聯(lián)合負(fù)責(zé)對(duì)各村農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及節(jié)水灌溉年終考核；鎮(zhèn)水務(wù)所按季度對(duì)各個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行狀況進(jìn)行考評(píng)。

六、考核形式?？己艘约径瓤己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。季度考核權(quán)重為0.4，年終考核權(quán)重為0.6。

（一）季度考核：以日常運(yùn)行管理實(shí)效為重點(diǎn)，建設(shè)鎮(zhèn)水務(wù)所專門(mén)成立考核小組，每季度考核各村農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理情況，參照評(píng)分表中“運(yùn)行管理”項(xiàng)目以百分制評(píng)分。

（二）年終考核：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組和鎮(zhèn)水務(wù)所共同組成鎮(zhèn)級(jí)考核小組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長(zhǎng)效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水年終考核。鎮(zhèn)級(jí)考核小組10月底前采用查看規(guī)章制度、臺(tái)賬、憑證等內(nèi)業(yè)資料，及查看設(shè)施管理現(xiàn)場(chǎng)（每個(gè)行政村抽查1-2個(gè)管理現(xiàn)場(chǎng)），并根據(jù)評(píng)分表打分。

（三）最終考核結(jié)果于11月底以書(shū)面形式公布。

七、獎(jiǎng)懲措施?？己说梅峙c農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼資金掛鉤，詳見(jiàn)《建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理暫行辦法》。

八、政策解釋。本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組負(fù)責(zé)解釋。附件

3建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，根據(jù)《上海市崇明區(qū)水務(wù)局 上海市崇明區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<崇明區(qū)農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》（滬崇水務(wù)〔2018〕174號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。

一、改革原則。提升養(yǎng)護(hù)管理水平；不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；落實(shí)節(jié)水灌溉獎(jiǎng)勵(lì)。

二、使用范圍。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于糧田灌溉設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。灌溉設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用主要包括灌區(qū)設(shè)施設(shè)備的維修費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、人工費(fèi)用和電費(fèi)；農(nóng)業(yè)節(jié)水費(fèi)用主要包括節(jié)水設(shè)施安裝、水量計(jì)量、放水員獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

三、獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)資金包含精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。精準(zhǔn)補(bǔ)貼用于農(nóng)田灌溉設(shè)施運(yùn)行、維修及養(yǎng)護(hù)資金，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)通過(guò)采取節(jié)水灌溉措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水有成效的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各村當(dāng)年度農(nóng)田灌溉設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水考核結(jié)果確定。超定額用水或考核得分在70分以下的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0； 70-79分的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0.9； 80-85分的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為0.95；86-90分的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為1；91-95分的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為1.05；96分以上的，獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)為1.1。

五、資金來(lái)源和分擔(dān)比例。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金組成，其中市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照1:0.5:0.5的比例共同分擔(dān)。

六、獎(jiǎng)勵(lì)流程。

（一）精準(zhǔn)補(bǔ)貼流程。區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年灌溉面積和精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金復(fù)核后，由區(qū)財(cái)政局將當(dāng)年度精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金預(yù)撥至區(qū)水務(wù)局，由區(qū)水務(wù)局撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。待市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)后，由區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)水務(wù)局進(jìn)行清算，再將清算后的精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金下?lián)苤羺^(qū)水務(wù)局，再由區(qū)水務(wù)局撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)流程。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組于每年年底前完成對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)農(nóng)田灌溉設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理及各村農(nóng)業(yè)節(jié)水考核評(píng)分，并公布考核結(jié)果。待區(qū)水務(wù)局撥付至鎮(zhèn)財(cái)政后，再撥付給各村。

（三）按照考核排名予以各村獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)基本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)考核結(jié)果共同確定。最后三名節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)減少3元/畝，中間名次節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)保持基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，前三名在獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，再按照各村灌區(qū)控制面積比例，分?jǐn)傋詈笕Y(jié)余的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

七、考核方式。參照績(jī)效考核的方式和要求，建立灌溉設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理考核制度。考核組成員由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組和鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水務(wù)所、鎮(zhèn)財(cái)政組成。對(duì)各村資金使用情況及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核。

八、政策解釋。本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作小組負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問(wèn)題;改革措施

1存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問(wèn)題,保證國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。多年來(lái),農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國(guó)的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬(wàn)hm2。

(2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒(méi)有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問(wèn)題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問(wèn)題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國(guó)家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

(2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來(lái)由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過(guò)明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強(qiáng).大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國(guó)義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008(2):22-23.

