第一篇：深化認(rèn)識加大力度

深化認(rèn)識 加大力度

切實做好新形勢下的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

龍巖市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室

近年來，中央提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的基本要求，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了可喜的變化，農(nóng)民生活水平隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)稅賦的全面廢除和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的持續(xù)出臺得以穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會日益安定穩(wěn)定，全社會呈現(xiàn)出國強(qiáng)民富、國泰民安的繁榮景象?！叭r(nóng)”工作取得的成績，有著黨和政府的高度重視、全社會的大力支持和廣大農(nóng)民的辛勤勞動，也有著各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門為此所付出的不懈努力。

農(nóng)村稅改后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一些地方“免了稅，長了費(fèi)”，一些涉農(nóng)收費(fèi)項目出現(xiàn)了新形式、新花樣，有的以合理的項目出現(xiàn)，有的超標(biāo)準(zhǔn)收取，有的將相關(guān)違規(guī)項目搭車收取，有的將無關(guān)的違規(guī)項目捆綁收取，一些地方出現(xiàn)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。針對減負(fù)工作面臨的新形勢、新問題，我市各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照市委、市政府部署，不斷深化認(rèn)識，調(diào)整工作重點，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，努力做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷減少已經(jīng)形成的涉農(nóng)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)償落實到位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計，實施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我市累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.76億元，農(nóng)民人均減負(fù)157.32元。我們的做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實到位

在新形勢下做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，是維護(hù)廣大農(nóng)民的具體利益，落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會、保障農(nóng)村穩(wěn)定的有力保障。市委、市政府充分認(rèn)識“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題”的深刻涵義，高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，始終堅持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入黨委、政府工作的重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。在每年的全市農(nóng)村工作會議、經(jīng)濟(jì)工作會議、糾風(fēng)工作會議等重要會議上，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志都要強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，提出明確要求。每年的年初，市委、市政府都要根據(jù)全國、全省減負(fù)工作會議精神，密切結(jié)合我市實際，以政府或兩辦的名義下發(fā)文件，對當(dāng)年的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行具體部署，進(jìn)一步明確工作重點和目標(biāo)任務(wù)。各級各部門認(rèn)真貫徹落實市委、市政府會議要求和文件精神，始終保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)高壓態(tài)勢，堅持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。2007年武平縣政府下發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知?，進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)工作措施和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。連城、漳平等縣(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)涉農(nóng)部門簽訂了減負(fù)工作責(zé)任狀，進(jìn)一步落實了責(zé)任措施。

二、部門齊抓共管，協(xié)作配合到位

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項長期的系統(tǒng)的工程，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及的部門多。做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，防止農(nóng)村稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，需要各有關(guān)部門的齊抓共管和密切配合。近年來，我市始終堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，不斷健全和完善“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

1．調(diào)整充實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。2003年來，根據(jù)市政府及有關(guān)部門人事變動和減負(fù)工作需要，我市及時對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位進(jìn)行了二次調(diào)整和充實，將市計生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等涉農(nóng)單位列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2．實行減負(fù)工作責(zé)任分解制度。為進(jìn)一步形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，我市從2004年起，便由市委、市政府下發(fā)通知，在全市全面推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任分解制度，根據(jù)部門工作職責(zé)，將減負(fù)工作責(zé)任分解落實到各有關(guān)部門，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任分解，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，扎實開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，并于每年年中、年底向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報減負(fù)工作責(zé)任落實情況。市農(nóng)監(jiān)辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專門辦公室，定期或不定期向各有關(guān)部門通報全市減負(fù)工作開展情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。2007年永定縣制定?關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施意見?，進(jìn)一步落實部門工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，鞏固減負(fù)成果。通過4年的實踐，推行減負(fù)工作責(zé)任分解制度取得了良好成效，有力地推動了全市減負(fù)工作的開展。

3．強(qiáng)化專項治理部門責(zé)任制。針對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點和難點問題，我市將農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、計劃生育亂收費(fèi)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)等列為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作重要內(nèi)容。各專項治理部門認(rèn)真貫徹落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，深入開展專項治理，切實解決農(nóng)民反映的突出問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。市教育局與市糾風(fēng)辦密切配合，制定下發(fā)了?龍巖市2006年教育收費(fèi)專項治理工作實施意見?、?龍巖市教育系統(tǒng)2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案?，將治理整頓教育收費(fèi)納入民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作重要內(nèi)容，明確教育亂收費(fèi)專項治理的責(zé)任措施、工作步驟和目標(biāo)要求，并在全市組織開展創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）活動，加大對學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的查處力度。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實?財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問題的通知?和?福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法?等有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審核農(nóng)民建房收費(fèi)項目，嚴(yán)把收費(fèi)關(guān)口，清理取消集鎮(zhèn)及村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等不合理收費(fèi)項目，切實減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。市計生委成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了?龍巖市計劃生育亂收費(fèi)專項治理實施方案?，集中開展計劃生育亂收費(fèi)專項治理活動，將往年計生押金清退、收取計生保證金、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、坐支挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)、強(qiáng)制要求計生對象接受有償技術(shù)服務(wù)、借計劃生育搭車收費(fèi)等問題列為重點清理內(nèi)容，堅決糾正和嚴(yán)肅查處計劃生育亂收費(fèi)、向群眾收取計劃生育押金等違紀(jì)行為。據(jù)統(tǒng)計，2005年來，全市各有關(guān)部門通過專項治理減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)388.24萬元，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)1292.85萬元，減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工費(fèi)用91.13萬元，清退計劃生育違規(guī)收費(fèi)80萬元。

三、制度健全完善，監(jiān)管措施到位

抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，健全完善制度建設(shè)是關(guān)鍵。稅改后，根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況的新特點，我市及時調(diào)整監(jiān)管工作重點，堅持和強(qiáng)化的農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制、涉農(nóng)收費(fèi)公示制、農(nóng)村報刊訂閱費(fèi)用限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等減負(fù)“四項制度”和村民“一事一議”籌資籌勞制度等制度建設(shè)，從制度上規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項目和收費(fèi)行為，嚴(yán)把收費(fèi)關(guān)口，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年底，全市1009所農(nóng)村中小學(xué)全面落實教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策；132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1838個村均實行了涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)公示制，公示率均達(dá)100%；95%的村實行了報刊訂閱費(fèi)用限額制，2007年全市轄區(qū)內(nèi)村級組織公費(fèi)訂閱報刊總額230.95萬元，比2006年減少19.2萬元；2007年全市共對15個村“一事一議”所籌集資金和勞務(wù)的管理和使用情況進(jìn)行了專項審計，審計中未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，違規(guī)擠占、挪用、平調(diào)“一事一議”資金和強(qiáng)行資代勞的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，我市還進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管措施，重點做了兩項工作。

1．實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控。針對一些重點區(qū)域、重點部門存在的突出問題，2003年9月，我市在深入調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)?農(nóng)業(yè)部關(guān)于防止和糾正向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的緊急通知?精神，制定下發(fā)了?關(guān)于開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理重點監(jiān)控工作的通知?和?龍巖市實施農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控工作方案?，在全省率先推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度，將新羅區(qū)紅坊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控單位，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督，促進(jìn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律法規(guī)和政策制度的貫徹落實，有效地解決了重點區(qū)域和部門存在的突出問題，推動了全市減負(fù)工作開展。2006年來，我市認(rèn)真貫徹落實?福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定?精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，2007年將縣直涉農(nóng)收費(fèi)部門--長汀縣教育局列入重點監(jiān)控對象。據(jù)統(tǒng)計，2003年來，全市共對36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行重點監(jiān)控。

2．建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2007年，市委、市政府下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知?，將建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系作為今后強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容，要求在全市選擇部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點，及時掌握全市農(nóng)民收支情況和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。根據(jù)市委、市政府的要求，在深入調(diào)查研究，并認(rèn)真總結(jié)上杭縣(農(nóng)業(yè)部在我省設(shè)立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測縣之一)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市制定下發(fā)了?關(guān)于建立全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點的通知?，在全市各縣（市、區(qū)）建立了7個農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個監(jiān)測村和70戶監(jiān)測農(nóng)戶，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶五級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，同時印制了?農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測村、監(jiān)測戶登記冊?，發(fā)放到各監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)測村和監(jiān)測農(nóng)戶。2007年8月，我市組織召開了全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作會議，開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測有關(guān)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為加強(qiáng)對監(jiān)督村、監(jiān)測戶的管理，我市還在每個監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個監(jiān)測村和10戶監(jiān)測農(nóng)戶，指導(dǎo)監(jiān)測村、監(jiān)測農(nóng)戶登記監(jiān)測報表，并及時將黨和政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)收費(fèi)政策規(guī)定向監(jiān)測村、監(jiān)測農(nóng)戶宣傳，解答農(nóng)民有關(guān)收費(fèi)咨詢，幫助農(nóng)民提高依法維權(quán)意識。年終，市農(nóng)監(jiān)辦根據(jù)工作開展情況，給予各監(jiān)測點一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過一年來的運(yùn)作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作取得了比較好的效果。

