第一篇：法律依據(jù)工商行政管理機關行政賠償實施辦法第8條

法律依據(jù)：《工商行政管理機關行政賠償實施辦法》第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第20條。

行政賠償范圍

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；

（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；

（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權利的。

屬下列情形之一的，工商行政管理機關不承擔賠償責任：

（一）工商行政管理機關工作人員與行使職權無關的個人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

行政賠償申請

（一）申請期限 賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關及其工作人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計 算。

（二）申請方式

賠償申請應當使用書面形式，并載明下列事項：

1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務；

2、具體的要求、事實根據(jù)和理由；

3、申請的年、月、日。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由被申請的工商行政管理機關記入筆錄。

（三）申請條件

1、賠償請求人必須是受工商行政管理機關違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬可作為賠償請求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織可作為賠償請求人。

2、有明確的賠償義務人，且賠償義務人之一為工商行政管理機關。

3、有具體的請求、事實根據(jù)和理由。

4、具體行政行為已被依法確認為違法。

5、在法律規(guī)定的申請期限內(nèi)。

（四）申請材料

1、符合規(guī)定的行政賠償申請書。

2、受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

3、賠償請求人為公民的，應當提交居民身份證或者其他有效身份證明；賠償請求人為企業(yè)或其他經(jīng)營單位的，應當提交營業(yè)執(zhí)照副本；賠償請求人為其他組織的，應當提交證明該組織成立的有效批準文件；

4、作為賠償請求人的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬申請行政賠償?shù)模瑧斕峤挥嘘P的證明文件；

5、賠償請求人委托代理人申請行政賠償?shù)?，應當提交有效的授權委托書?/p>

6、賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，應當提交有關證明和證據(jù)。

賠償義務機關：福州市工商行政管理局 處 理 機 構(gòu)：福州市工商行政管理局法制處 地 址：福州市古田支路53號 聯(lián) 系 電 話：0591-83337549

第二篇：湖南省工商行政管理機關行政執(zhí)法責任追究實施辦法

《湖南省工商行政管理機關行政執(zhí)法責任追究實施辦法》

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人或者其他組織合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》規(guī)定和國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，結(jié)合我省工商系統(tǒng)實際，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用全省各級工商行政管理機關及其工作人員。

第三條

行政執(zhí)法責任追究應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，依法處理。堅持實事求是、客觀公正，懲處與責任相適應、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條

工商行政管理機關及工作人員受到責任追究，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

領導干部的責任追究同時適用《關于實行黨政，領導干部問責的暫行規(guī)定》的相關規(guī)定。

第二章

責任追究的情形 第五條

工商行政管理機關及其工作人員因故意或者重大過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責，出現(xiàn)本實施辦法第六條至第十四條所列行為之一，致使行政相對人合法權益受到損害，或者產(chǎn)生其他危害后果的，應當追究責任。

第六條

行政審批、行政許可中的下列行為之一：

(一)違反規(guī)定，擅自增加或者取消行政審批、行政許可項目；(二)擅自增加或者減少行政審批、行政許可的法定條件或者程序；

(三)擅自實施已經(jīng)取消的行政審批、行政許可項目；(四)對符合法定條件的行政審批、行政許可申請不予受理；(五)對符合法定條件的行政審批、行政許可申請不予行政審批、行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出核準決定；

(六)對不符合法定條件的行政審批、行政許可申請予以核準或者超越法定權限作出核準決定；

(七)不在辦公場所公示依法應當公示的材料；

(八)在受理、審查、決定行政審批、行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務；(九)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；

(十)未依法說明不受理行政審批、行政許可申請或者不予行政審批、行政許可的理由；

(十一)依法應當舉行聽證而不舉行聽證；

(十二)辦理行政審批、行政許可索取或者收受他人財物或者牟取其他利益；

(十三)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

(十四)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政審批、行政許可依法收取的費用；

(十五)在行政審批、行政許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓，違法指定中介服務。

第七條 實施行政強制措施中的下列行為：(一)無法定依據(jù)或者適用依據(jù)錯誤；(二)違反法定程序；

(三)采取行政強制措施的對象或者范圍錯誤；(四)對采取行政強制措施的財物擅自動用或不妥善保管，致使其丟失或者損毀；

(五)對采取行政強制措施的財物不依法處理。第八條 行政處罰中的下列行為：

(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)或者適用依據(jù)錯誤；

(二)違反規(guī)定，濫用自由裁量權，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責輕罰、輕責重罰；

