第一篇：國家公務(wù)員制度的完善與改革措施

國家公務(wù)員制度的完善與改革措施

現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等。它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個(gè)方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價(jià)值信念問題。我國推行公務(wù)員制度已經(jīng)十幾年，實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是適合中國國情的一項(xiàng)好制度。從頒布《國家公務(wù)員暫行條例》到制定《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度必將日益完善。但隨著經(jīng)濟(jì)與政治文化的發(fā)展，公務(wù)員制度也出現(xiàn)許多問題并需要不斷完善。

一、關(guān)于完善法律法規(guī)方面。

自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才取得了飛速的發(fā)展，社會(huì)才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們?cè)谒伎忌鐣?huì)事務(wù)時(shí)仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個(gè)政治思維影響極為深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。所以在機(jī)制與法律上的完善與改革措施以下。

㈠健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，使得公務(wù)員的管理必須有法可依、用法律規(guī)范公務(wù)員行為、依法保障公務(wù)員的權(quán)益。如提高立法層次，健全單項(xiàng)配套法規(guī)，成了公務(wù)員制度完善的首要前提。建立系統(tǒng)完備的公務(wù)員管理體系，使國家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依意義非凡。而國家對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)涉及職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律權(quán)益保障。

㈡建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制。當(dāng)前我國錄用公務(wù)員中仍存在諸多問題，像考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)；現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性；公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”日漸擴(kuò)大等。有效改進(jìn)這些狀況，必須充分落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，制定《考績(jī)法》和堅(jiān)持“因職求人”“凡進(jìn)必考”的原則。

二、關(guān)于完善考錄制度，公務(wù)員考錄制度的推行是被社會(huì)認(rèn)可的干部人事制度的一項(xiàng)成功改革，充分體現(xiàn)了以人為本、納賢引才指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。所以關(guān)于完善錄取制度的措施如下，（一）進(jìn)口渠道龐雜

我國公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。進(jìn)口依然不嚴(yán)，出口依然不暢是最突出的兩個(gè)問題。這其中，“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度沒有得到不折不扣的落實(shí)是最突出的問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用還沒有完全按照考試錄用的規(guī)范要求去做。

錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。根據(jù)1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、安置等多個(gè)渠道可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由于流入渠道多，難免出現(xiàn)漏洞。以湖南省某縣為例，2002年該縣有公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行的公務(wù)員人員2373人，其中1997年以來新增公務(wù)員1021名，而通過考錄進(jìn)入的僅84人，其他則是通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等形式進(jìn)入的。

“凡進(jìn)必考”是各國公務(wù)員制度確立的標(biāo)志之一，也是從源頭上把住公務(wù)員素質(zhì)能力關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錄用，是公務(wù)員管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制是否真正確立。錄用制度的實(shí)施狀況如何，直接決定了塑造公務(wù)員“公共意識(shí)”的土壤質(zhì)量，直接決定了公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)的程度。

調(diào)查顯示，通過招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員普遍受歡迎，這些公務(wù)員的學(xué)歷更高，素質(zhì)能力更有保證。然而，1994年以來，仍然有38％的新錄用公務(wù)員沒有通過錄用考試。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況還不適應(yīng)政府改革的要求，與沒有真正嚴(yán)格考試錄用有直接接的關(guān)系。2001年底，我國541萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占62.1％，盡管比

1993年的32％提高了30個(gè)百分點(diǎn)，看似進(jìn)步不小。但本科以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例還不是很高。如2001年底，廣州市公務(wù)員中，研究生占3.41％，大學(xué)本科占20.82％；武漢市現(xiàn)有公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的僅占2.84％；大學(xué)本科學(xué)歷的占22.39％?；鶎庸珓?wù)員的整體素質(zhì)更是令人擔(dān)憂。

如何解決進(jìn)口不嚴(yán)的問題？

一是借公務(wù)員法立法之機(jī)，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用，規(guī)范調(diào)入。加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

二是部分職位特別是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，實(shí)行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高級(jí)專業(yè)人才，不一定能夠全部在政府內(nèi)部生成。應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，允許有條件的地區(qū)適時(shí)開放社會(huì)精英進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的通道，允許國（境）內(nèi)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中高層次管理人才和出國留學(xué)人員等精英人才以公開選拔、聘任等適當(dāng)方式進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

三是確立領(lǐng)導(dǎo)成員任期制度。1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老，干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為退休制度的一個(gè)延伸，可以較好地建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制。

㈡科學(xué)化建設(shè)分類管理

我國現(xiàn)行的干部人事制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物 ,其主要弊端之一就是干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜 ,管理方式粗放、僵硬 ,特別是把執(zhí)行國家公務(wù)的人員與從事一般社會(huì)職業(yè)的人員混為一談 ,這就難以根據(jù)前者的特殊工作性質(zhì) ,提出明確的任職要求 ,以保證國家行政機(jī)關(guān)的效率與活力。公務(wù)員分類的科學(xué)化建設(shè)分類管理是現(xiàn)代人事管理的基本原則 ,也是人事管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上 ,才能更有針對(duì)性地加快建立和實(shí)施其他一系列的人事管理制度。因此 ,改革現(xiàn)行的干部人事制度的首要目標(biāo)就是實(shí)行分類管理 ,實(shí)行公務(wù)員制度是實(shí)行分類管理的第一步。但公務(wù)員仍然是一個(gè)龐大的隊(duì)伍 ,其內(nèi)部人員工作性質(zhì)、特點(diǎn)仍有很大差別 ,必須做進(jìn)一步的分類 ,把分類管理進(jìn)行到底 ,落到實(shí)處。實(shí)行職位分類制度是落實(shí)公務(wù)員分類管理的具體形式。

三、健全激勵(lì)保障機(jī)制

干部激勵(lì)機(jī)制不健全，各類人才的創(chuàng)造潛能釋放不充分。腦體倒掛，人才的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

我國公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制由考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。然而，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對(duì)不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核指標(biāo)體系，考核效果不彰；僅靠職務(wù)晉升難以調(diào)動(dòng)中低層公務(wù)員的積極性；工資保險(xiǎn)福利制度的激勵(lì)保障功能依然不明顯。激勵(lì)保障中最突出的問題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競(jìng)爭(zhēng)還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資保險(xiǎn)福利制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來。

我們面對(duì)這樣一些結(jié)構(gòu)性矛盾：目前500萬公務(wù)員隊(duì)伍中，有92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)以下，縣處級(jí)只有5.5％，司局級(jí)只有0.4％；我國是單一制的國家，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分；公務(wù)員的職務(wù)層次受所處機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府層級(jí)的限制；公務(wù)員的各種待遇與職務(wù)層次成正比；政府職能逐步下放給地方是大勢(shì)所趨，地方政府的公務(wù)員承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。國家公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)不能只為少數(shù)公務(wù)員服務(wù)，否則對(duì)廣大的公務(wù)員就有失公平。

數(shù)據(jù)表明，在相當(dāng)大的程度上公務(wù)員的收入差異不是因?yàn)槁殑?wù)的高低，貢獻(xiàn)的大小，而是因?yàn)樗诘貐^(qū)、所在部門的不同。地區(qū)差距尚可以理解，但即使在同一地區(qū)，部門之間公務(wù)員的收入差距也是巨大的。某一層級(jí)政府，在2002年法定工資外收入最多的一個(gè)部門為人均23448元，最低的為4000元。收入的部門差距強(qiáng)化了公務(wù)員對(duì)部門利益的認(rèn)同。有了部門利益，公務(wù)員就會(huì)投入到“與民爭(zhēng)利”的潮流中去，“公共精神”還從何談起？部門利益是與現(xiàn)行國家工資保險(xiǎn)福利制度及其實(shí)施狀況聯(lián)系在一起的。

如何健全激勵(lì)保障機(jī)制？首先，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，以擴(kuò)大級(jí)別功能為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升的“雙梯制”，使級(jí)別成為公務(wù)員一個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，可以通過晉升級(jí)別的渠道，來得到合理待遇。

