第一篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘兩委”陽(yáng)關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開(kāi)展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來(lái)，我們就‘兩委”關(guān)系問(wèn)題在湖南長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個(gè)村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問(wèn)卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過(guò)案例分析和統(tǒng)計(jì)歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書(shū)趙志民是全縣的“王牌支書(shū)”。1998年該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人干得很投機(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過(guò)，然后由村委會(huì)具體執(zhí)行。村支部支持村委會(huì)的工作，村委會(huì)也定期向村支部匯報(bào)上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個(gè)錯(cuò)。

在這一案例中，村支部書(shū)記和村主任素質(zhì)都較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為村主任。他在競(jìng)選中承諾要為群眾多辦實(shí)事，說(shuō)公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說(shuō)了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開(kāi)支幾百元為群眾訂科技雜志都無(wú)權(quán)拍板。村里年均收入13萬(wàn)余元，但卻累欠Zo余萬(wàn)元，欠在哪里？虧在哪里？對(duì)群眾和村委干部來(lái)說(shuō)是個(gè)謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會(huì)是個(gè)擺設(shè)。即使新任村委主任躊躇滿志也是枉然。作為一個(gè)富村也會(huì)變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對(duì)立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫(xiě)申請(qǐng)要求人黨，老支書(shū)自知難以駕馭他，總說(shuō)條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個(gè)公司。有時(shí)也能聽(tīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些工作，但村支部卻無(wú)法對(duì)他進(jìn)行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書(shū)一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢(shì)力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開(kāi)展。

案例四：對(duì)立型。張家村從解放以米，村支書(shū)一直由大戶人家對(duì)付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會(huì)。但選舉后，村支部卻一直不把村財(cái)務(wù)移交給村委會(huì)。村委則依靠自己的一幫人開(kāi)展部分工作。在收取集體企業(yè)管理費(fèi)上，也是先下手為強(qiáng)，誰(shuí)收準(zhǔn)支配，各有一本帳。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計(jì)事務(wù)所對(duì)該村進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒(méi)查出實(shí)質(zhì)性的大問(wèn)題，最后問(wèn)題不了了之，“對(duì)立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢(shì)力，互不買(mǎi)帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開(kāi)展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見(jiàn)不合，耽擱了發(fā)展機(jī)會(huì)，致使該村成了遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村’。1998年村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書(shū)記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩委”其他成員協(xié)商，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確立和實(shí)施了以開(kāi)發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還安置村里的剩余勞動(dòng)力，村里的日子過(guò)得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計(jì)。但監(jiān)督艱難，也容易產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)，而且對(duì)書(shū)記的個(gè)人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對(duì)立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4o.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1o.8％。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問(wèn)題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書(shū)記把“領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：對(duì)各項(xiàng)事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)依法管理”的決定、村支部無(wú)權(quán)干預(yù)。這是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問(wèn)題。部分“兩委”干部思想政治素質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部書(shū)記不能正確對(duì)待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán)旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書(shū)記只應(yīng)管黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實(shí)河“無(wú)拘無(wú)束”的自治。

三是機(jī)制問(wèn)題。目前農(nóng)村支部書(shū)記基本上是由上級(jí)黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了甲邊拔將軍”的問(wèn)題。特別是村委成員實(shí)行直選后。一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心不服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員則懷有上級(jí)“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村委成員。受訪村委主任有96.7％要求村支部干部也實(shí)行公開(kāi)選拔。這種機(jī)制引發(fā)的“互不買(mǎi)賬”的心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問(wèn)題、由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，村支部一直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項(xiàng)工作的夾縫之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不滿，或因執(zhí)行計(jì)劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些“歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書(shū)記身上，部分村民傾向于把跟村支部唱對(duì)臺(tái)戲的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競(jìng)選、這些人一上臺(tái)便忙于爭(zhēng)權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種原因引起的。

二、對(duì)策建議；積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進(jìn)程

積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確?！皟晌绷夹曰?dòng)。各地實(shí)踐發(fā)明，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需要抓好三個(gè)方面：

