第一篇：加快革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路與對策

加快革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路與對策

摘要：遠離中心城市、自然條件較差和公共服務(wù)落后，是我省革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的主要原因。按照“強化基本公共服務(wù)，推進主體功能布局”的基本思路，建議采取加大幫扶力度、突出幫扶重點、落實幫扶責(zé)任、鼓勵人口遷徙和促進要素流動等措施，全面加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

主題詞： 老區(qū)發(fā)展思路

革命老區(qū)是指我黨在土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的根據(jù)地。目前，四川全省有81個縣（市、區(qū)）劃定為革命老區(qū)縣。加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，既是建設(shè)和諧社會的時代要求，也是告慰先烈的歷史責(zé)任。

一、老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的主要原因

改革開放以來，我省革命老區(qū)的面貌盡管發(fā)生了較大變化，但與全省平均水平的差距仍然很大。2009年，革命老區(qū)人均生產(chǎn)總值僅為11778.6元，與全省平均水平之比為0.68:1。革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之所以明顯滯后，主要是由以下原因造成的。

一是遠離中心城市。川陜根據(jù)地曾是全國第二大蘇區(qū)，其核心區(qū)域就是現(xiàn)在巴中市所轄的通江、南江、巴州、平昌四縣區(qū)。巴中到成都的距離為452公里，到重慶的距離也在

1380公里以上。此外，革命老區(qū)較為集中的阿壩、甘孜等藏區(qū)，距離中心城市也相對較遠。革命戰(zhàn)爭年代，遠離中心城市是根據(jù)地賴以生存的有利條件。經(jīng)濟建設(shè)時期特別是改革開放以來，遠離中心城市則成為影響發(fā)展的制約因素。

二是自然條件較差。地瘠民窮的自然條件加劇了社會矛盾，“越窮越革命”，是老根據(jù)地得以創(chuàng)建的重要原因之一。與此同時，自然條件較差也影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。巴中的通江和南江都屬于山區(qū)，藏區(qū)屬于高原，地理氣候條件使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制，人口居住也較為分散。81個革命老區(qū)縣中，有18個屬于國家扶貧開發(fā)重點縣?；仡櫄v史，川陜根據(jù)地和藏區(qū)的根據(jù)地之所以不能持久，經(jīng)濟難以支撐是重要原因之一。

三是公共服務(wù)落后。由于遠離中心城市、自然條件較差和人口居住分散，使革命老區(qū)公共服務(wù)的成本相對較高。由于經(jīng)濟發(fā)展落后和分灶吃飯的財政體制，革命老區(qū)薄弱的財力也難以滿足公共服務(wù)的需要。2009年革命老區(qū)與全省平均水平相比，等級以上公路密度低4.6%，電話普及率低15.8%，每百人擁有的醫(yī)生人數(shù)少21.7%，每百名中小學(xué)生擁有的專任教師人數(shù)少6.7%。公共服務(wù)落后，導(dǎo)致發(fā)展條件的巨大差異，使一些革命老區(qū)縣陷入貧困的惡性循環(huán)。

二、加快革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路

加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從革命老區(qū)的實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以人為本，就是緊緊圍繞為革命老區(qū)的人民謀福祉這個根本，而把地域等其他因素置于次要地位。

——尊重自然，就是充分考慮革命老區(qū)的自然條件，堅持按客觀規(guī)律辦事。

——統(tǒng)籌兼顧，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，就是努力縮小革命老區(qū)與全省平均水平的差距，同步實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

按照上述指導(dǎo)思想，加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，其基本思路是“強化基本公共服務(wù)，推進主體功能布局”。

1．強化基本公共服務(wù)

加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，目的是讓曾為中國革命做出巨大貢獻的老區(qū)人民共享發(fā)展成果。正如馬克思所說，“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”。實現(xiàn)發(fā)展成果共享的關(guān)鍵，不是改善發(fā)展成果的分配辦法，而是改善發(fā)展條件的分配辦法。以增大轉(zhuǎn)移支付為主要手段，努力強化革命老區(qū)的交通、通信、電力、水利、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，就是要通過改善發(fā)展條件，從根本上促進發(fā)展成果共享。

2．推進主體功能布局

通過強化基本公共服務(wù)，能夠盡可能改善革命老區(qū)的發(fā)展條件，但不能從根本上改變革命老區(qū)的自然環(huán)境，如地理氣候等。在強化基本公共服務(wù)時，也必須考慮服務(wù)成本、財力許可和環(huán)境容量。根據(jù)自然條件，不少革命老區(qū)都屬于限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)或生態(tài)地區(qū)。以促進人口和生產(chǎn)要素合理

流動為主要抓手，推進主體功能布局，既可以大幅降低公共服務(wù)的成本和迅速提高革命老區(qū)的人均生產(chǎn)總值，又可有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)同步小康的預(yù)期目標(biāo)。

