第一篇：某縣市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

中共**市（地、州、盟）**縣（市、區(qū)）委常委、組織部長(zhǎng)

服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇。近年來(lái)，**縣（市、區(qū)）始終堅(jiān)持將服務(wù)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的第一重點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在著很多制約因素和諸多問(wèn)題。為此，筆者對(duì)**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年以來(lái)，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到17.6%，高于GDP 3.4個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到200.49億元，是2007年的1.94倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的2.6:42.7:54.7，優(yōu)化調(diào)整為2011年的2.3:37.7:60，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售額197.65億元，是2007年的3.9倍，年均增長(zhǎng)19.7%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)步加大。服務(wù)業(yè)

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素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財(cái)稅增長(zhǎng)的重要支撐。2011年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重達(dá)到76%，較上年提高16個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變，從低端向高端挺進(jìn)，從生活性向生產(chǎn)性拓展的良好態(tài)勢(shì)。建成運(yùn)營(yíng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè)；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入58.62億元，門(mén)票收入2.65億元。引進(jìn)興業(yè)銀行、太平洋證券等23家金融保險(xiǎn)企業(yè)，金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅年均增長(zhǎng)25%以上；泰山物流園區(qū)、昌運(yùn)物流園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了長(zhǎng)城五金機(jī)電商城、金龍冷鏈物流等龍頭企業(yè)；寶龍五星級(jí)大酒店、銀座商城岱宗店、大潤(rùn)發(fā)商業(yè)中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)；規(guī)劃建設(shè)了新城國(guó)際、天龍大廈、國(guó)華商務(wù)中心等一批高端商務(wù)項(xiàng)目。

（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。項(xiàng)目帶動(dòng)投資、投資拉動(dòng)發(fā)展的良性格局初步形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年以來(lái)，組織實(shí)施過(guò)億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，完成投入502.7億元。泰山方特歡樂(lè)世界、寶龍城市廣場(chǎng)等大項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，寶盛廣場(chǎng)、名嘉城市廣場(chǎng)、瑞奧不夜城、藍(lán)海國(guó)際大飯店等有影響的大項(xiàng)目快速推進(jìn)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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（五）爭(zhēng)先進(jìn)位成效顯著，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。**縣（市、區(qū)）的文化旅游休閑園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)被列為全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)；自2008年起，**縣（市、區(qū)）連續(xù)四年奪得**市（地、州、盟）服務(wù)業(yè)考核第一名，2010年被評(píng)為“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”，2011年被確定為“全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”；并先后榮獲“中國(guó)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”、“山東年度縣域旅游十強(qiáng)”和全省唯一的“省級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。

（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2008年以來(lái)，逐步健全完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的服務(wù)業(yè)指揮部工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)服務(wù)業(yè)全覆蓋、坐標(biāo)式的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)格局初步形成。先后編制了《**縣（市、區(qū)）2009-2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系初步建立；相繼開(kāi)展了服務(wù)業(yè)發(fā)展年、提升年和跨越年活動(dòng)，出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，全力打造“現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)”三大經(jīng)濟(jì)高地，大力實(shí)施“23458”工程，全力打造“兩園、三區(qū)、四帶、五市場(chǎng)、八個(gè)城市綜合體”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目連片開(kāi)發(fā)、組團(tuán)建設(shè)、集聚發(fā)展。

二、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展受制約因素較多。作為市中區(qū)，**縣（市、區(qū)）受區(qū)位影響較大，土地等資源短缺，發(fā)展空間不足，部分項(xiàng)目難以落地；經(jīng)濟(jì)外向度不高，受?chē)?guó)際大環(huán)境的影響，利用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，企業(yè)融資難度大，項(xiàng)目

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招商和建設(shè)推進(jìn)難度加大，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。服務(wù)業(yè)偏低問(wèn)題仍很突出，全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很少,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，物流、金融、旅游、文化科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，尤其是創(chuàng)意、商務(wù)和服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段；房地產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，受宏觀調(diào)控政策影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需大幅調(diào)整。

（三）有帶動(dòng)力的大項(xiàng)目匱乏。缺少像方特歡樂(lè)世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，投資過(guò)20億元的大項(xiàng)目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要盡快出臺(tái)一些扶持政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、見(jiàn)成效。

（五）服務(wù)業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。高端服務(wù)業(yè)人才緊缺，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才非常少，影響了全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的步伐。

三、**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策、建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制實(shí)施。編制并實(shí)施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于服務(wù)業(yè)整合資源、集聚空間、突破限制具有重大意義。要根據(jù)城市規(guī)劃、市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)“十二五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，盡快高標(biāo)準(zhǔn)編制并實(shí)施《**縣（市、區(qū)）2012年-2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)

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劃》和《**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)，用科學(xué)布局拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，加快編制實(shí)施《泰山碧霞湖省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)提檔。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要以實(shí)施全省服務(wù)業(yè)綜合改革為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)圍繞“23458”工程，大力發(fā)展以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)，著力打造**大街金融帶，大力引進(jìn)民營(yíng)銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長(zhǎng)安財(cái)險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局，彌補(bǔ)泰城金融業(yè)發(fā)展短板。現(xiàn)代物流業(yè)，依托**物流園區(qū)、銀橋物流、金龍物流等大型物流企業(yè)，加快**物流園區(qū)和昌運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。商務(wù)服務(wù)業(yè)，以東、中、西三大商務(wù)區(qū)為載體，重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)律師、工程咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、廣告會(huì)展等行業(yè)。信息服務(wù)業(yè)，依托天龍大廈，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培植一批動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動(dòng)漫城項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加大招商力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“23458”工程的實(shí)施，狠抓服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和招商引資工作，全力推進(jìn)東方龍谷文化產(chǎn)業(yè)園、寶盛廣場(chǎng)、名嘉廣場(chǎng)、長(zhǎng)城五金機(jī)電商城等一批投資過(guò)20億元的大項(xiàng)目建設(shè)。依托資源、區(qū)位、—5—