一是調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民“兩會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩會(huì)”、組織村務(wù)公開(kāi)，而“兩會(huì)”和村務(wù)公開(kāi)是對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢(shì)必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)際擁有者。因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）交給村委會(huì)，而把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開(kāi)的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問(wèn)題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變過(guò)去村級(jí)組織建設(shè)“重村支部，輕村委會(huì)”、“政出多門(mén)、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進(jìn)一步完善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何堅(jiān)持而不是放棄、加強(qiáng)而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好同村委會(huì)的關(guān)系？關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極推行四川等地已經(jīng)試行的公開(kāi)選拔村支部成員的辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，把素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的輻射力。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周?chē)m時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫(kù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。要改正過(guò)去那種標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式、大會(huì)號(hào)召式、行政命令式、你打我通式的舊做法，切實(shí)搞好思想政治了作的隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。

高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。四是建立和完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織的約束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級(jí)擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，看主流，不要因?yàn)槌霈F(xiàn)一點(diǎn)矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對(duì)待村民自治：或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)；加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對(duì)“兩委”中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過(guò)且過(guò)，避免矛盾升級(jí)、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的執(zhí)行情況，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級(jí)黨政部門(mén)要擺正與“兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)利落腳點(diǎn)，多領(lǐng)導(dǎo)、不包攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé)難，理解和支持“兩委”工作，不出臺(tái)與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無(wú)所適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財(cái)?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來(lái)的困難和改革過(guò)程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

《XX年》于，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀XX年。

第二篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會(huì)與村民委 員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘兩委”陽(yáng)關(guān)系雖小”，但直接影響到 黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主 政治建設(shè)能否有效開(kāi)展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制 約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來(lái)，我們就‘兩委”關(guān)系問(wèn)題在湖南長(zhǎng) 沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個(gè) 村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問(wèn)卷等方法，了解和積 累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過(guò)案例分析和統(tǒng)計(jì) 歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種 類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕 村，老支書(shū)趙志民是全縣的“王牌支書(shū)”。1998年 該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主 任。兩人干得很投機(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱 “黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研 究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過(guò)，然后由村 委會(huì)具體執(zhí)行。村支部支持村委會(huì)的工作，村委 會(huì)也定期向村支部匯報(bào)上作，“兩委”工作比較順 利，各方面反映都個(gè)錯(cuò)。

在這一案例中，村支部書(shū)記和村主任素質(zhì)都 較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦 事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶 李順以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為村主任。他在競(jìng)選中承諾 要為群眾多辦實(shí)事，說(shuō)公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 說(shuō)了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開(kāi)支幾 百元為群眾訂科技雜志都無(wú)權(quán)拍板。村里年均收 入13萬(wàn)余元，但卻累欠ZO余萬(wàn)元，欠在哪里？虧 在哪里？對(duì)群眾和村委干部來(lái)說(shuō)是個(gè)謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失 去監(jiān)督，村委會(huì)是個(gè)擺設(shè)。即使新任村委主任躊 躇滿志也是枉然。作為一個(gè)富村也會(huì)變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對(duì)立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是 當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫(xiě)申請(qǐng)要求 人黨，老支書(shū)自知難以駕馭他，總說(shuō)條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng) 濟(jì)管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里 的幾個(gè)公司。有時(shí)也能聽(tīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些 工作，但村支部卻無(wú)法對(duì)他進(jìn)行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書(shū)一般由于能力、素 質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一 定勢(shì)力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法體現(xiàn)，黨 的工作不能有效開(kāi)展。