三、加快革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

按照“強化基本公共服務(wù)，推進主體功能布局”的基本思路，建議主要采取以下措施，全面加快革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

1．加大幫扶力度

要增大資金幫扶的力度，除爭取國家重點支持外，省級財政也要盡力增加對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。要增大政策幫扶力度，除全面落實對革命老區(qū)的優(yōu)惠政策外，對具備條件的縣還要相應(yīng)落實對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和限制開發(fā)地區(qū)的優(yōu)惠政策，盡可能發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。要加大項目幫扶力度，對由國家和省為主承擔(dān)的鐵路、高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先在革命老區(qū)布局。

2．突出幫扶重點

巴中所屬三縣一區(qū)是全國第二大蘇區(qū)，革命戰(zhàn)爭年代犧牲的先烈最多，是全省革命老區(qū)的典型代表。這里既不屬于民族地區(qū)，貧困人口又較為集中。對革命老區(qū)的幫扶，要特別突出巴中這個重點。

3．落實幫扶責(zé)任

根據(jù)省政府確定的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，按照職能分工責(zé)成有關(guān)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)落實幫扶責(zé)任。包括：由交通廳幫扶公路建設(shè)，由水利廳幫扶水利建設(shè)，由經(jīng)

信委幫扶通訊建設(shè)，由教育廳落實教育事業(yè)幫扶，由衛(wèi)生廳落實衛(wèi)生事業(yè)幫扶，由省電力公司幫扶電網(wǎng)建設(shè)等。

4．鼓勵人口遷徙

一是促進城鄉(xiāng)間的人口流動。在堅持自愿的原則下，通過城鄉(xiāng)兩類戶口權(quán)益的合理置換，破除阻礙城鎮(zhèn)化進程的制度障礙，鼓勵農(nóng)民工攜家屬進城定居。發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效應(yīng)，降低公共服務(wù)成本，騰出更多資金增加對農(nóng)村的人均公共服務(wù)投入。

二是促進農(nóng)村間的人口流動。積極建設(shè)人口適度集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)，包括：在平原地區(qū)建設(shè)適度集中居住區(qū)，在丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)建設(shè)小規(guī)模集中居住點，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，在民族地區(qū)建設(shè)定居新村。依托新型農(nóng)村社區(qū)，集中配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和布局公共服務(wù)體系，大幅降低農(nóng)村的公共服務(wù)成本。

三是促進區(qū)域間的人口流動。結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民和工程移民，鼓勵限制開發(fā)區(qū)的人口向外遷徙，并明確重點開發(fā)區(qū)在承接人口轉(zhuǎn)移方面的具體任務(wù)。對遷出革命老區(qū)的人口，還可考慮增加一次性資金補助。

5．促進要素流動

發(fā)展飛地工業(yè)園區(qū)，滿足限制開發(fā)區(qū)異地辦廠的客觀需要。積極開展用氣權(quán)交易，在增加對革命老區(qū)資源補償?shù)耐瑫r，促進生產(chǎn)要素的合理配置。

（執(zhí)筆：陳 煒）

第二篇：普洱市革命老區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱市革命老區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

普洱茶 | 作者:瀟無痕| 來源: | 文字大小:[大][中][小]| 在線投稿

一、普洱市革命老區(qū)基本情況

革命老區(qū)是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。1999年，省委、省政府在全省確定了46個革命老區(qū)縣（區(qū)）和40個革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。我市革命老區(qū)包括思茅、寧洱、墨江、景谷、江城和瀾滄6個縣（區(qū)），有國土面積32809平方公里，占全市總面積的70.7％；人口175萬人，占全市總?cè)丝诘?8％，隸屬于解放戰(zhàn)爭時期的思普革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期的思普區(qū)包括了現(xiàn)在的普洱市、西雙版納傣族自治州及玉溪市、臨滄市部分縣，共17個縣，面積約7.3萬平方公里。

普洱市革命老區(qū)是思普革命根據(jù)地的發(fā)源地和主要根據(jù)地。早在1927年，云南省臨委委員楊正元就在寧洱建立了中共普洱特支和中共寧洱縣委，培養(yǎng)發(fā)展了一批黨員和共青團員，組織了擁有會員近千人的“互濟會”及“青年讀書會”。1931年，普洱特支、墨江支部準(zhǔn)備舉行武裝起義建立紅色區(qū)域，雖然由于事機泄露，未能成功，但在各族人民群眾中播下了革命火種，使黨在民族地區(qū)的活動得到迅速發(fā)展，把革命推向了一個新的高潮。1932年，共產(chǎn)黨員羅有禎在寧洱舉行了勐先武裝起義，攻下了江城勐野井鹽礦，并沿途向各族人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的主張，開倉濟貧，得到各族人民的擁護，在思普區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)數(shù)月，給國民黨地方統(tǒng)治以沉重的打擊，后因叛徒暗殺了領(lǐng)導(dǎo)人羅有禎、羅承美，起義最終失敗。這一系列武裝斗爭，雖然由于主客觀條件的限制，沒有達到建立革命根據(jù)地和實現(xiàn)武裝割據(jù)的目的，但為以后黨在思普區(qū)開展武裝斗爭、建立根據(jù)地提供了寶貴的經(jīng)驗。