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)劃布局，聘請(qǐng)高層次專(zhuān)家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)招商引資的大突破。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治，積極開(kāi)展區(qū)域連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地，拓展和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞旅游、商業(yè)、住宿餐飲、金融、物流、文化動(dòng)漫創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)。挖掘各類(lèi)資源，創(chuàng)辦一批具有**縣（市、區(qū)）域特色、民俗風(fēng)情、文化品位的重大活動(dòng)，提升全區(qū)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游業(yè)發(fā)展。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務(wù)”品牌，推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項(xiàng)目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)、考核機(jī)制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，提升一批A級(jí)景區(qū)，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善泰山方特歡樂(lè)世界、泰山花樣年華景區(qū)，提高景區(qū)效益；按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)喀斯特地貌游樂(lè)園；高起點(diǎn)打造碧霞湖周邊休閑度假觀光片區(qū)等項(xiàng)目。建設(shè)一批星級(jí)酒店，加快推進(jìn)藍(lán)海、蓬達(dá)、泰豪、志高、寶盛、名嘉等五星級(jí)酒店和雅詩(shī)閣等一批四星級(jí)酒店建設(shè)。運(yùn)作一批精品購(gòu)物街區(qū)，加快建設(shè)泰豪旅游文化商品城、銀座奧特萊斯等精品購(gòu)物街區(qū)，不斷提升檔次水平。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，加快名嘉名吃城建設(shè)，規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家

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餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)。打造一批旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，精心打造瑞奧娛樂(lè)城、名嘉電玩城、金逸影城等一批旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。營(yíng)銷(xiāo)一批精品線路游，推出**縣（市、區(qū)）兩日游套票，著力打造**縣（市、區(qū)）“一日游”、“兩日游”旅游線路，留住更多的游客，延長(zhǎng)來(lái)泰時(shí)間。

（五）出臺(tái)扶持政策，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務(wù)業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實(shí)際的政策，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、財(cái)政金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。加大服務(wù)企業(yè)對(duì)上爭(zhēng)取資金的力度，研究國(guó)家支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，選準(zhǔn)突破口，策劃篩選一批符合國(guó)家支持政策的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。管好用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過(guò)積極爭(zhēng)取和安排好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多資金參與，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對(duì)接，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度。通過(guò)股票上市、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)一產(chǎn)和二產(chǎn)分離出的銷(xiāo)售、研發(fā)、物流、餐飲、培訓(xùn)等三產(chǎn)業(yè)務(wù)單獨(dú)核算或成立相對(duì)獨(dú)立子公司的，給于資金、費(fèi)用等方面的支持鼓勵(lì)，加快一產(chǎn)和二產(chǎn)的三產(chǎn)化進(jìn)程，迅速壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。

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按照“項(xiàng)目化、指標(biāo)化、責(zé)任化”要求，明確規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，定期檢查督導(dǎo)，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

（六）強(qiáng)化人才培育，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。實(shí)施人才培育戰(zhàn)略，建立健全服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)措施，分層次、多渠道地落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)與有關(guān)高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，更新培訓(xùn)理念，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)院設(shè)立服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。抓好服務(wù)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)支持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，積極舉辦金融、物流、會(huì)展、中介等各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)班。依托服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極吸收服務(wù)業(yè)人才參與全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，努力在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批高層次領(lǐng)軍人才。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。積極搭建各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)納才、人才品牌、發(fā)展創(chuàng)業(yè)等平臺(tái)和載體，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)人才開(kāi)展各種形式的聯(lián)誼和交流活動(dòng)，加強(qiáng)人才之間的橫向聯(lián)系。改革管理體制，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，改善用人環(huán)境，強(qiáng)化智力支撐。

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第二篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容提要】安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個(gè)即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來(lái)盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個(gè)方面都難適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此，政府必須認(rèn)真面對(duì)，積極探索科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)路子，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域和諧。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家之一。目前，全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。安仁縣65歲及以上老年人口2.67萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?.67%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱(chēng)為‘老年型’國(guó)家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的?未富先老?縣市區(qū)之一。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶(hù)、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂(lè)?的問(wèn)題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的問(wèn)題。近些年來(lái)，該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》精神，近幾年來(lái)，該縣按照?堅(jiān)持政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了顯著的成績(jī)。

（一）財(cái)政投入逐年增加，政策支持力度加大

近幾年來(lái)，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2010年，要基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專(zhuān)業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。二是通過(guò)不斷加大財(cái)政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。2006年及2007年，全縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬(wàn)元/年，比2005年增加了近10萬(wàn)元。為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。同時(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)了相應(yīng)的政策與措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府將敬老院改擴(kuò)建工作列為了2007年的8件實(shí)事之一，繼續(xù)充實(shí)和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點(diǎn)辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無(wú)?（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，到2007 年底，共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，總占地面積47.6畝，投入改造資金31.44萬(wàn)元。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚(yú)塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂(lè)設(shè)施。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。

（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高

隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣共有城市社會(huì)福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養(yǎng)老院所比2006年增長(zhǎng)20%，是2000年的3倍強(qiáng)。接待能力比2006年增長(zhǎng)25%，是2000年的近4倍。

（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范

2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，比2006年增長(zhǎng)31.6%，是2000年的3倍。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應(yīng)了新形勢(shì)的需要。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對(duì)生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。

