第一篇：法律依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法第8條

法律依據(jù)：《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第20條。

行政賠償范圍

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為；

（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。

屬下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

行政賠償申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)期限 賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì) 算。

（二）申請(qǐng)方式

賠償申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)使用書面形式，并載明下列事項(xiàng)：

1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

2、具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

3、申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由被申請(qǐng)的工商行政管理機(jī)關(guān)記入筆錄。

（三）申請(qǐng)條件

1、賠償請(qǐng)求人必須是受工商行政管理機(jī)關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請(qǐng)求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請(qǐng)求人。

2、有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機(jī)關(guān)。

3、有具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由。

4、具體行政行為已被依法確認(rèn)為違法。

5、在法律規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)。

（四）申請(qǐng)材料

1、符合規(guī)定的行政賠償申請(qǐng)書。

2、受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

3、賠償請(qǐng)求人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或者其他有效身份證明；賠償請(qǐng)求人為企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)單位的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；賠償請(qǐng)求人為其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交證明該組織成立的有效批準(zhǔn)文件；

4、作為賠償請(qǐng)求人的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬申請(qǐng)行政賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)提交有關(guān)的證明文件；

5、賠償請(qǐng)求人委托代理人申請(qǐng)行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提交有效的授權(quán)委托書；

6、賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明和證據(jù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：福州市工商行政管理局 處 理 機(jī) 構(gòu)：福州市工商行政管理局法制處 地 址：福州市古田支路53號(hào) 聯(lián) 系 電 話：0591-83337549

第二篇：湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法

《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法》

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定和國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，結(jié)合我省工商系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本實(shí)施辦法適用全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員。

第三條

行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條

工商行政管理機(jī)關(guān)及工作人員受到責(zé)任追究，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究同時(shí)適用《關(guān)于實(shí)行黨政，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

第二章

責(zé)任追究的情形 第五條

工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者重大過(guò)失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，出現(xiàn)本實(shí)施辦法第六條至第十四條所列行為之一，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生其他危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第六條

行政審批、行政許可中的下列行為之一：

(一)違反規(guī)定，擅自增加或者取消行政審批、行政許可項(xiàng)目；(二)擅自增加或者減少行政審批、行政許可的法定條件或者程序；

(三)擅自實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批、行政許可項(xiàng)目；(四)對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予受理；(五)對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予行政審批、行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定；

(六)對(duì)不符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)予以核準(zhǔn)或者超越法定權(quán)限作出核準(zhǔn)決定；

(七)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；

(八)在受理、審查、決定行政審批、行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；(九)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

(十)未依法說(shuō)明不受理行政審批、行政許可申請(qǐng)或者不予行政審批、行政許可的理由；

(十一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證；

(十二)辦理行政審批、行政許可索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益；

(十三)擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

(十四)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批、行政許可依法收取的費(fèi)用；

(十五)在行政審批、行政許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)，違法指定中介服務(wù)。

第七條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的下列行為：(一)無(wú)法定依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；(二)違反法定程序；

(三)采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象或者范圍錯(cuò)誤；(四)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物擅自動(dòng)用或不妥善保管，致使其丟失或者損毀；

(五)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物不依法處理。第八條 行政處罰中的下列行為：

(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；

(二)違反規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰；

(三)違反法定的行政處罰程序；

(四)違反有關(guān)法律中關(guān)于委托處罰的規(guī)定；

(五)不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)；

(六)違反有關(guān)罰繳分離規(guī)定自行收繳罰款；

(七)截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物；

(八)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有；

(九)使用、丟失、損毀、違法處理罰沒(méi)財(cái)物；(十)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送或者在移送過(guò)程中違反有關(guān)移送規(guī)定；

(十一)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。第九條

行政征收中的下列行為：

(一)無(wú)法定依據(jù)或者不按照法定范圍實(shí)施征收；(二)擅自增減征收項(xiàng)目或者改變征收標(biāo)準(zhǔn)；(三)依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收；(四)不按照規(guī)定使用專用票據(jù)；