案例四：對(duì)立型。張家村從解放以米，村支書(shū) 一直由大戶人家對(duì)付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退 位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān) 督下，張家村產(chǎn)生民選村委會(huì)。但選舉后，村支部 卻一直不把村財(cái)務(wù)移交給村委會(huì)。村委則依靠自 己的一幫人開(kāi)展部分工作。在收取集體企業(yè)管理 費(fèi)上，也是先下手為強(qiáng)，誰(shuí)收準(zhǔn)支配，各有一本 帳。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計(jì)事務(wù)所對(duì)該村 進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳 太多，但也沒(méi)查出實(shí)質(zhì)性的大問(wèn)題，最后問(wèn)題不了 了之，“對(duì)立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢(shì) 力，互不買(mǎi)帳，損害了黨組織的形象，也影響了村 民自治的有效開(kāi)展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐 富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見(jiàn)不合，耽擱 了發(fā)展機(jī)會(huì)，致使該村成了遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì) “空殼村’。1998年村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支 部書(shū)記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩 委”其他成員協(xié)商，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確立和實(shí)施 了以開(kāi)發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不 但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還安置村里的剩余勞動(dòng)力，村里的日子過(guò)得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對(duì)村委會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不 少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計(jì)。但監(jiān)督艱 難，也容易產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)，而且對(duì)書(shū)記的 個(gè)人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離 型、對(duì)立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4O.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1O.8％。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng) 村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn) 變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問(wèn)題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱 《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱《條 例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項(xiàng)工 作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒(méi)有作出具體明確 的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書(shū)記把“領(lǐng)導(dǎo) 核心”理解為：對(duì)各項(xiàng)事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括 財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛 提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村 民委員會(huì)依法管理”的決定、村支部無(wú)權(quán)干預(yù)。這 是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問(wèn)題。部分“兩委”干部思想政治素 質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部 書(shū)記不能正確對(duì)待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng) 導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán) 旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書(shū)記只應(yīng)管 黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法 性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委 主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實(shí)河“無(wú)拘 無(wú)束”的自治。

三是機(jī)制問(wèn)題。目前農(nóng)村支部書(shū)記基本上是 由上級(jí)黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普 遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了 甲邊拔將軍”的問(wèn)題。特別是村委成員實(shí)行直選 后。一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心不 服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員 則懷有上級(jí)“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村 委成員。受訪村委主任有 96.7％要求村支部干部 也實(shí)行公開(kāi)選拔。這種機(jī)制引發(fā)的“互不買(mǎi)賬”的 心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問(wèn)題、由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，村支部一 直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項(xiàng)工作的夾縫 之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不 滿，或因執(zhí)行計(jì)劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些 “歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書(shū)記身 上，部分村民傾向于把跟村支部唱對(duì)臺(tái)戲的人選 作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出 氣”的心態(tài)參加競(jìng)選、這些人一上臺(tái)便忙于爭(zhēng)權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種 原因引起的。

二、對(duì)策建議；積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進(jìn)程

1積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確?！皟晌绷夹曰?動(dòng)。各地實(shí)踐發(fā)明，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩 委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三個(gè)方面：

一是調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的 分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民“兩 會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩 會(huì)”、組織村務(wù)公開(kāi)，而“兩會(huì)”和村務(wù)公開(kāi)是對(duì)村 務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢(shì) 必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中 導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí) 際擁有者。因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán) 的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審 批權(quán)）交給村委會(huì)，而把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公 開(kāi)的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督 權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的隨意性，真 正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一 元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、要本 著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事 情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序 作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部 在重大問(wèn)題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委 會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn) “兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變 過(guò)去村級(jí)組織建設(shè)“重村支部，輕村委會(huì)”、“政出 多門(mén)、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進(jìn)一步完 善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“兩 委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的 主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的 健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何 堅(jiān)持而不是放棄、加強(qiáng)而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何 處理好同村委會(huì)的關(guān)系？關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探 索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的感 召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極 推行四川等地已經(jīng)試行的公開(kāi)選拔村支部成員的 辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，把素質(zhì) 最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭 雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體 素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的輻射 力。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán) 結(jié)在黨團(tuán)組織的周?chē)m時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍；同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫(kù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代 表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員 一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透 力。要改正過(guò)去那種標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式、大會(huì)號(hào)召式、行 政命令式、你打我通式的舊做法，切實(shí)搞好思想政 治了作的隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工 作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng) 導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助 村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不 斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。