第三篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過(guò)去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來(lái)一直是個(gè)老大難問(wèn)題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國(guó)現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口。“通過(guò)改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國(guó)采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說(shuō)，根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來(lái)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格?！翱傮w思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣?guó)家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會(huì)資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f(shuō)。

“通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。”倪文進(jìn)介紹說(shuō)，這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革匯報(bào)

當(dāng)陽(yáng)市積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，以灌區(qū)良性運(yùn)行為目的，積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運(yùn)行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽(yáng)市位于江漢平原向鄂西山地的過(guò)渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對(duì)高差為。耕地面積66萬(wàn)畝，其中水田萬(wàn)畝，旱地萬(wàn)畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽(yáng)市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個(gè)干旱時(shí)段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對(duì)水稻生長(zhǎng)極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目實(shí)施前，末級(jí)渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級(jí)渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費(fèi)用高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

針對(duì)這種情況，當(dāng)陽(yáng)市大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，以完善末級(jí)渠系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化水價(jià)改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬(wàn)畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級(jí)渠系建設(shè)完善是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目所在地政府極為重視末級(jí)渠道建設(shè)改造,成立了由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的末

級(jí)渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級(jí)渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》的政策性文件。對(duì)由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的，集中連片百畝以上、過(guò)流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項(xiàng)目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補(bǔ)助10元、15元、20元和25元的材料費(fèi)貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級(jí)渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)當(dāng)陽(yáng)市政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，把項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫(kù)、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)將工程按照協(xié)會(huì)的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺(jué)得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛(ài)護(hù)渠道工程跟愛(ài)護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來(lái)，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)38個(gè)，涉及全市10個(gè)鎮(zhèn)86個(gè)村70800戶、灌溉面積萬(wàn)畝，占全市水田面積的%。協(xié)會(huì)大力宣傳水價(jià)改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)流堰，并懸掛水價(jià)、水費(fèi)和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級(jí)渠道實(shí)現(xiàn)了”送水到門(mén)戶，放水到田頭”。項(xiàng)目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體，承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費(fèi)，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價(jià)到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，無(wú)法補(bǔ)

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。為實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費(fèi)從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費(fèi)用。目前，灌區(qū)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按實(shí)際受益面積收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價(jià)每方元。雖然水價(jià)增加了，但通過(guò)水價(jià)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費(fèi)的情況不斷沒(méi)有增加，反而是減少了，主要是放水時(shí)間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會(huì)對(duì)渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策以來(lái)，累計(jì)投入2185萬(wàn)元，完成骨干渠系襯砌萬(wàn)米、末級(jí)渠系硬化萬(wàn)余米，渠道過(guò)水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬(wàn)m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟(jì)效益突出。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計(jì)算表計(jì)算，實(shí)施末級(jí)渠系改造工程后畝平增收元。項(xiàng)目實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題，為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時(shí)通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、推廣情況

當(dāng)陽(yáng)市以獎(jiǎng)代補(bǔ)農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開(kāi)展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。

第五篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

附件2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

（參考提綱）

一、基本情況

試點(diǎn)縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點(diǎn)核心區(qū)面積、作物類型、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后農(nóng)業(yè)水價(jià)等情況。

二、組織實(shí)施

試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)分工及履職等情況。

三、任務(wù)落實(shí)

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)分配。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、確權(quán)發(fā)證、水權(quán)交易等情況。

（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（說(shuō)明執(zhí)行水價(jià)與成本的關(guān)系，是否達(dá)到運(yùn)行成本、全成本水價(jià)或適當(dāng)盈利水平），以及農(nóng)業(yè)分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策落實(shí)情況等。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策情況，包括獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、資金來(lái)源及規(guī)模等情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)效果進(jìn)行定量和定性的描述、對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的可持續(xù)性進(jìn)行論證（說(shuō)明試點(diǎn)區(qū)折合每畝或每方補(bǔ)貼多少，全縣推進(jìn)需多少資金，是否有相應(yīng)資金來(lái)源等）。

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬(wàn)政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

（四）用水合作組織建設(shè)。登記注冊(cè)、建章立制、履行工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等職責(zé)情況。

（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。

（六）工程建設(shè)。計(jì)量設(shè)施配套、末級(jí)渠系完善、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作資金來(lái)源及規(guī)模，資金使用是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行是否與批復(fù)一致等。

五、政策措施

梳理試點(diǎn)期間出臺(tái)的相關(guān)政策措施，說(shuō)明各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問(wèn)題

試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中及今后開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的難點(diǎn)。

七、政策建議

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策建議。

八、其他