第一篇：5中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

浙委辦[2009]37號(hào)

為深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2008〕105號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（指農(nóng)戶(hù)家庭承包的耕地，以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著十分重要的意義。當(dāng)前，我省大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的比重較低，農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高，土地流轉(zhuǎn)的基本條件已具備；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求加大；特別是近年來(lái)我省農(nóng)村許多地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極探索、大膽實(shí)踐，并取得了明顯的成效。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取扎實(shí)有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2012年，全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))達(dá)50%以上，土地集約程度和經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模效益明顯提高。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。由承包農(nóng)戶(hù)自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶(hù)所有，流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織優(yōu)先受讓農(nóng)戶(hù)流出的土地，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展糧食生產(chǎn)；引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地流出和受讓農(nóng)戶(hù)的引導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)引導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障等情況，采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

三、鼓勵(lì)離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)流出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）引導(dǎo)形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，提倡承包農(nóng)戶(hù)委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或向合作社增資，并通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)、實(shí)行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益。對(duì)土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體且期限較長(zhǎng)的農(nóng)戶(hù)，各地可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）促進(jìn)拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各地要采取有效措施，防止耕地拋荒而不流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方可依法終止承包合同，收回發(fā)包耕地；承包方無(wú)正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予警告，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼；對(duì)棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者。代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長(zhǎng)周期適時(shí)終止代耕，將承包地交還承包方經(jīng)營(yíng)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。土地受讓方要優(yōu)先吸納土地流出戶(hù)的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流出戶(hù)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。對(duì)吸納流出全部土地且合同年限在10年以上的農(nóng)民就業(yè)、并與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，享受當(dāng)?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民同等的促進(jìn)就業(yè)政策。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障等制度，逐步提高政府補(bǔ)助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2008〕36號(hào))要求，在有條件的地區(qū)積極開(kāi)展以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助、有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解除土地流出戶(hù)的后顧之憂(yōu)。對(duì)承包土地全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道，下同）、村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶(hù)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定激勵(lì)政策。有條件的縣(市、區(qū))可將土地長(zhǎng)期流出的農(nóng)民納入合適的養(yǎng)老保障體系。

四、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理

（一）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)其履行職責(zé)能力?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)等工作；村級(jí)要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)信息員，充分利用“農(nóng)民信箱”等平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、法規(guī)政策咨詢(xún)、合同審查備案和檔案管理等工作。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)性作用，提倡采用協(xié)商、投標(biāo)等方式或按稻谷實(shí)物折價(jià)、糧食成本收益、物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)價(jià)格、承包年限逐年遞增、農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的基準(zhǔn)地價(jià)等辦法合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，由縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織定期公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得買(mǎi)賣(mài)承包地。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)出具包括委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容且有承包方簽名或蓋章的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書(shū)；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議示范文本由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省工商局制定并發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供示范文本并指導(dǎo)簽訂。

（四）加強(qiáng)對(duì)承包地和流轉(zhuǎn)土地的管理。抓緊完成二輪土地承包的掃尾工作，妥善解決遺留問(wèn)題，盡快與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并認(rèn)真整理和永久管理好土地承包檔案資料，確保土地承包合同、權(quán)證、地塊、面積四到戶(hù)。承包方提出流轉(zhuǎn)承包地的，村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）應(yīng)及時(shí)備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，防止流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪承包期的剩余年限?？h(市、區(qū))要加大投入，加快土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，及時(shí)登記、變更農(nóng)戶(hù)土地承包和流轉(zhuǎn)信息，逐步建立完整的土地承包和流轉(zhuǎn)檔案，力爭(zhēng)到2012年，2/3以上的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)信訪和糾紛仲裁工作。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作。根據(jù)《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，抓緊建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織，開(kāi)展糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。各級(jí)政府相關(guān)支農(nóng)資金和項(xiàng)目要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極鼓勵(lì)支持農(nóng)村人才和農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，幫助他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體。省財(cái)政要整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參保。建立涉農(nóng)部門(mén)、責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體制度，幫助解決實(shí)際困難。積極探索農(nóng)技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位工作的政府補(bǔ)貼制度。