高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。四是建立和完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織的約 束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織 意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理 規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)做到用 嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的 工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級(jí)擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬(wàn)緒、紛繁 復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看 待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，看主流，不要因?yàn)槌?現(xiàn)一點(diǎn)矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng) 調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的 “一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對(duì)待村民自治：或把黨的 領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的 示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力的輿 論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都 是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入 人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)； 加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對(duì)“兩委”中 存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過(guò)且過(guò)，避免矛盾升級(jí)、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn) 力度，開(kāi)展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提 高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)； 加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的 執(zhí)行情況，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級(jí)黨政部門(mén)要擺正與 “兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為 制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)利落腳點(diǎn)，多領(lǐng)導(dǎo)、不包 攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé) 難，理解和支持“兩委”工作，不出臺(tái)與《組織法》相 違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無(wú)所 適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財(cái)?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來(lái)的困難和改革過(guò) 程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

《2009年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施》來(lái)源于，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施。

第三篇：農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開(kāi)展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書(shū)記176人，村委會(huì)主任175人，其中支

部書(shū)記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。2003年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書(shū)記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書(shū)記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書(shū)記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開(kāi)，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

3、明確黨支部在村級(jí)各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部書(shū)記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺(jué)帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗(yàn)。支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路明確，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。具有較穩(wěn)定的村財(cái)收入，收支比較清楚，財(cái)務(wù)制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠比較及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾。

兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別村主干軟弱無(wú)能，個(gè)別村主干攬權(quán)霸權(quán)。宗族、宗派勢(shì)力干預(yù)村務(wù)的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢(shì)力、宗族宗派勢(shì)力比較盛行，他們拉幫結(jié)派，各立山頭。

2、一些村委會(huì)成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會(huì)干部以為自己是村民選的，任免由村民說(shuō)了算，黨支部管不著，只講對(duì)村民負(fù)責(zé)，不講對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部鬧獨(dú)立，唱對(duì)臺(tái)戲；二是個(gè)別村委干部為達(dá)到長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的目的，不惜用國(guó)家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務(wù)。三是個(gè)別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺(tái)。

3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個(gè)人私利較重。個(gè)別村的一些“潑皮混混”通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段當(dāng)選，這些人平時(shí)不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號(hào)倒行逆施，胡作非為。

4、村財(cái)收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無(wú)視村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)要求，長(zhǎng)期不公開(kāi)村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來(lái)協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級(jí)各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過(guò)組織村級(jí)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國(guó)家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會(huì)及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級(jí)班子工作中，要求村黨支部書(shū)記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)，要充分聽(tīng)取村主任的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)來(lái)決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。村委會(huì)主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)爭(zhēng)取支部書(shū)記的支持。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任兩個(gè)主干。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，為配好村級(jí)班子打好基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時(shí)調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時(shí)另?yè)袼?。在村?jí)班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級(jí)班子，通過(guò)“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會(huì)做事的黨員選進(jìn)支委會(huì)。2003年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)

調(diào)的村增至137個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村30個(gè)，不協(xié)調(diào)的村降至9個(gè)。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個(gè)，對(duì)立型的村降至4個(gè)。

3、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來(lái)，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了黨員鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部駐村協(xié)助村級(jí)班子工作的制度，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級(jí)班子成員，特別是村黨支部書(shū)記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。還經(jīng)常性地開(kāi)展一些談心、交心活動(dòng)，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實(shí)事，提高在群眾中的威信。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時(shí)，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職能，開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對(duì)村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任人并進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的按照有關(guān)程序予以調(diào)整。

4、嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級(jí)班子建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各村進(jìn)一步健全村級(jí)班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及其班子成員的工作方式、方法。積極推進(jìn)民主決策進(jìn)程，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)民主管理，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)村財(cái)收支的管理和監(jiān)督，落實(shí)村財(cái)務(wù)有關(guān)制度，使村的各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)開(kāi)支都公開(kāi)、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問(wèn)題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級(jí)招待費(fèi)支出，減少村主干負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

三、完善村兩委關(guān)系的建議與對(duì)策

雖然各地近年來(lái)在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關(guān)系還需要繼續(xù)努力。

