第一篇：豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革路徑指南

豐水地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革路徑

揚州市水利局 李章林 王 潔

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大決策，江蘇省物價局、水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理試行辦法》（簡稱《辦法》），規(guī)定今年開始試行新的農(nóng)業(yè)用水收費制度，凡之前與《辦法》相抵觸的管理規(guī)定一律廢止，新《辦法》徹底改變了現(xiàn)行水費收繳制度，從政策上取消了按畝收取水利工程供水水費的政策，是策應(yīng)國務(wù)院水價改革的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策性強、要求高、時間緊，特別是豐水地區(qū)節(jié)水難度大、技術(shù)難點多，工作中矛盾復(fù)雜阻力大。因此，如何強化水利部門的農(nóng)業(yè)供排水服務(wù)職能，倒逼基層水利管理單位實施管養(yǎng)改革，成為農(nóng)業(yè)水價綜合改革成敗的關(guān)鍵。

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，幫助基層水利部門卓有成效開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，結(jié)合揚州地區(qū)情況，推薦采取以下步驟，實現(xiàn)水價改革目標(biāo)：

一、按照“誰供水誰收費，誰用水誰繳費”的原則，分級成立農(nóng)田水利管護(hù)組織。在組建村級農(nóng)民用水合作組織的同時，按灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）用水合作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行事企分開，分別明確水利站管理督查職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）用水合作組織供排水服務(wù)職能，合理配置相關(guān)技術(shù)人員，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）與村級農(nóng)民用水合作組織共同負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供排水和管護(hù)工作的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為業(yè)務(wù)主管單位，要建立區(qū)域內(nèi)管護(hù)人員檔案，按照統(tǒng)一編發(fā)的管護(hù)內(nèi)容、設(shè)備操作、安全生產(chǎn)工作手冊，開展用水合作組織管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)督用水合作組織做好供排水服務(wù)和規(guī)范收費、規(guī)范開支工作。

二、合理劃分水價收費單元。水價收費單元是指供排水條件相似、有利于核定水價成本、方便實施水費收繳的區(qū)域范圍。目前大多數(shù)小型灌區(qū)是以村、組為水費核算單元，大型灌區(qū)為獨立的核算單元。隨著《辦法》的實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水區(qū)域或灌區(qū)為單元，進(jìn)行水價核算和收繳比較合適，既避免水價核算過多過繁，又避免不平衡性過大。對于使用集體所有水塘中的水和擁有獨立排水水系的用水戶，可以單獨進(jìn)行水價核定、收費。

三、建立供排水設(shè)施檔案。農(nóng)業(yè)供排水設(shè)施包括河道、泵站（引水閘首）、渠道及配套工程、排澇站等?？紤]到今后發(fā)放取水許可證，縣級以上河道暫不列入供水檔案。按照水價收費單元，對供排水設(shè)施進(jìn)行分類登記，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，開展產(chǎn)權(quán)登記并用于測算運行維護(hù)成本。對于整合后的供排水單元，要不斷優(yōu)化供排水工程布局和運行調(diào)度方案，充分發(fā)揮供排水工程效益，著力節(jié)省運行維護(hù)成本。

四、調(diào)查農(nóng)民現(xiàn)狀水價負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)水價改革政策性強，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，準(zhǔn)確統(tǒng)計農(nóng)民現(xiàn)狀用水水價負(fù)擔(dān)，關(guān)系到財政精準(zhǔn)補貼的測算和水價改革的成敗。農(nóng)民現(xiàn)狀水價負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)灌溉負(fù)擔(dān)、排澇負(fù)擔(dān)、養(yǎng)殖用水負(fù)擔(dān)等，一些地方農(nóng)民灌溉除上繳有關(guān)水費還要自己買水泵、繳電費，以及本應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)，現(xiàn)狀是由村級經(jīng)濟組織承擔(dān)的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，納入負(fù)擔(dān)范圍。統(tǒng)計還包括灌溉面積和作物品種，通過調(diào)查統(tǒng)計，確定農(nóng)民現(xiàn)狀負(fù)擔(dān)的隱性和顯性最高水價。如果前三年農(nóng)民負(fù)擔(dān)不一致，應(yīng)當(dāng)取三年平均作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的上限，統(tǒng)計結(jié)果還要有農(nóng)民代表、村級基層組織簽字蓋章確認(rèn)。