1946年6月，滇南黨組織溝通了磨黑中學(xué)黨員之間的組織關(guān)系，成立中共磨黑中學(xué)黨支部，被國民黨徹底破壞的思普區(qū)中共黨組織又開始活動起來。同年8月，又成立思普特支，下轄磨黑中學(xué)黨支部、墨江中學(xué)黨支部。隨著建黨工作逐步開展，在一些條件具備的地方，陸續(xù)建立了黨的基層支部，主要有磨黑中學(xué)支部、磨黑鎮(zhèn)小學(xué)支部、磨黑西北分支、普義分支、通關(guān)支部以及墨江中學(xué)、勐主（現(xiàn)景谷碧安）中學(xué)支部。普洱特支通過地下組織網(wǎng)絡(luò)，密切基層組織的聯(lián)系，及時貫徹黨組織各項指示決定，推動思普工作的開展。1948年10月，一批華僑回國參加解放戰(zhàn)爭，經(jīng)中共中央香港分局的同意，40人先后進入景谷、瀾滄，其中的中共黨員組成黨組（簡稱歸僑黨組）。1949年2月，在中共勐主支部和歸僑黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了人民自衛(wèi)軍普光部隊和迤南邊區(qū)人民自衛(wèi)軍一支隊。這些革命武裝在滇南逐步發(fā)展壯大，先后解放了20多座城鎮(zhèn)，建立了由17個縣連成一片、占地7.3萬多平方公里的思普革命根據(jù)地，為云南各族人民的解放事業(yè)做出了貢獻。

解放后，普洱革命老區(qū)又面臨著民族之間的矛盾、各種殘余反動勢力干擾、邊境和境外敵對勢力的滲透和破壞，敵我矛盾、民族矛盾、階級矛盾等社會矛盾融為一體。面對這些情況，普洱老區(qū)人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，開展了“生產(chǎn)自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”（江城曾是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)區(qū)之一）等一系列革命斗爭，平定了反革命武裝叛亂，為中國社會主義建設(shè)創(chuàng)建了安定的社會環(huán)境。1951年在寧洱舉行了由26種民族代表進行的剽牛盟誓，代表各民族人民盟誓——在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族一心一德，團結(jié)到底。譜寫了新中國成立后，各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)一致的新篇章，立下了新中華民族團結(jié)第一碑——《民族團結(jié)誓詞碑》。

回顧普洱市革命老區(qū)的歷史，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期，普洱人民、普洱老區(qū)人民，都作出了無畏的犧牲和巨大的貢獻。在革命戰(zhàn)爭年代，普洱老區(qū)人民從1927年建立中共普洱特支和中共寧洱縣委到1950年普洱全境解放，在敵強我弱、工作艱險，黨組織多次遭受挫折的形勢下，依靠各族人民群眾，團結(jié)一切愛國人士，組成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展武裝斗爭，為滇西南人民解放事業(yè)作出了卓越的貢獻，寧洱磨黑被譽為滇西南的“小延安”，磨黑中學(xué)也被省人民政府授予“云南省愛國主義教育基地”、“云南省國防教育基地”。在社會主義建設(shè)時期，普洱老區(qū)人民清匪反霸、保家衛(wèi)國、維護民族團結(jié)，為祖國的繁榮昌盛作出了貢獻。光榮的革命斗爭史和民族團結(jié)奮斗史是我們寶貴的財富，革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)和精神代代相傳，為我市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供了不竭的精神動力。

二、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

普洱市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）在市委、市政府和各老區(qū)縣（區(qū)）委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧攻堅、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會總攬全局，以扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，弘揚老區(qū)革命傳統(tǒng)，不斷完善發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進各項改革，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了較好的成績。

（一）老區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）堅持從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。思茅區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、茶城名區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)”的發(fā)展思路，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值26.08億元，同比增長20.66%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.86億元，同比增長22.93%；完成社會消費品零售總額11.86億元，同比增長15.01%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9216元，同比增長8.79%；農(nóng)民人均純收入2180元，同比增長13.42%。