四、檢查全面深入，問題整改到位

開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，是促進(jìn)減負(fù)各項制度措施貫徹落實的重要手段。近年來，我市堅持每年開展一至二次的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查制度。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門加強(qiáng)與糾風(fēng)、物價等有關(guān)部門之間的密切配合，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點，改進(jìn)檢查方式，實行明察與暗訪、自查與互查、檢查與處理相結(jié)合，不斷完善檢查機(jī)制，提高檢查實際效果。2005年6月和12月，市農(nóng)監(jiān)辦與市糾風(fēng)辦聯(lián)合開展了兩次減負(fù)大檢查，共抽查了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個行政村、39個基層所站和14所農(nóng)村中小學(xué)，查處并清退連城縣隔田小學(xué)向?qū)W生收取的電腦捐款，取消連城縣朋口中學(xué)等5所中學(xué)義務(wù)教育危房集資項目，對長汀縣古城鎮(zhèn)中都村向建房農(nóng)戶收取“建房土地補(bǔ)償費(fèi)”每平方米30元等違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行了查處，并全額清退違規(guī)收費(fèi)金額。2006年12月，市農(nóng)業(yè)局、教育局、物價局、糾風(fēng)辦、國土資源局、稅改辦、計生委、文化與出版局等單位抽調(diào)人員組成了三個減負(fù)檢查組，分別對漳平市、永定縣、連城縣2006年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行重點檢查，共抽查了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站及12所農(nóng)村中小學(xué)，并走訪了60戶農(nóng)戶，查處并清退永定縣、漳平市等個別農(nóng)村中小學(xué)開收補(bǔ)習(xí)費(fèi)、課外材料費(fèi)、以“班會費(fèi)”為名向?qū)W生亂收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)金額54.59萬元。2007年11月28日－30日，市農(nóng)監(jiān)辦與市政府糾風(fēng)辦、市教育局聯(lián)合組成減負(fù)督查組對長汀縣南山鎮(zhèn)、長汀縣教育局、連城縣廟前鎮(zhèn)和上杭縣太拔鄉(xiāng)等4個農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控部門減負(fù)工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對連城縣連南中學(xué)擅自開展初三年段學(xué)生雙休日收費(fèi)補(bǔ)習(xí)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行了查處，并清退違規(guī)收取的雙休日收費(fèi)補(bǔ)習(xí)費(fèi)15680元。通過強(qiáng)化檢查監(jiān)督，及時處理和解決存在的問題，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，有力地促進(jìn)了減負(fù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度和支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，切實維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五、案件查辦到底，責(zé)任追究到位

近年來，我市各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門將日常監(jiān)督管理與開展定期不定期執(zhí)法檢查、明察暗訪、查處農(nóng)民舉報案（事）件相結(jié)合，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)等部門的密切配合，加大對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派等違規(guī)違紀(jì)行為的督辦查處力度，重點查處了四類侵犯農(nóng)民利益的問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安臵款、村級的財政補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。三是各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益的行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。同時，認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)［2002］19號文件精神，對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計，2005年來，我市各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門共受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪件134件，查處涉農(nóng)案(事)件60件，查處并清退違紀(jì)違規(guī)金額153.82萬元，上繳國庫12.97萬元，處理干部23人，其中：黨紀(jì)政紀(jì)處分12人。2005年，永定縣根據(jù)農(nóng)民信訪投訴，查處并清退永定縣三堡中學(xué)違規(guī)收取的“訂書費(fèi)”、“班會費(fèi)”共計10420元。2007年，漳平市對靈地中學(xué)、新橋中學(xué)、永福二初、南洋中學(xué)收取周末有償補(bǔ)課費(fèi)行為進(jìn)行查處，清退違規(guī)收費(fèi)金額24.50萬元，并對4名涉及違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)的的責(zé)任人實行責(zé)任追究。

實施重點監(jiān)控制度 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

三明市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室

我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作在市委、市政府的高度重視和省減負(fù)辦的大力指導(dǎo)下，堅持把實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度作為落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專項治理部門責(zé)任制的重要手段來抓，適時對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和重點督查，有效地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村“三亂”屢禁不止的局面，促進(jìn)了各項減負(fù)政策落到實處，鞏固了農(nóng)村改革成果，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。截至2007年底，全市共對12個單位實施重點監(jiān)控，清退糾正違規(guī)違紀(jì)金額185.6萬元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1700多萬元。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)控辦法

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯的減輕，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但是，從減負(fù)檢查和信訪的情況看，農(nóng)村“三亂”和支農(nóng)惠農(nóng)政策不落實或落實不到位等損害農(nóng)民權(quán)益問題仍然時有發(fā)生，在一些地方和涉農(nóng)收費(fèi)部門表現(xiàn)尤為突出，且屢禁不止。為解決這些重點地區(qū)和部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，我們于2004年在全省率先提出實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委辦、政府辦專門發(fā)文實施。2005年，市委辦、市政府辦專門下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制的通知?，明確各級各有關(guān)部門責(zé)任事項和考核辦法。省里下發(fā)?福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定?后，市委葉書記立即做出重要批示，要求各地切實抓好貫徹落實；市委、市政府專門召開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議進(jìn)行部署，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組成員和涉農(nóng)收費(fèi)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上，原分管副市長吳俊慰全面安排部署了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控工作，市委副書記，原紀(jì)委書記袁德俊作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于貫徹落實<福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定>的通知?，對建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈提出具體要求，明確對在重點監(jiān)控規(guī)定期限內(nèi)沒有糾正違法違規(guī)行為或監(jiān)控期間繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策引發(fā)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的地方和部門應(yīng)實行“一票否決”，進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制和專項治理部門責(zé)任制。市減負(fù)辦會同糾風(fēng)辦進(jìn)一步完善重點監(jiān)控辦法，深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控工作，專門下發(fā)了?三明市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控綜合治理工作指導(dǎo)意見?，明確了工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，制定了排查、整改、提高三個具體的工作步驟；同時，督促各縣（市、區(qū)）按照省、市部署，及時制訂了切實可行的工作方案予以實施。省里下發(fā)?福建省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案?后，市里專門召開減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，分析當(dāng)前減負(fù)工作形勢，研究貫徹落實意見；市委辦、市政府辦專門下發(fā)了?關(guān)于印發(fā)?三明市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案?的通知?，明確各級各有關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成了比較完善的監(jiān)控制度體系，使全市保持了減負(fù)的高壓態(tài)勢。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確定監(jiān)控對象

按照省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作部署，我市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，重點治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計劃生育、務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營服務(wù)性亂收費(fèi)，農(nóng)村征用土地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)不到位以及及向村級組織亂收費(fèi)和攤派等問題；重點督促農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村低保、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織成員單位組成3—4個檢查組，由各參與單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對12個縣（市、區(qū)）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行一次全面暗訪檢查。為推進(jìn)檢查發(fā)現(xiàn)問題的解決，及時組織召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴(kuò)大會議專題研究和向市有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)主管部門反饋檢查情況后，由市委辦、市政府辦下發(fā)了?關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪檢查情況的通報?，對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位提出具體整改要求，并全面部署開展自查。隨后，根據(jù)各地各部門匯報的自查和整改情況組織回訪督查，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位，違規(guī)收取的款項清退或收繳到位，不規(guī)范的收費(fèi)行為糾正到位，負(fù)有責(zé)任的人員處理到位。同時，根據(jù)全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作暗訪檢查和受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的情況，本著從嚴(yán)掌握、教育多數(shù)的原則，把問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)收費(fèi)部門確定為市級重點監(jiān)控單位，并由市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合下文予以公布，明確監(jiān)控期為一年，同時報送市、縣兩級黨委、政府及組織、人事和市直主管等有關(guān)部門，作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)和內(nèi)容。制度實行以來，市級共抽查了106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個行政村、462所農(nóng)村中小學(xué)和涉農(nóng)收費(fèi)所（站），走訪了1400多戶農(nóng)戶；共對檢查發(fā)現(xiàn)的12個縣(市、區(qū))的202個涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問題進(jìn)行通報，要求限期整改；分三批重點監(jiān)控了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個縣級主管部門，進(jìn)行綜合治理。

三、強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保監(jiān)控效果

為保證重點監(jiān)控工作不走過場，在監(jiān)控期間，市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦嚴(yán)格按照?福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定?的要求落實好監(jiān)控措施：一是加強(qiáng)督促檢查。對重點監(jiān)控對象工作開展和問題整改情況進(jìn)行多次巡查回訪，督促其針對存在的問題，制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，健全工作機(jī)制，落實整改措施；二是強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。幫助重點監(jiān)控對象從制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，從制止和預(yù)防問題復(fù)發(fā)的角度，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、預(yù)防和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)的有關(guān)制度；三是通報監(jiān)控情況。及時將監(jiān)控情況書面報告市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定是否取消重點監(jiān)控，并將情況書面通報全市。重點監(jiān)控引起各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市級重點監(jiān)控對象所在縣（市、區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，分管領(lǐng)導(dǎo)召集其一把手進(jìn)行誡勉談話，并在科級以上干部會議上通報批評；縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況和涉農(nóng)收費(fèi)檢查，對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行全面排查，并將發(fā)現(xiàn)的情況通報全縣和限期整改；市直主管部門在系統(tǒng)內(nèi)通報，并開展自查自糾；組織、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行重點監(jiān)控對象不能參與評先評優(yōu)、不能獲得民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次，單位主要領(lǐng)導(dǎo)晉職晉級，及時征求糾風(fēng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的意見；縣級減負(fù)、糾風(fēng)辦對重點監(jiān)控對象的綜合治理工作進(jìn)行全程的指導(dǎo)和督查。各重點監(jiān)控單位領(lǐng)導(dǎo)普遍感到壓力，及時召開班子擴(kuò)大會議研究整改意見，層層簽定減負(fù)工作責(zé)任狀，將綜合治理工作具體落實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并納入年終目標(biāo)考核；邀請縣級減負(fù)、糾風(fēng)部門一起對本單位、本系統(tǒng)范圍內(nèi)存在的違規(guī)收費(fèi)問題進(jìn)行全面排查和核實，并分門別類登記造冊；積極籌措資金，及時退還給農(nóng)民、學(xué)生家長和村集體，并對情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；及時向市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦書面報告問題整改和建章立制工作進(jìn)展情況，并附報有農(nóng)民、學(xué)生家長簽字清退花名冊，村集體蓋章清退票據(jù)和銀行轉(zhuǎn)帳單，有關(guān)人員處理結(jié)果和制度建設(shè)等文件，有的領(lǐng)導(dǎo)還親自登門匯報，并表示要變壓力為動力，堅決把本地的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作或本系統(tǒng)的涉農(nóng)收費(fèi)工作推上一個新臺階，爭取盡早摘除“重點監(jiān)控”的帽子。從目前監(jiān)控工作的情況看，重點監(jiān)控起到了監(jiān)控一點，規(guī)范一批，凈化一線的效果。如：省里下發(fā)?福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定?后，我市分兩批重點監(jiān)控了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣級主管部門。寧化縣翠江鎮(zhèn)、尤溪縣八字橋鄉(xiāng)、梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)積極籌措資金，分別退還村集體農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金11.2、15.1、23.63萬元，并設(shè)立財政專戶，規(guī)范撥付制度，確保補(bǔ)貼補(bǔ)償資金及時到村到戶。永安市以此為鑒，及時糾正未安排村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套資金的錯誤做法（永安屬標(biāo)準(zhǔn)人均財力2萬元以上的縣級市，省財政補(bǔ)助40%，其余由本級財政承擔(dān)），將所需資金95.76萬元（228個村、每村4200元）列入財政預(yù)算，并落實到位；永安市教育局針對存在問題開展自查自糾，及時清退了農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收取的借讀費(fèi)30.8萬元，并通過簽訂校長責(zé)任狀，設(shè)立公開專欄，公布舉報信箱、電話，加強(qiáng)財務(wù)管理，開展春、秋兩季收費(fèi)專項檢查等完善了教育收費(fèi)管理制度，規(guī)范了全市教育收費(fèi)。