1、強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。加大對(duì)村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對(duì)黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織中地位、作用等問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級(jí)組織的工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時(shí)化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責(zé)。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，支部掌握決策方向、把握全局，村委會(huì)落實(shí)具體的事務(wù)工作的原則。二是明確兩委干部的權(quán)力行使。對(duì)村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問(wèn)題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。三是建立對(duì)村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)深化村務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，將村務(wù)工作管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確分離。完善與《村民委員會(huì)組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會(huì)成員罷免的條件和程序以及破壞村委會(huì)選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級(jí)班子換屆過(guò)程中，堅(jiān)決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷為村級(jí)組織輸送新鮮血液。對(duì)于一些歷史遺留的村兩委班子不團(tuán)結(jié)且一時(shí)難以疏導(dǎo)的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級(jí)科技助理員的做法，改變村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)，逐步化解矛盾，增強(qiáng)基層組織活力。

4、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。村級(jí)班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開(kāi)展，往往是有許多歷史遺留問(wèn)題或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實(shí)事求是原則，正確處理農(nóng)村各時(shí)期、各階段所遺留的歷史問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽(tīng)群眾呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。針對(duì)農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，嚴(yán)格村財(cái)?shù)氖罩c管理，嚴(yán)格控制包括招待費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目開(kāi)支。同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，從而為完善協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、落實(shí)村級(jí)管理各項(xiàng)工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關(guān)民主選舉法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好村委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，確保民主選舉的順利進(jìn)行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會(huì)的換屆選舉。二是民主決策制度。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，依照黨支部或村委會(huì)各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會(huì)提出決策意見(jiàn)，再經(jīng)支部書(shū)記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)討論形成草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度。四是民主監(jiān)督制度，通過(guò)建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會(huì)向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告工作制、“一述雙評(píng)”考核村級(jí)班子成員制度等等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村兩委的監(jiān)督，完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高村級(jí)班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會(huì)自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，深入實(shí)際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)掌握村級(jí)班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。同時(shí)，注意引導(dǎo)村級(jí)班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制原則，冷靜思考分析問(wèn)題，凡事都要做到公平、公正，切實(shí)維護(hù)百姓的切身利益。

村民自治適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關(guān)系問(wèn)題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，正確處理和解決民主政治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關(guān)系也必定會(huì)走上健康運(yùn)行的軌道。

第四篇：農(nóng)村兩委班子

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)問(wèn)題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)倍顯重要。鑒于年底全市將要進(jìn)行第十屆農(nóng)村“兩委”班子換屆，這將為加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)提供一個(gè)“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機(jī)，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定乃至全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局產(chǎn)生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實(shí)施了一次由各縣市區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委參加的主題為“加強(qiáng)農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)”的專題調(diào)研，形成了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)全市農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)情況總體向好，換屆選舉漸趨規(guī)范，村干部素質(zhì)穩(wěn)步提高，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，星級(jí)農(nóng)村黨支部不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)滯后，表現(xiàn)出這樣那樣的問(wèn)題，積極作用發(fā)揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識(shí)不強(qiáng)，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結(jié)派，爭(zhēng)權(quán)奪利，互相拆臺(tái)；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，等等。

當(dāng)前我市農(nóng)村“兩委”班子大致可以分為開(kāi)拓創(chuàng)新型、維持會(huì)長(zhǎng)型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型四種類型。其特點(diǎn)分別為，開(kāi)拓創(chuàng)新型“兩委”班子團(tuán)結(jié)合作，銳意進(jìn)取，致富帶富能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯；維持會(huì)長(zhǎng)型“兩委”班子平庸保守，上傳下達(dá)，群眾威望一般，功過(guò)不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優(yōu)勢(shì)或者區(qū)位優(yōu)勢(shì)損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子或者不團(tuán)結(jié)，或者不健全，形不成工作合力，村務(wù)廢弛，人心渙散。

從干事創(chuàng)業(yè)角度看，開(kāi)拓創(chuàng)新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。維持會(huì)長(zhǎng)型“兩委”班子在推動(dòng)發(fā)展上無(wú)所作為，但在維持穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子則不僅對(duì)推動(dòng)本村發(fā)展毫無(wú)助益，反而往往成為阻礙發(fā)展的消極因素，有的甚至成了與民爭(zhēng)利、貪得無(wú)厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位

