第一篇：舟山市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（浙委辦〔2009〕37號(hào)）和市委《認(rèn)真貫徹中央十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)漁農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（舟委〔2009〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。近年來，我市積極探索土地流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，取得了一定的成效。但仍存在流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，工作不平衡，土地拋荒現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用率較低的情況。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加大工作力度，努力使我市土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加快土地流轉(zhuǎn)的基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)制活權(quán)、有利發(fā)展。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，實(shí)行集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，有效使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿。采取政策激勵(lì)和輿論宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，切忌以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，更不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等名義收回承包權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利。

（三）堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)、收益到戶。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持等價(jià)有償，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳，確保農(nóng)民土地收益增加和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要從各地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)，不要急于求成，也不搞一刀切。提倡農(nóng)民將承包地委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

三、加快土地流轉(zhuǎn)的保障措施

（一）實(shí)行政策扶持。市財(cái)政安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)土地集中連片流轉(zhuǎn)給予資金補(bǔ)助。

從2009年起，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中連片流轉(zhuǎn)土地面積10畝以上、且流轉(zhuǎn)年限5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，一次性給予每畝100元的資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)年限10年以上的，一次性給予每畝300元的資金補(bǔ)助；所在村集體經(jīng)濟(jì)組織組織開展農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的，一次性給予每畝50元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建專業(yè)合作社，入股土地面積在100畝以上，且運(yùn)作規(guī)范的，給予每家2-3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)工商資本承租土地，投資開發(fā)效益農(nóng)業(yè)，其創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，承租土地面積100畝以上、投資規(guī)模200萬元以上的，按農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)政策予以支持。

（二）落實(shí)配套設(shè)施用地。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因生產(chǎn)需要建造適量的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫、曬場(chǎng)、管理房等臨時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施

用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的5‰比例左右使用，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，但要加強(qiáng)管理并需經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審批，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。各地要合理安排一定的用地指標(biāo)，用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加工項(xiàng)目用地。

（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)土地，在符合立項(xiàng)的前提下優(yōu)先安排土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（四）加大信貸支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。

（五）抓好轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流出戶農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)土地流出農(nóng)民，參加就業(yè)培訓(xùn)和接受崗位推介可享受被征地農(nóng)民同等待遇。

（六）促進(jìn)拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各地要采取有效措施，制止耕地拋荒。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方可依法終止承包合同，收回發(fā)包耕地。承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）給予警告，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼。對(duì)棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等代為耕作，耕作收入歸代耕者。對(duì)村集體未發(fā)包耕地棄耕拋荒一年以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）給予警告，責(zé)令其限期發(fā)包或組織耕種，并不得享受政府各種支農(nóng)政策。

四、建立健全土地承包流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制?？h（區(qū)）農(nóng)林部門和土地資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地承包和流轉(zhuǎn)、信息收集發(fā)布、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)合同簽訂等指導(dǎo)服務(wù)及處理土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛等具體工作。社區(qū)（村）要配備兼職土地流轉(zhuǎn)信息員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性工作。

（二）做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，除承包方將土地委托親友、鄰居等代耕一年內(nèi)可以不簽訂書面合同外，其余流轉(zhuǎn)的土地必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織要指導(dǎo)做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和檔案，加強(qiáng)日常管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同按省里統(tǒng)一文本樣式，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療補(bǔ)助和農(nóng)村最低生活保障等制度，逐步提高政府補(bǔ)助（救助）標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)助為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助、有一定社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。對(duì)承包期內(nèi)自愿長(zhǎng)久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，可將其納入合適的養(yǎng)老保障體系。