（二）大力支持發(fā)展糧食等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力支持發(fā)展糧食、農(nóng)機(jī)、植保等專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)戶(hù)提供糧食生產(chǎn)全程或作業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。逐步增加對(duì)種糧大戶(hù)、糧食專(zhuān)業(yè)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，支持引導(dǎo)其應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)和種糧效益。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)受讓周邊的流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積1000畝(經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和海島縣500畝)以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合立項(xiàng)條件的優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，因生產(chǎn)需要建造倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，要盡量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用，作為設(shè)施農(nóng)用地，由市、縣人民政府審批，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)備案。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。各市、縣（市、區(qū)）在安排省切塊下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地。

（四）加大流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)土地，在符合立項(xiàng)條件的前提下優(yōu)先安排土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（五）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。對(duì)信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)房、海域使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道。政府投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對(duì)象，切實(shí)解決擔(dān)保難問(wèn)題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)特別是基層黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，研究制定政策措施，落實(shí)有關(guān)單位的責(zé)任、人員和必要的經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，財(cái)政部門(mén)要協(xié)調(diào)落實(shí)支持土地流轉(zhuǎn)的資金，國(guó)土資源部門(mén)要指導(dǎo)幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)配套用地，農(nóng)辦、勞動(dòng)保障、金融、工商、信訪等有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二ΟΟ九年四月一日

第二篇：關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)：5年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)(全文)

核心提示：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。

至不清等問(wèn)題。

原標(biāo)題：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》

新華網(wǎng)北京11月20日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》全文如下。

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶(hù)到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。

（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開(kāi)展工作；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見(jiàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開(kāi)展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶(hù)委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶(hù)與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。

（八）合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

（九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶(hù)與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。

（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶(hù)仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。

（十二）探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。

（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶(hù)間的合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)社對(duì)接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)戶(hù)入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。

（十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（十五）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（十六）加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開(kāi)展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。鼓勵(lì)以縣為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。

（十八）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

（十九）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷(xiāo)合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。利用供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)模化水平。

土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹(shù)立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

第三篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)公費(fèi)

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-08-17 【生效日期】1998-08-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)公費(fèi)配置和使用移動(dòng)電話(huà)住宅電話(huà)管理的通知

（省委辦〔1998〕40號(hào)1998年8月17日）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行政公署），?。ú浚倨髽I(yè)：

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為八條規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)和住宅電話(huà)的管理，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)，下同）公費(fèi)配置和使用移動(dòng)電話(huà)、住宅電話(huà)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、配置范圍和話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)

（一）移動(dòng)電話(huà)

國(guó)有企業(yè)公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)，本著工作需要、從嚴(yán)把握的原則，主要配置于營(yíng)銷(xiāo)以及經(jīng)常處理突發(fā)性事件等工作崗位。

1．根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和工作需要，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和特殊崗位，可配置少量公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)。其中：大型、特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)7部；中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)3部；小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)2部。企業(yè)內(nèi)部特殊崗位配置移動(dòng)電話(huà)的數(shù)量，由企業(yè)提出書(shū)面報(bào)告，主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)反腐敗斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

經(jīng)批準(zhǔn)配置的公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)，采取定崗定人保管使用或集中保管、公共使用的辦法進(jìn)行管理。

2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和特殊崗位公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)的話(huà)費(fèi)支出（包括月租費(fèi)、通話(huà)費(fèi)，下同），實(shí)行限額報(bào)銷(xiāo)、超額自負(fù)、平衡的制度。年報(bào)銷(xiāo)總額，大型、特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)30000元；中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)13000元；小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不超過(guò)8000元；特殊崗位每部不超過(guò)4000元。連續(xù)二年虧損企業(yè)的話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)總額，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50％掌握。

3．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及特殊崗位配置移動(dòng)電話(huà)，在本企業(yè)現(xiàn)有公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)中調(diào)劑解決，除特殊情況經(jīng)同級(jí)反腐敗斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)外，一律不得新購(gòu)。

