第一篇:法律依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法第8條
法律依據(jù):《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第20條。
行政賠償范圍
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為;
(五)違法侵犯公民人身權(quán)利的。
屬下列情形之一的,工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;
(二)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;
(三)法律規(guī)定的其他情形。
行政賠償申請(qǐng)
(一)申請(qǐng)期限 賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年,自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì) 算。
(二)申請(qǐng)方式
賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書面形式,并載明下列事項(xiàng):
1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
2、具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由;
3、申請(qǐng)的年、月、日。
賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的,可以委托他人代書;也可以口頭申請(qǐng),由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。
(三)申請(qǐng)條件
1、賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡,其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人;受侵害的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。
2、有明確的賠償義務(wù)人,且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。
3、有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。
4、具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。
5、在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。
(四)申請(qǐng)材料
1、符合規(guī)定的行政賠償申請(qǐng)書。
2、受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;
3、賠償請(qǐng)求人為公民的,應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效身份證明;賠償請(qǐng)求人為企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)單位的,應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;賠償請(qǐng)求人為其他組織的,應(yīng)當(dāng)提交證明該組織成立的有效批準(zhǔn)文件;
4、作為賠償請(qǐng)求人的公民死亡,其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬申請(qǐng)行政賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)提交有關(guān)的證明文件;
5、賠償請(qǐng)求人委托代理人申請(qǐng)行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提交有效的授權(quán)委托書;
6、賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明和證據(jù)。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān):福州市工商行政管理局 處 理 機(jī) 構(gòu):福州市工商行政管理局法制處 地 址:福州市古田支路53號(hào) 聯(lián) 系 電 話:0591-83337549
第二篇:湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法
《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法》
第一章 總則
第一條
為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定和國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,結(jié)合我省工商系統(tǒng)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條
本實(shí)施辦法適用全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員。
第三條
行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正,懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條
工商行政管理機(jī)關(guān)及工作人員受到責(zé)任追究,同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究同時(shí)適用《關(guān)于實(shí)行黨政,領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。
第二章
責(zé)任追究的情形 第五條
工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者重大過(guò)失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé),出現(xiàn)本實(shí)施辦法第六條至第十四條所列行為之一,致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害,或者產(chǎn)生其他危害后果的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
第六條
行政審批、行政許可中的下列行為之一:
(一)違反規(guī)定,擅自增加或者取消行政審批、行政許可項(xiàng)目;(二)擅自增加或者減少行政審批、行政許可的法定條件或者程序;
(三)擅自實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批、行政許可項(xiàng)目;(四)對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予受理;(五)對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予行政審批、行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定;
(六)對(duì)不符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)予以核準(zhǔn)或者超越法定權(quán)限作出核準(zhǔn)決定;
(七)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料;
(八)在受理、審查、決定行政審批、行政許可過(guò)程中,未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù);(九)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;
(十)未依法說(shuō)明不受理行政審批、行政許可申請(qǐng)或者不予行政審批、行政許可的理由;
(十一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證;
(十二)辦理行政審批、行政許可索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益;
(十三)擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);
(十四)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批、行政許可依法收取的費(fèi)用;
(十五)在行政審批、行政許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓(xùn),違法指定中介服務(wù)。
第七條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的下列行為:(一)無(wú)法定依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤;(二)違反法定程序;
(三)采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象或者范圍錯(cuò)誤;(四)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物擅自動(dòng)用或不妥善保管,致使其丟失或者損毀;
(五)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物不依法處理。第八條 行政處罰中的下列行為:
(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤;
(二)違反規(guī)定,濫用自由裁量權(quán),擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰;
(三)違反法定的行政處罰程序;
(四)違反有關(guān)法律中關(guān)于委托處罰的規(guī)定;
(五)不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù);
(六)違反有關(guān)罰繳分離規(guī)定自行收繳罰款;
(七)截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物;
(八)利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物,收繳罰款據(jù)為已有;
(九)使用、丟失、損毀、違法處理罰沒(méi)財(cái)物;(十)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送或者在移送過(guò)程中違反有關(guān)移送規(guī)定;
(十一)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。第九條
行政征收中的下列行為:
(一)無(wú)法定依據(jù)或者不按照法定范圍實(shí)施征收;(二)擅自增減征收項(xiàng)目或者改變征收標(biāo)準(zhǔn);(三)依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收;(四)不按照規(guī)定使用專用票據(jù);
(五)截留、挪用、私分或者變相私分征收款項(xiàng);
(六)違法集資、攤派費(fèi)用等違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù);
(七)不公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十條
實(shí)施行政檢查中的下列行為:
(一)無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓z查;(二)超越法定權(quán)限和范圍實(shí)施行政檢查;