農(nóng)村“兩委”班子是黨的政權(quán)體系在農(nóng)村基層的“末梢神經(jīng)”，位置雖然不高但十分敏感。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民群眾對(duì)于黨的評(píng)價(jià)大多源于與基層干部特別是農(nóng)村干部的共事體驗(yàn)。由此，農(nóng)村干部特別是“兩委”班子的能力素質(zhì)作風(fēng)建設(shè)便顯得十分重要。

近年來(lái)，各縣市區(qū)涌現(xiàn)出了一些“兩委”班子奮發(fā)有為、事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的模范村集體。有的農(nóng)村，“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，善于挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)工作格局；有的農(nóng)村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創(chuàng)造條件，迎難而上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)為基奮力開(kāi)辟貧困山區(qū)脫貧致富新路。這樣的農(nóng)村“兩委”班子可敬可愛(ài)，是事業(yè)的脊梁，不辜負(fù)黨的托付和群眾信賴。推動(dòng)全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，就需要這種能干事、會(huì)干事、干實(shí)事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業(yè)就會(huì)越前進(jìn)。

同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，由于我市不少農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農(nóng)村干部的人生信條，不講規(guī)矩、不講公道成為了某些農(nóng)村干部的工作常態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于村干部的負(fù)面評(píng)價(jià)主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記座談時(shí)，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計(jì)蒙上欺下、多吃多占。多數(shù)農(nóng)村信訪問(wèn)題是由農(nóng)村干部辦事不公道、不廉潔引發(fā)的。很多農(nóng)村在沒(méi)有利益分配的時(shí)候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發(fā)生了土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)，涉及到了利益分配問(wèn)題，就極易發(fā)生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)同樣要遵循“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)著重于兩點(diǎn)，一個(gè)是講廉潔、講廉恥、講公道，一個(gè)是能干事、會(huì)干事、干實(shí)事，前者是對(duì)“德”的要求，后者是對(duì)“才”的要求。承前所述，我市農(nóng)村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開(kāi)拓創(chuàng)新型、維持會(huì)長(zhǎng)型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型。其中，開(kāi)拓創(chuàng)新型“兩委”班子是既能搞好發(fā)展又能搞好穩(wěn)定的班子，應(yīng)成為我們建設(shè)農(nóng)村“兩委”班子的目標(biāo)。而其它三種類型的“兩委”班子則應(yīng)成為重點(diǎn)幫扶和整治的對(duì)象。

三、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的策略步驟

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)。以當(dāng)前而論，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出后進(jìn)村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“四風(fēng)”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設(shè)及制度建設(shè)等工作重點(diǎn)。

一是要推進(jìn)后進(jìn)村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就我市當(dāng)前來(lái)看，信訪穩(wěn)定情況是市縣鄉(xiāng)三級(jí)確定后進(jìn)村時(shí)優(yōu)先考慮的因素，絕大多數(shù)后進(jìn)村都存在信訪矛盾突出問(wèn)題，絕大多數(shù)信訪矛盾問(wèn)題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進(jìn)村整治和信訪積案化解其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，二者相輔相成、互為因果，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。推進(jìn)后進(jìn)村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統(tǒng)開(kāi)展后進(jìn)村整治工作?？h市區(qū)委要出臺(tái)有效的考核激勵(lì)政策，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，抽調(diào)精兵良將組成干練有為的下鄉(xiāng)工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實(shí)做好后進(jìn)村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真整改農(nóng)村干部身上存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，為年底換屆創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是中央審時(shí)度勢(shì)為整治黨內(nèi)“四風(fēng)”問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重要措施。調(diào)研表明，近年來(lái)“四風(fēng)”問(wèn)題普遍存在于農(nóng)村基層干部當(dāng)中，一些農(nóng)村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問(wèn)題比較嚴(yán)重，干群關(guān)系不和諧、干部缺乏感召力、上臺(tái)靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實(shí)搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否有效整治農(nóng)村干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設(shè)意義重大。組織紀(jì)檢部門(mén)及司法機(jī)關(guān)要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報(bào)渠道，堅(jiān)持正面教育與從嚴(yán)懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時(shí)，要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委作用，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推行文建明工作法和“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過(guò)程民主、公開(kāi)、規(guī)范、有序?！皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)質(zhì)量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，“兩委”班子素質(zhì)就比較過(guò)硬，干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展能力就比較強(qiáng)。反之，選舉過(guò)程走了過(guò)場(chǎng)，選舉結(jié)果失真失實(shí)，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴(yán) 2 重，引發(fā)的矛盾和問(wèn)題就會(huì)層出不窮。借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，要想使換屆過(guò)程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、選舉結(jié)果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委和市縣組織部門(mén)的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用；同時(shí)要實(shí)行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委換屆創(chuàng)造條件。對(duì)于村黨支部換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把好支部書(shū)記人選關(guān)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部奠定好基礎(chǔ)。對(duì)于村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保選舉程序合法合規(guī)合理，引導(dǎo)村民理性行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