4．對(duì)企業(yè)現(xiàn)有公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)按統(tǒng)一政策進(jìn)行清理。除經(jīng)批準(zhǔn)保留的移動(dòng)電話(huà)外，企業(yè)其他公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)，根據(jù)使用年限，按照不低于同類(lèi)機(jī)型現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)（包括購(gòu)機(jī)費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)）30％的價(jià)格，一次性折價(jià)處理給持機(jī)者個(gè)人；持機(jī)者不愿購(gòu)買(mǎi)的，可處理給本企業(yè)其他職工或向社會(huì)拍賣(mài)。

（二）住宅電話(huà)

1．國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有用公費(fèi)安裝的住宅電話(huà)，一律按原初裝費(fèi)或現(xiàn)初裝費(fèi)50％的價(jià)格處理給個(gè)人。今后不再用公費(fèi)安裝住宅電話(huà)。

2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部住宅電話(huà)話(huà)費(fèi)支出，實(shí)行限額報(bào)銷(xiāo)、超支自負(fù)、平衡的制度。其中：大型、特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，正職每人每年不超過(guò)1440元，副職不超過(guò)1200元；中小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，正職不超過(guò)960元，副職不超過(guò)720元。

二、二、國(guó)有企業(yè)公費(fèi)住宅電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)清理工作，在今年9月20日前結(jié)束。各市（地）于9月20日前向“省國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作小組辦公室”寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)告。?。ú浚倨髽I(yè)特殊崗位需保留公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)的，請(qǐng)于8月25日前向“省國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作小組辦公室”提出書(shū)面報(bào)告，逾期不再辦理。

三、三、國(guó)有企業(yè)要把加強(qiáng)公費(fèi)住宅電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)管理作為貫徹落實(shí)中央八條規(guī)定，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真搞好清理，堅(jiān)決糾正公款安裝住宅電話(huà)和配置移動(dòng)電話(huà)方面存在的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，保證清理任務(wù)按期完成；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行清理工作政策規(guī)定。各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。企業(yè)主管部門(mén)及企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的，參照中共浙江省紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定配備使用移動(dòng)電話(huà)和住宅電話(huà)行為的黨紀(jì)處理辦法》進(jìn)行處理。

四、四、企業(yè)集團(tuán)公司和總公司（總廠），可參照本通知精神，對(duì)所轄二級(jí)企業(yè)公費(fèi)移動(dòng)電話(huà)和住宅電話(huà)的配置、使用作出規(guī)定。

五、五、本通知自1998年10月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】省委辦[1994]35號(hào) 【發(fā)布日期】1994-08-25 【生效日期】1994-08-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)

（境）

審批管理工作的通知

（省委辦〔1994〕35號(hào)）

各市、地、縣委，各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直屬各單位：

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)（境），審批管理工作總的是做得好的。有組織地派遣黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)（境），對(duì)開(kāi)闊干部視野，擴(kuò)大對(duì)外交往，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，也有個(gè)別地區(qū)和單位派遣機(jī)關(guān)干部出國(guó)（境）過(guò)多、過(guò)濫，不僅增加了財(cái)政支出，而且在群眾和對(duì)外工作中造成了不良影響。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)（境）審批管理工作作如下通知：

一、一、黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)（境），必須根據(jù)工作需要，有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，并按照精簡(jiǎn)節(jié)約的原則組團(tuán)和選派人員。堅(jiān)決杜絕一般性的、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的和照顧性的考察，嚴(yán)禁搞變相公費(fèi)出國(guó)（境）旅游。

二、二、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部〔副處（縣）級(jí)以上，下同〕出國(guó)（境），必須是執(zhí)行與自己主管工作有關(guān)的公務(wù)。凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系、與主管業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)及與職級(jí)身份不相稱(chēng)的，一律不得借故出訪。

三、三、黨政機(jī)關(guān)干部不得暗示或授意國(guó)（境）外中資機(jī)構(gòu)發(fā)邀請(qǐng)，不得利用職權(quán)在企業(yè)團(tuán)組中“搭車(chē)”出訪，也不得以任何名義將出國(guó)費(fèi)用轉(zhuǎn)由企業(yè)支付。

四、四、黨政機(jī)關(guān)干部因公臨時(shí)出國(guó)（境），要有計(jì)劃地組織。各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的出訪，在每年年初要作出預(yù)安排，并報(bào)審批部門(mén)備案。同一地區(qū)、同一部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得同團(tuán)出訪。