寧洱縣全面實施“開放活縣、產(chǎn)業(yè)立縣、文化興縣”戰(zhàn)略，重點抓好社會主義新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，努力實現(xiàn)普洱經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.27億元，同比增長18.46%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長27.48%；完成社會消費品零售總額2.9億元，同比增長8.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10339元，同比增長17%；農(nóng)民人均純收入1998元，同比增長10.82%。

墨江縣實施“解放思想優(yōu)環(huán)境，加大投入打基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢建骨干，突出特色興產(chǎn)業(yè)，真抓實干強作風(fēng)，構(gòu)建和諧促發(fā)展。著力打造水電、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、烤煙、畜牧五個重點產(chǎn)業(yè)，努力培育橡膠、茶葉、蔗糖、紫膠、文化旅游五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)北回歸線和國際大通道上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、哈尼文化展示中心、商貿(mào)旅游文化重鎮(zhèn)三大目標(biāo)”的發(fā)展思路，建設(shè)發(fā)展開放文明和諧新墨江。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.45億元，同比增長10.34%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長11.82%；完成社會消費品零售總額3.18億元，同比增長7.1%；農(nóng)民人均純收入1191元，同比增長0.99%。

景谷縣堅持實施“以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點，打牢交通市政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教文化三個基礎(chǔ)，培植壯大林產(chǎn)、礦電、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系，實施改革開放活縣、產(chǎn)業(yè)項目立縣、綠色工業(yè)強縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、民營經(jīng)濟富縣和科教文化興縣六大戰(zhàn)略，著力打造活力景谷、綠色景谷、實力景谷、和諧景谷”的發(fā)展思路，扎實推進富裕文明開放和諧景谷建設(shè)。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值18.55億元，同比增長14.62%；完成地方財政一般預(yù)算收入1.02億元，同比增長17.47%；完成社會消費品零售總額4.62億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8344元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入1960元，同比增長12.26%。

江城縣實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生物富縣、口岸活縣”四大戰(zhàn)略，鞏固提升水電、林業(yè)、畜牧、橡膠、茶葉、蔗糖六大骨干產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.81億元，同比增長15.93%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.29億元，同比增長15.96%；完成社會消費品零售總額1.63億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5419，同比增長6.5%；農(nóng)民人均純收入1116元，同比增長0.86%。

瀾滄縣全面實施“改革開發(fā)活縣，綠色經(jīng)濟強縣，拉祜文化興縣”三大戰(zhàn)略，著力打造“拉祜文化、千年古茶、糯扎渡”三大品牌，積極培育林業(yè)、蔗糖、茶葉、畜牧、礦產(chǎn)、水電、文化旅游、蠶桑等富民產(chǎn)業(yè)，促進了民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.47億元，同比增長19.73%；完成地方財政一般預(yù)算收入0.59億元，同比增長22.17%；完成社會消費品零售總額4.2億元，同比增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7400元，同比增長7.4%；農(nóng)民人均純收入1006元，同比增長10.30%。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）從貧困群眾要求最迫切的生產(chǎn)生活困難入手，加大固定資產(chǎn)投資力度，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老區(qū)貧困群眾生存環(huán)境大為改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。2006年，6個革命老區(qū)縣（區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資68.50億元，同比增長28.55%。其中，思茅區(qū)20.15億元，同比增長19.13%；寧洱縣6.66億元，同比增長29.40%；墨江縣14.20億元，同比增長30.02%；景谷縣8.29億元，同比增長30.82%；江城縣6.81億元，同比增長39.26%；瀾滄縣12.39億元，同比增長36.52%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）以推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開發(fā)為主線，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2006年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重思茅區(qū)為13.0：35.6：51.4，寧洱縣為34.5：25.0：40.5，墨江縣為32.5：28.8：38.7，景谷縣為36.3：37.3：26.4，江城縣為39.7：25.9：34.4，瀾滄縣為36.3：32.4：31.3。老區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等都有了較大發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)得以逐步壯大。

（四）競爭力水平有較大提升。2007年1月1日，《中國縣域經(jīng)濟報》對全國2062個縣（市）的縣域經(jīng)濟綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展進行了評價，我市6個老區(qū)縣（區(qū)）的綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展競爭力和社會發(fā)展競爭力都有了較大提升。思茅區(qū)綜合競爭力全省排名第4位，全國排名第196位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第10位，全國排名第480位；社會發(fā)展全省排名第2位，全國排名第77位。寧洱縣綜合競爭力全省排名第30位，全國排名第995位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第51位，全國排名第1361位；社會發(fā)展全省排名第27位，全國排名第718位。墨江縣綜合競爭力全省排名第91位，全國排名第1857位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第72位，全國排名第1688位；社會發(fā)展全省排名第93位，全國排名第1872位。景谷縣綜合競爭力全省排名第51位，全國排名第1406位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第40位，全國排名第1164位；社會發(fā)展全省排名第58位，全國排名第1478位。江城縣綜合競爭力全省排名第60位，全國排名第1512位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第82位，全國排名第1744位；社會發(fā)展全省排名第47位，全國排名第1231位。瀾滄縣綜合競爭力全省排名第98位，全國排名第1898位；經(jīng)濟發(fā)展全省排名第98位，全國排名第1835位；社會發(fā)展全省排名第94位，全國排名第1883位。