二、主要問(wèn)題

雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)短缺、功能單

一、認(rèn)識(shí)不足、管理缺位等亟待解決的問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低

到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，集中供養(yǎng)老人與60歲以上老年人口數(shù)的比例為6.27‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費(fèi)寄養(yǎng)工作尚未開(kāi)始。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費(fèi)老人11名，僅占城市老年人口的0.4‰。

（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。而農(nóng)村，按照上級(jí)規(guī)定，五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級(jí)支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財(cái)政，連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無(wú)錢(qián)安排養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，收入來(lái)源只能依靠入住五保戶(hù)的低保收入和困難補(bǔ)助，以及下?lián)艿木S修費(fèi)用，缺口要靠民政部門(mén)增加經(jīng)費(fèi)來(lái)維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營(yíng)收入也僅僅維持自給。這就無(wú)法從根本上保證?五保?戶(hù)的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。個(gè)別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了五保對(duì)象的基本生活。由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，工作人員的工資也沒(méi)法保證，其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來(lái)發(fā)放。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標(biāo)準(zhǔn)是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不過(guò)是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對(duì)象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點(diǎn)高，且報(bào)銷(xiāo)有限度。五保對(duì)象患病住院無(wú)論是起付線以下部分還是超過(guò)報(bào)銷(xiāo)額度以外的部分都無(wú)力承擔(dān)，五保對(duì)象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢(qián)，這無(wú)疑給經(jīng)費(fèi)不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差

安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角，從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對(duì)象的老年人的生活質(zhì)量。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務(wù)人員，全部都是高中以下學(xué)歷，沒(méi)有一個(gè)正規(guī)醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有一名專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業(yè)人員月人均勞動(dòng)報(bào)酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無(wú)法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊(duì)伍。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能應(yīng)付一般的生活照料和家政服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足不同特點(diǎn)、不同層次老人的需要。

（四）社會(huì)關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對(duì)支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實(shí)施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對(duì)養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應(yīng)在家里安度晚年，老人入院往往是無(wú)奈的選擇。

（五）發(fā)展缺乏指導(dǎo)，行業(yè)管理缺位

目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建立和運(yùn)作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒(méi)有制定具體的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制訂具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因國(guó)家沒(méi)有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無(wú)法更好地處理老齡服務(wù)工作。

三、對(duì)策建議

為落實(shí)省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障體系，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)?政策的落實(shí)，要切實(shí)做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問(wèn)題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

要利用各種機(jī)會(huì)，通過(guò)各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。使各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識(shí)到妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

政府要在制定規(guī)劃、推動(dòng)立法、完善政策、營(yíng)造環(huán)境、培育市場(chǎng)、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是要盡快建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)和管辦分離的原則，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。

二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照合理布局的原則，將社會(huì)福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所。

三是職能部門(mén)要各盡其責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。如民政部門(mén)可以通過(guò)制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；物價(jià)部門(mén)可以制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決亂收費(fèi)、高收費(fèi)等現(xiàn)象。四是要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向，因地制宜，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足居家老年人的服務(wù)需求。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能

要公平對(duì)待公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為其平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。對(duì)民辦機(jī)構(gòu)，要抓緊已出臺(tái)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征地難、融資難等實(shí)際問(wèn)題。要探索金融機(jī)構(gòu)支持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的途徑；根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)組織的補(bǔ)助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時(shí)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費(fèi)減免等方面予以?xún)?yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。

對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，特別是要將養(yǎng)老基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排和使用。此外，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在一些社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批愛(ài)心護(hù)理院，專(zhuān)門(mén)為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。政府要保證公辦老年福利院合理的費(fèi)用支出，引導(dǎo)其面向貧困老年 群體提供服務(wù)，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場(chǎng)手段解決的問(wèn)題，為民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。

（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)

在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅有完善、科學(xué)的制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，而且熱愛(ài)老齡工作事業(yè)，安心本職，有較強(qiáng)的責(zé)任心和人格魅力。三是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。由管理者制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，并確保實(shí)施，以激發(fā)員工的工作熱情；提高工作人員的福利待遇，改善員工的工作環(huán)境。四是要加強(qiáng)教育和宣傳，消除員工思想意識(shí)中對(duì)福利事業(yè)的偏見(jiàn)，使其個(gè)人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐步融合。

在提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)上，可以考慮采取以下措施：一是采取多種渠道、多種形式與多種方法，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)及護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村基層相關(guān)衛(wèi)生護(hù)理技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。三是大力提倡社會(huì)互助。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生和普通居民等組成的專(zhuān)（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