(五)截留、挪用、私分或者變相私分征收款項(xiàng)；

(六)違法集資、攤派費(fèi)用等違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)；

(七)不公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十條

實(shí)施行政檢查中的下列行為：

(一)無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓z查；(二)超越法定權(quán)限和范圍實(shí)施行政檢查；

(三)不按照規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；(四)對(duì)行政檢查中發(fā)觀的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十一條

行政復(fù)議中的下列行為：

(一)對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理；

(二)不依法審理行政復(fù)議案件，或者無(wú)正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定；

(三)阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十二條

規(guī)范性文件管理中的下列行為：(一)規(guī)范性文件不合法的；

(二)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件的；(三)不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理、修改、廢止等，引起不良后果的。

第十三條

行政執(zhí)法及其相關(guān)工作中的下列行為：

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的；(二)妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

(三)泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的保密信息，造成不良后果的。(四)出具虛假的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、鑒定、勘驗(yàn)、證明等相關(guān)文書的。

(五)拒不執(zhí)行或故意拖延履行已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定、行政訴訟裁決、行政申訴決定的。

(六)在行政復(fù)議或者行政訴訟中不及時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院提交證據(jù)及其他相關(guān)材料和答復(fù)(答辯)書致使具體行政行為撤銷或者訴訟敗訴的。

(七)在法律文書的制作、核稿、校對(duì)和送達(dá)過(guò)程中，造成嚴(yán)重差錯(cuò)給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失或造成其他嚴(yán)重危害后果的。

第十四條

其他需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省工商行政管理局認(rèn)定。

第三章 責(zé)任界定及追究方式

第十五條

對(duì)具體行政行為責(zé)任的界定：(一)工商行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為或其他未經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，由作出該具體行政行為的行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任。

(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于承辦機(jī)構(gòu)的原因?qū)е聦徍藱C(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，由相關(guān)承辦人員承擔(dān)責(zé)任；由于承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的原因?qū)е屡鷾?zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，由承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；由于批準(zhǔn)人員的原因發(fā)生錯(cuò)案的，由批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任；承辦機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)人員均有原因發(fā)生的錯(cuò)案，由承辦機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員及批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任。

(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。

(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，由干預(yù)者承擔(dān)責(zé)任。第十六條 規(guī)范性文件管理中責(zé)任的界定：

(一)規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)過(guò)審查但未采納審查意見(jiàn)構(gòu)成違法的，由決定人員承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范性文件報(bào)經(jīng)合法性審查，由于審查機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的，由審查機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；由于審查機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)的共同過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法的，由審查機(jī)構(gòu)和起草機(jī)構(gòu)相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。(二)經(jīng)集體討論制定的規(guī)范性文件構(gòu)成違法的，由作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。未經(jīng)集體討論，由作出決定的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

(三)不按規(guī)定程序制定、公布、備案規(guī)范性文件，不及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理、修改、廢止引起不良結(jié)果的，由相關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任。

第十七條

對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究方式如下：

(一)責(zé)令自行糾正或者限期整改；(二)通報(bào)批評(píng)；

(三)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

第十八條

對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究方式如下：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；(三)通報(bào)批評(píng)；(四)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；(五)責(zé)令離崗培訓(xùn)；

(六)取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定不明確或者存在沖突，造成行政執(zhí)法責(zé)任，并且工作人員無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的；

(二)因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。但是，故意隱瞞或者因過(guò)失遺漏證據(jù)的除外；

(三)未造成損失或者不良影響的；

(四)行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

(五)因不可抗力等原因致使違法執(zhí)法行為發(fā)生的；(六)執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定或者命令，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，在向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)后，上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，要求立即執(zhí)行而造成執(zhí)法錯(cuò)誤的。但是，執(zhí)行明顯違法的決定或者命令造成執(zhí)法錯(cuò)誤的除外。

工商行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，并有效防止危害后果發(fā)生的，不追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

第二十條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從輕追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的：

(二)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，積極采取補(bǔ)救措施，有效制止損害后果擴(kuò)大的。