落實農(nóng)民減負(fù)政策 維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

建陽市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室

建陽市是我省商品糧基地縣（市）之一，全市耕地面積45.2萬畝，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個街道192個自治村，現(xiàn)有村民小組1635個，農(nóng)戶6.23萬個，農(nóng)業(yè)人口24.82萬個，占全市人口的73.7％，2007年全市農(nóng)民人均純收入5049元。2007年，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級業(yè)務(wù)主管部門的部署和要求，認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)[2006]48號文件及閩政辦[2006]193號文件精神，圍繞“三個確?！保创_保我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果不斷鞏固，確保我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保我市不因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而發(fā)生惡性案件和群體性事件，為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益做了一些工作，取得一些成績，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一、努力宣傳貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針、政策及法律法規(guī) 2007年，我市繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及召開會議、下發(fā)文件、刊發(fā)專題簡報和落實支農(nóng)惠農(nóng)政策等形式，及時把黨的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和上級工作部署與要求進(jìn)行宣傳貫徹：

1．全年堅持每星期一天的農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線值班日。保持與農(nóng)民的直接溝通與聯(lián)系，一方面宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)富民政策，另一方面聽到農(nóng)民的聲音，做到貼近農(nóng)民為農(nóng)民，讓農(nóng)民切實感受到黨和國家始終對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)是重視的，對農(nóng)民是關(guān)心的。

2．先后召開有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專題會議3次。主要是學(xué)習(xí)黨在新時期實行的一系列農(nóng)民減負(fù)方針政策，傳達(dá)省減負(fù)辦召開的農(nóng)民減負(fù)工作會議精神，總結(jié)本市農(nóng)民減負(fù)工作經(jīng)驗和布臵階段性工作任務(wù)，促使減負(fù)工作保持應(yīng)有的活力。

3．下發(fā)有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件11個680份。其中：以市委、市政府名義下發(fā)的文件4個240份，主要內(nèi)容有：調(diào)整充實減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)力量通知（譚政綜［2007］42號），印發(fā)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案通知（潭委辦［2007］39號），轉(zhuǎn)發(fā)省減負(fù)工作抽查情況通報通知（潭委辦［2007］38號），印發(fā)本市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作抽查方案通知（潭政辦［2007］104號）；以市減負(fù)辦的名義下發(fā)的各類文件8個440份，主要內(nèi)容有：轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于村民一事一議籌資籌勞管理辦法通知，印發(fā)2007年減負(fù)抽查工作通知，印發(fā)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點工作通知，責(zé)令限期退款及整改通知，印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管通知，印發(fā)做好農(nóng)村九年義務(wù)教育專項治理工作的函，轉(zhuǎn)發(fā)南平市關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層組織訂閱報刊限額制通知，辦理雕刻印章的函。

4．刊發(fā)建陽市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管?工作簡報?4期280份。主要內(nèi)容有：認(rèn)識新時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，本市農(nóng)民減負(fù)工作會議精神，本市農(nóng)民減負(fù)“四項制度”及農(nóng)村“三亂”抽查情況，張昌平常務(wù)副省長提出的農(nóng)民減負(fù)工作五點要求。發(fā)表有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)信息和調(diào)研文章6條（篇），主要內(nèi)容包括政策導(dǎo)向、減負(fù)動態(tài)、“三農(nóng)”情勢等。

5．力抓支農(nóng)惠農(nóng)政策落實。2007年，我市村級組織及農(nóng)戶從國家支農(nóng)惠農(nóng)政策中獲益總額達(dá)1833.175萬元：一是村級轉(zhuǎn)移支付額494.88萬元，比上年的354萬元增加了140.88萬元，其中干部補(bǔ)助146.64萬元，辦公費(fèi)134.1萬元，五保戶59萬元，“五大員”津貼155.14萬元；二是農(nóng)戶直接受益額1338.295元，戶均受益額214.81元，人均受益額53.68元，總額比上年的635萬元增加了703.295萬元，其中：農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)52899戶930萬元；糧價與糧種直補(bǔ)11300戶260萬元；農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)296戶110萬元；母豬飼養(yǎng)直補(bǔ)1123戶38.285萬元。

經(jīng)過一系列的努力宣傳貫徹，促進(jìn)全市上下形成對農(nóng)民減負(fù)工作的共識，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民自我維權(quán)意識，而且也不同程度地提高了我市各級干部對黨在新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的認(rèn)識，尤其感受到新時期農(nóng)民減負(fù)工作所面臨的新情況、新問題，特別是在今天農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕的大好形勢下，如何從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既是一項長期、復(fù)雜、艱苦的工作，也是擺在我市各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項系統(tǒng)工程。

二、認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管工作

1．完善減負(fù)機(jī)構(gòu)和充實減負(fù)力量。2007年，除了市級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力量得到調(diào)整充實外，還有 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整充實了減負(fù)工作力量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室也統(tǒng)一雕刻了印章和制作了機(jī)構(gòu)牌子。目前，13個基層減負(fù)辦，全部實現(xiàn)了“五有”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有固定辦公場所，為我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的健康有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

2．落實農(nóng)民信訪舉報制度。2007年，我們先后接受群眾來電、來訪3批次6人，其中反映學(xué)校亂收費(fèi)3批5人次，反映公安亂收費(fèi)1人次。根據(jù)舉報線索，我們一方面根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制的工作要求，與市教育局聯(lián)合對學(xué)校亂收費(fèi)進(jìn)行專項治理。主要是對學(xué)校收取所謂的“差價款”，體檢費(fèi)、電影費(fèi)以及代辦費(fèi)多還少補(bǔ)部分進(jìn)行專項治理；另一方面通過明察暗訪形式，獲取公安收取“摩托車管理費(fèi)”的相關(guān)可靠信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有收費(fèi)許可，但提供的票據(jù)不規(guī)范，已當(dāng)即得到了糾正。對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪、舉報件，我們始終做到事事有回音，件件有落實，給信訪、舉報者以滿意答復(fù)，把農(nóng)民減負(fù)的一些隱患消滅在萌芽狀態(tài)。3．堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度。2007年6月間，我辦先后會同糾風(fēng)、物價等部門組成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查組，共3批16人次，分別對6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）12個村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”落實情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果好的方面有：一是涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”落實得較好，涉農(nóng)收費(fèi)部門的價格公示及村級政務(wù)公開率都達(dá)到100%；二是教育收費(fèi)“一費(fèi)制”能嚴(yán)格執(zhí)行，特別是實行農(nóng)村九年義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校，能嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)雜費(fèi)免收政策，2007年全市60所農(nóng)村中小學(xué)的23900位學(xué)生享受到了599.2萬元的國家免收學(xué)雜費(fèi)政策，有994位貧困家庭學(xué)生得到了14.4萬元的免費(fèi)科教書，有312位貧困家庭的寄宿學(xué)生得到了12萬元的生活補(bǔ)助費(fèi)，全年一共減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)623.6萬元。存在的問題主要是村級組織報刊征訂“限額制”落實得不盡人意，報刊攤派征訂、人情征訂現(xiàn)象仍然存在，超限幅度居高不下，村均征訂額4415.68元，村均超限額2582.35元，下一階段我們將進(jìn)行專項治理。

我們認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作雖然難做，但只要堅持做下去，認(rèn)真做起來，成效總會日積月累。

三、切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

我們認(rèn)識到，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的根本職責(zé)，也是應(yīng)盡義務(wù)。2007年，我們著重做了三件事：

1．堅持治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題。我們根據(jù)群眾舉報線索，結(jié)合面上工作安排，組織專門力量，先后對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三亂”情況進(jìn)行明察暗訪和重點治理。通過聽匯報、查帳目、個別走訪等形式，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些部門的確還存在亂收費(fèi)、亂集資行為，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所分別以所謂的“贊助費(fèi)”和“綜治經(jīng)費(fèi)”等名義向村集體違規(guī)收費(fèi)20000元不等。在掌握有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知?（中辦發(fā)?2002?19號）和中紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部?關(guān)于執(zhí)行<關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法>若干問題的解釋?（中紀(jì)發(fā)?2005?13號）的有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)收費(fèi)單位作出嚴(yán)肅處理，下發(fā)?限期退款及整改通知書?，并關(guān)注治理結(jié)果，將治理情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，逐步形成治理手段的一定威懾力量，促使農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象少發(fā)生、不發(fā)生，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

2．認(rèn)真落實國家土地補(bǔ)償費(fèi)政策。近年來，隨著國家項目建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，向農(nóng)民征地的情況也不斷增多。2007年，我市應(yīng)補(bǔ)農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)達(dá)9509萬元，其中浦南高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)9300萬元，其他征地補(bǔ)償費(fèi)209萬元均于當(dāng)年如數(shù)兌現(xiàn)給了農(nóng)民。