(三)不按照規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查;(四)對(duì)行政檢查中發(fā)觀的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十一條
行政復(fù)議中的下列行為:
(一)對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理;
(二)不依法審理行政復(fù)議案件,或者無(wú)正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定;
(三)阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十二條
規(guī)范性文件管理中的下列行為:(一)規(guī)范性文件不合法的;
(二)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件的;(三)不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理、修改、廢止等,引起不良后果的。
第十三條
行政執(zhí)法及其相關(guān)工作中的下列行為:
(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的;(二)妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做偽證,或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的;
(三)泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的保密信息,造成不良后果的。(四)出具虛假的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、鑒定、勘驗(yàn)、證明等相關(guān)文書的。
(五)拒不執(zhí)行或故意拖延履行已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定、行政訴訟裁決、行政申訴決定的。
(六)在行政復(fù)議或者行政訴訟中不及時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院提交證據(jù)及其他相關(guān)材料和答復(fù)(答辯)書致使具體行政行為撤銷或者訴訟敗訴的。
(七)在法律文書的制作、核稿、校對(duì)和送達(dá)過(guò)程中,造成嚴(yán)重差錯(cuò)給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失或造成其他嚴(yán)重危害后果的。
第十四條
其他需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省工商行政管理局認(rèn)定。
第三章 責(zé)任界定及追究方式
第十五條
對(duì)具體行政行為責(zé)任的界定:(一)工商行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為或其他未經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的,由作出該具體行政行為的行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任。
(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為,由于承辦機(jī)構(gòu)的原因?qū)е聦徍藱C(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的,由相關(guān)承辦人員承擔(dān)責(zé)任;由于承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的原因?qū)е屡鷾?zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的,由承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任;由于批準(zhǔn)人員的原因發(fā)生錯(cuò)案的,由批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任;承辦機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)人員均有原因發(fā)生的錯(cuò)案,由承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員及批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任。
(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的,作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任,主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。
(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的,由干預(yù)者承擔(dān)責(zé)任。第十六條 規(guī)范性文件管理中責(zé)任的界定:
(一)規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)過(guò)審查但未采納審查意見(jiàn)構(gòu)成違法的,由決定人員承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范性文件報(bào)經(jīng)合法性審查,由于審查機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的,由審查機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任;由于審查機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)的共同過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的,由審查機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。(二)經(jīng)集體討論制定的規(guī)范性文件構(gòu)成違法的,由作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任,主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。未經(jīng)集體討論,由作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
(三)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件,不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理、修改、廢止引起不良結(jié)果的,由相關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任。
第十七條
對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究方式如下:
(一)責(zé)令自行糾正或者限期整改;(二)通報(bào)批評(píng);
(三)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。
第十八條
對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究方式如下:
(一)誡勉談話;
(二)責(zé)令作出書面檢查;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;(五)責(zé)令離崗培訓(xùn);
(六)取消執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位。
前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,不予追究行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定不明確或者存在沖突,造成行政執(zhí)法責(zé)任,并且工作人員無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的;
(二)因出現(xiàn)新的證據(jù),使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。但是,故意隱瞞或者因過(guò)失遺漏證據(jù)的除外;
(三)未造成損失或者不良影響的;
(四)行政相對(duì)人弄虛作假,致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)法作出正確判斷的;
(五)因不可抗力等原因致使違法執(zhí)法行為發(fā)生的;(六)執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定或者命令,認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí),在向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)后,上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令,要求立即執(zhí)行而造成執(zhí)法錯(cuò)誤的。但是,執(zhí)行明顯違法的決定或者命令造成執(zhí)法錯(cuò)誤的除外。
工商行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯(cuò)誤,積極采取補(bǔ)救措施,并有效防止危害后果發(fā)生的,不追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十條
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,從輕追究行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的:
(二)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,積極采取補(bǔ)救措施,有效制止損害后果擴(kuò)大的。
第二十一條
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,從重追究行政執(zhí)法責(zé)任:
(一)故意導(dǎo)致違法執(zhí)法行為發(fā)生的;(二)拒絕糾正違法執(zhí)法行為的;
(三)干擾、阻礙對(duì)違法執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究案件進(jìn)行調(diào)查的:(四)對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的;(五)一年內(nèi)兩次以上被追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。第四章 責(zé)任追究的程序和權(quán)限
第二十二條
行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)行按管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接追究下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十三條
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和各職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及本實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)分工,做好行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。
第二十四條
追究行政執(zhí)法責(zé)任按下列程序進(jìn)行:
(一)受理與登記。在檢查、復(fù)議、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的由各級(jí)工商行政管理法制機(jī)構(gòu)登記,并提出書面意見(jiàn);在投訴、舉報(bào)或其他途徑發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的,由各級(jí)工商行政管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理、登記,并提出書面意見(jiàn)。
(二)調(diào)查與認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的,由監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組,由調(diào)查組調(diào)查核實(shí)并作出初步認(rèn)定、提出初步處理意見(jiàn)。
(三)審定與處理。調(diào)查組作出初步認(rèn)定、提出初步處理意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人事機(jī)構(gòu)會(huì)商,調(diào)查組與人事機(jī)構(gòu)會(huì)商后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定,作出處理決定。(四)制作處理決定書。根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議的審定意見(jiàn)制作處理決定書。
(五)送達(dá)決定。追究責(zé)任的處理決定由調(diào)查組人員送達(dá)。(六)歸檔與備案。處理完畢后由監(jiān)察機(jī)構(gòu)歸檔并報(bào)人事機(jī)構(gòu)備案。
第二十五條
對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的,被追究責(zé)任的工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi),以書面形式向責(zé)任追究機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)或者申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。
復(fù)核或者申訴期間,責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。
第二十六條
行政執(zhí)法行為有下列情形之一的,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送監(jiān)察部門處理:
(一)被司法機(jī)關(guān)已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為,責(zé)令限期履行,確認(rèn)違法的;
(二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為,責(zé)令限期履行,確認(rèn)違法的;(三)被本級(jí)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督程序依法確認(rèn)違法或者予以撤銷、變更的;
(四)被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法的。第二十七條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
第三篇:工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施(定稿)
工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)
一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,但應(yīng)當(dāng)
在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。
二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定:檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物,必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量,暫停銷售,聽(tīng)候檢查,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。
三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第(四)項(xiàng)、第二款規(guī)定:對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具,予以查封或者扣押。
四、《商標(biāo)法》第五十五條第(四)項(xiàng)規(guī)定:檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品,對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押。
五、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定:縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締時(shí),可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料;查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物;查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款
(二)、(四)項(xiàng)、第七條第一款規(guī)定:檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物,其中用于投機(jī)倒把的可以扣留;查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料;對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資,經(jīng)縣級(jí)以上工商局局長(zhǎng)批
準(zhǔn),可以扣留。
七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所,扣押從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。
八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第(四)項(xiàng)規(guī)定:檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品,對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品,予以查封
或者扣押。
九、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定,對(duì)未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定,擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。
十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定:檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物時(shí),可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品和財(cái)物的來(lái)源和數(shù)量,并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售,接受檢查;發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以封存扣留;收集證據(jù)時(shí),在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,可采取先行登記保存的措施。
十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定:產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中,經(jīng)檢驗(yàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查封或者扣押,并依法向社會(huì)及時(shí)公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。
第四篇:工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則
工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作,保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效,加快推進(jìn)法治工商建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo),適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)則所稱行政指導(dǎo),是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式,引導(dǎo)公民、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人)自愿作出或者不作出某種行為,以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。
第四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
(一)合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行,不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得與國(guó)家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。
(二)自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提,充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo),不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。
(三)公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人,不得偏袒徇私。
(四)公開(kāi)原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外,實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
(五)合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況,選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。
(六)效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能,為行政相對(duì)人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。
第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo),不得為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。
第二章
實(shí)施主體與適用范圍
第六條 工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。