第二十一條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政執(zhí)法責(zé)任：

(一)故意導(dǎo)致違法執(zhí)法行為發(fā)生的；(二)拒絕糾正違法執(zhí)法行為的；

(三)干擾、阻礙對(duì)違法執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究案件進(jìn)行調(diào)查的：(四)對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；(五)一年內(nèi)兩次以上被追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。第四章 責(zé)任追究的程序和權(quán)限

第二十二條

行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)行按管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接追究下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

第二十三條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和各職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及本實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)分工，做好行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。

第二十四條

追究行政執(zhí)法責(zé)任按下列程序進(jìn)行：

(一)受理與登記。在檢查、復(fù)議、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的由各級(jí)工商行政管理法制機(jī)構(gòu)登記，并提出書面意見(jiàn)；在投訴、舉報(bào)或其他途徑發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的，由各級(jí)工商行政管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理、登記，并提出書面意見(jiàn)。

(二)調(diào)查與認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組，由調(diào)查組調(diào)查核實(shí)并作出初步認(rèn)定、提出初步處理意見(jiàn)。

(三)審定與處理。調(diào)查組作出初步認(rèn)定、提出初步處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人事機(jī)構(gòu)會(huì)商，調(diào)查組與人事機(jī)構(gòu)會(huì)商后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，作出處理決定。(四)制作處理決定書。根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議的審定意見(jiàn)制作處理決定書。

(五)送達(dá)決定。追究責(zé)任的處理決定由調(diào)查組人員送達(dá)。(六)歸檔與備案。處理完畢后由監(jiān)察機(jī)構(gòu)歸檔并報(bào)人事機(jī)構(gòu)備案。

第二十五條

對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的，被追究責(zé)任的工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，以書面形式向責(zé)任追究機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)或者申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。

復(fù)核或者申訴期間，責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。

第二十六條

行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送監(jiān)察部門處理：

(一)被司法機(jī)關(guān)已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；

(二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；(三)被本級(jí)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督程序依法確認(rèn)違法或者予以撤銷、變更的；

(四)被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法的。第二十七條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施（定稿）

工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)

在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量，暫停銷售，聽(tīng)候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)、第二款規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締時(shí)，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項(xiàng)、第七條第一款規(guī)定：檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商局局長(zhǎng)批

準(zhǔn)，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對(duì)未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物時(shí)，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品和財(cái)物的來(lái)源和數(shù)量，并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的商品和財(cái)物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以封存扣留；收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗(yàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押，并依法向社會(huì)及時(shí)公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第四篇：工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作，保障工商行政管理機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)中正確履行職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政管理方式改革和創(chuàng)新成效，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)則所稱行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人）自愿作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政管理目的的行為。

第四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國(guó)家政策相抵觸。不得以行政指導(dǎo)替代依法應(yīng)當(dāng)做出的行政行為。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權(quán)。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的行政手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而加重行政處罰。

（三）公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待行政相對(duì)人，不得偏袒徇私。

（四）公開(kāi)原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

（五）合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況，選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

（六）效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重降低行政成本、提高效能，為行政相對(duì)人提供高效、便捷的指導(dǎo)服務(wù)。

第五條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

第二章

實(shí)施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及具體實(shí)施。基層隊(duì)、所（分局）負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的具體事項(xiàng)。

第八條 行政指導(dǎo)主要適用于以下情形：

（一）依據(jù)工商行政管理職能，在工商行政管理業(yè)務(wù)、信息等方面幫助行政相對(duì)人，促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的；

（二）指導(dǎo)幫助行政相對(duì)人完善經(jīng)營(yíng)管理行為，預(yù)防或者避免行政相對(duì)人違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為發(fā)生的；

（三）法律法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，但未明確監(jiān)管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

第三章 實(shí)施程序

第一節(jié)

一般程序

第九條 行政指導(dǎo)可以依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施，也可以依行政相對(duì)人的申請(qǐng)實(shí)施。

對(duì)依申請(qǐng)實(shí)施的行政指導(dǎo)，行政相對(duì)人要求撤回或者變更申請(qǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，認(rèn)為有必要主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施人員等事項(xiàng)。需要行政相對(duì)人事先做相應(yīng)準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對(duì)人。