其次，確立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗在職務(wù)晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因?yàn)樽陨沓绦虿煌晟埔约叭狈π碌募夹g(shù)支撐而導(dǎo)致科學(xué)性不高；從公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關(guān)系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長(zhǎng)的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢(shì)力的侵蝕。

再次，下定決心以弱化部門利益為導(dǎo)向，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，但克服畏難情緒是完善工資保險(xiǎn)福利制度的第一步。

四、監(jiān)督機(jī)制亟須到位

要完善監(jiān)督機(jī)制，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，我國公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴 300余件，其中申訴控告處理決定，被撤消，或被建議撤消的占到20％。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。

加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來加大對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督管理，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更顯薄弱。重選拔任用輕監(jiān)督管理的問題比較突出，也比較普遍。有很多制度只規(guī)定該怎么做，而對(duì)不該怎么做、違反了規(guī)定怎么處理、誰來處理等，則規(guī)定的不明確。有的制度本身很好，但貫徹執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（二）用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)屢禁不止。任人唯親，憑個(gè)人好惡選用干部，培植個(gè)人勢(shì)力的現(xiàn)象不同程度地存在；跑官要官，買官賣官，造假騙官等現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)，甚至發(fā)生了數(shù)起圖官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度約束，因此要確定制度來約束。不斷加強(qiáng)法律建設(shè)夯實(shí)反腐基礎(chǔ)，進(jìn)一步純潔公務(wù)員隊(duì)伍

㈢建立健全監(jiān)督機(jī)制。要全面推行政務(wù)公開和人事工作上網(wǎng)工程，實(shí)行佩證上崗，在辦理涉及群眾利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦理時(shí)限，加大社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度，防止和杜絕“暗箱操作”。

㈣加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。要積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)《國家公務(wù)員暫行條例》及其單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。省里每?jī)赡杲M織一次公務(wù)員法規(guī)實(shí)施情況檢查，各級(jí)各部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，保證公務(wù)員政策法規(guī)的有效實(shí)施。

㈤既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。㈥同時(shí)可以利用道德制約手段如：（1）通過利益分析，對(duì)政府官員有無腐敗可能作出判斷，促使政府官員養(yǎng)成廉潔習(xí)慣；（2）通過新聞媒介等輿論作用對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）培養(yǎng)廣大公務(wù)員的廉潔意識(shí)，自覺形成腐敗可恥、㈠健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，使得公務(wù)員的管理必須有法可依、用法律規(guī)范公務(wù)員行為、依法保障公務(wù)員的權(quán)益。如提高立法層次，健全單項(xiàng)配套法規(guī)，成了公務(wù)員制度完善的首要前提。建立系統(tǒng)完備的公務(wù)員管理體系，使國家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依意義非凡。而國家對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)涉及職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律權(quán)益保障。

㈡建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制。當(dāng)前我國錄用公務(wù)員中仍存在諸多問題，像考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)；現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性；公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”日漸擴(kuò)大等。有效改進(jìn)這些狀況，必須充分落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，制定《考績(jī)法》和堅(jiān)持“因職求人”“凡進(jìn)必考”的原則。

二、關(guān)于完善考錄制度，公務(wù)員考錄制度的推行是被社會(huì)認(rèn)可的干部人事制度的一項(xiàng)成功改革，充分體現(xiàn)了以人為本、納賢引才指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。所以關(guān)于完善錄取制度的措施如下，（一）進(jìn)口渠道龐雜

我國公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。進(jìn)口依然不嚴(yán)，出口依然不暢是最突出的兩個(gè)問題。這其中，“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度沒有得到不折不扣的落實(shí)是最突出的問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用還沒有完全按照考試錄用的規(guī)范要求去做。

錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。根據(jù)1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、安置等多個(gè)渠道可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由于流入渠道多，難免出現(xiàn)漏洞。以湖南省某縣為例，2002年該縣有公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行的公務(wù)員人員2373人，其中1997年以來新增公務(wù)員1021名，而通過考錄進(jìn)入的僅84人，其他則是通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等形式進(jìn)入的。

“凡進(jìn)必考”是各國公務(wù)員制度確立的標(biāo)志之一，也是從源頭上把住公務(wù)員素質(zhì)能力關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錄用，是公務(wù)員管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制是否真正確立。錄用制度的實(shí)施狀況如何，直接決定了塑造公務(wù)員“公共意識(shí)”的土壤質(zhì)量，直接決定了公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)的程度。

調(diào)查顯示，通過招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員普遍受歡迎，這些公務(wù)員的學(xué)歷更高，素質(zhì)能力更有保證。然而，1994年以來，仍然有38％的新錄用公務(wù)員沒有通過錄用考試。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況還不適應(yīng)政府改革的要求，與沒有真正嚴(yán)格考試錄用有直接的關(guān)系。2001年底，我國541萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占62.1％，盡管比

1993年的32％提高了30個(gè)百分點(diǎn)，看似進(jìn)步不小。但本科以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例還不是很高。如2001年底，廣州市公務(wù)員中，研究生占3.41％，大學(xué)本科占20.82％；武漢市現(xiàn)有公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的僅占2.84％；大學(xué)本科學(xué)歷的占22.39％?；鶎庸珓?wù)員的整體素質(zhì)更是令人擔(dān)憂。

如何解決進(jìn)口不嚴(yán)的問題？

一是借公務(wù)員法立法之機(jī)，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用，規(guī)范調(diào)入。加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

二是部分職位特別是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，實(shí)行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高級(jí)專業(yè)人才，不一定能夠全部在政府內(nèi)部生成。應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，允許有條件的地區(qū)適時(shí)開放社會(huì)精英進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的通道，允許國（境）內(nèi)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中高層次管理人才和出國留學(xué)人員等精英人才以公開選拔、聘任等適當(dāng)方式進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

三是確立領(lǐng)導(dǎo)成員任期制度。1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老，干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為退休制度的一個(gè)延伸，可以較好地建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制。

㈡科學(xué)化建設(shè)分類管理

我國現(xiàn)行的干部人事制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物 ,其主要弊端之一就是干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜 ,管理方式粗放、僵硬 ,特別是把執(zhí)行國家公務(wù)的人員與從事一般社會(huì)職業(yè)的人員混為一談 ,這就難以根據(jù)前者的特殊工作性質(zhì) ,提出明確的任職要求 ,以保證國家行政機(jī)關(guān)的效率與活力。公務(wù)員分類的科學(xué)化建設(shè)分類管理是現(xiàn)代人事管理的基本原則 ,也是人事管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上 ,才能更有針對(duì)性地加快建立和實(shí)施其他一系列的人事管理制度。因此 ,改革現(xiàn)行的干部人事制度的首要目標(biāo)就是實(shí)行分類管理 ,實(shí)行公務(wù)員制度是實(shí)行分類管理的第一步。但公務(wù)員仍然是一個(gè)龐大的隊(duì)伍 ,其內(nèi)部人員工作性質(zhì)、特點(diǎn)仍有很大差別 ,必須做進(jìn)一步的分類 ,把分類管理進(jìn)行到底 ,落到實(shí)處。實(shí)行職位分類制度是落實(shí)公務(wù)員分類管理的具體形式。

三、健全激勵(lì)保障機(jī)制

干部激勵(lì)機(jī)制不健全，各類人才的創(chuàng)造潛能釋放不充分。腦體倒掛，人才的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

我國公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制由考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。然而，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對(duì)不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核指標(biāo)體系，考核效果不彰；僅靠職務(wù)晉升難以調(diào)動(dòng)中低層公務(wù)員的積極性；工資保險(xiǎn)福利制度的激勵(lì)保障功能依然不明顯。激勵(lì)保障中最突出的問題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競(jìng)爭(zhēng)還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資保險(xiǎn)福利制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來。

我們面對(duì)這樣一些結(jié)構(gòu)性矛盾：目前500萬公務(wù)員隊(duì)伍中，有92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)以下，縣處級(jí)只有5.5％，司局級(jí)只有0.4％；我國是單一制的國家，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分；公務(wù)員的職務(wù)層次受所處機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府層級(jí)的限制；公務(wù)員的各種待遇與職務(wù)層次成正比；政府職能逐步下放給地方是大勢(shì)所趨，地方政府的公務(wù)員承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。國家公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)不能只為少數(shù)公務(wù)員服務(wù)，否則對(duì)廣大的公務(wù)員就有失公平。