第三篇：市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

“到2007年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地方財(cái)政收入要占全區(qū)地方財(cái)政收入40%左右，成為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和重要支撐點(diǎn)?！边@是靜安區(qū)日前出臺(tái)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中核心內(nèi)容之一。靜安區(qū)這個(gè)地域面積僅7.62平方公里的中心城區(qū)，新一輪的發(fā)展思路依然鎖定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，靜安區(qū)確立了“做足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)邊緣產(chǎn)業(yè)，做大潛力產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用幾年時(shí)間，把專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、投資咨詢(xún)業(yè)、時(shí)尚文化娛樂(lè)業(yè)這5大特色產(chǎn)業(yè)打造為靜安區(qū)的“王牌”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)是靜安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)之無(wú)愧的“龍頭”，它涵蓋廣告、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、律師等領(lǐng)域。今年1-9月份，靜安區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)在地方財(cái)政收入中規(guī)模已達(dá)3.3億元。目前，智威湯遜、畢馬威、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、國(guó)浩等核心企業(yè)已在靜安區(qū)落戶(hù)，靜安區(qū)廣告業(yè)年經(jīng)營(yíng)額如今已達(dá)全市第一；房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主要包括房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出租、房地產(chǎn)管理和經(jīng)紀(jì)服務(wù)。今年1-9月份，靜安區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)在地方財(cái)政收入中規(guī)模近1.3億元。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，靜安區(qū)乃至全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模仍將保持較高水平，不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易的發(fā)展空間仍將為這個(gè)行業(yè)提供巨大的經(jīng)濟(jì)利益；信息服務(wù)業(yè)主要包括計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品維護(hù)、培訓(xùn)等應(yīng)用服務(wù)。目前，入駐靜安的一批信息服務(wù)業(yè)企業(yè)在電信增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、財(cái)務(wù)軟件研制等領(lǐng)域已經(jīng)具備了明顯優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家政策和市政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，銀行、保險(xiǎn)、證券的主流業(yè)務(wù)特別是外向服務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)部分很難進(jìn)入靜安，因此，該區(qū)果斷選擇大力發(fā)展金融邊緣行業(yè)的戰(zhàn)略。目前，包括證券、保險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)投資、租賃融資等在內(nèi)的投資咨詢(xún)業(yè)，已經(jīng)納入靜安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；

文化娛樂(lè)時(shí)尚業(yè)被靜安區(qū)認(rèn)為是“潛力產(chǎn)業(yè)”，它主要包括文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健身、時(shí)尚休閑等社會(huì)服務(wù)，隨著以南京西路為軸心的商業(yè)商務(wù)樓宇體量倍增，大規(guī)模國(guó)際時(shí)尚品牌紛至沓來(lái)。

為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前靜安區(qū)正在加緊實(shí)施載體擴(kuò)容。今后5年，南京西路沿線還將再興建總量達(dá)200萬(wàn)平方米的高檔商業(yè)商務(wù)樓宇。高品質(zhì)、大規(guī)模、配套設(shè)施齊備的高檔商務(wù)樓宇群落，將使這一地區(qū)成為集國(guó)際性商務(wù)活動(dòng)、高品位商業(yè)購(gòu)物、時(shí)尚生活消費(fèi)、精致城市景觀于一體的上海標(biāo)志性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一。

第四篇：淺析我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

淺析我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

0912130211 國(guó)貿(mào)0902魏琪 摘要：隨著世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)貿(mào)易作為其重要組成部分，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，它給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的不僅僅是機(jī)遇，更主要的是挑戰(zhàn)。是各種社會(huì)資源以貨幣形式進(jìn)行優(yōu)化配置的重要領(lǐng)域，甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。自改革開(kāi)放尤其是近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，金融資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，金融服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。與此同時(shí)，已基本形成了與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的以信托、銀行、保險(xiǎn)、證券為四大支柱、以其他非銀行金融業(yè)為補(bǔ)充的金融服務(wù)業(yè)體系。對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，金融資產(chǎn)快速增加且大大超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，其意義非同小可，而在剛剛過(guò)去的十年中，一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融體系的初步建成，無(wú)論從宏觀上，還是在微觀上，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將產(chǎn)生難以估量的影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)，金融服務(wù)貿(mào)易，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響因數(shù)，對(duì)策

一、我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)金融組織體系不斷健全和完善

目前，中國(guó)已初步建立起以各類(lèi)商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為主體的比較健全和完善的金融組織體系。到2001年底，全部金融機(jī)構(gòu)(含證券、保險(xiǎn)公司)總資產(chǎn)已達(dá)21.8萬(wàn)億元，其中存款貨幣銀行總資產(chǎn)14.1萬(wàn)億元，所占比例64.7%

l.銀行組織體系進(jìn)一步健全

1997年以來(lái)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行加快改革步伐，逐步完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一法人制度，撤并分支機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。為更好地支持廣大中小企業(yè)，促進(jìn)銀行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)還陸續(xù)增設(shè)和重組了10家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行。在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上，將2200多家城市信用社組建成109家城市商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，深化了農(nóng)村信用社改革，組建了3家農(nóng)村商業(yè)銀行，3萬(wàn)多家農(nóng)村信用社及其縣市聯(lián)社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用日益突出。

2.證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范中發(fā)展

近些年來(lái)，中國(guó)證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范。到2001年底，中國(guó)共有證券公司109家，證券投資基金51家，基金的發(fā)行總規(guī)模804.23億元，基金資產(chǎn)總值804億元。中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)

展空間廣闊。今后要進(jìn)一步完善和發(fā)揮證券類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的功能，大力發(fā)展以證券投資基金為主體的機(jī)構(gòu)投資者，增加新的基金品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系不斷完善

20世紀(jì)90年代以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)改革步伐進(jìn)一步加快。完成了財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分離，各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。到2001年底，中國(guó)已有國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司5家、股份制保險(xiǎn)公司15家、中外合資保險(xiǎn)公司19家和外國(guó)保險(xiǎn)分公司13家；同時(shí)成立了一批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)保障體制的變革，保險(xiǎn)需求的范圍和規(guī)模將不斷擴(kuò)大，商業(yè)保險(xiǎn)的作用將逐步增強(qiáng)，各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加快發(fā)展。

(二)建立了多層次的金融市場(chǎng)體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的金融體系的建立，中國(guó)的金融市場(chǎng)在不斷探索中發(fā)展。目前，一個(gè)初具規(guī)模、分工明確的金融市場(chǎng)體系已經(jīng)基本形成，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分