四是要扎實(shí)做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)工作，確保農(nóng)村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質(zhì)提升永無(wú)止期，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)工作，首先要加強(qiáng)“德”的教育，堅(jiān)持正面教育與反面警示并重，通過(guò)宣傳總書(shū)記治國(guó)理政的新思想新要求，宣傳黨紀(jì)國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部的宗旨意識(shí)、敬畏意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、廉潔意識(shí)，尤其是要強(qiáng)化他們敬畏黨紀(jì)國(guó)法、敬畏人民群眾的意識(shí)，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強(qiáng)“才”的教育，圍繞推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，不斷拓寬“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學(xué)、實(shí)地考察等多種方式，穩(wěn)步提升農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，推動(dòng)農(nóng)村干部為民務(wù)實(shí)清廉，離不開(kāi)制度約束，離不開(kāi)群眾監(jiān)督。為此，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須深入調(diào)研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規(guī)民約，建立完善諸如“四議兩公開(kāi)”工作法、“三會(huì)治村”工作法的各項(xiàng)民主議事決策制度，為農(nóng)村“兩委”班子的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責(zé)編：楊欣

第五篇：農(nóng)村兩委工作報(bào)告

村兩委工作報(bào)告

尊敬的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新春好！鼠年歡騰呈祥瑞。大地又一春。元霄剛過(guò)，今天，我們歡聚一堂，在這里隆重召開(kāi)全村2008黨員春訓(xùn)暨總結(jié)表彰大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表村委會(huì)，向你們并通過(guò)你們向全體村民致以新春的問(wèn)候。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)上級(jí)一系列會(huì)議精神，總結(jié)過(guò)去，分析形勢(shì)，表彰