（五）社會各項事業(yè)全面推進。6個革命老區(qū)縣（區(qū)）高度重視教育工作，優(yōu)化整合教育資源，全力支持學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，國家“兩免一補”政策和農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”得到落實。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，切實加強以村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視“村村通”工程取得新進展，廣播電視覆蓋率逐步提高。大力推進“整合資金、整村推進”扶貧開發(fā)工作，抓住國家重點扶持的機遇，著力實施安居溫飽村、扶貧安居工程、重點扶持村、民族特困鄉(xiāng)、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項目建設(shè)，有效改善了貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。努力做好新形勢下的群眾工作，通過整合閑置資產(chǎn)、大力招商引資、盤活優(yōu)勢資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有效控制了重大群訪事件的發(fā)生，全力營造安定團結(jié)的社會環(huán)境。

三、普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要問題

通過多年的艱苦努力，我市革命老區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍在拉大，經(jīng)濟和社會發(fā)展較淺層次的問題得到初步解決或緩解，但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除，老區(qū)發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟發(fā)展滯后，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢依然存在。我市 6個革命老區(qū)縣（區(qū)）都是以農(nóng)業(yè)為主，大多是版圖大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣、收入低縣，在市場經(jīng)濟條件下吸納資金和技術(shù)的能力較弱，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，主要表現(xiàn)在“三缺三低”，即缺資金、缺技術(shù)、缺人才，尤其是缺企業(yè)家人才；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道狹窄；工業(yè)化程度低，缺乏新的經(jīng)濟增長點；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)實現(xiàn)較快發(fā)展和投資環(huán)境的改善難度很大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）是經(jīng)濟欠發(fā)達縣（區(qū)），雖經(jīng)全市上下合力攻堅，面貌有較大改善，但老區(qū)行路難、安全飲水難、通信難、用電難的問題仍不同程度存在，部分縣（區(qū)）的問題還很突出。從道路交通看，雖然初步形成了一個大的交通網(wǎng)絡(luò)，但技術(shù)等級低，覆蓋能力有限，晴通雨阻時有發(fā)生，公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益尚未形成；從水利化程度上看，水利化程度低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯還沒有從根本上改變，部分縣區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積還不足20%。

（三）人力資本匱乏，貧困層面繼續(xù)擴大的趨勢沒有根本消除。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于貧困勞動力素質(zhì)不高，缺乏文化知識和實用技術(shù)，運用科技的水平低，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，收入增長緩慢。由于投入不足，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作遠遠跟不上農(nóng)民外流步伐，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有經(jīng)過培訓(xùn)，只能從事笨重簡單的體力勞動。

（四）社會事業(yè)落后，群眾生活質(zhì)量低的狀況改變不大。我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）由于地處山區(qū)，改革開放的成果難以惠及老區(qū)群眾，現(xiàn)代社會的文明新風(fēng)吹不到窮鄉(xiāng)僻壤，老百姓受教育程度低，文化素質(zhì)差，觀念陳舊落后，信息閉塞，上學(xué)、就醫(yī)、聽廣播、看電視難等問題依然存在。另外，由于受市場經(jīng)濟的影響，近年來大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿到普洱這樣聚老區(qū)、邊疆、民族、貧困為一體的地方來工作，人才隊伍的結(jié)構(gòu)難以改善。

（五）現(xiàn)行政策對老區(qū)的傾斜不夠，缺乏必要的助推力。近年來，上級在各種建設(shè)項目上要求采取國家與地方資金配套，貧困老區(qū)因資金難籌集，達不到配套要求，該上的項目上不了。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，以貼息或小額信貸到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是，由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設(shè)計的政策目標(biāo)，銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風(fēng)險，致使貧困老區(qū)很難得到扶貧貸款帶來的好處。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的運作不夠，缺乏強大的整合力。主要是老區(qū)建設(shè)沒有專門的機構(gòu)抓，沒有設(shè)立專項扶持資金，沒有專門地布置檢查，力量整合不起來，導(dǎo)致有限的資金得不到有效利用，有限的政策很難落實，很多老區(qū)群眾感受不到政府的扶持。同時，由于對老區(qū)的輿論宣傳力度不夠，缺乏濃厚的氛圍，在市場經(jīng)濟的大潮中，支持老區(qū)的聲音越來越弱。