數(shù)據(jù)表明，在相當(dāng)大的程度上公務(wù)員的收入差異不是因?yàn)槁殑?wù)的高低，貢獻(xiàn)的大小，而是因?yàn)樗诘貐^(qū)、所在部門的不同。地區(qū)差距尚可以理解，但即使在同一地區(qū)，部門之間公務(wù)員的收入差距也是巨大的。某一層級(jí)政府，在2002年法定工資外收入最多的一個(gè)部門為人均23448元，最低的為4000元。收入的部門差距強(qiáng)化了公務(wù)員對(duì)部門利益的認(rèn)同。有了部門利益，公務(wù)員就會(huì)投入到“與民爭(zhēng)利”的潮流中去，“公共精神”還從何談起？部門利益是與現(xiàn)行國家工資保險(xiǎn)福利制度及其實(shí)施狀況聯(lián)系在一起的。

如何健全激勵(lì)保障機(jī)制？首先，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，以擴(kuò)大級(jí)別功能為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升的“雙梯制”，使級(jí)別成為公務(wù)員一個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，可以通過晉升級(jí)別的渠道，來得到合理待遇。

其次，確立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗在職務(wù)晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因?yàn)樽陨沓绦虿煌晟埔约叭狈π碌募夹g(shù)支撐而導(dǎo)致科學(xué)性不高；從公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關(guān)系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長(zhǎng)的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢(shì)力的侵蝕。

再次，下定決心以弱化部門利益為導(dǎo)向，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，但克服畏難情緒是完善工資保險(xiǎn)福利制度的第一步。

四、監(jiān)督機(jī)制亟須到位

要完善監(jiān)督機(jī)制，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，我國公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴 300余件，其中申訴控告處理決定，被撤消，或被建議撤消的占到20％。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。

加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來加大對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督管理，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更顯薄弱。重選拔任用輕監(jiān)督管理的問題比較突出，也比較普遍。有很多制度只規(guī)定該怎么做，而對(duì)不該怎么做、違反了規(guī)定怎么處理、誰來處理等，則規(guī)定的不明確。有的制度本身很好，但貫徹執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（二）用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)屢禁不止。任人唯親，憑個(gè)人好惡選用干部，培植個(gè)人勢(shì)力的現(xiàn)象不同程度地存在；跑官要官，買官賣官，造假騙官等現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)，甚至發(fā)生了數(shù)起圖官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度約束，因此要確定制度來約束。不斷加強(qiáng)法律建設(shè)夯實(shí)反腐基礎(chǔ)，進(jìn)一步純潔公務(wù)員隊(duì)伍

㈢建立健全監(jiān)督機(jī)制。要全面推行政務(wù)公開和人事工作上網(wǎng)工程，實(shí)行佩證上崗，在辦理涉及群眾利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦理時(shí)限，加大社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度，防止和杜絕“暗箱操作”。

㈣加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。要積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)《國家公務(wù)員暫行條例》及其單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。省里每?jī)赡杲M織一次公務(wù)員法規(guī)實(shí)施情況檢查，各級(jí)各部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，保證公務(wù)員政策法規(guī)的有效實(shí)施。

㈤既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。㈥同時(shí)可以利用道德制約手段如：（1）通過利益分析，對(duì)政府官員有無腐敗可能作出判斷，促使政府官員養(yǎng)成廉潔習(xí)慣；（2）通過新聞媒介等輿論作用對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）培養(yǎng)廣大公務(wù)員的廉潔意識(shí)，自覺形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識(shí)。同時(shí)，由道德修養(yǎng)的加強(qiáng)進(jìn)而建立廣大公務(wù)員自覺自愿的政治責(zé)任感。

綜上所述，在完善公務(wù)員制度過程中，始終要抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

第二篇：國家公務(wù)員制度的完善與改革措施

國家公務(wù)員制度的完善與改革措施

公務(wù)員，指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，即使是公務(wù)員這樣的國家公職人員也需要一定的規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，所以就產(chǎn)生了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度，是指制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法施行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。隨著時(shí)間的推移，在黨的十一屆三中全會(huì)順利召開，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的推動(dòng)下，我國發(fā)生翻天覆地的變化。同時(shí)，作為國家本部基層的人事管理卻出現(xiàn)了不少弊端，所以公務(wù)員制度完善與改革是勢(shì)在必行的，保證公務(wù)員的一切工作都是“為人民服務(wù)”。

一、公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一：考錄制度不全面、科學(xué)。

首先，表現(xiàn)在考試內(nèi)容方面，考試內(nèi)容以考核邏輯思維能力為主，要求有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化知識(shí)，考試內(nèi)容與實(shí)際操作之間不存在必然聯(lián)系。其次表現(xiàn)在考試的手段上，公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試主要考察考生的應(yīng)試能力，而面試則存在很多不可控制的主觀因素。再次，考試不分級(jí)別。主任科員與科員、辦事員同一試卷測(cè)試，不能反映不同層次的崗位對(duì)人員的非凡要求。

現(xiàn)狀二：資格審查中的歧視。

隨著《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上了制度化、規(guī)范化的軌道。但國家以及地方部門發(fā)布的公務(wù)員招考章程中，各類歧視性的規(guī)定層出不窮，嚴(yán)重影響了考試的公平性。這種審查歧視有地域歧視、經(jīng)濟(jì)條件歧視、工作單位歧視、性別歧視和身體條件歧視（上一年就有出現(xiàn)的因?yàn)榛加懈尾《痪芙訁⒓庸珓?wù)員考試的情況）等。

現(xiàn)狀三：考核制度只是“走形式”。

《公務(wù)員法》規(guī)定：“在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退?！钡珜?shí)際情況實(shí)在公務(wù)員系統(tǒng)中很少有人會(huì)認(rèn)定為工作不稱職，更談不上連續(xù)兩年確定為不稱職。此外，強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員“德才兼?zhèn)洹?，但在德、能、勤、?jī)、廉等方面的考核沒有量化如何去判斷，在實(shí)際操作中出現(xiàn)很大的空白，導(dǎo)致執(zhí)行起來也只是空話而已。

現(xiàn)狀四：職位分類缺失。

職位分類作為現(xiàn)在公務(wù)員制度管理的出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持以事為基礎(chǔ)的分類?，F(xiàn)在公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)行類和綜合管理類。但實(shí)際上，公務(wù)員的選拔

標(biāo)準(zhǔn)和程序與選拔要求存在差異。首先，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，不能找到適合的人才，只是為了滿足找到適合這個(gè)崗位的人。選拔人員也很難理解用人部門的真正工作性質(zhì)，只是字面意義上的理解。同時(shí)，相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套措施存在缺失，尤其是專門的職位分類立法，進(jìn)參照《公務(wù)員法》關(guān)于“職務(wù)與級(jí)別”的規(guī)定，缺乏可操作性。

現(xiàn)狀五：激勵(lì)機(jī)制面臨的危機(jī)。

現(xiàn)存的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在很大程度上對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度關(guān)于精神激勵(lì)進(jìn)行了繼承。但在計(jì)劃市場(chǎng)專柜的特殊時(shí)期，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來巨大物質(zhì)方面的沖擊，很大程度上與原有的激勵(lì)機(jī)制是不相符合的。

首先，過分強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)人員也是普通人群，在衡量奉獻(xiàn)與所得的時(shí)候盡量最求而這的平衡，如果單純依靠精神層面就顯得非常的空虛。因此過分強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)出現(xiàn)更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“尋租溫床”。

第二，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失。從我國公務(wù)員制度的發(fā)展來看，可知公務(wù)員體系內(nèi)晉升等環(huán)節(jié)基本上都是以工齡作為參考標(biāo)準(zhǔn)，論資排輩的現(xiàn)象普遍。干部?jī)?nèi)選拔給外界的感覺就是充滿了神秘氣息，看不到內(nèi)部的選拔機(jī)制和選拔程序，只能看到公示結(jié)果，沒有透明化的操作環(huán)節(jié)，也就吃去了競(jìng)爭(zhēng)生存的環(huán)境。