(三)違反法定的行政處罰程序；

(四)違反有關法律中關于委托處罰的規(guī)定；

(五)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)；

(六)違反有關罰繳分離規(guī)定自行收繳罰款；

(七)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物；

(八)利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有；

(九)使用、丟失、損毀、違法處理罰沒財物；(十)依法應當移送司法機關處理而不移送或者在移送過程中違反有關移送規(guī)定；

(十一)下達或者變相下達罰沒指標。第九條

行政征收中的下列行為：

(一)無法定依據(jù)或者不按照法定范圍實施征收；(二)擅自增減征收項目或者改變征收標準；(三)依法應當征收而不征收；(四)不按照規(guī)定使用專用票據(jù)；

(五)截留、挪用、私分或者變相私分征收款項；

(六)違法集資、攤派費用等違法增設公民、法人或者其他組織的義務；

(七)不公開收費依據(jù)和收費標準。第十條

實施行政檢查中的下列行為：

(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓z查；(二)超越法定權限和范圍實施行政檢查；

(三)不按照規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件實施行政檢查；(四)對行政檢查中發(fā)觀的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理。

第十一條

行政復議中的下列行為：

(一)對符合法定條件的行政復議申請不予受理；

(二)不依法審理行政復議案件，或者無正當理由在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定；

(三)阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議。

第十二條

規(guī)范性文件管理中的下列行為：(一)規(guī)范性文件不合法的；

(二)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件的；(三)不及時按規(guī)定進行規(guī)范性文件清理、修改、廢止等，引起不良后果的。

第十三條

行政執(zhí)法及其相關工作中的下列行為：

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據(jù)的；(二)妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

(三)泄露與行政執(zhí)法有關的保密信息，造成不良后果的。(四)出具虛假的檢驗、監(jiān)測、鑒定、勘驗、證明等相關文書的。

(五)拒不執(zhí)行或故意拖延履行已發(fā)生法律效力的行政復議決定、行政訴訟裁決、行政申訴決定的。

(六)在行政復議或者行政訴訟中不及時向復議機關或者法院提交證據(jù)及其他相關材料和答復(答辯)書致使具體行政行為撤銷或者訴訟敗訴的。

(七)在法律文書的制作、核稿、校對和送達過程中，造成嚴重差錯給行政相對人造成經(jīng)濟損失或造成其他嚴重危害后果的。

第十四條

其他需要追究行政執(zhí)法責任的行為，應當報經(jīng)省工商行政管理局認定。

第三章 責任界定及追究方式

第十五條

對具體行政行為責任的界定：(一)工商行政執(zhí)法人員當場作出的具體行政行為或其他未經(jīng)審核、批準作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的，由作出該具體行政行為的行政執(zhí)法人員承擔責任。

(二)經(jīng)審核、批準作出的具體行政行為，由于承辦機構(gòu)的原因?qū)е聦徍藱C構(gòu)、批準人失誤發(fā)生錯案的，由相關承辦人員承擔責任；由于承辦機構(gòu)和審核機構(gòu)的原因?qū)е屡鷾嗜耸д`發(fā)生錯案的，由承辦機構(gòu)和審核機構(gòu)相關人員承擔責任；由于批準人員的原因發(fā)生錯案的，由批準人員承擔責任；承辦機構(gòu)、審核機構(gòu)、批準人員均有原因發(fā)生的錯案，由承辦機構(gòu)和審核機構(gòu)的相關人員及批準人員承擔責任。

(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的工商行政管理機關負責人承擔主要責任，主張錯誤意見的其他人員承擔次要責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

(四)因非法干預導致錯案發(fā)生的，由干預者承擔責任。第十六條 規(guī)范性文件管理中責任的界定：

(一)規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)過審查但未采納審查意見構(gòu)成違法的，由決定人員承擔責任。規(guī)范性文件報經(jīng)合法性審查，由于審查機構(gòu)的過錯導致規(guī)范性文件違法的，由審查機構(gòu)相關人員承擔責任；由于審查機構(gòu)和起草機構(gòu)的共同過錯導致規(guī)范性文件違法的，由審查機構(gòu)和起草機構(gòu)相關人員承擔責任。(二)經(jīng)集體討論制定的規(guī)范性文件構(gòu)成違法的，由作出決定的工商行政管理機關負責人承擔主要責任，主張錯誤意見的其他人員承擔次要責任，主張正確意見的人員不承擔責任。未經(jīng)集體討論，由作出決定的工商行政管理機關負責人承擔責任。