(三)宏觀金融間接調(diào)控方式的逐步建立

1984年中國(guó)人民銀行開(kāi)始專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能，在以后的10年里，中國(guó)的貨幣政策主要采取直接調(diào)控方式，即通過(guò)控制貸款規(guī)模來(lái)控制貨幣。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，這一傳統(tǒng)做法遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是隨著金融機(jī)構(gòu)多元化的發(fā)展，國(guó)家銀行貸款規(guī)?？刂聘采w的范圍逐步縮?。欢菍?duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，特別是1993年以來(lái)外匯占款大量增加，貨幣供應(yīng)渠道發(fā)生變化，國(guó)家銀行貸款規(guī)模對(duì)貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率下降。

（四)金融法制化建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)的金融法律框架基本形成。銀行及其相關(guān)法規(guī)已經(jīng)逐步完善。1995年，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》和《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》相繼頒布實(shí)施，奠定了中國(guó)金融法律體系的框架。此后又出臺(tái)了《擔(dān)保法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，最近又完善了《合同法》。從法律上確定和鞏固了中國(guó)在金融體制改革和金融業(yè)發(fā)展過(guò)程中已積累的有益經(jīng)驗(yàn)，從而標(biāo)志著中國(guó)金融事業(yè)已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、我國(guó)金融服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

1．我國(guó)金融服務(wù)業(yè)總體水平不高

由于起步較晚，以及外來(lái)干涉、國(guó)家變革等原因，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平不高，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不均衡。截至2003年，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)所占GDP比重為4.14%，還不及某些發(fā)達(dá)國(guó)家金融服務(wù)業(yè)在GDP所占比重的一半，由于投入不夠，我國(guó)金融服務(wù)業(yè)在體制、技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管等方面與發(fā)

達(dá)國(guó)家間存在著巨大的差距。我國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)低速度，使得金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持乏力。

金融服務(wù)業(yè)內(nèi)部，銀行業(yè)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而其他相關(guān)行業(yè)的比重相對(duì)偏低；金融服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)和滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的需要。

2．國(guó)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)人才資源、勞動(dòng)力資源缺失

在金融服務(wù)行業(yè)人才管理的問(wèn)題上，一方面，為降低人力資源成本及行業(yè)開(kāi)支，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司為員工支付的報(bào)酬低于國(guó)內(nèi)許多較高收益行業(yè)的水平，在同行業(yè)的比較中也大大低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。另一方面，較低的職工薪酬和人力資本投入使得內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)的收益率差別越來(lái)越大，導(dǎo)致大量人才資源向外資金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)，加劇金融人才及勞動(dòng)力資源的缺失。

3．我國(guó)金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制滯后

我國(guó)的法律在金融方面的監(jiān)管力度還很低下，我國(guó)金融立法比較滯后，專(zhuān)業(yè)法律層次低，法規(guī)操作性較差，實(shí)踐過(guò)程中還常存在不能?chē)?yán)格執(zhí)行的問(wèn)題。監(jiān)管方面我國(guó)主要依賴(lài)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的“三會(huì)”機(jī)制，而在社會(huì)監(jiān)管方面還幾乎處于空白狀態(tài)。

4．我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外合作能力低下

我國(guó)的商業(yè)銀行海外業(yè)務(wù)開(kāi)展程度很低，除中國(guó)銀行以外，其他銀行的海外業(yè)務(wù)拓展尚處于起步階段，而外資銀行在綜合化的經(jīng)營(yíng)模式下，通過(guò)大規(guī)模的并購(gòu)和重組已將其分支遍布到全球。國(guó)內(nèi)銀行的業(yè)務(wù)開(kāi)展主要以傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)為主，而國(guó)外銀行已將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在金融衍生工具上，常常通過(guò)金融創(chuàng)新獲取利潤(rùn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、影響我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析

1、金融服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步晚,底子薄。我國(guó)金融服務(wù)業(yè)真正意義上的起步是從改革開(kāi)放以后開(kāi)始的,經(jīng)歷了很長(zhǎng)的恢復(fù)階段。我國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展大致可以1995 年作為分界點(diǎn),1995 年之前是金融服務(wù)業(yè)恢復(fù)形成階段,1995 之后則進(jìn)入逐漸完善和不斷深化時(shí)期。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示②,從金融服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)情況來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái)一直到1989 年,金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重基本上呈上升趨勢(shì),到1989年金融服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)最高,達(dá)到了7.3 % ,金融服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重也高達(dá)25.9 %。這表明金融服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期獲得了高速增長(zhǎng)。20 世紀(jì)90 年代以來(lái),金融服務(wù)業(yè)增加值對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)基本保持在6 %左右。這只是說(shuō)相對(duì)于自身而言,取得很大的進(jìn)步。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)金融服務(wù)業(yè)無(wú)論是在效率上還是在競(jìng)爭(zhēng)力上都有著巨大的差距。

2、金融服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展不同步,金融服務(wù)貿(mào)易相對(duì)落后,并且金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1990 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額57.48 億美元,世界排名第22 位,而且其中主要出口收入為國(guó)際運(yùn)輸、港口服務(wù)以及旅游收入,金融服務(wù)貿(mào)易所占份額很小。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的層次偏低,服務(wù)貿(mào)易落后,造成金融業(yè)與服務(wù)業(yè)耦合度較低。