二、公務(wù)員制度的完善

完善措施一：加強(qiáng)實(shí)踐探索，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。

首先是注重筆試內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性。各科成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例用那個(gè)當(dāng)根據(jù)不同職位要求來確定，采用專業(yè)試題，減少重復(fù)性考試，避免“千人一卷”現(xiàn)行。

其次，加強(qiáng)筆試命題的科學(xué)性，知識(shí)性考察向?qū)嵺`性考察轉(zhuǎn)變，包括公共基礎(chǔ)知識(shí)考試的回歸命題著重在運(yùn)用上做而非知識(shí)本身；適時(shí)增減或調(diào)整試題內(nèi)容，加大法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及外語能力在公共科目中所占的比重；并且合理安排主客觀性實(shí)體的比例；申論試題應(yīng)避免偶然性的方法，應(yīng)大幅度擴(kuò)大題庫容量，試測(cè)試題多樣化。

最后對(duì)于面試方面，試題設(shè)置要與針對(duì)性，面試方式應(yīng)緊扣面試目的，已達(dá)到目的為原則，不能拘于固定形式，根據(jù)職位要求，采取靈活多樣的辦法。而且可以適當(dāng)增加模擬操作和心理測(cè)試內(nèi)容來完善面試。

完善措施二：科學(xué)設(shè)置各種條件，確保考生機(jī)會(huì)平等。

首先要取消地域限制代之以全國統(tǒng)一報(bào)考資格條件為適宜。2009年上海、天津等城市根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，在實(shí)施招考過程中部分打破地域限制，面向外省市招考優(yōu)秀社會(huì)人員，充分體現(xiàn)了公開招考，擇優(yōu)錄取的精神。

其次，公務(wù)員錄用考試對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生一般不設(shè)置基層工作經(jīng)歷或其他工作經(jīng)驗(yàn)限制。但是對(duì)于某些專業(yè)性強(qiáng)，又急需用人的公務(wù)員職位的招考，可以設(shè)置工作經(jīng)歷的資格限制。

最后，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷要求，優(yōu)化人才資源配置。參照發(fā)達(dá)國家的做法，未高級(jí)人才直接報(bào)考各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位建立通道，實(shí)行分級(jí)分類考試。對(duì)局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，可將某些領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員選拔列入考錄范圍，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位建立通道。并將程序、方式、內(nèi)容等以法律形式加以規(guī)范，以吸引更多高級(jí)人才加入國家公務(wù)員行列。

完善措施三：研究完善考核制度，增強(qiáng)科學(xué)性與操作性。

公務(wù)員考核的核心問題是考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)的公務(wù)員考核制度應(yīng)該做到于人激勵(lì)，于法嚴(yán)格，于事簡(jiǎn)便。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的適用范圍，進(jìn)一步將考核結(jié)果與職位輪換、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。此外還可以嘗試對(duì)考核的技術(shù)進(jìn)行完善，例如利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果，大大提高了考核結(jié)果的客觀性和標(biāo)準(zhǔn)性。

公務(wù)員績(jī)效考核是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以績(jī)效考核為切入點(diǎn)，以健全機(jī)制為手段，以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為動(dòng)力，強(qiáng)化平時(shí)考核，規(guī)范考核，是公務(wù)員考核工作取得新進(jìn)展，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和行政效能的提高。

完善措施四：實(shí)行分類管理。

西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律。

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，政府職能變得更加規(guī)范化、復(fù)雜化和專業(yè)化，對(duì)公務(wù)員也就有了更高的、針對(duì)性的素質(zhì)要求。實(shí)施公務(wù)員分類管理，可以針對(duì)每類職位設(shè)置某些特定的條件，有利于招錄選拔適當(dāng)?shù)娜瞬?，這也能取信于社會(huì)。如果按照一般的考核管理辦法晉升途徑，不可能有那么多的領(lǐng)導(dǎo)崗位安排他們。所以要根據(jù)不同系統(tǒng)、不同類別的職位，采用不同的考核管理辦法，讓各類人員能夠各得其所。這樣做：

1、緩解機(jī)關(guān)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位的壓力；

2、緩解爭(zhēng)官跑官乃至搶官的壓力；

3、適應(yīng)了政府工作專業(yè)化趨勢(shì)；

4、公務(wù)員可通過提高技術(shù)級(jí)別來提高地位待遇，拓寬他們的發(fā)展空間和晉升渠道。這需要政府能夠制定出《公務(wù)員分類管理方法》等相關(guān)的配套措施作為支撐。

完善措施五：激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化完善。

首先需要完善公務(wù)員的晉升機(jī)制。要完善公務(wù)員的晉升機(jī)制，采用廣泛性的民主推選等競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性選拔的原則，根據(jù)工作的實(shí)績(jī)而不是形象工程選考。要建立陽光化、公平透明的用人機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，組不做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔方式。

其次是多渠道培養(yǎng)。加大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人才交流力度，拓寬公務(wù)員交流任職、交叉任職、交流培養(yǎng)的渠道。要完善從“體制外”選用公務(wù)員的制度，保持政府部門的活力。

最后應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)。其要害是要體現(xiàn)“公平”，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙。還可以制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資報(bào)酬。

三、公務(wù)員制度改革

國家公務(wù)員制度的改革是國家干部人事制度的巨大變動(dòng)。中國以往的干部人事制度存在著許多問題，例如干部隊(duì)伍龐大負(fù)責(zé)、管理權(quán)限集中、管理模式單

一、管理機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)督機(jī)制等等。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的人性化、現(xiàn)代化、制度化進(jìn)程。認(rèn)清諸多問題后，改革就變得刻不容緩。中國公務(wù)員制度的改革是一段曲折艱難的道路，為此需要付出的努力也是巨大的，其中包括了大量的人力、財(cái)力、物力的投入。用這樣的進(jìn)行改革雖然持續(xù)時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，但是與有助于逐步剔除陳舊部分，將公務(wù)員制度領(lǐng)上法制化的道路。

改革一：改革教育體系，推動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)。

提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺踐行中國特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

具體措施有以下幾點(diǎn)：

1、提高教師資格水平；

2、改革教學(xué)內(nèi)容，增加大量現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)和理念；

3、鼓勵(lì)教師率先開展科學(xué)研究，使用先進(jìn)的教學(xué)手段。在基礎(chǔ)教育軟件環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立專門的“公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，做好普通教育與公務(wù)員崗位能力要求之間過渡。

改革二：強(qiáng)化廉政約束機(jī)制。

公務(wù)員監(jiān)督約束制度是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高效、廉政政府的重要保障。

首先，創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。其次，促進(jìn)勤政廉政約束機(jī)制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力、紀(jì)律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督重點(diǎn)置于臨到干部的選拔、任用和考核，以依法監(jiān)督和推行新的措施為主要方法。再次，加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。

強(qiáng)化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對(duì)于遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭非常必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

公務(wù)員應(yīng)該以身作則，做人民的貼心人，嚴(yán)于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

改革三：人事制度改革。

第一，采納以人為本的用人制度。

打破傳統(tǒng)職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性，通過公共服務(wù)中的可選擇替代性組織形式或機(jī)構(gòu)，降低政府機(jī)構(gòu)直接提供公共服務(wù)的方式，使公務(wù)員的管理走向多樣和非職業(yè)化，吸引更多的組織與人員參加，提供更多人性化的政府產(chǎn)品和服務(wù)。

推行以人為本的人力資源管理，是深化公務(wù)員制度改革的一項(xiàng)重要措施。對(duì)于政府部門來說，人力資源更為重要。在新時(shí)期，創(chuàng)建服務(wù)型政府重在服務(wù)。服務(wù)的好壞關(guān)鍵在人。政府應(yīng)該，重視人才、善用人才、留住人才、最大限度發(fā)揮人才的作用。了解被管理者的心態(tài)，尊重他們的心態(tài)，根據(jù)其心態(tài)采取相應(yīng)的人力資源管理措施，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值。