(三)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件，不及時按規(guī)定進行規(guī)范性文件清理、修改、廢止引起不良結(jié)果的，由相關工作人員承擔責任。

第十七條

對工商行政管理機關行政執(zhí)法責任追究方式如下：

(一)責令自行糾正或者限期整改；(二)通報批評；

(三)取消當年評先評優(yōu)資格。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨或者合并適用。

第十八條

對工商行政管理機關工作人員的行政執(zhí)法責任追究方式如下：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；(三)通報批評；(四)取消當年評先評優(yōu)資格；(五)責令離崗培訓；

(六)取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨或者合并適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責任：

(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定不明確或者存在沖突，造成行政執(zhí)法責任，并且工作人員無主觀過錯的；

(二)因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。但是，故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；

(三)未造成損失或者不良影響的；

(四)行政相對人弄虛作假，致使行政機關及其工作人員無法作出正確判斷的；

(五)因不可抗力等原因致使違法執(zhí)法行為發(fā)生的；(六)執(zhí)行上級領導的決定或者命令，認為上級的決定或者命令有錯誤時，在向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見后，上級不改變該決定或者命令，要求立即執(zhí)行而造成執(zhí)法錯誤的。但是，執(zhí)行明顯違法的決定或者命令造成執(zhí)法錯誤的除外。

工商行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯誤，積極采取補救措施，并有效防止危害后果發(fā)生的，不追究其行政執(zhí)法責任。

第二十條

各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，從輕追究行政執(zhí)法責任：

(一)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的：

(二)主動糾正錯誤，積極采取補救措施，有效制止損害后果擴大的。

第二十一條

各級工商行政管理機關及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政執(zhí)法責任：

(一)故意導致違法執(zhí)法行為發(fā)生的；(二)拒絕糾正違法執(zhí)法行為的；

(三)干擾、阻礙對違法執(zhí)法過錯責任追究案件進行調(diào)查的：(四)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；(五)一年內(nèi)兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯責任的。第四章 責任追究的程序和權限

第二十二條

行政執(zhí)法責任追究實行按管理權限分級負責的原則。上級工商行政管理機關可以直接追究下級工商行政管理機關及其工作人員的行政執(zhí)法責任。

第二十三條

各級工商行政管理機關監(jiān)察機構(gòu)、人事機構(gòu)、法制機構(gòu)和各職能機構(gòu)要認真按照國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》及本實施辦法規(guī)定的職責分工，做好行政執(zhí)法責任追究工作。

第二十四條

追究行政執(zhí)法責任按下列程序進行：

(一)受理與登記。在檢查、復議、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)應當追究行政執(zhí)法責任情形的由各級工商行政管理法制機構(gòu)登記，并提出書面意見；在投訴、舉報或其他途徑發(fā)現(xiàn)應當追究行政執(zhí)法責任情形的，由各級工商行政管理監(jiān)察機構(gòu)受理、登記，并提出書面意見。

(二)調(diào)查與認定。應當追究行政執(zhí)法責任的，由監(jiān)察機構(gòu)、法制機構(gòu)和相關內(nèi)設職能機構(gòu)組成調(diào)查組，由調(diào)查組調(diào)查核實并作出初步認定、提出初步處理意見。

(三)審定與處理。調(diào)查組作出初步認定、提出初步處理意見后，應當及時與人事機構(gòu)會商，調(diào)查組與人事機構(gòu)會商后報局長辦公會議審定，作出處理決定。(四)制作處理決定書。根據(jù)局長辦公會議的審定意見制作處理決定書。

(五)送達決定。追究責任的處理決定由調(diào)查組人員送達。(六)歸檔與備案。處理完畢后由監(jiān)察機構(gòu)歸檔并報人事機構(gòu)備案。

第二十五條

對責任追究處理決定不服的，被追究責任的工商行政管理機關及其工作人員可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，以書面形式向責任追究機關申請復核或者申訴。復核機關應當自收到復核申請或者申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30日。