第七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施。基層隊(duì)、所(分局)負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。
第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形:
(一)依據(jù)工商行政管理職能,在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對(duì)人,促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的;
(二)指導(dǎo)幫助行政相對(duì)人完善經(jīng)營(yíng)管理行為,預(yù)防或者避免行政相對(duì)人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的;
(三)法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé),但未明確監(jiān)管措施和手段的;
(四)其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。
第三章 實(shí)施程序
第一節(jié)
一般程序
第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施,也可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)實(shí)施。
對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo),行政相對(duì)人要求撤回或者變更申請(qǐng)的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中,認(rèn)為有必要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的,應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對(duì)人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的,應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人。
第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人提交的行政指導(dǎo)書面申請(qǐng)后,可以根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的,予以受理;
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的,不予受理,并說(shuō)明理由;
(三)其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請(qǐng)事項(xiàng),不予受理,并說(shuō)明理由。
第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對(duì)象和行政指導(dǎo)事項(xiàng),采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式,也可以針對(duì)特定對(duì)象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。
實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式:
(一)建議。為規(guī)范行政相對(duì)人行為,就工商行政管理相關(guān)問(wèn)題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn);
(二)輔導(dǎo)。為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持;
(三)提醒。就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示;
(四)規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行預(yù)警或者勸告;
(五)示范。通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)、展示等方式,引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng);
(六)公示。對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析,并依法向社會(huì)公眾公開(kāi),為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考;
(七)約談。召集行政相對(duì)人,就工商行政管理事項(xiàng)通過(guò)約見(jiàn)溝通、學(xué)習(xí)講評(píng)等方式,引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng);
(八)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。
第十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面形式,制發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書等相關(guān)文書。
行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對(duì)象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng),并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。
第十四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利,行政相對(duì)人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。
第十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo):
(一)行政相對(duì)人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請(qǐng)或者要求停止行政指導(dǎo)的;
(二)作為行政指導(dǎo)對(duì)象的自然人死亡的,或者作為行政指導(dǎo)對(duì)象的法人或者其他組織終止的;
(三)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化,繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,或者與國(guó)家政策相抵觸,或者將損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的;
(四)其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。
第十六條 行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。
第二節(jié)
簡(jiǎn)易程序
第十七條 有下列情形之一的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡(jiǎn)便形式實(shí)施行政指導(dǎo):
(一)在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過(guò)程中,當(dāng)場(chǎng)解答行政相對(duì)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的疑問(wèn),引導(dǎo)行政相對(duì)人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù);
(二)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,當(dāng)場(chǎng)針對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告;
(三)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,當(dāng)場(chǎng)發(fā)放工商行政管理宣傳資料,推薦示范文本,引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng);
(四)其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡(jiǎn)單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。
第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)易記錄或者定期統(tǒng)計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。
第三節(jié)
特別程序
第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會(huì)公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo),除適用一般程序外,還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。
第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析,并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前,可以采取審議會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等方式,廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的效能分析,構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系,建立重大行政指導(dǎo)評(píng)估制度。根據(jù)實(shí)際需要,可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評(píng)估等適當(dāng)方法,對(duì)重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估,為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度,對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:
(一)實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍;
(二)實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,是否與國(guó)家政策相抵觸;
(三)實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益;
(四)其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中有濫用職權(quán)等違法行為的,應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第二十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例及時(shí)總結(jié)推廣,對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 附 則
第二十七條
省級(jí)以下(含省級(jí))工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書。
第二十八條
本規(guī)則自2013年3月1日起施行。
第五篇:淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)?
淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)?
李元邃
現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí),可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán),但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別,那么,什么是行政強(qiáng)制措施?工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)?實(shí)際的工作中又如何正確適用?
行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為,這種行為屬于具體行政行為的一種。
行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。
(一)行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。
(二)行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中,在作出行政處罰前,為了弄清
相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象,就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施,以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此,行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn),它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。
(三)行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性(臨時(shí)性)。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為,是在有必要時(shí)才采取的,因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí),行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為,另一具體行政行為不存在,行政強(qiáng)制措施也自行消亡。
(四)行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺(jué)接受的,是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。
(五)行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的,而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施,同時(shí),還要有一定的違法事實(shí)來(lái)支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且,某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的,具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。
通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析,我們可以明確的知道,實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益,因此,法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是,就必須具有兩個(gè)必不可少的條件,第一,法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二,符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。
行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為,也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所,以保證具體行政行為的作出。
行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取,也可對(duì)財(cái)物采取,就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言,工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施,而無(wú)權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。
工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí),針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。
一、事前采取的行政強(qiáng)制措施,為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所采取行政強(qiáng)制措施。
(一)扣留權(quán)。
這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施,需要扣留的財(cái)物,有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù),或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得,也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。
1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定:經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn),檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物,其中
用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定:對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資,經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以扣留,有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。
2、《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定:經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》(1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò),自1994年10月1日起施行)第九條第(三)
(四)項(xiàng)規(guī)定:封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場(chǎng)所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等;查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文件和其他資料;
4、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò),1996年7月24日公布施行)第二十二條第(二)
(三)項(xiàng)規(guī)定:查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文書和其他有關(guān)資料;封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金;
5、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過(guò),自2000年9月1日起施行)第十八條第一款第(四)項(xiàng)及第二款的規(guī)
定:對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具,予以查封或者扣押??h級(jí)以上工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí),可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。
6、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(根據(jù)2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》第二次修正)第五十五條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定:檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品;對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押。
7、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令 第370號(hào),2002年12月18日國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2003年3月1日起施行)第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí),可以行使下列職權(quán):(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;(五)查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物;(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(二)查封權(quán)或封存權(quán)。
這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)、封存,以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。
(三)登記保存權(quán)。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過(guò),自1996年10月1日起施行)第三十七條第二款,《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫
行規(guī)定》(國(guó)家工商行政管理局令第58號(hào))第二十三條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán),根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條的規(guī)定,相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟,這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),第一、必須依法定程序?qū)嵤?,第二、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對(duì)人違法事實(shí)的存在,執(zhí)法人員萬(wàn)萬(wàn)不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
二、事后采取的行政強(qiáng)制措施,用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。
(一)相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定,將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款?!锻稒C(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(二)項(xiàng)作了規(guī)定。
(二)相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定,強(qiáng)制收購(gòu)商品,《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。
(三)相對(duì)人到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加
處罰款,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)作了規(guī)定。
(四)收繳并銷毀相關(guān)物品,《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定:由工商行政管理部門,收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí);商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品難以分離的,一并收繳、銷毀。
《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》(國(guó)家工商行政管理局令第33號(hào))第八條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者有本規(guī)定第二條所列行為的,工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外,對(duì)侵權(quán)物品可作如下處理:
(一)收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢;
(二)責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢;
(三)收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具;
(四)采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的,或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的,責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。
工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),必須依法行使,這樣,在具體的行政執(zhí)法中,才能樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威!
2003年7月27日