第二，從封閉走向開放的人力資源模式。政府部門應(yīng)該將創(chuàng)造性與組織性緊密銜接，實(shí)現(xiàn)真正意義上的組織與個(gè)人的結(jié)合。未來的政府人事制度管理，無論是在人才的引進(jìn)、使用、開發(fā)、激勵(lì)或者實(shí)在流動(dòng)方面都要體現(xiàn)公平、開放、自由。

當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍中存在的一些問題和現(xiàn)象，與實(shí)現(xiàn)公平和效率的政府目標(biāo)是格格不入的，與政府和社會(huì)對(duì)公務(wù)員的要求形成比較強(qiáng)烈的反差。因此加強(qiáng)對(duì)

公務(wù)員制度的研究、完善和改革，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而能提高我國政府的行政效能，顯得尤為迫切。

總之，隨著我政治、經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來越大。要應(yīng)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

第三篇：國家公務(wù)員制度的完善與改革舉措

國家公務(wù)員制度的完善與改革舉措

摘要

從1933年10月１日，我國正式推行國家行公務(wù)員制度以來，中央國家機(jī)關(guān)和省級(jí)國家機(jī)關(guān)已基本完成了“入軌”工作，縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家機(jī)關(guān)也即將完成推行國家公務(wù)員制度。黨的十五大和九屆人大提出“完善國家公務(wù)員制度”，今年8月黨中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》又提出了“進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度”。公務(wù)員法是我國干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，在干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。雖然5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)員法的頒布和實(shí)施，各級(jí)黨委、政府及其組織人事部門按照中央要求，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。但盡管如此始終還有不足之處，國家機(jī)關(guān)還是有必要對(duì)我國的公務(wù)員制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員制度 完善 機(jī)制 體系 改革舉措

一、強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

完善國家公務(wù)員制度，首先必須強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的職位分類。因?yàn)槁毼环诸愂乾F(xiàn)代國家人事管理的基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類列等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機(jī)關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。因此，我國《國家公務(wù)員條例》規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”。

我國實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，由于各種原因，我國的職位分類還存在諸多問題，其人事管理的基礎(chǔ)作用末能得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：第一，我國各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無法克服機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端；第二，我國各級(jí)行政組織在職能分類的具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了“人”的因素和品位傳統(tǒng)。這就大大降低了職位分類的科學(xué)含金量，也就無法從根本上杜絕“因人設(shè)事、因人設(shè)職”的問題；第三，我國各級(jí)行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍然把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位；

要解決上述這些問題，使我國的職位分類真正發(fā)揮國家公務(wù)員管理的“基石”作用，首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確：搞職位分類，就必須尊重職位分類的規(guī)律性，按照職位分類的原則和方法辦事，不應(yīng)借口“中國特色”而遷就“兼顧”人的因素，使我國的職位分類真正建立在以職能分解后所確定的“事”的基礎(chǔ)上。

二、完善國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

建立健全管理機(jī)制是完善國家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。當(dāng)前主要是完善以下幾個(gè)管理機(jī)制：

（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開，凡符合條件的志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一聽命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理，并作為建立國家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。因?yàn)椋辛烁?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能克服干部管理中能進(jìn)不能出、能官不能民、能上不能下的弊端；才能克服任人唯親、任人唯派、跑官要官等不正之風(fēng)；才能廣開用人渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的政務(wù)活動(dòng)家和行政管理專家。

當(dāng)前在我國，最能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)是“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。其具體做法有兩個(gè)層次：一是各省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)公開競(jìng)爭(zhēng)選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，保證競(jìng)爭(zhēng)上崗的公正、公平、公開。各地在制定實(shí)施意見時(shí)，都嚴(yán)格按照事先確定的步驟運(yùn)作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報(bào)名、公開筆試成績(jī)、當(dāng)場(chǎng)公布面試成績(jī)、公開民主推薦或測(cè)評(píng)結(jié)果、公開考核結(jié)果。對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)職位的人選，上級(jí)黨委和本單位黨組織不內(nèi)定人選，而是將人選交給競(jìng)爭(zhēng)者自己把握，交給群眾挑選，使每個(gè)參與者都在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。二是省、市級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部中層干部的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》下發(fā)后，各地各部門高度重視，立即進(jìn)行廣泛地宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)，打消干部的思想顧慮，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，提高參與率，使競(jìng)爭(zhēng)上崗工作很快在全國范圍內(nèi)迅速展開。

（二）激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。公務(wù)員的激勵(lì)主要是通過考核、獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等措施進(jìn)行。其目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。

當(dāng)前我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的主要問題有：第一，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)。第二，考核的內(nèi)容末分類列等，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員、辦事員一起考，難以分出優(yōu)劣，有的部門連續(xù)幾年的“優(yōu)秀”都是首長(zhǎng)而無群眾。第三，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員 的真實(shí)情況。第四，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員末能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了作用。第五，關(guān)于工資報(bào)酬，我國現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

要解決這些問題，首先應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)；其次，完善獎(jiǎng)懲的實(shí)施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資報(bào)酬。

三、健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國人大通過并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）必須進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)

要對(duì)公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析，公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細(xì)化。對(duì)正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對(duì)一些長(zhǎng)期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。對(duì)出臺(tái)的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。

公務(wù)員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來，通過公務(wù)員法的深入實(shí)施推動(dòng)干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)是綜合國力的重要內(nèi)容。開放和學(xué)習(xí)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在許多國家都在積極推進(jìn)公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強(qiáng)對(duì)國外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國特色公務(wù)員理論、完善中國特色公務(wù)員制度服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要高度重視公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。各級(jí)組織人事部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力抓好公務(wù)員法的深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。從事公務(wù)員管理工作的同志，要努力成為精通公務(wù)員法的專家，遵守公務(wù)員法的模范，執(zhí)行公務(wù)員法的表率。

公務(wù)員法實(shí)施五年來進(jìn)展改革舉措

第一，中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階。5年來，中組部、人力資源社會(huì)保障部以公務(wù)員法為核心，研究制定了20多個(gè)配套法規(guī)。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。各地各部門大力開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，600多萬公務(wù)員參加了輪訓(xùn)，依法管理意識(shí)深入人心。各級(jí)公務(wù)員主管部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級(jí)別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，中國公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺(tái)階。

第二，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是堅(jiān)持和完善公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度，為公民提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，各級(jí)機(jī)關(guān)錄用了一大批高素質(zhì)人才，有效防止了進(jìn)人上的各種不正之風(fēng)。5年來全國考試錄用公務(wù)員62萬名。2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的14391名公務(wù)員中，來自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生等普通家庭的占93.2%。我國公務(wù)員公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。二是公務(wù)員法的實(shí)施推動(dòng)了干部人事制度改革的深化，選拔任用機(jī)制不斷完善。5年來，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。24萬余人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開選拔干部從2005年3573人提高到2009年10961人。三是公務(wù)員激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制不斷健全。公務(wù)員考核規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。2009年對(duì)連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬名公務(wù)員記三等功。建立責(zé)任追究、辭職辭退等制度，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。5年來，全國受到處分的公務(wù)員5萬多名，被辭退的4778名。

第三，按照依法履職要求加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。各地各部門按照公務(wù)員法要求，加強(qiáng)公務(wù)員思想教育、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和履職規(guī)范，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)公務(wù)員堅(jiān)定理想信念，全心全意為人民服務(wù)，自覺維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強(qiáng)公務(wù)員報(bào)效祖國、服務(wù)人民的責(zé)任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)普法教育和專門法律培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員履職行為，提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高公務(wù)員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、應(yīng)急處變能力和群眾工作能力。公務(wù)員初任培訓(xùn)達(dá)到100%，任職培訓(xùn)廣泛開展，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。5年來，全國共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬人次。三是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。5年來，全國共有867名公務(wù)員獲“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)，319萬人次受嘉獎(jiǎng)以上表彰，涌現(xiàn)出沈浩、文建明等一大批先進(jìn)典型。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大任務(wù)中，廣大公務(wù)員勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用，樹立了良好社會(huì)形象。