（四）落實(shí)制止土地拋荒責(zé)任考核。為制止土地拋荒，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立制止土地拋荒目標(biāo)責(zé)任制，并列入對(duì)有目標(biāo)任務(wù)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)土地長(zhǎng)年棄耕拋荒面積超過1‰的，取消當(dāng)年農(nóng)業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（五）開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁。市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)全市土地承包糾紛的受理和仲裁工作。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的實(shí)際利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把土地流轉(zhuǎn)作為新漁農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作出明確部署，制訂政策意見，落實(shí)配套措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，使之與所承擔(dān)的工作職能相適應(yīng)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入細(xì)致地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。要建立和完善土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門的職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，財(cái)政部門要協(xié)調(diào)落實(shí)支持土地流轉(zhuǎn)資金，國(guó)土資源部門要切實(shí)解決各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體配套用地。漁農(nóng)辦、民政、社保、金融等部門要根據(jù)職責(zé)，各司其職，形成合力，研究制訂相關(guān)的措施和辦法，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

中共舟山市委辦公室

舟山市人民政府辦公室

第二篇：山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

【2013】山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、合理、有償流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和省有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善分配權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成有利于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

（二）依法、自愿、有償、合理、有序。遵循國(guó)家有關(guān)法律政策。充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留扣繳，不得強(qiáng)近或干涉農(nóng)民土流轉(zhuǎn)。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障情況，采取農(nóng)民容易接受的方式和針對(duì)性強(qiáng)的措施，先易后難、試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、典型示范，對(duì)已具備條件的村進(jìn)行引導(dǎo)，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取實(shí)惠，自覺自愿有序參與土地流轉(zhuǎn)。

三、工作目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)村土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和品牌化銷售。

四、流轉(zhuǎn)方式

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法以轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、委托流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在有條件的地方推行農(nóng)村土地股份合作社。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或土地較少的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫。農(nóng)戶存入的土地可由合作社直接經(jīng)營(yíng)，也可由合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，或采取“確權(quán)不確地”方式流轉(zhuǎn)。探索土地資源資本化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化；在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細(xì)碎化的有效途徑；大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、流轉(zhuǎn)制度

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及交易大廳，配備必要的電子設(shè)備，建立土地流轉(zhuǎn)的供求信息平臺(tái)，開展價(jià)格評(píng)估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳等服務(wù)，打造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)優(yōu)化布局，使土地流轉(zhuǎn)有目標(biāo)、分階段、按規(guī)劃實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地承包的發(fā)包方要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制。依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，縣級(jí)建立仲裁庭、鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解室。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度；基本健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。

（四）加強(qiáng)土地承包管理。認(rèn)真落實(shí)二輪土地承包遺留問題，及時(shí)整理和永久管理好土地承包管理檔案，確保土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、地塊位置、面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)“五到戶”，承包面積、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄“四相符”。承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒的，由有關(guān)部門依法處理，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持政策。棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕種，耕作收益歸代耕者。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、合理、有序”原則。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原發(fā)包方同意；村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上人員表決通過。

（六）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要由專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記，做好流轉(zhuǎn)資料的歸檔管理工作。承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的，農(nóng)民專業(yè)合作社要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

六、保障措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。市縣兩級(jí)要依法將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)以及流轉(zhuǎn)服務(wù)及仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以支持保障。

（二）加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需要。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予足夠的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。各農(nóng)信社要積極創(chuàng)新?lián)７绞剑_辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款，積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等不動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。充分利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織的資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）實(shí)行用地優(yōu)惠政策。國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施臨時(shí)用地，在不改變土地的權(quán)屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國(guó)土所辦理調(diào)用地選址，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門備案。

（五）建立土地用途監(jiān)管制度。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)地資發(fā)[2012]5號(hào)），將農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格把握設(shè)施用地范圍。涉及建設(shè)永久性餐飲住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

（六）加強(qiáng)土地用途責(zé)任追究。設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令限期糾正和整改。逾期未予糾正和整改的，依法予以處罰，責(zé)令恢復(fù)土地原狀。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的切身利益、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將其納入“三農(nóng)”工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改委等涉農(nóng)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持等工作。各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)配套政策措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作順利推進(jìn)。

（八）健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號(hào)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織研究解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

第三篇：關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見：5年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)(全文)

核心提示：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

至不清等問題。

原標(biāo)題：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》

新華網(wǎng)北京11月20日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》全文如下。

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

——堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

——堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。

（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅(jiān)持依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（七）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。