3．注重整改農(nóng)民減負(fù)存在的問題。2007年12月17～18日，省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查組對我市農(nóng)民減負(fù)工作進(jìn)行了檢查，檢查組在肯定我市減負(fù)工作成效的同時，也指出了存在的一些問題。對此，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即采取果斷措施，按照?建陽市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任分解實施方案?（潭委辦［2007］39號），下發(fā)了?關(guān)于做好農(nóng)民減負(fù)工作存在問題整改的通知?（潭委辦［2008］07號），明確要求有關(guān)部門、單位認(rèn)真做好相應(yīng)的整改工作。截至今年2月下旬，全市相關(guān)的9個部門先后下發(fā)了文件和作出了整改，并將違規(guī)收取的各種款項共計47501元如數(shù)退還給了14個村（場）。

在實踐中，我們深深懂得，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是一項涉面廣、難度大的工作，尤其面對農(nóng)村“三亂”行為，需要保持積極的應(yīng)對態(tài)勢和把握穩(wěn)妥的操作規(guī)程，這樣才能不斷優(yōu)化工作環(huán)境、獲取工作業(yè)績，從而有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四、繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作

我市是省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點，已歷經(jīng)7個年度。2007年，根據(jù)省減負(fù)辦的統(tǒng)一部署與安排，我市繼續(xù)做好徐市、莒口兩個鎮(zhèn)的徐市、震前、溪尾、莒口、茶布、后山等6個村的30個農(nóng)戶的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。在監(jiān)測過程，我們始終做到“三個堅持”：一是堅持實事求是，由監(jiān)測員直接收集農(nóng)戶的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并原原本本記入有關(guān)表冊，做到內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)可靠；二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在注重監(jiān)測指導(dǎo)與監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，做到數(shù)據(jù)有對比、內(nèi)容有分析；三是堅持捕捉農(nóng)民負(fù)擔(dān)熱點、難點信息，做到監(jiān)測內(nèi)容與項目及時拓展、反映，為上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測信息。

2007年，我們雖然做了一些細(xì)致的工作，但與上級的工作要求比，與兄弟的縣（市）比，還有差距：一是涉農(nóng)收費(fèi)公示以及村務(wù)公開的內(nèi)容還需要充實規(guī)范；二是村級組織報刊征訂“限額制”還需要加強(qiáng)落實；三是農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象還需要不懈治理。因此，在新的一年里，我們將以這次會議精神為指導(dǎo)，力求我市農(nóng)民減負(fù)工作再上一個新臺階，為繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作出應(yīng)有的努力！

第二篇：增強(qiáng)責(zé)任 加大力度 深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

增強(qiáng)責(zé)任 加大力度 深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè) ——市委常委、宣傳部長XXX在全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話摘要

肯定成績正視問題

一年來，全市各級黨組織通過明晰學(xué)習(xí)內(nèi)容、豐富學(xué)習(xí)形式、健全學(xué)習(xí)制度、突出學(xué)習(xí)重點、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，扎實深入地推進(jìn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，但還有一定差距，特別是來自觀念、機(jī)制等方面的制約因素還較為突出，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認(rèn)識存在偏差。不少同志缺乏終身學(xué)習(xí)的理念和意識，沒有充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)、工作、生活的關(guān)系，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感、壓力感。

二是制度落實不夠到位。仍存在“以會代學(xué)”、學(xué)習(xí)走過場的現(xiàn)象，以致學(xué)習(xí)效果不夠明顯、學(xué)習(xí)質(zhì)量難以提高，嚴(yán)重弱化了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

三是學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單一。一方面，由于忽視理論學(xué)習(xí)，鉆研理論積極性不高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，以致政治鑒別力和政治敏感性不強(qiáng)。另一方面，由于對經(jīng)濟(jì)、金融、科技、法律、地理、歷史等知識知之甚少，“綜合”知識儲備不足，直接影響了工作能力、工作質(zhì)量和工作效率。

四是理論聯(lián)系實際不夠。一些黨員干部學(xué)習(xí)與思想、工作“兩張皮”，不能堅持經(jīng)常性自覺學(xué)習(xí)和充電，尤其在理論聯(lián)系工作實際上不夠，在運(yùn)用所學(xué)知識指導(dǎo)工作上不夠，學(xué)用脫節(jié)，存在工作效率低、質(zhì)量差、思路窄，缺乏創(chuàng)新、措施不力等問題。

如何把握規(guī)律深化學(xué)習(xí)

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項長期任務(wù)，只有“進(jìn)行時”，沒有“完成時”。各級各單位和黨員干部必須緊密聯(lián)系思想、工作實際，針對存在的突出問題，探索和把握學(xué)習(xí)的規(guī)律，切實深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（一）堅持用實踐的觀點深化學(xué)習(xí)。各級黨組織要堅持學(xué)以致用，緊密聯(lián)系工作實際開展學(xué)習(xí)。要圍繞市委指出的解決好“四個不夠”問題，圍繞當(dāng)前和新的“三大目標(biāo)”，圍繞完成十堰市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，圍繞加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，做到又好又快發(fā)展，切實解放思想，擴(kuò)大對外開放，狠抓工作落實。

（二）堅持用豐富的活動深化學(xué)習(xí)。各級黨委要根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位黨組織和黨員干部實際，進(jìn)一步研究制定具體的工作方案，確定符合實際、富有特色的活動主題和載體。在學(xué)習(xí)對象上，既要突出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，也要著眼于全體黨員干部職工搞好普及教育。在方式方法上，一方面要繼續(xù)采取中心組學(xué)習(xí)、報告會、培訓(xùn)班、主題宣講等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)習(xí)活動；另一方面，要堅持開拓創(chuàng)新，運(yùn)用互動式、研討式、案例式等形式開展學(xué)習(xí)。要利用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，采取讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等形式豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，打造學(xué)習(xí)新平臺。

（三）堅持用健全的制度深化學(xué)習(xí)。要健全集中學(xué)習(xí)制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，建立學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)情況的考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。要制定具有導(dǎo)向性的考評辦法，建立健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內(nèi)參刊物等多種形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果及時運(yùn)用于各級黨委、政府決策中，確保學(xué)有所用、學(xué)有所為、學(xué)有所值。

如何深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

各級黨組織要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為重要的政治任務(wù)，再動員、再部署，納入重要議事日程，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織、宣傳部門和其他有關(guān)單位，要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級宣傳部門要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極主動加強(qiáng)與各協(xié)調(diào)成員部門的溝通聯(lián)系；要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與干部教育培訓(xùn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)結(jié)合起來；市直機(jī)關(guān)工委、國資委、教育局、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和群團(tuán)組織開展各具特色的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)從實際出發(fā)，因地制宜，采取生動活潑的方式，開展學(xué)習(xí)活動。要通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動全社會學(xué)習(xí)。

（二）要強(qiáng)化示范帶動。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)作為精神追求，以身作則，率先垂范。要高質(zhì)量地抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)為龍頭的多種形式的集體學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對重大問題的專題研討。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的時間和精力放在學(xué)習(xí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課、做輔導(dǎo)，幫助黨員干部解決學(xué)習(xí)實踐中的難點、思想認(rèn)識上的困惑。要確立一批學(xué)習(xí)型黨組織示范點，以點帶面，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（三）要緊扣學(xué)習(xí)重點。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，當(dāng)前要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神為主要內(nèi)容，廣泛深入地進(jìn)行形勢政策宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部和廣大群眾深刻領(lǐng)會中央對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的科學(xué)判斷，增強(qiáng)珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇的意識和能力；深刻領(lǐng)會主題，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路；深刻領(lǐng)會主線，切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；深刻領(lǐng)會做好新形勢下群眾工作的重大意義和重點內(nèi)容，牢固

樹立群眾觀點，始終堅持群眾立場，創(chuàng)新群眾工作方式方法，以黨同人民更加堅強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，作為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的有力保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆九次全會、市委三屆八次全會精神，切實把全市廣大黨員干部的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)而奮斗上來。

（四）要營造輿論氛圍。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織，一定要高度重視宣傳輿論工作，充分發(fā)揮大眾傳媒的引領(lǐng)作用，營造尊重知識、崇尚學(xué)習(xí)的輿論環(huán)境，營造積極參與、大力支持學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。各級各類媒體要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的宣傳作為重要任務(wù)，進(jìn)一步加大力度，深入宣傳市委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要精神和決策部署，宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求，宣傳各縣（市、區(qū)）和市直各單位在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中的具體舉措、進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗和主要成效，推動形成建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的輿論強(qiáng)勢。要適應(yīng)社會信息化的新趨勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體信息量大、即時傳播、共享共用的獨特優(yōu)勢，使新興媒體與傳統(tǒng)媒體互動配合、各展所長、形成合力，擴(kuò)大學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的社會影響。

第三篇：加大力度,落實責(zé)任

加大力度，落實責(zé)任

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

-----在全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作會議上的講話

省衛(wèi)生廳副廳長 王曉勤（2012年4月27日）

同志們：

今天，我們在這里召開全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作會議，主要任務(wù)是按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的要求，總結(jié)近幾年來我省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，樹立典型，安排部署2012年支援工作重點，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的責(zé)任感和使命感。這項工作，各地、各單位盡管基礎(chǔ)參差不齊，進(jìn)展不平衡，但都做了大量的工作，取得了新的成績。在此，我對大家的辛勤工作表示感謝，同時也向積極參與和大力支持這項工作的各部門表示感謝。下面，我講幾點意見。

一、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作成績顯著

城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的要求，也是衛(wèi)生系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)，為人民群眾辦實事、辦好事的實際行動，尤其是對于加強(qiáng)州、縣醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高我省各族群眾健康水平，實現(xiàn)“建設(shè)小康，富民強(qiáng)省”目標(biāo)具有十分重要的意義。我省各級領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視,從上世紀(jì)80年以來，認(rèn)真組織開展以組派醫(yī)療隊對口支援邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)州、縣醫(yī)院為主的城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，在保障農(nóng)牧民群眾健康方面做了大量有益的工作，取得了豐碩成果，得到了省委、省政府和衛(wèi)生部的高度評價，受到了全省農(nóng)牧區(qū)各族群眾的歡迎和好評。