五、及時核定灌排周期支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）用水合作組織，在一個灌排周期結(jié)束后，要及時統(tǒng)計實際支出，包括用電、維修、購買原水及人員工資等，開展水價核算工作，核定水價超過農(nóng)民現(xiàn)狀負(fù)擔(dān)的部分，就是財政需要補助的部分。對于各類收費主體，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)將核算的水價，以及向農(nóng)民實際收取的水價報經(jīng)縣級物價部門核準(zhǔn)后才能執(zhí)行。在實際工作中也可以先按農(nóng)民現(xiàn)狀水價負(fù)擔(dān)進(jìn)行預(yù)收費，灌溉結(jié)束進(jìn)行水價核算，如果核算水價低于實收水價，則在下年度預(yù)收費時扣減，如果高于實收水價，則超過部分納入財政補貼范圍。對于受特大自然災(zāi)害影響而增加的供排水支出，應(yīng)當(dāng)作為公益事業(yè)由財政負(fù)擔(dān)。小型灌區(qū)、使用集體所有水塘中的水和擁有獨立排水水系，供排水組織與用水戶之間可以直接按協(xié)商水價收取。

六、豐水地區(qū)樹立水權(quán)意識。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織為對象核發(fā)取水許可證，在取水口安裝計量裝置，通過抄表計量開展節(jié)水獎勵?，F(xiàn)階段針對取水泵站多、流量計價格高，全部安裝困難大的實際，在取水泵站已經(jīng)安裝流量計的基礎(chǔ)上，再安裝開機時間累加器簡稱計時器，實測不同泵型機組開機時間與取水量的線性關(guān)系，再對未安裝流量計的泵站，直接安裝計時器，通過上述率定的線性關(guān)系，推算出類似水利條件和機泵條件的各個泵站的取水量，用于水價核算和節(jié)水考核。

七、落實“兩證一書一臺賬”，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)田灌排運行和管護(hù)，鼓勵用水合作組織通過招投標(biāo)或協(xié)商委托，以購買服務(wù)的方式實施工程日常運行維護(hù)，做到工程處處有人管護(hù)，層層有臺賬檔案，村村有公示專欄，農(nóng)民用水合作組織實行陽光建設(shè)、陽光運行、陽光管理。同時對農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)全省應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的“兩證”格式和管護(hù)臺賬表式，使之規(guī)范簡潔并具法律效力。水利站負(fù)責(zé)用水合作組織行業(yè)管理，做好農(nóng)村水利工程建設(shè)、使用、維護(hù)、管理的監(jiān)督工作。

八、建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一開發(fā)水價收繳機打發(fā)票憑證及遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)，實行信息化管理，提高管護(hù)及統(tǒng)計上報效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計科學(xué)可信、規(guī)范精準(zhǔn)，同時加大以用水合作組織為主體的“一事一議”、“先建后補”政策落地，近幾年農(nóng)村水利項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于農(nóng)業(yè)水價改革的地區(qū)，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革行之有效、持之以恒、不斷完善。

國家明確我省農(nóng)業(yè)水價改革的時間節(jié)點是2020年，《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理試行辦法》明確的試行時間為兩年，因此，各地必須集中時間，加大力度，在試點區(qū)工作的基礎(chǔ)上，明年全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革工作。當(dāng)前首要的問題是促進(jìn)縣級人民政府將農(nóng)業(yè)水價改革作為重點工作，很抓組織落實，行政推動。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

摘要農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題,并提出加強水價的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長效運行機制提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價;存在問題;改革措施

1存在的問題

農(nóng)業(yè)水價綜合改革與末級渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對于建立農(nóng)田水利良性運行機制,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問題,保證國家糧食安全具有重要作用[1]。多年來,農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會、開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國家糧食安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機制方面存在的問題,我國農(nóng)田水利良性運行機制還沒有完全建立。