3、金融業(yè)增長(zhǎng)方式比較粗放,專(zhuān)業(yè)人才匱乏。我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是粗放型的競(jìng)爭(zhēng)方式,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往熱衷于攬儲(chǔ)蓄、擴(kuò)網(wǎng)點(diǎn)等,在降低成本、提高收益的途徑選擇上,沒(méi)有著重于服務(wù)效率的提高和服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)拓。形成這種模式的原因既有發(fā)展觀念的局限,也有人才缺乏的局限。特別是要開(kāi)展對(duì)外金融服務(wù)貿(mào)易,需要大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)對(duì)外投資起步晚,起點(diǎn)低,較高外語(yǔ)水平與較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能同時(shí)具備的人才十分緊缺,已成為我國(guó)開(kāi)展金融服務(wù)貿(mào)易的主要制約因素之一。

4、我國(guó)金融業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。金融業(yè)創(chuàng)新除了注重對(duì)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和使用外,還體現(xiàn)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在當(dāng)今金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下,新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成為提高金融業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。我國(guó)金融業(yè)信息技術(shù)相對(duì)于國(guó)外比較落后,在研發(fā)的人力、物力、財(cái)力投入上也不及國(guó)外的大金融機(jī)構(gòu),雖然近些年我國(guó)加大了這方面的投入,但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還將處于劣勢(shì)。

四、提高我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

(一)提高金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

隨著中國(guó)加入WTO,逐步融入世界經(jīng)濟(jì),開(kāi)放金融業(yè),實(shí)施自由化戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨。目前中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,還處于成長(zhǎng)階段,離發(fā)達(dá)國(guó)家的金融服務(wù)業(yè)尚有相當(dāng)大的距離。所以,金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,必須堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏的方針,努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。一方面,堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),把握好金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對(duì)外資金融企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī),完善審慎監(jiān)管,促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面,著力優(yōu)化金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu),支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展金融服務(wù),積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。

(二)加快“走出去”戰(zhàn)略,拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間

受全球金融危機(jī)影響,歐美一些大金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉,金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)暫時(shí)處于疲軟。我國(guó)金融企業(yè)要抓住這一大好機(jī)遇,大規(guī)模走出國(guó)門(mén),大力發(fā)展我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際化,為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際金融服務(wù)市場(chǎng)爭(zhēng)取廣闊的發(fā)展空間。要加快走出去的速度和規(guī)模,快速、深層次占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng),尤其是美國(guó)市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)。一是加快收購(gòu)海外金融企業(yè)。這樣,既可以解決機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)員工的“本土化”,也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù),同時(shí)還可以定期派出員工去進(jìn)行實(shí)習(xí)和培訓(xùn);二是有針對(duì)性地投資參股跨國(guó)公司以及當(dāng)?shù)氐慕鹑谄髽I(yè)。這樣,可以建立海外機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定客戶(hù)群,把金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)大力培養(yǎng)金融高級(jí)人才,發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)

金融服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng),本質(zhì)上就是金融人才的競(jìng)爭(zhēng),特別是處于核心層次、核心崗位的高端國(guó)際化金融人才的競(jìng)爭(zhēng)。在人才吸納上,抓住全球金融危機(jī)創(chuàng)造的人才相對(duì)過(guò)剩的機(jī)遇,在歐美金融企業(yè)大量裁減人員之際,及時(shí)吸納其中的優(yōu)秀高端人才,快速?gòu)浹a(bǔ)我國(guó)高端人才不足,提高金融貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)高度重視吸納我國(guó)自己培養(yǎng)的高端人才,建立金融服務(wù)貿(mào)易人才庫(kù)。在人才的培養(yǎng)上,第一,建立金融教育培養(yǎng)基地,加強(qiáng)復(fù)合型高端金融人才的培養(yǎng)。一方面,鼓勵(lì)大專(zhuān)院校開(kāi)展與金融服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的學(xué)歷教育,鼓勵(lì)大學(xué)和各類(lèi)職業(yè)學(xué)校設(shè)立新興交叉學(xué)科,培養(yǎng)不同層次、既懂金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作又具備外語(yǔ)能力的金融及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才。另一方面,建立金融服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)各界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)貿(mào)易職業(yè)培訓(xùn)。第二,利用海外機(jī)構(gòu)地處國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì),在國(guó)外建立與國(guó)際接軌的員工培訓(xùn)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。第三,壯大金融服務(wù)貿(mào)易研究專(zhuān)家學(xué)者隊(duì)伍,組建高級(jí)金融貿(mào)易專(zhuān)家智囊?guī)臁?/p>

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)建我國(guó)離岸金融市場(chǎng)是提升我國(guó)金融業(yè)國(guó)際地位的良策。首先,創(chuàng)建離岸金融市場(chǎng)能夠吸引大批外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,為我國(guó)國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì),從而盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。其次,大量外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,必定帶來(lái)最新的金融衍生工具,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)因而可以學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí),離岸金融市場(chǎng)的建立還能擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外資的利用,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,為外國(guó)客商提供更加便利的貿(mào)易融資,便利進(jìn)出口,從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研

湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研

2008/12/30

岳塘區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局 何志軍

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類(lèi)社會(huì)主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象的服務(wù)業(yè)。

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務(wù)包括社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、文化科教服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)包括便民利民服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我市共有社區(qū)202個(gè)，雨湖區(qū)76個(gè)，岳塘區(qū)76個(gè)，高新區(qū)9個(gè)，湘潭縣17個(gè)，湘鄉(xiāng)市19個(gè)，韶山市5個(gè)。2001年，我市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來(lái)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。書(shū)院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個(gè)街道獲湖南省和諧社區(qū)先進(jìn)單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個(gè)社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽(yù)，并獲得全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)、全國(guó)商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱(chēng)號(hào)，飛喜家政服務(wù)公司、誠(chéng)信家政服務(wù)公司、娟娟家政、夢(mèng)圓家政、南盤(pán)嶺社區(qū)老年陪護(hù)中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務(wù)業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