近3年來我們在城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作方面所做的工作主要有：

（一）形成了多形式、多層次的對口支援格局。2005年，國家啟動了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作進(jìn)入了新的階段。以此為起點，2008年以來，在衛(wèi)生部的大力支持下，以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主要形式，以沈陽軍區(qū)部隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院為重要內(nèi)容，以部屬部管醫(yī)院支援我省省級醫(yī)院、組織省級醫(yī)學(xué)專家服務(wù)團(tuán)開展巡回醫(yī)療服務(wù)、依托農(nóng)村巡回醫(yī)療車送醫(yī)送藥等為補(bǔ)充的全方位對口支援格局業(yè)已形成，實現(xiàn)了全省州、縣醫(yī)院對口支援工作全覆蓋。目前，全省49家州、縣級醫(yī)院與46家省內(nèi)外三級醫(yī)院、9家省級醫(yī)院與9家部屬部管醫(yī)院、78家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與90家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了對口支援關(guān)系。在安排城鄉(xiāng)對口支援工作時，考慮到我省大部分州（地、市）級醫(yī)院均為二級醫(yī)院，基礎(chǔ)設(shè)施條件和醫(yī)療技術(shù)水平相對滯后和我省三級醫(yī)院較少的實際情況，具體內(nèi)容有一下幾個方面：一是州（地、市）級醫(yī)院也承擔(dān)了支援縣醫(yī)院的任務(wù)，二是省、州（地、市）、縣級醫(yī)院同步承擔(dān)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的任務(wù)，三是對州（地、市）級醫(yī)院也進(jìn)行支援，這是我省的一個特殊情況。

（二）明確了對口支援工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，今后將繼續(xù)組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi) 生工程”，開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。不論體制機(jī)制如何改革，縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的目標(biāo)一直都很明確，就是以提升縣級醫(yī)院為“龍頭”、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為“樞紐”、夯實村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的服務(wù)能力和技術(shù)水平。主要有三個衡量指標(biāo)，一是全省縣級醫(yī)院整體上達(dá)到二級甲等，縣域內(nèi)90%的病人看病就醫(yī)能夠不出縣；二是常見病不出鄉(xiāng)；三是小病不出村。這是改革對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本要求，也是對口支援要實現(xiàn)的目標(biāo)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作很多，其中對口支援是非常重要的一項，組織實施好對口支援，才能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，搞不好對口支援，就很難達(dá)到這個目標(biāo)，這就是這項工作的意義所在。

（三）加強(qiáng)了對“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目的管理。2011年，在衛(wèi)生部對全國部分三級醫(yī)院和縣級醫(yī)院進(jìn)行電話抽查的基礎(chǔ)上，我廳也對支援情況利用檢查、督導(dǎo)、考核工作進(jìn)行抽查和電話抽查等多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)和管理。從去年10月開始，按照衛(wèi)生部安排，啟用對口支援信息管理系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)能夠?qū)崟r了解醫(yī)院和派駐人員工作情況等相關(guān)信息。我廳還根據(jù)信息系統(tǒng)中各支援醫(yī)院開展支援工作情況兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（四）完善了對口支援的制度措施。省委、省政府在衛(wèi)生改革發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的一系列文件中，明確了城市醫(yī)務(wù)人員在晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年的政策，并在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革有關(guān)文件中進(jìn)一步重申。去年9月，為加快推進(jìn)我省公立醫(yī)院改革工作，建立三級醫(yī)院向 縣級醫(yī)院組派醫(yī)療幫扶團(tuán)隊制度，我廳制定了《青海省三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院組派幫扶團(tuán)隊對口支援管理辦法（試行）》、《全省二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目績效考核辦法》，進(jìn)一步從制度上對行政部門、支援醫(yī)院、受援醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的行為進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定每個三級醫(yī)院幫扶不少于1-3所縣級醫(yī)院，要安排1名有管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干掛職受援醫(yī)院副院長，醫(yī)療隊在支援期間按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和青海津貼，并給予基層生活補(bǔ)助等。各地、各對口支援醫(yī)院也相應(yīng)制訂了配套的規(guī)章制度和規(guī)范辦法，細(xì)化了政策要求和保障措施。可以說，對口支援的政策制度體系已基本形成并將趨于完善。

為了保證二級以上醫(yī)院認(rèn)真完成好對口支援任務(wù)，按照衛(wèi)生部要求，在醫(yī)院等級評審、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建、重點?？圃u審等工作中將對口支援工作作為一個重要的考核內(nèi)容。這些都是我們推進(jìn)工作的有力抓手，起到了很重要的導(dǎo)向作用。對完成任務(wù)好的，是激勵和鞭策，對完成任務(wù)不好的，是督促和推進(jìn)。

（五）對口支援的成效逐步顯現(xiàn)。支援醫(yī)院幫助受援醫(yī)院建設(shè)重點?？疲_展新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，切實帶動了縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和管理能力的提高，方便了農(nóng)村群眾看病就醫(yī)。通過幾年來的支援工作，縣醫(yī)院的水平提高較快，各受援醫(yī)院的業(yè)務(wù)量較支援前大幅度上升，病人就醫(yī)的流向結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，到縣級醫(yī)院看病就醫(yī)的人數(shù)明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年與2008年相比，受援醫(yī)院門診人次平均增加30%以上，出院病人數(shù)增加50%以上，相當(dāng)一部分縣的新農(nóng)合病人縣外轉(zhuǎn)診率已經(jīng)明顯減少。一方面，說明基本醫(yī)療 保障制度的建立，極大地釋放了群眾的就醫(yī)需求；另一方面，說明大家對縣醫(yī)院的信任和認(rèn)可程度大大提高，其原因就是縣級醫(yī)院的服務(wù)條件改善了，能力水平提高了。2011年省級醫(yī)院出院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用約9594元，州（地、市）級醫(yī)院5175元，縣級醫(yī)院2293元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院619元，群眾愿意到縣級及以下醫(yī)院看病，其費(fèi)用比在城市醫(yī)院節(jié)省很多，其他的各種負(fù)擔(dān)也會大大減輕，分級醫(yī)療的格局初步形成。

二、從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，深入持久地推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

我省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援取得的成績，對于大家的工作，我們是充分肯定的。但隨著工作常態(tài)化、持久化，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個方面：一是認(rèn)識要進(jìn)一步提高。特別是一些支援醫(yī)院院長和主管人員對城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作在醫(yī)療衛(wèi)生工作全局中的重要地位認(rèn)識不深，沒有擺正全局和本單位、集體和個人的利益關(guān)系，抓得不緊、消極懈怠。二是工作要進(jìn)一步細(xì)化。在繁重的行政管理和醫(yī)院工作任務(wù)面前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，對既往工作沒有很好地總結(jié)，對于新情況、新問題沒有認(rèn)真對待和研究，對于對口支援沒有長遠(yuǎn)打算。三是管理要進(jìn)一步嚴(yán)格。對口支援的規(guī)章制度落實不夠，績效考核和獎懲機(jī)制還沒有完全建立起來。一些受援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對技術(shù)支援不關(guān)心，熱衷于要設(shè)備、要資金，一些支援醫(yī)院派駐人員沒有按照要求長駐或駐點時間不足，支援深度不夠，幫扶成效不明顯。針對這些問題，我想各地、各單位必須從以下四個方面引起重視，取得突破。

（一）以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的 主導(dǎo)作用。衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，要看“天下”，而不是只看“腳下”。衛(wèi)生工作要解決人民群眾“看病難”、“看病貴”、“看病遠(yuǎn)”的問題，但目前我省醫(yī)療資源總體短缺，醫(yī)療服務(wù)供需矛盾仍比較突出。通過縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目的實施，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件條件得到很大改善，大部分縣級醫(yī)院CT、彩超都有了，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有了DR、電子胃鏡、整體檢驗室等，如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)和使用好人才，非常重要。要縮小醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要研究新情況，分析新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，取得新進(jìn)展。實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，把城市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員派下去，必須要衛(wèi)生行政部門發(fā)揮職能作用，必須要公立醫(yī)院體現(xiàn)公益性。這不是靠市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。衛(wèi)生行政部門要重視，主管同志要主動研究，出主意，想辦法，要全力做好對此項工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

有的同志說，現(xiàn)在大醫(yī)院人滿為患，床位緊張，人手不夠，抽不出更多的人手到縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援。這恰恰是問題的關(guān)鍵所在，說明醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃和建設(shè)還存在問題，縣級醫(yī)院的能力還比較欠缺，還需要大力加強(qiáng)。大家都是各地、各單位的負(fù)責(zé)同志，沒有全局的認(rèn)識，對口支援是做不到位的。要謀全局，抓大事，振奮精神，要本著對人民群眾深厚的感情，帶著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把“十二五”期間的對口支援工作落實到位。

（二）認(rèn)真研究新情況，推動城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對進(jìn)一步開展對口支援工作提出了明確而具體的要求。我們要把醫(yī)務(wù)人員派駐到受援醫(yī)院和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，涉及到大量的協(xié)調(diào)和管理工作。支援醫(yī)院要讓醫(yī)生下得去，受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要積極創(chuàng)造條件，要讓支援醫(yī)生待得住。在總結(jié)定點幫扶經(jīng)驗的同時，要進(jìn)一步分析新情況，研究新問題，創(chuàng)新支援模式，完善幫扶機(jī)制。有兩個對口支援新模式請大家研究學(xué)習(xí)：