5年來的實(shí)踐充分說明，公務(wù)員法是一部符合我國干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國特色的重要法律，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。在實(shí)施公務(wù)員法實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須把服務(wù)國家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實(shí)施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持黨管干部作為實(shí)施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國特色公務(wù)員制度作為實(shí)施公務(wù)員法的根本任務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作為實(shí)施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：完善制度 推動(dòng)改革

完善制度 推動(dòng)改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動(dòng)。目前，公務(wù)卡改革在我市已實(shí)施五年。五年來，這項(xiàng)改革開展得怎樣？改革成效如何？實(shí)際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對(duì)基層公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實(shí)踐探索，宜春市公務(wù)卡消費(fèi)從無到有、由點(diǎn)及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革面迅速擴(kuò)大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動(dòng)了此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計(jì)1 661個(gè)，比上年新增958個(gè)，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長(zhǎng)。2013年，全市累計(jì)發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計(jì)刷卡消費(fèi)7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長(zhǎng)近4倍。三是單位用卡意識(shí)逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動(dòng)接受到主動(dòng)使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步深化了國庫集中收付制度改革，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。改革進(jìn)程中，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點(diǎn)督辦工作，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門具體落實(shí)；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費(fèi)；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)情況，結(jié)合本縣實(shí)際，分單位下達(dá)公務(wù)卡消費(fèi)參考目標(biāo)，督促各單位落實(shí)；靖安縣嚴(yán)格對(duì)照強(qiáng)制結(jié)算目錄審核每一筆項(xiàng)目支出，違規(guī)支出一律不予報(bào)賬。四縣2013年公務(wù)卡消費(fèi)金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費(fèi)總額分別居我市10個(gè)縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進(jìn)程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績(jī)，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進(jìn)度偏慢；二是縣市間改革進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進(jìn)程的原因主要有以下四點(diǎn)：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動(dòng)了在財(cái)務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時(shí)會(huì)導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費(fèi)引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；有些單位表示對(duì)刷卡消費(fèi)不習(xí)慣、嫌保管POS機(jī)小票麻煩、對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費(fèi)，但仍按原程序報(bào)賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費(fèi)完整性大打折扣。因?yàn)楣珓?wù)卡消費(fèi)主要通過POS機(jī)完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機(jī)的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機(jī)積極性不高。由于刷卡手續(xù)費(fèi)均要商戶承擔(dān)，且公款消費(fèi)均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營(yíng)成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機(jī)。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機(jī)不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會(huì)所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費(fèi)無法通過公務(wù)卡來進(jìn)行，公務(wù)卡消費(fèi)的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進(jìn)程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費(fèi)信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實(shí)際運(yùn)行情況看，三個(gè)環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費(fèi)信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時(shí)間可能更長(zhǎng)。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動(dòng)，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時(shí)間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強(qiáng)。有時(shí)銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點(diǎn)”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺(tái)，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報(bào)銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會(huì)讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會(huì)采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)改革不力者威懾力

不強(qiáng)?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對(duì)使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對(duì)未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，工作需要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門分工協(xié)作，配合推進(jìn)。但即使在改革進(jìn)展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財(cái)政部門“單兵突進(jìn)”，縣市反映，財(cái)政部門雖然可以利用會(huì)計(jì)核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費(fèi)行為，但這僅僅是推進(jìn)改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財(cái)政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，由此造成對(duì)未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)缺位，沒有對(duì)改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對(duì)公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進(jìn)一步深入。

三、推進(jìn)我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國庫集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會(huì)半途而廢。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四點(diǎn)完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)行進(jìn)一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識(shí)等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，針對(duì)公務(wù)卡還款的流程和操作要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，以強(qiáng)化對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也可以解決單位財(cái)務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對(duì)POS機(jī)的布設(shè)力度。鼓勵(lì)銀行抓住2012年底POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)大幅度降低的契機(jī)，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢(shì)積極融入POS機(jī)營(yíng)銷理念，積極推廣移動(dòng)POS機(jī)，財(cái)政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對(duì)銀行的工作考評(píng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財(cái)政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動(dòng)，縮短刷卡信息反饋時(shí)間，并同時(shí)要求銀行做好對(duì)本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實(shí)際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對(duì)接”。

3.建立健全考核體系，客觀評(píng)價(jià)改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的評(píng)判也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系，用于指導(dǎo)評(píng)價(jià)各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評(píng)價(jià)體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費(fèi)額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對(duì)照公務(wù)消費(fèi)量、強(qiáng)制結(jié)算目錄情況，同時(shí)考慮縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實(shí)際的公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍?？衫霉珓?wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)縣市改革工作的考評(píng)。對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報(bào)表彰；對(duì)改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動(dòng)”的，將進(jìn)行約談或進(jìn)行全市通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲公務(wù)消費(fèi)中違法違紀(jì)行為。一是高位推動(dòng)，密切配合。將公務(wù)卡改革進(jìn)程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進(jìn)行提醒、警示，并限期整改，未及時(shí)完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計(jì)劃，達(dá)到震懾作用。二是落實(shí)制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機(jī)制，對(duì)于故意不使用公務(wù)卡、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財(cái)政局）

第五篇：檢察改革與刑事訴訟制度的完善

檢察改革與刑事訴訟制度的完善

最高人民檢察院檢察理論研究所 所長(zhǎng) 張智輝

? 2013-03-10 21:30:17

來源：《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第 5 期

關(guān)鍵詞: 檢察改革/刑事訴訟法再修改/法律監(jiān)督/職能調(diào)整/模式轉(zhuǎn)變

內(nèi)容提要: 檢察機(jī)關(guān)參與刑事訴訟的全過程，其工作與刑事訴訟法的修改完善具有極為密切的聯(lián)系。近年來，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的檢察體制和工作機(jī)制改革為刑事訴訟法的修改提供了豐富的素材，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)；刑事訴訟制度的改革完善，特別是刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)，必將引起檢察工作機(jī)制的變革和檢察改革的進(jìn)一步深化。

全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國 2012 年 3 月 8 日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作《關(guān)于〈中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）〉的說明》時(shí)指出：這次刑事訴訟法修改，“堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，適應(yīng)新形勢(shì)下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實(shí)踐中迫切需要解決的問題，符合我國國情和實(shí)際?！边@些話，充分反映了這次刑事訴訟法修改與近年來進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革之間的內(nèi)在聯(lián)系。檢察改革作為國家司法體制和工作機(jī)制改革的一個(gè)重要組成部分，亦與刑事訴訟法的修改具有密切的聯(lián)系?；仡櫃z察改革的推進(jìn)歷程和基本內(nèi)容，分析探討檢察改革與刑事訴訟法修改的關(guān)系，對(duì)于深化檢察改革，深刻理解和貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法，都具有極為重要的意義。

一、檢察改革的簡(jiǎn)要回顧

自 1997 年黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”以來，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察體制和工作機(jī)制中存在的問題，開始了檢察改革的研究和探索。2000 年 2 月 15 日最高人民檢察院頒布了《三年檢察改革實(shí)施意見》，首次對(duì)檢察改革進(jìn)行了全面規(guī)劃，從改革檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、改革檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)等組織體系、改革檢察官辦案機(jī)制、改革檢察機(jī)關(guān)干部人事制度、改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制等五個(gè)方面提出了 35 項(xiàng)改革任務(wù)。

2002 年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確了司法改革的目標(biāo)和任務(wù)，提出要“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”2003 年 4 月，中央政法委牽頭成立了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2004 年 12 月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，從十個(gè)方面規(guī)定了司法改革的內(nèi)容。在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院成立了最高人民檢察院司法體制和工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)檢察體制和工作機(jī)制改革中的相關(guān)問題，并于 2005 年 8 月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，明確了 2005 年至2008 年檢察改革的任務(wù)。該意見從重點(diǎn)解決當(dāng)前制約檢察工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題入手，提出了改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度、完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度、創(chuàng)新檢察工作機(jī)制、完善檢察機(jī)關(guān)組織體系、改革和完善檢察干部管理體制、改革和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制等六個(gè)方面的 36 項(xiàng)改革任務(wù)，并提出了完成檢察改革任務(wù)的主要措施。