四、加快普洱市革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議

要從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和實現(xiàn)全市革命老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，進一步強化對革命老區(qū)實際情況的認(rèn)識，加大對外宣傳力度，爭取有關(guān)部門、社會各界支援我市革命老區(qū)建設(shè)。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略方面。建議積極爭取國家、省對我市革命老區(qū)進行特殊扶持，把扶貧開發(fā)和革命老區(qū)建設(shè)放在突出位置，在社會資源分配上盡量考慮對革命老區(qū)貧困地區(qū)實行傾斜，逐步縮小革命老區(qū)發(fā)展差距。

（二）長效機制方面。在充分征求我市6個革命老區(qū)縣（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委政研室、市扶貧辦研商，我市及6個革命老區(qū)縣（區(qū)）均具備成立老促會的條件，具體建議如下：

1.普洱市及思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣成立革命老區(qū)建設(shè)促進會，作為政府扶貧機構(gòu)職能的一種有益補充，推選具有革命經(jīng)歷和工作經(jīng)驗豐富的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志組建領(lǐng)導(dǎo)班子，掛靠市扶貧辦及相關(guān)縣（區(qū)）扶貧辦開展工作，由扶貧辦主任兼任同級老促會副會長，充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志余熱和老促會的橋梁紐帶作用，以全心全意為革命老區(qū)人民服務(wù)為宗旨，廣泛聯(lián)系和動員社會各方面力量，為我市革命老區(qū)做宣傳、搞調(diào)研、獻計策、謀利益、辦實事，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府搞好革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)多做貢獻。

2.普洱市在市扶貧辦成立老區(qū)科，設(shè)編制3人，具體負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)工作。思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣在各縣（區(qū)）扶貧辦成立老區(qū)股，明確1名專人負(fù)責(zé)革命老區(qū)建設(shè)工作。

（三）優(yōu)惠政策方面。建議設(shè)立革命老區(qū)建設(shè)基金、革命老區(qū)建設(shè)專項貼息貸款，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面給予革命老區(qū)更優(yōu)惠的政策和扶持，加快改變革命老區(qū)貧困落后面貌的建設(shè)步伐。

第三篇：革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討（定稿）

革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展對策探討

內(nèi)容摘要：革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)，發(fā)展紅色旅游為改善老區(qū)面貌提供了一條有效的途徑。本文認(rèn)為，拓寬籌資渠道，加快旅游設(shè)施建設(shè)；注重旅游產(chǎn)品的組合、活化及其營銷；重視社區(qū)參與；加強旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)等是革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的對策。

關(guān)鍵詞：紅色旅游 革命老區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 對策

紅色資源是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中所形成的偉大革命精神及其載體，包括重要的革命紀(jì)念地、紀(jì)念物、標(biāo)志物等及其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神。紅色旅游，主要是指以紅色資源為載體，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《2004－2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了全國12個“重點紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”、100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”是紅色旅游開發(fā)的重點。

革命老區(qū)紅色旅游資源分布

由于歷史的原因，紅色旅游資源大多分布在省區(qū)交界地帶，區(qū)位偏僻、經(jīng)濟發(fā)展相對落后是這些地區(qū)的共性。在12個紅色旅游重點區(qū)中，除了京津和上海等局部地區(qū)外，其余大多分布在革命老區(qū)（見表1），革命老區(qū)是紅色資源的富集區(qū)。

革命老區(qū)80％位于山區(qū)和丘陵，大多交通不便，也正是由于這一原因，老區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，傳統(tǒng)民俗文化得到較好的保留，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游目的地或紅色景區(qū)（點）分布在少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)旅游資源、民俗文化旅游資源、少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源和紅色旅游資源可以相得益彰。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的現(xiàn)實意義

在處理老少邊窮地區(qū)和富裕地區(qū)的關(guān)系中，紅色旅游不失為一種好方式。各類世界組織都關(guān)注貧困問題，“減貧旅游”（PPT）的概念在國際上比較流行，就是用旅游的辦法來減輕貧困，使農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟得到改善，文化、生態(tài)環(huán)境得到保護。

增加革命老區(qū)人民就業(yè)。旅游業(yè)是綜合性、關(guān)聯(lián)性極強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)將推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些旅游專家認(rèn)為，在我國，每接待20名國外游客，就可為我國創(chuàng)造一個就業(yè)機會，每接待150名國內(nèi)游客，也為地方創(chuàng)造一個就業(yè)機會。例如在井岡山，紅色旅游開發(fā)使茨坪鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口近6000人。