關(guān)于推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療。遠(yuǎn)程醫(yī)療突破了時間、空間、專業(yè)、人員上的限制，實現(xiàn)了快速、準(zhǔn)確、高效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)、多學(xué)科、全方位的醫(yī)療技術(shù)幫扶，是派駐醫(yī)務(wù)人員駐點幫扶的有益補(bǔ)充。2011年7月，我省開通了北大人民醫(yī)院-青海省人民醫(yī)院-海南州到村六級遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，通過信息化項目建設(shè)，我省省、州、縣級醫(yī)院初步搭建起遠(yuǎn)程醫(yī)療的框架體系，在遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程教育的同時，重點推動遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等。今后一個時期要大力推進(jìn)這項工作。在一些發(fā)達(dá)省份，遠(yuǎn)程醫(yī)療很發(fā)達(dá)，效果非常好，我省地域遼闊，交通不便，遠(yuǎn)程醫(yī)療更值得我們借鑒。要讓網(wǎng)絡(luò)家庭醫(yī)生、網(wǎng)絡(luò)寬帶到那里，我們的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)就到那里，信息化讓專家“下得去”。各地要進(jìn)一步研究這個問題，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步的作用，建立對口支援醫(yī)院間的遠(yuǎn)程會診關(guān)系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。

關(guān)于組建醫(yī)療集團(tuán)和聯(lián)合體。這方面的工作還在探索之中，要注意研究總結(jié)。部分城市醫(yī)院通過對口支援，與受援醫(yī)院建立一定的利益聯(lián)系，在自愿、共贏的前提下，建立松散型或緊密型醫(yī)療集團(tuán)、共同體、友好醫(yī)院等，加強(qiáng)城市醫(yī)院管理輸出，實現(xiàn)內(nèi)部的對口幫扶和分工協(xié)作?？h級醫(yī)院的管理水平不上一個臺階，技術(shù)上就不可能上一個臺階，這么多診斷、治 療的手段就承接不了，這點是非常明確的。關(guān)鍵是要以對口支援關(guān)系為主要紐帶，著眼于雙方醫(yī)院實際和發(fā)展規(guī)劃，把兩個醫(yī)院的工作緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極性和能動性。

（三）改革與發(fā)展并重，促進(jìn)縣級醫(yī)院更好更快發(fā)展。我省地域遼闊，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與東部地區(qū)差距很大，在西部地區(qū)中也排名靠后。公立醫(yī)院無論從規(guī)模，還是從能力和水平看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)牧區(qū)是我省衛(wèi)生工作的重點，尤其青南地區(qū)是整個衛(wèi)生服務(wù)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，采取改革與發(fā)展并重的策略符合我省實際情況?？h醫(yī)院是解決群眾看病難、看病貴的關(guān)鍵一環(huán)。今年下半年，省政府安排要在全省69所縣級醫(yī)院全面推進(jìn)綜合改革。醫(yī)院發(fā)展中的許多問題，要在改革中得到解決。我們一定要通過改革，把縣醫(yī)院建設(shè)好發(fā)展好，實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理五配套。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，本身就是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是上下聯(lián)動的重要形式。沒有高水平的縣醫(yī)院，也就不能指導(dǎo)建設(shè)高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，也就不能滿足基層群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，解決不了病人合理有序分流的問題。農(nóng)村群眾在當(dāng)?shù)乜床]有著落，就不能公平享受改革的成果，使醫(yī)療服務(wù)的可及性、公平性受到影響。

（四）將對口支援工作納入醫(yī)院文化建設(shè)的重要內(nèi)容。文化建設(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。一個醫(yī)院的水平和競爭力，不在于樓有多漂亮，設(shè)備有多好，收入有多高，而在于長期積淀形成的優(yōu)秀的醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是在長期的服務(wù)過程中逐步形成和發(fā)展起來的獨特的價值觀、行業(yè)精神，以及以此 為核心孕育而成的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、理想信念、服務(wù)理念，凝聚和激勵醫(yī)務(wù)人員積極性和創(chuàng)造性的重要力量,是全心全意為患者服務(wù)的動力源泉。因此，許多醫(yī)院已將對口支援工作作為醫(yī)院文化建設(shè)的一個非常重要的內(nèi)容。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子重視，醫(yī)務(wù)人員積極要求下基層、進(jìn)農(nóng)村已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

毛主席早就說過：“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”，因此，大醫(yī)院的人才要下去，適宜技術(shù)要推廣下去。對于大醫(yī)院來講，深入農(nóng)村、支援基層，不僅僅要幫助基層開展技術(shù)，服務(wù)患者，更主要是幫助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)務(wù)人員，使他們在業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)、精神境界等方面有大的提高。大醫(yī)院有些醫(yī)生，很少或沒有到過農(nóng)村基層。通過參加對口支援，他們了解了農(nóng)村社會，和農(nóng)民建立起深厚感情，感觸很深，這種效果比一些學(xué)校的書本教育要深刻得多、直接得多。

三、堅定信心，真抓實干，認(rèn)真扎實地做好2012年的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

2012年城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的主要任務(wù)是： 一是繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。按照衛(wèi)生部、財政部和國家中醫(yī)藥管理局安排，繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。組織省、市20家醫(yī)院組成23支醫(yī)療隊，以人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)為重點，重點支援青南地區(qū)州、縣醫(yī)院。各支援醫(yī)院一定要按照我廳下發(fā)的《2012年“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目青海省執(zhí)行方案》及時下派醫(yī)療隊。

組織全省78家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成90支醫(yī)療隊重點支援國家扶貧開發(fā)重點縣和省扶貧開發(fā)重點縣為主的90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，主要實施“五個一”工程，即各支援醫(yī)院要選派一批能解決實際問題的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行幫扶工作；幫助開展1—2項適宜的新技術(shù)項目，并培養(yǎng)開展新技術(shù)的配套人員；免費(fèi)接受1—2名衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)修；幫助完善1—3套技術(shù)操作規(guī)范和管理制度；根據(jù)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有農(nóng)牧民健康檔案信息，分析評估出1篇健康危險因素調(diào)查報告，使衛(wèi)生支農(nóng)工作真正取得實效。

衛(wèi)生部已經(jīng)啟動了城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援管理信息系統(tǒng)（主要是支援州、縣醫(yī)院部分），要求各地及時報送相關(guān)信息，對口支援工作開展情況今后將主要從該系統(tǒng)中獲取。這個系統(tǒng)也是為各地做好管理服務(wù)，希望大家引起重視。今年開展醫(yī)院等級評審、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建、重點專科評審和其他評先評優(yōu)活動，對口支援工作做得怎么樣，要占重要的分值，這個分值要以信息系統(tǒng)的信息為基礎(chǔ)。各支援醫(yī)院和受援醫(yī)院必須按照要求及時通過對口支援信息管理系統(tǒng)填報支援和受援雙方醫(yī)院基本情況、派駐人員情況、支援工作開展情況等相關(guān)信息并進(jìn)行動態(tài)管理（按月填報），必須明確的是支援和受援雙方均需按各自填報內(nèi)容進(jìn)行填報，缺一不可，否則信息管理系統(tǒng)難以準(zhǔn)確反映相關(guān)信息。我廳將進(jìn)一步結(jié)合信息平臺中的信息情況考核支援工作并兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部也已開始主要通過這個信息管理平臺實時了解各省、各醫(yī)院對口支援相關(guān)信息。

二是繼續(xù)組派青海省“城帶鄉(xiāng)”衛(wèi)生支農(nóng)省級醫(yī)學(xué)專家服務(wù)團(tuán)。從省、市醫(yī)院抽調(diào)副高職稱以上人員組建青海省“城帶鄉(xiāng)”衛(wèi)生支農(nóng)省級醫(yī)學(xué)專家服務(wù)團(tuán)3支醫(yī)療隊，于7~8月份深入青南地區(qū)14縣開展以“送醫(yī)送藥送健康知識”為主題的衛(wèi) 生支農(nóng)活動。

三是組織實施好沈陽軍區(qū)軍隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院工作。希望各受援醫(yī)院想方設(shè)法從安排好支援專家的工作、生活入手，配合省外醫(yī)院做好支援工作，力爭從人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)上有新突破，提高受援醫(yī)院整體醫(yī)療水平。這方面，有些醫(yī)院的經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)衛(wèi)生部、解放軍總后衛(wèi)生部的統(tǒng)一安排，沈陽軍區(qū)軍隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院工作今年是最后一年，各地衛(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要全力做好銜接配合工作，確保完成對口支援工作任務(wù)并取得實效。另外，我省三級綜合醫(yī)院少，無法安排支援全省所有縣醫(yī)院，必須借助省外醫(yī)院進(jìn)行對口支援。所以，下一步我廳將繼續(xù)爭取國家安排東部?。ㄊ校┖筒筷犪t(yī)院支援我省縣醫(yī)院，明年這項工作啟動前據(jù)具體情況將對口支援關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

四是利用各類巡回醫(yī)療服務(wù)車組織開展巡回醫(yī)療工作。各地、各單位要充分利用農(nóng)牧區(qū)巡回醫(yī)療車常年在轄區(qū)內(nèi)開展巡回醫(yī)療服務(wù)，切實發(fā)揮巡回醫(yī)療車在農(nóng)村牧區(qū)疾病預(yù)防和醫(yī)療服務(wù)工作中的作用，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾提供醫(yī)療保健服務(wù)。每車全年巡回醫(yī)療時間不少于100天。縣級衛(wèi)生行政部門要組織制定巡回醫(yī)療車工作計劃，協(xié)調(diào)解決工作經(jīng)費(fèi)，做好工作考核和質(zhì)量評估。省級醫(yī)院配備有巡回醫(yī)療車的，也要制定全年工作計劃，積極利用省級醫(yī)療單位人才優(yōu)勢和車載設(shè)備，深入廣大農(nóng)村牧區(qū)開展巡回醫(yī)療服務(wù)，全年累計不少于60天。

五是繼續(xù)組織實施好衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作。在組織實施好 上述日常城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的同時，在春節(jié)及其它節(jié)日和各地舉行重大經(jīng)貿(mào)、文體活動時，各地、各單位要適時安排好衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作，全年不得少于10次，為廣大農(nóng)牧民群眾就近提供便捷、經(jīng)濟(jì)、實用的醫(yī)療、衛(wèi)生保健和咨詢服務(wù)。