（八）合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向?，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

（九）扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。

（十）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

（十二）探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。

（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。

（十四）鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（十五）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。綜合運(yùn)用貨幣和財(cái)稅政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（十六）加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法，并加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（十七）培育多元社會(huì)化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。鼓勵(lì)以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。

（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。

土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

第四篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

建國(guó)以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺(tái)了一系列政策，使我國(guó)農(nóng)村土地在人民公社時(shí)期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅(jiān)持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，無法有效經(jīng)營(yíng)土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會(huì)需求。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國(guó)家響應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，出臺(tái)了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個(gè)中央一號(hào)文件中都有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時(shí)期。目前，全國(guó)各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記造冊(cè)等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個(gè)基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國(guó)家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國(guó)初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有制的，對(duì)于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時(shí)，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時(shí)也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)對(duì)主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時(shí)也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國(guó)家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢(shì)在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈(zèng)與等方式無法可依[5]。

3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國(guó)耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國(guó)初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時(shí)也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場(chǎng)機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“流得動(dòng)”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧?，推?dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國(guó)現(xiàn)行立法體系對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動(dòng)缺乏必要的公信力，從而可能造成對(duì)善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國(guó)土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府或國(guó)土管理部門對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1] 高志強(qiáng).中國(guó)特色家庭農(nóng)場(chǎng)制度框架：基于湖南“十縣百村千戶”調(diào)查的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2014，（4）：169-172.[2] 許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與職業(yè)農(nóng)民[J].學(xué)習(xí)論壇，2015，（3）：27-30.[3] 許貴松.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制立法探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，（2）：8-14.[4] 張艷，馬智民，朱良元.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23，（4）：60-64.[5] 黃建水.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，51，（1）：45-53.[6] 陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐：貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（2）：65-74.作者簡(jiǎn)介：李?yuàn)檴?，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，本科在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第五篇：杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模

經(jīng)營(yíng)的意見(市委〔2009〕13號(hào))

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中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

市委〔2009〕13號(hào)(2009年3月20日)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化完善我市農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng))提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是深化完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容;是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化，減少土地拋荒，提高土地利用率，確保糧食安全的迫切需要;是促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑;是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效措施。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和努力下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定基礎(chǔ)，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求相比還有較大差距。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作推動(dòng)、政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支撐和服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善我市的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。到2011年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬畝，市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地基本實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(二)基本原則。

1、堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”、依法流轉(zhuǎn)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?yōu)榍疤?，不得改變農(nóng)村土地的家庭承包關(guān)系，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)

用途，在此基礎(chǔ)上雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、堅(jiān)持尊重民意、自愿流轉(zhuǎn)的原則。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，涉及村內(nèi)大部分農(nóng)戶或整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員(或成員代表)表決同意，承包農(nóng)戶愿意委托村級(jí)或其他服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時(shí)，要通過廣泛的政策宣傳、政策鼓勵(lì)和典型示范等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、堅(jiān)持維護(hù)民權(quán)、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的收益歸流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。按照當(dāng)事人之間的約定，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由流入方與發(fā)包方統(tǒng)一結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益如數(shù)發(fā)放給流出土地的有關(guān)承包農(nóng)戶。要完善土地流轉(zhuǎn)收益的結(jié)算方式，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序流轉(zhuǎn)的原則。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，要大力引導(dǎo)整體集中連片流轉(zhuǎn)，并提倡由農(nóng)戶委托村進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織功能，認(rèn)真調(diào)處承包糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定。要把土地流轉(zhuǎn)與培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、因地制宜，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

(一)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。一是積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，要積極引導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是積極發(fā)展土地合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地還是農(nóng)民重要的收入來源和就業(yè)平臺(tái)的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿聯(lián)合、民主管理的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌等措施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是積極發(fā)展土地服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織(如農(nóng)機(jī)租賃、植保服務(wù)組織)為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地合作和土地服務(wù)等形式積極發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全面推廣“五統(tǒng)一”和代耕、代育、代種、代管、代收等社會(huì)化規(guī)模服務(wù)。