增加革命老區(qū)人民收入。只要利益分配得當(dāng)，旅游開發(fā)完全可以給景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟收入。如河北嶂石巖景區(qū)，由于旅游業(yè)的開發(fā)，1995年農(nóng)民人均年收入就已經(jīng)達到3000多元，周圍鄉(xiāng)村農(nóng)民達到1600多元，比景區(qū)開發(fā)前增加了10余倍和6～7倍。井岡山小井村，村民們原來人均年收入不過300元，現(xiàn)在家家戶戶開農(nóng)家樂旅游餐館，銷售土特產(chǎn)、旅游工藝品等，人均年收入5000多元。在井岡山山下的泰和縣橋頭鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)揮毗鄰井岡山的優(yōu)勢，辦起了度假村，年納稅額達30余萬元。

開闊老區(qū)農(nóng)民視野，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)業(yè)是相對封閉的產(chǎn)業(yè)，與外界的物質(zhì)交流、人員交流以及信息交流相對較少。隨著紅色旅游的開展，外地游客的涌入，革命老區(qū)的農(nóng)民得以和來自五湖四海的游客打交道，可以促進農(nóng)民思想觀念、行為方式和精神面貌的改觀。

促進老區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。發(fā)展紅色旅游，首先要大力改善旅游目的地的可進入性、對外聯(lián)系的便捷性以及住宿、游覽的舒適度。通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施的建設(shè)，可以將老區(qū)的歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引發(fā)達地區(qū)的投資，帶動商貿(mào)服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，培育老區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。例如為了大力發(fā)展井岡山的紅色旅游，江西新修了井岡山機場，使老區(qū)對外交通條件得到極大的改善。

革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游的策略

革命老區(qū)具有發(fā)展紅色旅游的良好條件，也有通過發(fā)展紅色旅游促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游可采取如下策略：

（一）多種渠道籌資以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，各景區(qū)之間道路級別低，給旅游帶來諸多不便；接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，例如“紅色故都”瑞金的全市酒店床位只有2200張，顯然不能滿足游客需要。革命老區(qū)自我發(fā)展能力弱，需要多種渠道籌措資金。一方面，老區(qū)需要力爭國家在規(guī)劃、資金上給予傾斜和扶持。通過精心包裝一批紅色旅游建設(shè)項目，爭取納入國家紅色旅游總體規(guī)劃和重點項目建設(shè)，獲得紅色旅游發(fā)展專項基金的支持；另一方面，紅色旅游所需資金比較大，老區(qū)應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，運用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的紅色旅游投資新格局。江西省吉安市在這方面已經(jīng)進行了有益的嘗試，截至2005年上半年，吉安簽約旅游招商項目38個，簽約金額26.7億元，建設(shè)項目包括“毛澤東祖籍地游覽苑”、井岡山大井領(lǐng)袖峰景區(qū)、井岡山荊竹山景區(qū)等。

（二）注重多旅游產(chǎn)品的組合

產(chǎn)品組合可以實現(xiàn)捆綁經(jīng)營，共享客源市場；可以滿足游客多樣化的旅游需求；可以延長產(chǎn)品鏈，延長游客停留時間，增加游客消費。紅色旅游產(chǎn)品具有很強的兼容性，可以和多種形式的旅游產(chǎn)品相結(jié)合。革命老區(qū)具有比較優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的民俗文化和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，紅色旅游產(chǎn)品和這些資源形成的旅游產(chǎn)品都可以組合。一是“紅紅”組合，就是相鄰的革命老區(qū)或主題相關(guān)的紅色旅游目的地組合在一起，例如井岡山—瑞金—古田的“共和國尋根之旅”，瑞金—遵義－大渡河－延安的“重走紅軍長征之旅”都能成為很好的紅色旅游產(chǎn)品；二是“紅綠”組合，即紅色旅游與生態(tài)旅游組合；三是“紅古”組合，紅色旅游與革命老區(qū)歷史文化旅游以及古跡古遺址旅游組合，例如徐州淮海戰(zhàn)役紅色旅游和兩漢文化旅游的組合就是成功的一例；四為“紅土”組合，即老區(qū)紅色旅游和民俗文化旅游組合；五是“紅彩”組合，即紅色旅游產(chǎn)品和多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品組合。例如貴州用“一條長征紅線，穿起一個多彩貴州”，使紅色旅游、生態(tài)旅游和少數(shù)民族風(fēng)情游相映生輝，取得了巨大成功，2004年，全省接待國內(nèi)游客2480多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入167.6億元。

（三）活化紅色旅游產(chǎn)品

革命老區(qū)游藝設(shè)備、娛樂設(shè)施本來就相對比較缺乏，再加上相當(dāng)一部分紅色旅游景區(qū)在經(jīng)營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動性和娛樂性，游客的游覽興趣很難被調(diào)動起來。另外，一些紅色旅游景區(qū)所表現(xiàn)的革命主題和內(nèi)容存在雷同現(xiàn)象，例如在江西和湖南有多處毛澤東同志的故居、在江蘇徐州和安徽淮北有多個景點都和淮海戰(zhàn)役有關(guān)，主題和展示內(nèi)容的雷同會影響游客的游覽興趣，容易導(dǎo)致游客的“審美疲勞”。