先進(jìn)，部署工作，動(dòng)員和帶領(lǐng)全村黨員、村民代表、組干和廣大群眾進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，更新觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，重點(diǎn)突破，加速發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。會(huì)上，王書(shū)記還將作講話，下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就全村一年來(lái)的工作和2008年工件打算，講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、珍惜榮譽(yù)，總結(jié)成績(jī)，樹(shù)立追趕跨越的堅(jiān)定信心。剛剛過(guò)去的一年是收獲成功，滿載豐收的喜慶之年。一年來(lái)，全村上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，追趕跨越，圓滿地完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，受到了縣委、鎮(zhèn)政府“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”、“五星級(jí)支部”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，產(chǎn)量、價(jià)格同步增長(zhǎng)，可謂風(fēng)調(diào)雨順，獲得了可喜收成。養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)一直走俏，產(chǎn)銷兩旺，價(jià)格一直走好，效益可觀。各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。人口與計(jì)劃生育工作一年來(lái)在鄉(xiāng)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委一班人始終圍繞“村為主”原則，做到有的放矢，張弓必得。6月份村兩委開(kāi)展了計(jì)生大檢查，對(duì)未回鄉(xiāng)參檢人員進(jìn)行了逐一登記、摸底。全鄉(xiāng)計(jì)生工作會(huì)議在我村召開(kāi)，也為多村計(jì)生工作起到促進(jìn)推動(dòng)作用。弱勢(shì)群體得到更加關(guān)注。五保戶實(shí)行應(yīng)保盡保，五保戶人數(shù)6人，低保戶32人。實(shí)行一卡通全部?jī)冬F(xiàn)糧食補(bǔ)貼、優(yōu)撫、兩免一補(bǔ)各種惠農(nóng)資金20多萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)07參合率92%，享受醫(yī)療救助3萬(wàn)余元，08年醫(yī)保參合率96.8%，大部分村民組100%參保。按照縣鄉(xiāng)會(huì)議精神，開(kāi)展了土地清理工作，查出違規(guī)用地9宗，落實(shí)7宗，進(jìn)一步規(guī)范了土地管理。財(cái)務(wù)收支按章辦事，村財(cái)分管，實(shí)行報(bào)帳制，臘月27日下午召開(kāi)了財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)議，收支平衡，略有結(jié)余，鄉(xiāng)最近還要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)治安綜合治理方面，充分發(fā)揮兩委會(huì)、治保會(huì)作用，發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)處理調(diào)解，全年共調(diào)處大小矛盾5起，無(wú)越級(jí)上訪，老百姓安居樂(lè)業(yè)、生活美滿。同志們，過(guò)去的一年，是留譽(yù)喜獲豐收的一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一年，老百姓得到實(shí)惠最多的一年，成績(jī)來(lái)之不易，是兩委與全村人民共同努力的成果，是廣大黨員、組干、村民代表支持的結(jié)果，在此，我僅代表村委會(huì)向你們表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、把握機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，形成追趕跨越的強(qiáng)大合力。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。2008年是學(xué)習(xí)黨的精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年、奧運(yùn)之年、喜慶之年，中共一號(hào)文件指出，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化。我村是全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村，縣里邊繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村示范村支持政策，機(jī)遇不可多得，要乘勢(shì)而上，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到不足，還存在諸多方面的問(wèn)題，部分村組干部工作不力，新農(nóng)村建設(shè)還存在臟亂差問(wèn)題，土地整理可能顯現(xiàn)的新問(wèn)題。。。村段道路的修建問(wèn)題，與其他村干部之間配合工作問(wèn)題，因此，面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要沉著應(yīng)戰(zhàn)，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題，突出發(fā)展重點(diǎn)，奮力追趕跨越，形成強(qiáng)大合力。具體工作中，我們始終做要到發(fā)展為了人民發(fā)展，依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。多干事，干好事，重在謀劃，貴在落實(shí)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，以過(guò)硬的作風(fēng)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、完成土地整理工作，搞好土地再分配工作，向種田能手集中，成立。。農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，搞好土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)業(yè)收入。

2、繼續(xù)搞好街道硬化、綠化、亮化、下水道延伸工作。

3、搞好新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的屋場(chǎng)進(jìn)行全面治理。

4、繼續(xù)申報(bào)土地整理項(xiàng)目，使全村惠及土地整理政策。

5、做好在建工程建設(shè)，完成村文化活動(dòng)中心、體育健身場(chǎng)所建設(shè)。

6、鞏固養(yǎng)殖和種植業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，成為規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域和種植區(qū)域。同志們，一年之計(jì)在于春，要立足當(dāng)前，奮力實(shí)現(xiàn)2008年開(kāi)門(mén)紅。一是要抓好水利興修；二是要抓好春耕備耕工作；三是要搞好午季田間管理；四是要關(guān)心五保戶、特困戶的生活；五是要抓好計(jì)生工作，繼續(xù)實(shí)施村兩委包保責(zé)任制，堅(jiān)決兌現(xiàn)一票否決；六是要面對(duì)兩委換屆，換屆不散心，工作不松緊，保持良好心態(tài)，正確對(duì)待選舉；七是要搞好沼氣池建設(shè)的掃尾工作。不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見(jiàn)彩虹，只要堅(jiān)持不懈的努力，工作一年一個(gè)臺(tái)階，面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，要乘勢(shì)而上。的發(fā)展，任務(wù)繁重而

艱巨，我們堅(jiān)信，樹(shù)立信心，形成合力。的春天更加繁花似錦。的明天一定更加美好！