六是積極組織實施好其它衛(wèi)生支援工作。組織實施好北京、上海等六省市支援六州藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作、縣以上醫(yī)院向縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐婦產(chǎn)科專家加強(qiáng)產(chǎn)、兒科建設(shè)等城市醫(yī)院支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)人才培訓(xùn)等項目工作，以項目工作推動我省衛(wèi)生支農(nóng)工作向縱深發(fā)展。

各地、各單位在完成全省城鄉(xiāng)醫(yī)院支援工作任務(wù)的同時，也要統(tǒng)籌兼顧，全面安排、制定本轄區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作計劃，并認(rèn)真組織實施，在本區(qū)域內(nèi)適時、適當(dāng)、因地制宜地組織開展各種形式的對口支援工作，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┵|(zhì)優(yōu)、價廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。特別想強(qiáng)調(diào)一下的是，六州衛(wèi)生局要充分利用東部六?。ㄊ校谥г沂×莶貐^(qū)的大好機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)東部六?。ㄊ校┌才湃夅t(yī)院對口支援我省六州藏區(qū)轄區(qū)內(nèi)州、縣醫(yī)院，多管齊下，進(jìn)一步建立多種形式、多種層面的對口支援關(guān)系，加快提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和技術(shù)水平。

為了進(jìn)一步推進(jìn)2012年城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，必須注意以下幾點：

（一）提高認(rèn)識，切實落實責(zé)任。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。這項工作不是干幾年十幾年，而是一項長期的任務(wù)。不讓農(nóng)民群眾進(jìn)城就醫(yī)，城市醫(yī)院就得派人下去。這既是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系的任務(wù)，也是 落實公立醫(yī)院改革的要求。各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，開展考核。使城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作做到真幫實扶。

對口支援工作能不能做好，關(guān)鍵在組織管理。有的地方做得好，有的地方做得不好，問題在哪里？主要就在組織管理，而不在項目設(shè)計，也不在政策制訂。組織工作的核心是針對性，受援單位缺什么，支援單位就要幫什么。隨著工作的深入，大家認(rèn)識也在逐步深化，我們提出選派人員到受援醫(yī)院擔(dān)任院長，這就是認(rèn)識到了問題癥結(jié)所在，加強(qiáng)了支援的針對性，單純業(yè)務(wù)幫扶是改變不了縣醫(yī)院面貌的。各支援醫(yī)院下派醫(yī)療隊時一定要選派有作為、有潛力的業(yè)務(wù)骨干到受援醫(yī)院掛職副院長，各地衛(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要按組織程序做好任命和聘用工作。選派的院長要把城市醫(yī)院的優(yōu)良作風(fēng)帶下去，逐步健全規(guī)章制度，改善醫(yī)院管理，從而促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展，把病人的看病就醫(yī)問題解決在當(dāng)?shù)亍８鞯匦l(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，兌現(xiàn)醫(yī)療隊員在支援期間按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和青海津貼，并給予基層生活補(bǔ)助的政策規(guī)定，以充分鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員積極下基層參與城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。

（二）帶出隊伍，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)，支援醫(yī)院的一項重要任務(wù)，就是要為縣醫(yī)院帶出干部，帶出隊伍，而不只是幫著看病。支援醫(yī)院要幫助受援醫(yī)院制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，縣醫(yī)院的各個科室、每個醫(yī)務(wù)人員也都要制訂自己的規(guī)劃，一年干幾件事，幾年下來就會有一個很大的提升。支援醫(yī)院要根 據(jù)各地疾病譜的實際，確定學(xué)科建設(shè)和幫扶項目、內(nèi)容，編制縣級醫(yī)院重點?？瓢l(fā)展規(guī)劃，支持?？平ㄔO(shè)，推廣開展適宜技術(shù)。

（三）把握好人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)兩個關(guān)鍵。要充分發(fā)揮城市醫(yī)師支援工作的作用，正確處理好三個關(guān)系：一是處理好城市醫(yī)師提供醫(yī)療技術(shù)與培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進(jìn)，既要通過提高技術(shù)服務(wù)水平培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，又要通過培養(yǎng)人才提高技術(shù)服務(wù)水平；二是處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，既要在短期內(nèi)幫助農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，更要幫助受援醫(yī)院加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)“造血”功能，提高自身的服務(wù)水平；三是對口支援醫(yī)院雙方要建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作關(guān)系，支援和受援雙方要努力尋找利益共同點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，長期合作，穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，完善制度建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真組織實施轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，做好監(jiān)督、管理和考核工作，尤其要加大督導(dǎo)工作力度，及時向我廳反饋各省、市醫(yī)院支援工作情況，避免支援工作流于形式，確保幫扶工作取得實效。不斷總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍的能力建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，并在實踐中逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作制度。

（五）城鄉(xiāng)醫(yī)院緊密配合，完成支援任務(wù)。我們充分注意到，凡是對口支援工作取得成效的，有四個特點。一是對口雙方高度重視。二是需求明確，重點突出。三是嚴(yán)格把握時間節(jié)點。四是狠抓落實，堅持不懈。幾個醫(yī)院的發(fā)言，也都提到了 這幾點。我想，這也是對各個醫(yī)院的要求。承擔(dān)支援任務(wù)的醫(yī)院要主動與受援地區(qū)的衛(wèi)生行政部門和受援單位取得聯(lián)系，根據(jù)衛(wèi)生行政部門要求和當(dāng)?shù)匦枨笥嗅槍π缘亟M派醫(yī)療隊，全力以赴完成支援任務(wù)；各受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院盡力做好配合工作是支援工作取得良好效果的關(guān)鍵之一。各受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要主動和支援醫(yī)院聯(lián)系，尤其是沈陽軍區(qū)和遼寧省支援的受援醫(yī)院更要如此，要主動提出幫扶需求，要為支援人員提供較好的工作、生活條件，并負(fù)責(zé)支援人員在支援工作期間的管理與安全，負(fù)責(zé)做好宣傳、病人組織以及住宿安排等各項準(zhǔn)備工作和服務(wù)工作，按照要求選派進(jìn)修和學(xué)習(xí)人員，受援醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員要主動向醫(yī)療隊醫(yī)師學(xué)習(xí)，虛心向他們求教。

（六）認(rèn)真做好新聞宣傳工作。城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作我們已堅持多年，各地做了大量工作，也取得了很好的成效，但我們對這項工作的重大意義和實際效果宣傳得不夠，社會影響也不夠大。希望各地各單位要加大對這項工作的宣傳，要宣傳城市醫(yī)院長期以來一如既往地支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別要注意發(fā)現(xiàn)支援醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，宣傳他們忠實為人民服務(wù)的精神和品德，改善醫(yī)務(wù)人員的形象。健康教育所要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢積極開展實地采訪，宣傳好人好事，宣傳鮮活的典型事例。各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要主動爭取當(dāng)?shù)仉娨暸_和報刊等媒介包括互聯(lián)網(wǎng)的支持。對于一切有利于推動工作開展、有利于維護(hù)醫(yī)務(wù)人員良好形象、有利于維護(hù)農(nóng)民健康的工作措施和手段，我們都要充分利用。

同志們，城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作是一項政治任務(wù)，也是各城市醫(yī)院應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)綜合改革的一項重要內(nèi)容，也是公立醫(yī)院體現(xiàn)公益性和執(zhí)行政府指令性任務(wù)的主要內(nèi)容之一。希望大家高度重視此項工作，把它作為解決人民群眾看病就醫(yī)問題的核心環(huán)節(jié)全心全意、腳踏實地做好和推進(jìn)，作為解決人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，凸顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性的一項任務(wù)不折不扣地落實?！笆晃濉逼陂g我們重點推動公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，“十二五”期間能否做到基本醫(yī)療服務(wù)均等化？我們對這項工作寄于了很大的期望。這是一項相當(dāng)長時期的工作任務(wù)，要年年講，持之以恒地抓下去，不斷推向新的水平，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入打好基礎(chǔ)，認(rèn)真完成省委、省政府賦予我們的工作任務(wù)，努力推動全省農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：加大力度培養(yǎng)名師

加大力度培養(yǎng)名師

一所學(xué)校如果沒有名師，沒有一批優(yōu)秀的教學(xué)骨干，即便有再多宏偉的大樓，也只是一座座沒有靈魂的建筑。所以，加大力度培養(yǎng)名師，并以名師的引領(lǐng)和示范作用打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍，比以往任何時候都顯得更為迫切。這需要我們在以下幾方面作出長期、艱苦的努力。

建立健全名師培養(yǎng)機(jī)制。名師的產(chǎn)生非一日之功，教育主管部門和學(xué)校需要根據(jù)長期培養(yǎng)目標(biāo)，制訂計劃，建立健全名師培養(yǎng)制度。一是確定培養(yǎng)工作重點，形成為名師保駕護(hù)航和壓擔(dān)子的制度。切實執(zhí)行學(xué)術(shù)休假和定期進(jìn)修規(guī)定，制定領(lǐng)銜國家級科研課題攻關(guān)予以重獎的制度，確保名師科研上水平上檔次。二是形成有利于名師梯隊建設(shè)的人事制度。既要建立以教學(xué)為主的教師比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方式、考核和獎懲、經(jīng)費(fèi)投入等制度，又要建立學(xué)生評教、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、專家聽評課等制度，形成一套教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評估體系，通過制度化的評估與獎勵，激勵名師積極投身教學(xué)改革。三是建立健全名師考核與獎勵制度。要制定名師成長定期考核通報制度，對名師的成果及時宣傳、推廣。通過設(shè)置學(xué)科骨干、學(xué)科帶頭人、校級名師、省級名師、全國名師獎等目標(biāo)獎級激勵名師不斷進(jìn)步。