1、社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立

各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會(huì)議為決策層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建、共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。

2、社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)條件大為改善

2001年，我市城區(qū)有50%的社區(qū)辦公用房不足50平方米，各社區(qū)經(jīng)費(fèi)3000元/年，社區(qū)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋。近年來(lái)，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，逐年加大對(duì)社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬(wàn)元/年，2003年-2007年全市共投入財(cái)政資金4227萬(wàn)元，新建辦公用房16120平方米，改擴(kuò)建近30000平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均達(dá)到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機(jī)，建立了圖書(shū)室（閱覽室）、娛樂(lè)室（老年活動(dòng)室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學(xué)校、棋牌室、門(mén)球場(chǎng)、乒乓球室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)，配備了室外健身器材。

3、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大和優(yōu)化

我市現(xiàn)有748名居委會(huì)委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專(zhuān)以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區(qū)服務(wù)人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務(wù)人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。

4、社區(qū)服務(wù)體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區(qū)服務(wù)中心42個(gè)，社區(qū)服務(wù)站202個(gè)，建立和完善“星光”老年服務(wù)設(shè)施150個(gè)，全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3730個(gè)，社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)748個(gè)，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)317個(gè)，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。服務(wù)項(xiàng)目從最初的十幾項(xiàng)發(fā)展到近300項(xiàng)，從原來(lái)單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、咨詢(xún)、優(yōu)撫、社會(huì)治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化、娛樂(lè)、體育服務(wù)等系列化服務(wù)體系，并逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。牛頭嶺社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標(biāo)，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復(fù)回社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過(guò)程中，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)沙株洲而言，仍存在投入不足、服務(wù)設(shè)施不夠完善、市場(chǎng)發(fā)育不健全、服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，沒(méi)有突破福利和公益服務(wù)的范圍，對(duì)于拉動(dòng)社會(huì)需求、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。

全市有廣場(chǎng)街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，通過(guò)整合社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，社區(qū)服務(wù)陣地由室內(nèi)轉(zhuǎn)向窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了靠前服務(wù)、便民服務(wù)、快捷服務(wù)；南盤(pán)嶺社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“走出去的戰(zhàn)略”，其家政服務(wù)覆蓋了全市主干道沿線社區(qū)，具有一定的品牌效應(yīng)；牛頭嶺社區(qū)服務(wù)中心走“以項(xiàng)目融資的路子”，形成了市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化服務(wù)格局，其物業(yè)管理服務(wù)覆蓋社區(qū)并向周邊輻射，該社區(qū)除房產(chǎn)外，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施43萬(wàn)元，并有一定的積蓄，取得較好的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)地不足，社區(qū)經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)支。個(gè)別社區(qū)經(jīng)費(fèi)方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展更是無(wú)從談起。

全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點(diǎn)少，租金貴，商家不愿意在初始期進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。

總體來(lái)看，我市社會(huì)救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營(yíng)性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有行業(yè)管理制度，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足。

首先是財(cái)政投入相對(duì)不足。我市2001年財(cái)政投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為3000元，2007年為5萬(wàn)元。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市天心區(qū)2007年投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為22萬(wàn)元。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標(biāo)準(zhǔn)為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書(shū)記主任月工資標(biāo)準(zhǔn)900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎(jiǎng)平均150元/人月，工資獎(jiǎng)金合計(jì)平均約1000元/人月；長(zhǎng)沙市天心區(qū)2007年工資標(biāo)準(zhǔn)1100元/人月，2008年7月起實(shí)行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績(jī)效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎(jiǎng)金合計(jì)平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)以及其它社會(huì)資金和國(guó)外資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。

3、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標(biāo)準(zhǔn)300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒(méi)有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。

而與之相對(duì)照的是長(zhǎng)沙市從2006年起，將359個(gè)社區(qū)分階段納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)三個(gè)層次推進(jìn)。選擇重點(diǎn)社區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各安排100萬(wàn)元建設(shè)和諧文明社區(qū)。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動(dòng)室、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文化娛樂(lè)室，有三站：社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、保障服務(wù)站，大部分社區(qū)有室外健身場(chǎng)、市民學(xué)校、雷鋒超市、文化長(zhǎng)廊和一站式服務(wù)中心。長(zhǎng)沙市建立了500所特色市民學(xué)校，每所市民學(xué)校有場(chǎng)地、有教材、有專(zhuān)職教師、有教學(xué)計(jì)劃，課程的開(kāi)設(shè)由社區(qū)居民作主。

4、社區(qū)服務(wù)功能錯(cuò)位，行政化傾向嚴(yán)重。

一是社區(qū)事務(wù)性工作多，走街串巷為居民服務(wù)的精力少。隨著政府部門(mén)工作的下移，社區(qū)成了一級(jí)小政府，社區(qū)事務(wù)性工作越來(lái)越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應(yīng)付一些上級(jí)部門(mén)的檢查、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務(wù)的時(shí)間和精力很少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的基本職責(zé)履行不夠，社區(qū)功能錯(cuò)位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面沒(méi)有得到根本解決。

二是社區(qū)自我管理的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。社區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，其財(cái)務(wù)賬由街道代管，其經(jīng)費(fèi)使用由街道審批，財(cái)政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)部分沒(méi)有足額落實(shí)到社區(qū)。

三是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的精神沒(méi)有得到完整貫徹。社區(qū)工作任務(wù)增加了，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增大了，而相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)往往到位不夠。