(1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過設(shè)計使用年限,工程破損嚴(yán)重,運轉(zhuǎn)十分艱難。末級渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計,由于工程設(shè)施損壞報廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬hm2。

(2)灌區(qū)末級渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行、管理沒有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國家管不到”的被動狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。

(3)農(nóng)業(yè)水價改革陷入困境,水費實收率下降。農(nóng)村稅費改革以來,水價改革難以推進(jìn),水費實收率不斷下降。水費收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。2改革措施

當(dāng)前農(nóng)田水利運行機制中存在以下3個問題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價機制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費和水資源配置效率低[2]。解決問題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國家糧食安全。

(1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。

(2)建立灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費計收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來由農(nóng)民自己管理。

(3)建立科學(xué)合理的水價制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費,整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。

(4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎代補”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的水價制度是保障[4]。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障,沒有水費的保障,建好的工程將因為缺乏運行維護(hù)經(jīng)費而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。

3參考文獻(xiàn)

[1] 馬延祿.淺議樂都縣農(nóng)業(yè)水價改革措施[J].陜西水利,2009(8):139-140.[2] 楊進(jìn)偉,朱煥麗,周和平.農(nóng)業(yè)水價經(jīng)濟杠桿及其綜合作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(2):226-228.[3] 李鵬,汪志農(nóng),李強.大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(14):6068-6070.[4] 楊勝平,林國義.淺析安慶市花涼寧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革[J].安徽水利財會,2008(2):22-23.

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國有水利工程水價0.054元/立方米和末級水利工程管理維護(hù)費0.02元/立方米構(gòu)成的末級終端水價的試點工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成了國有水管單位與用水戶協(xié)會的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護(hù)費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護(hù)費）。

（三）征收水資源費及水資源補償費

從2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費的收繳及票據(jù)使用

水費收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據(jù)。

（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存

超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號)執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會，由農(nóng)民用水戶協(xié)會給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財政、農(nóng)業(yè)、電力等有關(guān)部門和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂見的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

第四篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革如何改

農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革的重點。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖。h(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。

在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復(fù)雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎(chǔ)上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過總結(jié)經(jīng)驗，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進(jìn)加價。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。倪文進(jìn)介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格。“總體思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟作物，特別是規(guī)模化的經(jīng)濟作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理?！彼f。

“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制?！蹦呶倪M(jìn)介紹說，這些年，各地在試點過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補貼給農(nóng)民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。

第五篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

農(nóng)業(yè)水價綜合改革匯報

當(dāng)陽市積極推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設(shè)為重點，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，以灌區(qū)良性運行為目的，積極實施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)終端水價改革，節(jié)水增收效果明顯，初步形成了良性循環(huán)的灌區(qū)運行模式。

一、基本情況

被稱為“微型湖北”的當(dāng)陽市位于江漢平原向鄂西山地的過渡地帶，山區(qū)、丘陵、平原兼有。最高海拔為，最低海拔為，相對高差為。耕地面積66萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。主要種植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麥、豆類等。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量在—之間，徑流深374mm，徑流系數(shù)。由

于當(dāng)陽市地形較為復(fù)雜，氣候多樣，各個干旱時段的地區(qū)分布不同，輕重不一，極易出現(xiàn)伏秋連旱，干旱災(zāi)害十分頻繁，對水稻生長極為不利。

在農(nóng)業(yè)水價改革項目實施前，末級渠系工程建設(shè)管理廢馳，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在：末級渠系年久失修，毀損嚴(yán)重；灌溉面積縮小，效益衰減嚴(yán)重；水量損失大，渠系水利用系數(shù)低；維護(hù)成本費用高，農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)重。

針對這種情況，當(dāng)陽市大力推行以獎代補機制，以完善末級渠系建設(shè)為重點，堅持把深化水價改革作為促進(jìn)節(jié)約用水的重要舉措。2012年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，占全市水田面積的%，成效十分顯著。

二、改革措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,政策扶持。末級渠系建設(shè)完善是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提和基礎(chǔ)。項目所在地政府極為重視末級渠道建設(shè)改造,成立了由市長任指揮長,分管副書記、副市長任副指揮長的末