五、五、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，一般一年內(nèi)一次。其中，分管涉外工作的領(lǐng)導(dǎo)及涉外部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可適當(dāng)放寬；應(yīng)邀參加學(xué)術(shù)會(huì)議和出國(guó)（境）講學(xué)，可視實(shí)際情況確定。一次出訪不多于兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。在外停留時(shí)間不超過(guò)兩周。不得以任何理由擅自增加出訪國(guó)家和延長(zhǎng)在外停留時(shí)間。

六、六、凡在國(guó)（境）外舉辦一般性展覽會(huì)、洽談會(huì)，均由派出單位組織精干的業(yè)務(wù)團(tuán)組負(fù)責(zé)工作。黨政機(jī)關(guān)不得另行組團(tuán)參加。

七、七、各級(jí)出國(guó)審核審批部門(mén)，要認(rèn)真執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好出國(guó)審批關(guān)。同時(shí)，要切實(shí)提高工作效率。審批部門(mén)應(yīng)在收到出國(guó)單位報(bào)批材料和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)之日起十天內(nèi)，提出審批意見(jiàn)；審核部門(mén)應(yīng)在收到報(bào)批材料征求意見(jiàn)單之日起五天內(nèi)提出審核意見(jiàn)。

八、八、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門(mén)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作上，以身作則，帶頭執(zhí)行出國(guó)（境）的有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，要予以嚴(yán)肅處理。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 1994年8月25日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善和深化

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]55號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的通知

（浙委辦〔2001〕55號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話(huà)和“三個(gè)代表”重要思想，擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，提高基層政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、進(jìn)一步提高對(duì)完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)

1998年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì)議以后，我省各級(jí)黨委、政府進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署和落實(shí)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)公仆和民主意識(shí)、改善黨群干群關(guān)系等方面都取得了較好的成效。但是，對(duì)照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：工作不夠平衡，內(nèi)容不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠到位，職責(zé)不夠明確。各級(jí)黨委、政府要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)；作為改進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)施政方式和工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證；作為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施；作為開(kāi)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。努力克服怕公開(kāi)后削弱管理權(quán)力、增加工作難度等模糊認(rèn)識(shí)，糾正圖形式、走過(guò)場(chǎng)，滿(mǎn)足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。

完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)和浙委辦〔2001〕7號(hào)文件所確定的原則和要求，以為民、便民、利民和促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把政務(wù)公開(kāi)工作提高到新的水平。

二、二、進(jìn)一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式

（一）完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

按照中辦發(fā)〔2001〕25號(hào)文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的事項(xiàng)和對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確如下：

1．對(duì)群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的主要內(nèi)容是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事項(xiàng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門(mén)（包括履行行政管理職能并實(shí)行獨(dú)立核算的事業(yè)單位）的月度會(huì)計(jì)報(bào)表和決算報(bào)表以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字及政府債務(wù)情況（資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益）；上級(jí)政府或部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況；基本建設(shè)項(xiàng)目及大額物品政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況；社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣(mài)情況；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收項(xiàng)目、征收政策及依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用及減免情況；財(cái)政扶貧資金的使用情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、收取和使用情況。

（2）與村務(wù)公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他稅費(fèi)征收政策、收入進(jìn)度及減免情況；計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放執(zhí)行情況和計(jì)劃外生育費(fèi)、超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支使用管理情況；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)的使用情況；各村宅基地審批情況；民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、最低生活保障救助金及救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳情況。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)和派駐站所公開(kāi)的事項(xiàng)：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級(jí)主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

2．對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開(kāi)的事項(xiàng)為：

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下屬獨(dú)立核算單位（指履行行政管理職能的獨(dú)立核算單位，下同）綜合收支計(jì)劃；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況（資產(chǎn)負(fù)債表）；

（4）招待費(fèi)（含機(jī)關(guān)食堂）、外出考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、小車(chē)費(fèi)（含車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用）；