2007 年，黨的十七大報(bào)告再次提出要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！卑凑拯h的十七大報(bào)告的精神，中央政法委員會(huì)于 2008 年12 月發(fā)出了《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面提出了 60 項(xiàng)改革任務(wù)。根據(jù)這個(gè)意見，并結(jié)合現(xiàn)行檢察體制和工作機(jī)制在某些方面出現(xiàn)的與人民群眾的新要求、新期待以及檢察工作科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，2009 年 2 月 19 日最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制改革若干意見的實(shí)施意見——關(guān)于深化檢察改革 2009—2012 年工作規(guī)劃》，提出今后一段時(shí)期深化檢察改革的總體目標(biāo)，并把檢察改革的重點(diǎn)確定為強(qiáng)化人民檢察院的法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)人民檢察院自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。該規(guī)劃從優(yōu)化檢察職權(quán)配置、改革和完善人民檢察院接受監(jiān)督制約制度、完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施、改革和完善人民檢察院組織體系和檢察干部管理制度、認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制的總體部署等五個(gè)方面提出了深化檢察改革的 40 項(xiàng)任務(wù)。按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求以及檢察改革工作規(guī)劃，近年來，檢察改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施相繼完成。

從改革的目標(biāo)上看，檢察改革重點(diǎn)著眼于兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的根本性質(zhì)和基本職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督不僅是檢察工作的目標(biāo)，也是檢察改革始終堅(jiān)持的目標(biāo)。檢察改革就是要通過檢察體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好更充分地履行法律監(jiān)督職責(zé)，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。二是強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。為了保障檢察權(quán)的正確行使，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督是十分必要的。因此，在強(qiáng)化對(duì)其他機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督也高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督放在與法律監(jiān)督同等重要的位置。

從具體措施上看，有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的檢察改革主要包括以下方面：第一，改革和完善對(duì)立案活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，最高人民檢察院與有關(guān)部門會(huì)簽了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責(zé)和程序；會(huì)同公安部聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督。第二，改革和完善對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院與公安部聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，通過增強(qiáng)審查逮捕程序的司法性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中可能存在的違法行為；制定并下發(fā)《關(guān)于在審查逮捕和審查起訴工作中加強(qiáng)證據(jù)審查的若干意見》，完善檢察機(jī)關(guān)介入偵查、引導(dǎo)取證工作機(jī)制，力圖遏制刑訊逼供、暴力取證等違法行為。第三，改革和完善對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院通過與最高人民法院會(huì)簽《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》、《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見》、《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》以及《關(guān)于調(diào)閱訴訟卷宗有關(guān)問題的通知》等文件，落實(shí)和完善檢察長(zhǎng)和受委托的副檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度，規(guī)范列席會(huì)議的職責(zé)、范圍和程序，強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，探索對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)適用簡(jiǎn)易程序公訴案件訴訟監(jiān)督工作的通知》，完善對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件實(shí)行法律監(jiān)督的工作機(jī)制；出臺(tái)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》，與最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，配合人民法院規(guī)范量刑程序的相關(guān)改革，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)量刑建議活動(dòng)；出臺(tái)《關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》，改革檢察機(jī)關(guān)辦理刑事申訴案件的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生效裁判的法律監(jiān)督。第四，改革和完善對(duì)羈押場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。針對(duì)近年來出現(xiàn)的“躲貓貓”等事件，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問題的意見》，與公安部、司法部聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于建立和完善人民檢察院派出機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄、看守所、勞教所工作聯(lián)系制度的意見》等規(guī)范性文件，建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，推行與看守所監(jiān)管活動(dòng)的信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)看守所執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立健全糾正和防止超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)被羈押人的合法權(quán)益。第五，改革和完善對(duì)司法工作人員瀆職行為的法律監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部會(huì)簽并下發(fā)了《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為可以采取調(diào)查核實(shí)、建議更換辦案人等方式進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查核實(shí)可以詢問當(dāng)事人、知情人，查閱、復(fù)制、摘抄、調(diào)取有關(guān)材料等，進(jìn)一步豐富了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的手段。

有關(guān)強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的檢察改革主要包括以下方面：第一，推行職務(wù)犯罪審查逮捕程序改革。為了解決職務(wù)犯罪案件的偵查和逮捕在同一檢察院內(nèi)部運(yùn)行，制約效果不明顯的問題，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》和《〈關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）〉的補(bǔ)充規(guī)定》，從 2009 年 9 月起在省級(jí)以下（不含省級(jí)）人民檢察院有步驟地推行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查決定的制度，進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)犯罪偵查中強(qiáng)制措施的適用，以切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。第二，實(shí)行偵查職權(quán)與抗訴職權(quán)相分離。為切實(shí)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)中不同性質(zhì)權(quán)能之間的有效制衡，最高人民檢察院頒布了《關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》，決定各級(jí)人民檢察院的抗訴職權(quán)與職務(wù)犯罪偵查職權(quán)由不同業(yè)務(wù)部門行使，并規(guī)范了抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)部職責(zé)分工與協(xié)作配合，防止因同一部門權(quán)力過于集中導(dǎo)致權(quán)力被濫用，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。第三，健全和規(guī)范檢察委員會(huì)制度。最高人民檢察院頒布了《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定》，通過優(yōu)化檢察委員會(huì)委員的人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)，規(guī)范檢察委員會(huì)的議事規(guī)則，加強(qiáng)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，以保證檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)對(duì)重大案件和檢察業(yè)務(wù)工作重大問題的科學(xué)決策和民主決策。第四，完善對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督制度。最高人民檢察院頒布《人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》、《關(guān)于強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院執(zhí)法辦案活動(dòng)監(jiān)督的若干意見》，不斷加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約；出臺(tái)《人民檢察院訊問犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》，建立和推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)線索管理工作的意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的辦理機(jī)制；出臺(tái)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》，建立規(guī)范扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的長(zhǎng)效機(jī)制；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，改革和完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制；成立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦案工作全過程的規(guī)范化管理和有效控制。第五，改革和完善接受監(jiān)督制約制度。最高人民檢察院制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好向全國人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告有關(guān)問題的意見》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》、《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》等規(guī)范性文件，使檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾包括人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的工作更加規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)還開通了全國人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)專網(wǎng)和專線電話，完善了檢察新聞發(fā)布制度，舉辦“檢察開放日”活動(dòng)，推行不起訴案件、申訴案件聽證會(huì)制度和檢察法律文書釋法說理制度，不斷深化和拓展檢務(wù)公開，加強(qiáng)了對(duì)檢察活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。這些改革措施不僅加強(qiáng)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，而且進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。

此外，檢察改革還圍繞著制約檢察工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題展開，取得了明顯成效。例如，鐵路檢察院管理體制改革取得了突破性進(jìn)展，徹底改變了企業(yè)管檢察院的體制；檢察機(jī)關(guān)干部人事管理體制改革積極推進(jìn)，檢察人員工資待遇和職業(yè)保障制度逐步完善；檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)一步科學(xué)化，經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高，基層基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

二、檢察改革對(duì)刑事訴訟制度完善的實(shí)踐意義

從對(duì)檢察改革的簡(jiǎn)要回顧中不難看出，檢察改革的內(nèi)容，無論是為了強(qiáng)化法律監(jiān)督，還是為了強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，多數(shù)都與刑事訴訟制度有著密切的聯(lián)系，甚至有的本身就是刑事訴訟制度修改完善的組成部分?？梢哉f，近年來的檢察改革在許多方面都為刑事訴訟法的修改提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