建立名師培養(yǎng)工作室。名師不是評出來的，而是通過培養(yǎng)鍛煉成長起來的。因此，要下大力氣建立名師培養(yǎng)工作室。首先，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)選定名師培養(yǎng)工作室的導(dǎo)師。這些導(dǎo)師可以是高校、科研院所的專家教授，也可以是中小學(xué)特級教師，但是必須具有高尚的職業(yè)道德和人格魅力，具有先進(jìn)的教育思想和較豐富的教育智慧，具有較高的教育理論水平和較強(qiáng)的理論思維能力，具有豐富的教育教學(xué)實踐經(jīng)驗和自己獨特的教育教學(xué)風(fēng)格，具有較強(qiáng)的教育研究能力和指導(dǎo)能力。其次，要建立規(guī)范可行的準(zhǔn)名師選拔制度，把有高尚的職業(yè)道德和人格影響力，得到學(xué)生、家長和同行的普遍認(rèn)可，教育理念先進(jìn)，教育教學(xué)業(yè)績突出，有教育研究意識和能力的教師作為選拔對象，采取公平競爭、公開選拔的方式使他們脫穎而出。與此同時，名師培養(yǎng)工作室的導(dǎo)師要真正起到引領(lǐng)的作用。首先，要幫助學(xué)員認(rèn)識自我、剖析自我，充分認(rèn)識自我發(fā)展的現(xiàn)狀——優(yōu)勢和不足，這是學(xué)員發(fā)展的起點。然后，要幫助學(xué)員制定個人發(fā)展規(guī)劃，并以此催生他們自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識。其次，要對學(xué)員進(jìn)行專業(yè)能力的培養(yǎng)，通過聽評課、教育研討、課題研究等方式培養(yǎng)并提高學(xué)員學(xué)習(xí)、研究、反思的能力，引導(dǎo)學(xué)員剖析自己教育教學(xué)中的經(jīng)驗和做法，找出成功在哪里，失敗在哪里，由就事論事上升到就事論理，從理論的高度來審視自己的工作并在反思和研究的過程中增長教育智慧。建立名師培養(yǎng)工程基金。采取政府補(bǔ)助一些，教育系統(tǒng)自籌一些，社會捐助一些等方式籌集資金，設(shè)立名師培養(yǎng)工程基金與科研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)一定要?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于準(zhǔn)名師的培訓(xùn)、考察調(diào)研、科研等活動，以保障名師培養(yǎng)計劃的落實。同時，要建立名師培養(yǎng)工程獎勵激勵機(jī)制，加大物質(zhì)獎勵激勵力度，對準(zhǔn)名師給予一定數(shù)額的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)獎勵、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大幅度提高名師津貼標(biāo)準(zhǔn)，注重長期激勵機(jī)制和短期激勵機(jī)制相結(jié)合，探索建立重獎和兌現(xiàn)制度，保障名師的待遇，使名師的待遇與一般教師拉開距離，進(jìn)而使名師能出得來，留得住。努力為準(zhǔn)名師的成長搭建平臺。名師的成長需要組織搭建平臺，教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要積極組織開展名師論壇、名師博客、名師風(fēng)采、教育沙龍、教學(xué)風(fēng)格展示會等論、談、教、才藝展示等活動，把準(zhǔn)名師推向前臺，讓準(zhǔn)名師去展示自己的風(fēng)采、凸顯自己的特色，在展示中加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短，加快名師成長的步伐。同時，鼓勵準(zhǔn)名師承擔(dān)科研及教改課題項目，支持準(zhǔn)名師勇于改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗，撰寫論文，著書立說，對具有系統(tǒng)教育思想、鮮明教育特色、廣泛社會影響的優(yōu)秀研究成果，要予以物質(zhì)和精神獎勵；鼓勵準(zhǔn)名師積極執(zhí)教公開課、舉辦專題講座等；優(yōu)先安排準(zhǔn)名師到?。▏﹥?nèi)外考察學(xué)習(xí)和到高水平師范院校研修，使準(zhǔn)名師能夠及時準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外先進(jìn)的教育理論、教育思想、教育方式方法、教學(xué)手段，掌握學(xué)科教學(xué)的最新動態(tài)、前沿知識和職業(yè)技能。

當(dāng)然，在大力培養(yǎng)名師的同時，還應(yīng)該通過建立以師為本的培訓(xùn)機(jī)制，努力構(gòu)建教師培訓(xùn)平臺，積極開展培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮名師效應(yīng)，引領(lǐng)青年教師專業(yè)化成長，有效推動全區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)的提高，切實促進(jìn)全區(qū)教師隊伍的快速成長，為我區(qū)向西部人力資源強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)提供強(qiáng)勁的動力。

第五篇：深化認(rèn)識打造體育特色學(xué)校

深化認(rèn)識打造體育特色學(xué)校

---------致和小學(xué) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：

感謝各位來我校指導(dǎo)工作！

近年來，我校的體育工作以《學(xué)校體育工作條例》為指導(dǎo)，以“身心健康、習(xí)慣良好，快樂成長”的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)為著力點，扎實開展豐富多彩的體育活動，提高學(xué)生身體素質(zhì)，逐步形成了學(xué)校的體育特色。在今年的“體育節(jié)”活動中，我校取得了彭州市團(tuán)體項目一等獎7個、個人項目一等獎9個、團(tuán)體二等獎5個、三等獎3個的好成績。這些進(jìn)步，離不開教育局的全力指導(dǎo)、學(xué)校行政的全力支持、班主任的全力配合、離不開體育組老師的全力奉獻(xiàn)。

一、深化認(rèn)識，各盡其職

學(xué)校強(qiáng)化對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立了校長、主任、后勤、專業(yè)老師為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員分工協(xié)作、各司其職，從人力、物力、時間上保證體育工作運(yùn)行，有效的杜絕了學(xué)校體育講起來重要，做起來次要，忙起來不要的情況出現(xiàn)。校長作為學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決體育工作中存在的實際問題，切實履行促進(jìn)學(xué)生健康成長的責(zé)任。教務(wù)處、德育處、班主任負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查體育課程的開齊開足情況，防止體育課程、體育活動時間被擠占挪用。體育教師上好每一節(jié)體育課，利用體育課給學(xué)生傳授技術(shù)動作和要領(lǐng)，進(jìn)行一定強(qiáng)度的訓(xùn)練。

二、開展豐富多彩的大課間活動 結(jié)合“陽光體育運(yùn)動”的實踐，校長與師生反復(fù)研究，制訂了朝氣蓬勃的大課間活動。大課間設(shè)置眼保健操、廣播操、舞蹈《小蘋果》、中長跑活動，又設(shè)置有關(guān)體育技能的游戲。整個課間操全部由活潑輕快的校園歌曲貫穿始終，動作整齊劃一，成為校園最亮麗的風(fēng)景線。校長帶隊至始至終參與整個大課間活動，帶班老師參與低年級學(xué)生的游戲、帶班老師參與高年級學(xué)生的跳繩（長、短繩）、踢毽子、沙包和紙球、羽毛球和乒乓球、橡皮筋等競技項目，又使整個校園成了一片歡樂的海洋，到處洋溢著師生們的歡聲笑語。每天的大課間，校長親自到場指揮，自始至終參與鍛煉，6個體育老師一人負(fù)責(zé)一個年級，所有班主任跟班管理，不僅保證了“每天鍛煉一小時”，也循序漸進(jìn)的提高了學(xué)生的身體素質(zhì)。

三、強(qiáng)化特色體育活動的培訓(xùn)

自2012年9月建立鄉(xiāng)村少年宮以來，我校響應(yīng)教育局的號召，大力組織開展特色體育活動，積極爭創(chuàng)特色體育項目傳統(tǒng)學(xué)校。基于教師的特長和學(xué)生的興趣進(jìn)行雙選，我校組建了田徑隊、籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、足球隊、跳繩隊、舞蹈隊等18個社團(tuán)，打造特色體育項目。為了培養(yǎng)學(xué)生過硬的體育技能，學(xué)校還聘請了專業(yè)技能強(qiáng)的校外項目輔導(dǎo)教師3名。他們除了每周一中午的集中培訓(xùn)外，有的還利用早中晚課余時間、寒暑假時間，帶領(lǐng)運(yùn)動員堅持不懈進(jìn)行日常訓(xùn)練，做到科學(xué)訓(xùn)練、重點培養(yǎng)、梯隊發(fā)展，為學(xué)校在彭州市體育節(jié)上儲備人才。辛勤的汗水換回了優(yōu)異的體育成績。致和小學(xué)先后榮獲乒乓球特色項目學(xué)校、體育優(yōu)秀團(tuán)體等榮譽(yù)。

四、落實有效的激勵措施

今年的體育節(jié)文件下發(fā)之后，校長多次召集班子成員研究體育特長項目訓(xùn)練，制定相關(guān)措施：一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建教練員隊伍（校長親自找老師談話，動員其參加訓(xùn)練）；二是為體育節(jié)提供組織后勤保障，協(xié)調(diào)人員支持，特別是得到包括六年級在內(nèi)的班主任、師生、家長的大力支持；三是每天中午校長到每個場地指導(dǎo)訓(xùn)練，并親自參加籃球訓(xùn)練，具體負(fù)責(zé)大課間展示項目；四是多數(shù)比賽項目，校長都到場指揮，并將取得的成績向全校師生通報。五是建立激勵制度，搞活體育教學(xué)工作。學(xué)校長期以來，堅持每天對各班進(jìn)行大課間評分考核以外，還對各班參加體育活動，參加體育鍛煉活動的情況和體育鍛煉達(dá)標(biāo)率、優(yōu)秀率作為評選文明班的重要依據(jù)。這樣大大加強(qiáng)了班主任對體育工作的重視，促進(jìn)了學(xué)校各項體育活動的開展。

以上是近年來我校體育工作的幾點的做法，與其他學(xué)校先進(jìn)經(jīng)驗相比，我們的體育工作還有差距。我們將取長補(bǔ)短，不斷創(chuàng)新工作，大力培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄、健康的心理、堅強(qiáng)的意志和昂揚(yáng)的精神，進(jìn)一步提高學(xué)校體育工作水平。