（5）正常工資外的補(bǔ)貼、福利及考核獎(jiǎng)發(fā)放情況；

（6）有關(guān)暫存、暫付款項(xiàng)情況；

（7）干部駐鄉(xiāng)駐村情況；

（8）干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

各地要根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)正在實(shí)行的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，特別是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)加以規(guī)范和細(xì)化，并不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（二）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的基本形式和方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。為提高公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，要以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)各項(xiàng)公布內(nèi)容作出具體時(shí)間規(guī)定。在實(shí)際操作中，可以分固定性和變動(dòng)性?xún)纱髩K，對(duì)固定性?xún)?nèi)容，如目標(biāo)、職責(zé)、制度、規(guī)章、操作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要實(shí)行長(zhǎng)期公開(kāi)，若有調(diào)整事項(xiàng)，要在調(diào)整后及時(shí)公布；對(duì)變動(dòng)性?xún)?nèi)容，如對(duì)財(cái)政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)及其他獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況要按月實(shí)行公布；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，如政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)拍賣(mài)等要及時(shí)公布。政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要準(zhǔn)確完整、簡(jiǎn)潔明了，各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾了解和監(jiān)督。

本著方便群眾、吸引更多的群眾來(lái)參與政務(wù)管理和監(jiān)督的原則，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)方式。要設(shè)立固定的公開(kāi)欄、公開(kāi)櫥窗或公開(kāi)墻進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)欄一般要有“三欄一箱”，即財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、規(guī)費(fèi)收繳公開(kāi)欄、事務(wù)公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益、與農(nóng)村村務(wù)密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄公開(kāi)外，還應(yīng)在各村進(jìn)行公開(kāi)。各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、便民手冊(cè)、電子觸摸屏等有效形式，予以公開(kāi)。

進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。政務(wù)公開(kāi)一般要按以下程序進(jìn)行：（1）確定擬公開(kāi)內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，擬定公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容。（2）審查核實(shí)。將擬公開(kāi)的內(nèi)容，視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議、政府辦公會(huì)議或政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組討論審查核實(shí)。（3）實(shí)施公布。將經(jīng)審核后的公開(kāi)內(nèi)容向群眾公布。（4）征詢(xún)意見(jiàn)。政務(wù)公開(kāi)后，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正公開(kāi)中出現(xiàn)的偏差。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查，年終和有關(guān)材料一起裝訂成冊(cè)，歸人檔案。

三、三、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督制度

推行政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和派駐站所政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度，以保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等有關(guān)方面的人員組成，人數(shù)為7－11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)。監(jiān)督人員要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí)，能堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高的威望。

政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要明確職能，切實(shí)履行好職責(zé)?；疽笫牵海?）督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時(shí)間和要求公布政務(wù)；（2）檢查、審核政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，查對(duì)、核實(shí)財(cái)務(wù)賬目；（3）對(duì)檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；（4）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大會(huì)議報(bào)告政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策；（6）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容要向人大報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后公開(kāi)。

健全完善全社會(huì)廣泛參與的群眾舉報(bào)監(jiān)督查處制度，堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論制度、預(yù)公開(kāi)制度和定期審計(jì)制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅(jiān)持上述制度的同時(shí)，各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。

四、四、理順關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)政策性強(qiáng)、涉及部門(mén)多、工作要求高，各級(jí)黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度作為農(nóng)村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府加強(qiáng)督促檢查。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，省里由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市、區(qū)）政務(wù)公開(kāi)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)與推進(jìn)審批制度改革、推廣“便民服務(wù)中心”經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施“陽(yáng)光工程”、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)以及強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。每次政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及站所責(zé)任人都要簽字蓋章，對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

各地要把派駐站所政務(wù)公開(kāi)納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作全局之中，各派駐站所要自覺(jué)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案，提出明確要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。實(shí)施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)工作牽頭單位。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)以及村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，同各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合，綜合治理，整體推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，保證政務(wù)公開(kāi)制度的順利推行，確保社會(huì)穩(wěn)定。

要把政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)在推行政務(wù)公開(kāi)制度中工作不力或不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對(duì)拒不推行政務(wù)公開(kāi)制度或在政務(wù)公開(kāi)中有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實(shí)際出發(fā)，提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體意見(jiàn)和措施，扎扎實(shí)實(shí)地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作提高到新水平。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 2001年10月10日

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