例如，為有效防止和糾正檢察工作中存在的超期羈押現(xiàn)象，從 2003 年 5 月開始，最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合其他機(jī)關(guān)共同開展清理超期羈押活動(dòng)，并制定了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》，建立了羈押期限告知、期限屆滿提示、檢查通報(bào)、超期投訴和責(zé)任追究等八項(xiàng)制度。2010 年 10 月，高檢院又會(huì)同公安部制發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問題的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了看守所法律監(jiān)督工作。這些改革舉措，為羈押制度的修改完善奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。修改后的刑事訴訟法不僅明確規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留或者逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押，犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問，而且明確規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放”，“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人對(duì)于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施”，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定；不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明不同意的理由”。刑事訴訟法還規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”。這些規(guī)定對(duì)于完善刑事羈押制度，充分保障被羈押人的權(quán)利，無疑具有重要的意義。而它們之所以被寫入刑事訴訟法，應(yīng)該說，與近年來檢察機(jī)關(guān)在改革過程中同有關(guān)國家機(jī)關(guān)密切配合，積極防止和糾正超期羈押，加強(qiáng)對(duì)看守所的法律監(jiān)督，有著密切的聯(lián)系。

又如，按照 1996 年刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕，主要是對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料和證據(jù)進(jìn)行審查并作出決定。這意味著檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕的時(shí)候，往往單方面地依據(jù)公安機(jī)關(guān)的意見。為了保證逮捕適用的公正性和準(zhǔn)確性，最高人民檢察院從 2005 年起就要求實(shí)行審查逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人的制度。2010 年，最高人民檢察院會(huì)同公安部聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，明確檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕中認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人；在以下四類案件中應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：（1）犯罪嫌疑人是否有犯罪事實(shí)、是否有逮捕必要等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的；（2）案情重大、疑難、復(fù)雜的；（3）犯罪嫌疑人系未成年人的；（4）有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的。在刑事訴訟法修改過程中，立法機(jī)關(guān)吸收了這項(xiàng)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：

（一）對(duì)是否符合逮捕條件有疑問的；

（二）犯罪嫌疑人要求向檢察人員當(dāng)面陳述的；

（三）偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見”。顯然，在檢察改革基礎(chǔ)上形成的這些規(guī)定進(jìn)一步完善了審查批準(zhǔn)逮捕程序。

再如，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法民主的一項(xiàng)重大舉措，其改革成果也為本次刑訴法修改所采納。2005 年 11 月，高檢院制定并下發(fā)了《訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》，并明確了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，建立了訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。隨著該項(xiàng)工作的全面推開和不斷深化，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查水平不斷提高，對(duì)訊問活動(dòng)的監(jiān)督和犯罪嫌疑人的人權(quán)保障得到進(jìn)一步強(qiáng)化。刑事訴訟法修正案吸收了這一成功做法，第 121 條明確規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性”。這個(gè)規(guī)定，既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)率先推行全程同步錄音錄像改革舉措的充分肯定，也是在吸取檢察機(jī)關(guān)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。

此外，2010 年 6 月“兩高三部”聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”）。為了落實(shí)兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，高檢院于 2010 年 12 月制發(fā)了關(guān)于適用兩個(gè)證據(jù)規(guī)定的指導(dǎo)意見，對(duì)非法證據(jù)排除的范圍、檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法證據(jù)的處理、庭審中證據(jù)合法性的證明責(zé)任、證據(jù)合法性的證明、證據(jù)的調(diào)查核實(shí)及偵查人員出庭作證等問題作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。全國檢察機(jī)關(guān)據(jù)此切實(shí)排除非法證據(jù)，為刑事證據(jù)制度的修改完善積累經(jīng)驗(yàn)。在刑事訴訟法修改過程中，立法機(jī)關(guān)肯定了檢察機(jī)關(guān)在排除非法證據(jù)中的重要地位，也重點(diǎn)吸收了相關(guān)檢察改革的成果。

正如王兆國副委員長(zhǎng)所指出的：“深化司法體制和工作機(jī)制改革，是中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，推進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革要求的具體舉措?！币虼?，以檢察改革為代表的司法體制和工作機(jī)制改革中的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，被立法機(jī)關(guān)吸收或者借鑒而上升為法律規(guī)范，亦在情理之中。

三、刑事訴訟法修改對(duì)檢察改革提出的新課題

刑事訴訟法的修改，既吸收了檢察改革乃至整個(gè)司法體制和工作機(jī)制改革的成果，也為檢察改革提出了新的課題。刑事訴訟法對(duì)原有刑事訴訟制度的修改，需要檢察機(jī)關(guān)調(diào)整和改變?cè)械膱?zhí)法觀念和辦案模式，進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新；刑事訴訟法新設(shè)立的制度，需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工作出新的規(guī)定，或者調(diào)整原有的工作機(jī)制以滿足貫徹實(shí)施新的刑事訴訟法的要求。

第一，新增職能的分工問題。這次刑事訴訟法修改進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的訴訟職責(zé)，如何切實(shí)履行這些新增職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)必須思考的問題。例如，刑事訴訟法第 93 條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。這是此次刑事訴訟法修改賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的職責(zé)。這個(gè)職責(zé)應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門具體行使，是一個(gè)需要研究解決的問題。有的人認(rèn)為，審查批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕以及延長(zhǎng)羈押期限的審查批準(zhǔn)，都是由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的，羈押必要性審查也應(yīng)當(dāng)由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。有的人認(rèn)為，監(jiān)所檢察部門對(duì)羈押的情況最了解，是否有必要繼續(xù)羈押，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)審查，并且監(jiān)所檢察部門對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，也符合決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則。究竟羈押必要性審查的職責(zé)由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來履行更為合適，就涉及到一個(gè)檢察權(quán)內(nèi)部的優(yōu)化配置問題，需要通過檢察體制和工作機(jī)制改革來完成。

第二，職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變問題。這次刑事訴訟法修改進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)被告人權(quán)利的保護(hù)，對(duì)偵查程序的規(guī)制也愈加嚴(yán)格，如明確規(guī)定犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。這些規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)，原來訊問犯罪嫌疑人的空間阻隔、信息封閉的辦案優(yōu)勢(shì)被打破，這就必然要引起職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變和偵查工作機(jī)制的創(chuàng)新，否則難以適應(yīng)刑事訴訟法修改的需要。

第三，公訴模式的轉(zhuǎn)變問題。刑事訴訟法關(guān)于“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”的規(guī)定（第 210 條第 2 款）、關(guān)于“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件，同級(jí)人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”的規(guī)定（第 224 條）、關(guān)于“人民法院開庭審理的再審案件，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”的規(guī)定（第 245 條第 2 款），關(guān)于庭前會(huì)議的規(guī)定，關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定，關(guān)于“法庭審理過程中，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、辯論”的規(guī)定（第 193 條），尤其是關(guān)于四個(gè)特別程序的規(guī)定，都給檢察機(jī)關(guān)的公訴活動(dòng)帶來重大影響。這些規(guī)定，一方面大大增加了公訴部門的工作量，進(jìn)一步加劇了公訴部門案多人少的矛盾；另一方面也賦予了公訴活動(dòng)一些新的職能，必將引起公訴模式的改變。這都對(duì)檢察改革提出了新的課題，需要在以后的改革進(jìn)程中加以解決。

第四，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)制改革問題。對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但過去，這種監(jiān)督一直是一種事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見往往因?yàn)橛嘘P(guān)的決定或者裁判已經(jīng)執(zhí)行而難以發(fā)揮作用。為此，檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)機(jī)關(guān)的配合下，積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序的改革。在這次刑事訴訟法修改過程中，立法機(jī)關(guān)總結(jié)了近年來檢察改革的實(shí)踐，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督作了重大改革。刑事訴訟法第255、256 條規(guī)定：“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見”；“決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查”。第 262、263 條規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見”；“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定”。這些規(guī)定改變了過去那種事后監(jiān)督的模式，使檢察機(jī)關(guān)有可能在決定機(jī)關(guān)變更刑罰執(zhí)行方式的同時(shí)，有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的同步監(jiān)督。而這些規(guī)定的貫徹執(zhí)行，同樣需要改革檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作機(jī)制。

總之，由于檢察機(jī)關(guān)參與刑事訴訟的整個(gè)過程，刑事訴訟法的修改完善，必然引起檢察體制和工作機(jī)制的改革。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法的修改情況，調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工，更新工作機(jī)制，保證新的刑事訴訟法在檢察工作中得到全面貫徹和切實(shí)遵守。