復核或者申訴期間，責任追究決定不停止執(zhí)行。

第二十六條

行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，各有關部門應當及時將有關材料移送監(jiān)察部門處理：

(一)被司法機關已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責令限期履行，確認違法的；

(二)被行政復議機關已生效的復議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責令限期履行，確認違法的；(三)被本級或者上級行政機關通過執(zhí)法監(jiān)督程序依法確認違法或者予以撤銷、變更的；

(四)被審計、信訪以及其他行政機關依法確認違法的。第二十七條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：工商行政管理機關實施行政強制措施（定稿）

工商行政管理機關實施行政強制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機關在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，但應當

在七日內(nèi)及時作出處理決定。

二、《反不正當競爭法》第十七條第（三）項規(guī)定：檢查與不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項、第二款規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標法》第五十五條第（四）項規(guī)定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時，可以查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

六、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項、第七條第一款規(guī)定：檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留；查閱、復制、扣留與投機倒把活動有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料；對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商局局長批

準，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法活動的專用工具、設備。

八、《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權活動有關的物品，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項規(guī)定：檢查與不正當競爭行為有關的商品和財物時，可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財物的來源和數(shù)量，并有權以書面形式責令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當競爭行為有關的商品和財物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責人批準，可以封存扣留；收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗有嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應當查封或者扣押，并依法向社會及時公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第四篇：工商行政管理機關行政指導工作規(guī)則

工商行政管理機關行政指導工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進和規(guī)范工商行政管理機關行政指導工作，保障工商行政管理機關在行政指導中正確履行職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，增強行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進法治工商建設，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機關實施行政指導，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政指導，是指工商行政管理機關在其法定職權范圍內(nèi)，通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實施行政指導應當遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實施行政指導必須在工商行政管理機關法定職權范圍內(nèi)進行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導替代依法應當做出的行政行為。

（二）自愿原則。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強迫其接受行政指導，不得因行政相對人拒絕接受行政指導而加重行政處罰。

（三）公平原則。實施行政指導應當公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

（四）公開原則。除依法應當保密的以外，實施行政指導應當公開進行。

（五）合理原則。實施行政指導應當根據(jù)行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當?shù)男姓笇Х桨?、方式?/p>

（六）效率原則。實施行政指導應當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導服務。

第五條 工商行政管理機關實施行政指導，不得為單位和個人謀取不正當利益。

第二章

實施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機關在本行政區(qū)域內(nèi)實施行政指導。

第七條 各級工商行政管理機關應當建立健全行政指導工作的領導機構(gòu)。綜合部門負責行政指導工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績效考核等工作。相關業(yè)務部門負責行政指導工作的業(yè)務指導及具體實施。基層隊、所（分局）負責行政指導工作的具體事項。

第八條 行政指導主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務、信息等方面幫助行政相對人，促進其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導幫助行政相對人完善經(jīng)營管理行為，預防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機關監(jiān)管職責，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機關可以實施行政指導的情形。

第三章 實施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導可以依職權主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。

對依申請實施的行政指導，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機關應當準許。

第十條 工商行政管理機關履行職責中，認為有必要主動實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應準備的，應當提前告知行政相對人。

第十一條 工商行政管理機關收到行政相對人提交的行政指導書面申請后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請事項屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，予以受理；

（二）申請事項不屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機關實施行政指導的申請事項，不予受理，并說明理由。

第十二條 工商行政管理機關可以根據(jù)不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當?shù)男姓笇Х绞?，也可以針對特定對象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導。

實施行政指導可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對人行為，就工商行政管理相關問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見；

（二）輔導。為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務相關的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關事項進行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進行預警或者勸告；

（五）示范。通過推薦、評價、展示等方式，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（六）公示。對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考；

（七）約談。召集行政相對人，就工商行政管理事項通過約見溝通、學習講評等方式，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導方式。

第十三條 實施行政指導可以采取書面形式，制發(fā)行政指導意見書等相關文書。

行政指導文書應當載明行政指導的目的、內(nèi)容、時間、行政指導對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

第十四條 實施行政指導應當告知行政相對人有自主選擇的權利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導。

第十五條 有下列情形之一的，應當終止行政指導：

（一）行政相對人明確表示拒絕行政指導、撤回申請或者要求停止行政指導的；

（二）作為行政指導對象的自然人死亡的，或者作為行政指導對象的法人或者其他組織終止的；

（三）實施行政指導時的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實施行政指導將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權益、社會公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導的情形。