5、社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類(lèi)：活動(dòng)類(lèi)、維權(quán)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、救助類(lèi)。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類(lèi)不健全。其中活動(dòng)類(lèi)社區(qū)中介組織，如舞蹈隊(duì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、腰鼓隊(duì)等較多，但權(quán)益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和救助類(lèi)社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類(lèi)中介組織還沒(méi)有發(fā)揮吸收社會(huì)資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動(dòng)作用不明顯。

全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠(yuǎn)。

如規(guī)模較大的南盤(pán)嶺老年陪護(hù)中心，2007年?duì)I業(yè)額約40萬(wàn)元，夢(mèng)圓家政服務(wù)2007年?duì)I業(yè)額約20萬(wàn)元，比長(zhǎng)沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項(xiàng)目包括家庭服務(wù)鐘點(diǎn)工、保姆、陪護(hù)、護(hù)理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年?duì)I業(yè)額40多萬(wàn)元，從業(yè)人員達(dá)278人，到2007年?duì)I業(yè)額約為15萬(wàn)元，從業(yè)人員銳減至40多人。

總體來(lái)看，我市經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個(gè)別的處于初級(jí)發(fā)展階段，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高。

三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來(lái)社會(huì)將對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場(chǎng)需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

近年來(lái)，我市城市居民收入逐年增長(zhǎng)，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長(zhǎng)，并形成一定的消費(fèi)規(guī)模；同時(shí)，隨著思想觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的消費(fèi)需求也逐步增加，市場(chǎng)前景看好。

2、社會(huì)人口趨向老齡化將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

我市社會(huì)人口老齡化進(jìn)程加快、戶(hù)均人口減少。我市一代戶(hù)、二代戶(hù)越來(lái)越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會(huì)化的服務(wù)來(lái)保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護(hù)理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

3、城市居民消費(fèi)升級(jí)將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。隨著社會(huì)科技日新月異的進(jìn)步，社會(huì)分工日益細(xì)化，信息咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢(shì)。越來(lái)越多的人們利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂(lè)等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場(chǎng)需求將不斷增加。

同時(shí)，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來(lái)越多的家庭將離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。

4、新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

5、全面小康社會(huì)建設(shè)將帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1、健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》1989年頒布以來(lái)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方面，《組織法》對(duì)社區(qū)的定位和管理有待進(jìn)一步細(xì)化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，沒(méi)有對(duì)目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費(fèi)項(xiàng)目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

按照該法規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會(huì)協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作

⑴建議市人大組織開(kāi)展調(diào)研，提出《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)條款細(xì)化和深化的修改建議，重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

⑵建議市人大組織開(kāi)展對(duì)湘潭市《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實(shí)施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，全面落實(shí)社區(qū)居民自治的各項(xiàng)措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。

目前要解決的突出問(wèn)題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費(fèi)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類(lèi)檢查、評(píng)比、考核，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、制定并實(shí)施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國(guó)民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個(gè)規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗(yàn)和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細(xì)化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴(yán)格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，公益性服務(wù)分6類(lèi)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分4類(lèi)，并分別細(xì)化其發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)體系較為科學(xué)，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化特征比較明顯，其保障措施有8項(xiàng)，具有較強(qiáng)的操作性。

3、加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。

⑴制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。參照中華人民共和國(guó)民政部2007年發(fā)布的《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊(duì)伍、效益等幾個(gè)方面，指標(biāo)設(shè)置要淡化定性指標(biāo)，突出定量指標(biāo)，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標(biāo)，提高可操作性。

⑵明確各類(lèi)建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來(lái)源，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，確保逐年增長(zhǎng)，同時(shí)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類(lèi)社會(huì)資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

⑶加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專(zhuān)職管理人員、兼職人員、志愿者隊(duì)伍和市場(chǎng)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員分類(lèi)，分別制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，做好社區(qū)專(zhuān)職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅(jiān)持執(zhí)證上崗制度。

⑷出臺(tái)《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時(shí)建立其他公益性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；二是進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補(bǔ)助費(fèi)；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對(duì)社區(qū)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)助和其它項(xiàng)目的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源及用途使用原則，具體的公益性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)范。

⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，使之符合市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)對(duì)北京、天津、上海、深圳、沈陽(yáng)、寧波、合肥、西安、廣州、濟(jì)南、烏魯木齊、太原、青島等17個(gè)城市各自的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要有以下幾種類(lèi)型：

北京《家政服務(wù)通用要求》對(duì)家政公司營(yíng)業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊(cè)資本、顧主投訴、專(zhuān)職人員等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對(duì)執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶(hù)雙方的權(quán)益保障機(jī)制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)檔次、服務(wù)價(jià)格等方面進(jìn)行了規(guī)范；濟(jì)南《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)服務(wù)人員基本條件、行為準(zhǔn)則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準(zhǔn)則制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊《家政服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)各類(lèi)服務(wù)按質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，規(guī)定了按等級(jí)收費(fèi)的具體要求；深圳則主要對(duì)服務(wù)合同進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)督管理六個(gè)方面作了釋義和規(guī)定，其中對(duì)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細(xì)的闡述。

4、培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動(dòng)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點(diǎn)扶持對(duì)象，充分利用現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國(guó)有一定影響力的示范典型，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5、加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂(lè)等方面的服務(wù)。推進(jìn)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開(kāi)展綜合性服務(wù)。有條件的地方，可加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，發(fā)展實(shí)用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號(hào)碼，統(tǒng)籌利用號(hào)碼資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便居民使用。重點(diǎn)組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂(lè)等社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)。

據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。

6、建立以“居民滿(mǎn)意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。

積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿(mǎn)意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評(píng)估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和考核制度，形成較為科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是居民滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府及其派出機(jī)構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標(biāo)。在公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。