第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)收到行政相對(duì)人提交的行政指導(dǎo)書面申請(qǐng)后，可以根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，不予受理，并說(shuō)明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的申請(qǐng)事項(xiàng)，不予受理，并說(shuō)明理由。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的行政指導(dǎo)對(duì)象和行政指導(dǎo)事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方式，也可以針對(duì)特定對(duì)象、特定行業(yè)或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行行政指導(dǎo)。

實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）建議。為規(guī)范行政相對(duì)人行為，就工商行政管理相關(guān)問(wèn)題向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)；

（二）輔導(dǎo)。為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示；

（四）規(guī)勸。就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（五）示范。通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)、展示等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（六）公示。對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考；

（七）約談。召集行政相對(duì)人，就工商行政管理事項(xiàng)通過(guò)約見(jiàn)溝通、學(xué)習(xí)講評(píng)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（八）其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政指導(dǎo)方式。

第十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面形式，制發(fā)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書等相關(guān)文書。

行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)載明行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、時(shí)間、行政指導(dǎo)對(duì)象和實(shí)施人員等基本事項(xiàng)，并及時(shí)送達(dá)行政相對(duì)人。

第十四條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有自主選擇的權(quán)利，行政相對(duì)人可以自主決定是否需要接受行政指導(dǎo)。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政指導(dǎo)：

（一）行政相對(duì)人明確表示拒絕行政指導(dǎo)、撤回申請(qǐng)或者要求停止行政指導(dǎo)的；

（二）作為行政指導(dǎo)對(duì)象的自然人死亡的，或者作為行政指導(dǎo)對(duì)象的法人或者其他組織終止的；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國(guó)家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導(dǎo)的情形。

第十六條 行政指導(dǎo)實(shí)施完成或者終止后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)文書、相關(guān)批準(zhǔn)文件及記錄文書、證據(jù)材料等及時(shí)收集、整理、立卷歸檔。

第二節(jié)

簡(jiǎn)易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡(jiǎn)便形式實(shí)施行政指導(dǎo)：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過(guò)程中，當(dāng)場(chǎng)解答行政相對(duì)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的疑問(wèn)，引導(dǎo)行政相對(duì)人正確辦理工商行政管理有關(guān)事務(wù)；

（二）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)針對(duì)行政相對(duì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法傾向進(jìn)行預(yù)警或者勸告；

（三）在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（四）其他行政指導(dǎo)事項(xiàng)簡(jiǎn)單、影響較小、時(shí)效性要求較強(qiáng)的情形。

第十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)易記錄或者定期統(tǒng)計(jì)方式記載實(shí)施行政指導(dǎo)的基本情況。

第三節(jié)

特別程序

第十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施可能影響社會(huì)公共利益或者某一特定行業(yè)發(fā)展以及可能產(chǎn)生其他重大影響的行政指導(dǎo)，除適用一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。

第二十條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施該行政指導(dǎo)的必要性、合法性、可行性等進(jìn)行分析，并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)前，可以采取審議會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人、專家、相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的效能分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)估體系，建立重大行政指導(dǎo)評(píng)估制度。根據(jù)實(shí)際需要，可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、委托第三方評(píng)估等適當(dāng)方法，對(duì)重大行政指導(dǎo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果等進(jìn)行評(píng)估，為相關(guān)行政指導(dǎo)提供參考依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政指導(dǎo)是否超越法定職權(quán)范圍；

（二）實(shí)施行政指導(dǎo)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與國(guó)家政策相抵觸；

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)行為是否謀取不正當(dāng)利益；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政指導(dǎo)行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。工商行政管理機(jī)關(guān)及其實(shí)施人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中有濫用職權(quán)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)典型的行政指導(dǎo)事例及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 附 則

第二十七條

省級(jí)以下（含省級(jí)）工商行政管理局可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政指導(dǎo)文書。