級渠系建設(shè)指揮部,各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了指揮部和工作專班,為末級渠系建設(shè)的順利進(jìn)行提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，市政府出臺了《關(guān)于末端灌溉渠系建設(shè)以獎代補政策的通知》的政策性文件。對由農(nóng)業(yè)用水合作組織、村集體經(jīng)濟組織實施的，集中連片百畝以上、過流能力/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項目，按推廣U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4種規(guī)格，每米分別補助10元、15元、20元和25元的材料費貼，極大地提高了農(nóng)民投入末級渠系建設(shè)的積極性。

2、深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)。堅決貫徹落實當(dāng)陽市政府《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》，結(jié)合實際，把項目區(qū)范圍內(nèi)的小水庫、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程產(chǎn)權(quán)全部移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會將工程按照協(xié)會的《章程》分段承包給用水小組及用水戶，讓農(nóng)民覺得是自己的產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)渠道工程跟愛護(hù)自己的房屋

產(chǎn)權(quán)一樣來進(jìn)行管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

3、協(xié)會管理，規(guī)范運作。實施農(nóng)業(yè)水價改革以來，全市共成立農(nóng)民用水協(xié)會38個，涉及全市10個鎮(zhèn)86個村70800戶、灌溉面積萬畝，占全市水田面積的%。協(xié)會大力宣傳水價改革的必要性和重要性，組織農(nóng)民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，在放水取水口修建標(biāo)準(zhǔn)的測流堰，并懸掛水價、水費和水量公示牌，有效地避免了行政區(qū)劃和水文邊界不一致而產(chǎn)生的用水糾紛，使末級渠道實現(xiàn)了”送水到門戶，放水到田頭”。項目建成后以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體，承擔(dān)渠系工程項目、量水工程設(shè)施的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程維修、管理、用水收費，初步形成了村民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

4、終端水價到位。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會長期以來水價偏低，無法補

償供水成本，導(dǎo)致水利工程管理維護(hù)經(jīng)費不足。為實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性。水費從元提高到元，以便增加工程管理維護(hù)費用。目前，灌區(qū)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)灌溉水費按實際受益面積收費，征收標(biāo)準(zhǔn)按灌溉水價每方元。雖然水價增加了，但通過水價改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費的情況不斷沒有增加，反而是減少了，主要是放水時間減少，用水量也減少，管水的人員工資減少，又增加了協(xié)會對渠道工程管理養(yǎng)護(hù)的能力。

三、改革成效

1、節(jié)水效果明顯。實施以獎代補政策以來，累計投入2185萬元，完成骨干渠系襯砌萬米、末級渠系硬化萬余米，渠道過水能力提高2倍多，渠系水利用系數(shù)由提高到以上，灌溉保證率由60%提高到90%；新增灌溉面積21678畝，改善灌溉面積54271畝，改善排澇面積14523畝；新增節(jié)水能力239萬m3，節(jié)水20%，節(jié)水效果明顯。

2、農(nóng)民增收效益。實施農(nóng)業(yè)水價改革后，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，增產(chǎn)17138噸，農(nóng)民人均年收入增加750元以上，經(jīng)濟效益突出。以當(dāng)陽市半月燎原項目為例，按照農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)灌溉效益計算表計算，實施末級渠系改造工程后畝平增收元。項目實施前，水費畝支出51元，占畝產(chǎn)值%，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出元，占畝產(chǎn)值的%，占畝均純收益的%。農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的實施切實減輕了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題、提高了灌溉保證率，灌溉次序良好。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成為了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度、凝聚力。同時通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水的利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負(fù)擔(dān)重的問題。

四、推廣情況

當(dāng)陽市以獎代補農(nóng)業(yè)水價模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價改革，起到事半功倍的效果。目前已在江漢平原的仙桃、潛江、江陵，在鄂西北的南漳、老河口，在鄂南的咸安等縣市廣泛開展示范推廣，效果顯著，易于操作。下一步，將根據(jù)有關(guān)部署，積極全面推廣。