(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯路e極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式。一是繼續(xù)推行土地租賃。要積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)。要完善租賃方式，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織委托流轉(zhuǎn)。要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善租

金計(jì)算方法，提倡實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算方式，維護(hù)農(nóng)民利益。二是積極推進(jìn)土地股份制。要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，建立土地股份合作社，年終土地收益按股保底分紅。三是積極探索土地銀行。在有條件的地方，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))，并支付相應(yīng)“利息”，然后通過招商引資，將土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))再“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)培育流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦等機(jī)構(gòu)合署辦公)，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、對(duì)外招商引資及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。有條件的地方可建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)供求雙方信息暢通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)。大力支持各種社會(huì)力量參與創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主開展土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田改造、新品種新技術(shù)應(yīng)用推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，享受各級(jí)已有的相關(guān)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自2009年起的3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排不少于500萬元的專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具體辦法由市農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局制定。

(一)鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為鼓勵(lì)農(nóng)戶積極主動(dòng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)或在村級(jí)組織登記備案、手續(xù)齊備，且流轉(zhuǎn)期限5年以上的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政對(duì)參加土地股份制、土地信托及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)戶給予每畝80元的獎(jiǎng)勵(lì)，分西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市及淳安縣三檔，分別按30%、50%和70%予以補(bǔ)助，其余由區(qū)、縣(市)承擔(dān)。

(二)扶持土地股份制及土地信托等經(jīng)營(yíng)組織。為鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)推行土地股份制、當(dāng)年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股面積300畝以上的土地股份合作社或股份公司等組織，對(duì)開展土地信托服務(wù)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地信托面積500畝以上的土地銀行等服務(wù)組織，給予8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，今后視農(nóng)戶入股或入托土地面積增加的情況再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作示范帶動(dòng)作用大、群眾受益明顯、土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上、當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予3—5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政予以相應(yīng)配套。

(三)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)年新增土地(含耕地及坡度25度以下的土地)流轉(zhuǎn)面積，西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)在2000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300畝以上的村，其他縣(市)1500畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200畝以上的村，且流轉(zhuǎn)期限5年以上、工作扎實(shí)、成效顯著的，視流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，分別給予5—7萬元和2—3萬元的“以獎(jiǎng)

代補(bǔ)”，由市及區(qū)、縣(市)財(cái)政各承擔(dān)50%。

(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地支持。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不影響耕作層恢復(fù)的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3‰—5‰比例的土地，建造生產(chǎn)需要的簡(jiǎn)易倉(cāng)(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，不得改變用途。其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。具體實(shí)施辦法由各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本意見精神制定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要安排一定的用地指標(biāo)，專門用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工等永久性基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持三農(nóng)的重點(diǎn)，盡量滿足經(jīng)營(yíng)者的資金需求，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先安排所需的信用貸款，并享受利率優(yōu)惠。要積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款的辦法。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司建設(shè)，有效解決農(nóng)村中企業(yè)和農(nóng)民的融資難問題。農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保，對(duì)各地的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、土地信托中心(土地銀行)建設(shè)所需信貸資金予以重點(diǎn)支持。

五、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障措施

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛開展調(diào)解和仲裁，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，研究制訂相關(guān)實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地流轉(zhuǎn)情況。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

(三)不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。積極探索有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)已遷入城鎮(zhèn)定居，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，各地可開展以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入對(duì)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的考核，特別是區(qū)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核。

(二)建立工作機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。自2009年起，市政府將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)中增設(shè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎(jiǎng)，每年評(píng)選十個(gè)推進(jìn)力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要健全土地流轉(zhuǎn)倒逼機(jī)制。對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為便于統(tǒng)一布局和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換。對(duì)棄耕撂荒半年的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予警告;對(duì)棄耕撂荒一年以上的，由村級(jí)組織流轉(zhuǎn)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁全年拋荒，逐步消滅季節(jié)性拋荒。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想顧慮，并在實(shí)踐中正確處理好穩(wěn)定土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。