第二十八條

本規(guī)則自2013年3月1日起施行。

第五篇：淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

淺議工商行政管理機(jī)關(guān)如何正確適用行政強(qiáng)制措施權(quán)？

李元邃

現(xiàn)行工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以行使一定的行政強(qiáng)制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強(qiáng)制措施？工商行政管理機(jī)關(guān)又可以行使哪些具體的行政強(qiáng)制措施權(quán)？實(shí)際的工作中又如何正確適用？

行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時(shí)性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強(qiáng)制措施具有以下法律特征。

（一）行政強(qiáng)制措施具有行政性。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)其行政職能而運(yùn)用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強(qiáng)制措施具有依附性。行政強(qiáng)制措施是為了保證具體行政行為的順利進(jìn)行及內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對(duì)人的違法事實(shí)或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對(duì)象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強(qiáng)制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人也需要采取強(qiáng)制劃撥、限價(jià)出售商品、收繳相關(guān)商品等強(qiáng)制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強(qiáng)制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實(shí)施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強(qiáng)制措施具有時(shí)效性（臨時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的臨時(shí)處置行為，是在有必要時(shí)才采取的，因而在時(shí)間的持續(xù)上以達(dá)到目的為限度。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強(qiáng)制措施也自行消亡。

（四）行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是相對(duì)人自愿申請(qǐng)或自覺(jué)接受的，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取的強(qiáng)制措施。

（五）行政強(qiáng)制措施具有法定性。實(shí)施行政強(qiáng)制措施不是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實(shí)施，同時(shí)，還要有一定的違法事實(shí)來(lái)支持行政強(qiáng)制措施的采取。并且，某種行政強(qiáng)制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實(shí)施行政強(qiáng)制措施很容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限 制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施是，就必須具有兩個(gè)必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實(shí)施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強(qiáng)制措施的相對(duì)人違法事實(shí)的存在。

行政強(qiáng)制措施既可用于行政強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所，以保證具體行政行為的作出。

行政強(qiáng)制措施既可對(duì)人身采取，也可對(duì)財(cái)物采取，就法律、法規(guī)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機(jī)關(guān)只能對(duì)財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施，而無(wú)權(quán)對(duì)人身采取行政強(qiáng)制措施。

工商行政管理機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時(shí)，針對(duì)不同違法行為可以采取以下行政強(qiáng)制措施。

一、事前采取的行政強(qiáng)制措施，為了調(diào)查取證或制止相對(duì)人可能對(duì)公共利益造成危害的場(chǎng)所采取行政強(qiáng)制措施。

（一）扣留權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強(qiáng)制措施，需要扣留的財(cái)物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實(shí)施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對(duì)象。

1、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中

用于投機(jī)倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按照法定程序?qū)εc不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）

（四）項(xiàng)規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場(chǎng)所、款項(xiàng)、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復(fù)制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文件和其他資料；

4、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）

（三）項(xiàng)規(guī)定：查閱、復(fù)制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；

5、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2000年7月8日通過(guò)，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項(xiàng)及第二款的規(guī)

定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級(jí)以上工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

6、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（根據(jù)2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》第二次修正）第五十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

7、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令 第370號(hào)，2002年12月18日國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2003年3月1日起施行）第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)。

這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強(qiáng)制措施。前面提到的《云南省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》、《云南省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1996年3月17日通過(guò)，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫

行規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第58號(hào)）第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

以上行政強(qiáng)制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，第一、必須依法定程序?qū)嵤?，第二、必須要有符合法律、法?guī)規(guī)定的相對(duì)人違法事實(shí)的存在，執(zhí)法人員萬(wàn)萬(wàn)不可憑個(gè)人的主觀想象實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

二、事后采取的行政強(qiáng)制措施，用于行政強(qiáng)制執(zhí)行中以實(shí)現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價(jià)抵繳罰款?！锻稒C(jī)倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（二）項(xiàng)作了規(guī)定。

（二）相對(duì)人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強(qiáng)制收購(gòu)商品，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對(duì)人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加

處罰款，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)；商標(biāo)標(biāo)識(shí)與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理局令第33號(hào)）第八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對(duì)侵權(quán)物品可作如下處理：

（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；

（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；

（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；

（四）采取前三項(xiàng)措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威！

2003年7月27日