第十六條 行政指導實施完成或者終止后，工商行政管理機關應當將行政指導文書、相關批準文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機關可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡便形式實施行政指導：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務過程中，當場解答行政相對人對有關事項的疑問，引導行政相對人正確辦理工商行政管理有關事務；

（二）在現(xiàn)場檢查中，當場針對行政相對人經(jīng)營活動中的違法傾向進行預警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場檢查中，當場發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營；

（四）其他行政指導事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

第十八條 工商行政管理機關應當以簡易記錄或者定期統(tǒng)計方式記載實施行政指導的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機關實施可能影響社會公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導，除適用一般程序外，還應當遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機關實施重大行政指導，應當對實施該行政指導的必要性、合法性、可行性等進行分析，并經(jīng)工商行政管理機關負責人或者行政指導工作領導機構(gòu)批準。

第二十一條 工商行政管理機關實施重大行政指導前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關部門、利害關系人的意見。

第二十二條 工商行政管理機關應當加強對行政指導的效能分析，構(gòu)建科學、合理的評估體系，建立重大行政指導評估制度。根據(jù)實際需要，可以采取問卷調(diào)查、實地考察、委托第三方評估等適當方法，對重大行政指導的目標實現(xiàn)情況以及行政指導的質(zhì)量和效果等進行評估，為相關行政指導提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導監(jiān)督檢查制度，對本機關和下級工商行政管理機關實施的行政指導進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機關進行行政指導監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實施行政指導是否超越法定職權范圍；

（二）實施行政指導是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國家政策相抵觸；

（三）實施行政指導行為是否謀取不正當利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機關在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政指導行為違法或者不當?shù)?，應當予以糾正。工商行政管理機關及其實施人員在實施行政指導過程中有濫用職權等違法行為的，應當依照相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導激勵機制，加強對行政指導的績效考核評價。對典型的行政指導事例及時總結(jié)推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五章 附 則

第二十七條

省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，制定相應的實施細則和行政指導文書。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。

第五篇：淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權？

淺議工商行政管理機關如何正確適用行政強制措施權？

李元邃

現(xiàn)行工商行政管理機關執(zhí)行的法律、法規(guī)授權工商行政管理機關在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強制措施？工商行政管理機關又可以行使哪些具體的行政強制措施權？實際的工作中又如何正確適用？

行政強制措施是行政執(zhí)法機關為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權益，因此，法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機關采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關職能、職權的規(guī)定而言，工商行政管理機關只能對財物采取行政強制措施，而無權對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權。

這是行政執(zhí)法機關廣泛應用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中

用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關運輸部門應當協(xié)助辦理。

2、《云南省反不正當競爭條例》第十七條第（五）項規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機關負責人批準，可以按照法定程序?qū)εc不正當競爭行為有關的財物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關的場所、款項、設備、材料、工具等；查閱、復制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關的合同、發(fā)票、帳冊、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項規(guī)定：查閱、復制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關的合同、發(fā)票、帳冊、文書和其他有關資料；封存、扣留與違法違章行為有關的商品和資金；

5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)

定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務院規(guī)定的職責范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權。

6、《中華人民共和國商標法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權活動有關的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。

7、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令 第370號，2002年12月18日國務院第67次常務會議通過，自2003年3月1日起施行）第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：（四)查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（二）查封權或封存權。

這是行政執(zhí)法機關對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《云南省反不正當競爭條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權工商行政管理機關可以實施查封權。

（三）登記保存權。

《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關行政處罰程序暫

行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

以上行政強制措施中的扣留權和查封權，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機關作出的行政強制措施不服的，可以申請復議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關的執(zhí)法人員在實施行政強制措施時，第一、必須依法定程序?qū)嵤?，第二、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對人違法事實的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。

二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執(zhí)行中以實現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款。《投機倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規(guī)定。

（二）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關物品，《中華人民共和國商標法實施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機關除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責令并監(jiān)督侵權人銷毀尚未使用的侵權的包裝和裝潢；

（二）責令并監(jiān)督侵權人消除現(xiàn)存商品上侵權的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門用于印制侵權的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項措施不足以制止侵權行為的，或者侵權的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責令并監(jiān)督侵權人銷毀侵權物品。

工商行政管理機關在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機關的執(zhí)法權威！

2003年7月27日