從本質(zhì)上來說，旅游是個人旨在滿足各種心理欲求所進行的休閑體驗活動。在體驗經(jīng)濟已現(xiàn)端倪的背景下，傳統(tǒng)說教式的政治教育參觀模式已經(jīng)不適應(yīng)市場的需求，紅色旅游資源的開發(fā)必須活化旅游產(chǎn)品。一是改革、提升陳列館解說方式。運用高科技的聲光電等演示方式，實現(xiàn)靜態(tài)展覽與動態(tài)演示相結(jié)合，讓游客有身臨其境之感，提高游客的游覽興趣；二是創(chuàng)作特色性強、旋律優(yōu)美的紅色歌曲，編排經(jīng)典的紅色旅游文藝節(jié)目，在重點的紅色旅游景區(qū)景點舉行文藝表演，用舞臺藝術(shù)，肢體語言現(xiàn)場展現(xiàn)紅色旅游資源的內(nèi)涵；三是因地制宜地增加游客參與性的游覽項目，例如模擬地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)爭場景，策劃穿插、偵察、探險、排雷、沖鋒等情景參與項目，讓游客特別是青少年在參與中接受磨礪和教育；四是創(chuàng)建革命生活體驗旅游區(qū)，在有條件的紅色旅游區(qū)，創(chuàng)建再現(xiàn)當(dāng)年生活場景的旅游區(qū)，例如在瑞金和延安創(chuàng)建再現(xiàn)蘇維埃蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)生活場景的旅游區(qū)，游客在這樣的旅游區(qū)內(nèi)模擬、再現(xiàn)和體驗革命年代火熱的生活。

（四）加強旅游目的地營銷

老區(qū)的景區(qū)建設(shè)要提高到目的地建設(shè)的層次，孤立的若干紅色旅游景區(qū)的發(fā)展不能帶動老區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展，只有把老區(qū)作為整體的旅游目的地進行建設(shè)和營銷，紅色旅游才能發(fā)揮帶動老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。紅色旅游目的地之所以有營銷的必要，一方面因為各地紅色旅游目的地存在競爭，另一方面當(dāng)前信息渠道眾多，信息傳播速度快，受眾的接受能力有差異。紅色旅游的營銷方法很多。一是電子商務(wù)。國外的旅游目的地，90%都有網(wǎng)站，我國也有30%至40%的比例，而且每年以10%的速度在增加，電子商務(wù)是未來幾年目的地營銷中最重要的方法。二是軟營銷。例如參加旅游博覽會、展銷會，舉辦紅色旅游論壇等。三是組合營銷。比如紅色旅游和會議旅游、修學(xué)旅游以及獎勵旅游組合營銷。

（五）重視旅游發(fā)展的社區(qū)參與

減貧旅游的一個有效措施就是讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游決策并得到好處。當(dāng)?shù)乩习傩諒穆糜伟l(fā)展中受益，紅色旅游才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民開辦家庭旅館，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)、加工地方土特產(chǎn)，培訓(xùn)農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)的技能等都可以幫助老區(qū)人民加入紅色旅游的發(fā)展中來。

（六）加強旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)

老區(qū)的教育水平比較落后，旅游人才匱乏是較為普遍的問題。例如，江西贛州紅色旅游資源富集的六縣（市）（包括瑞金）有各類旅游從業(yè)人員約2000人，但從業(yè)人員總體學(xué)歷水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低, 具有中專以上學(xué)歷者僅占20%，受過正規(guī)旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例不到10%，尤其是導(dǎo)游及管理人員緊缺。老區(qū)紅色旅游應(yīng)盡快解決配備和增加高素質(zhì)研究和講解人員的問題，也可借鑒大連推出的“銀發(fā)導(dǎo)游”的做法，在老區(qū)組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部和老紅軍作為導(dǎo)游或講解員，以提升紅色旅游的效果。同時，對從事旅游服務(wù)業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用襁M行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升紅色旅游業(yè)的服務(wù)水平。

第四篇：湖北經(jīng)濟社會發(fā)展情況及思路

湖北經(jīng)濟社會發(fā)展情況及思路

（一）湖北位于我國中部、長江中游。面積18.59萬平方公里?？?cè)丝?016.1萬（2004年底）。設(shè)12個省轄市、1個自治州、1個林區(qū)，3個直管市，21個縣級市，39個縣（其中2個民族自治縣）。

湖北自然資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的81％。水能資源技術(shù)可開發(fā)量3133.4萬千瓦，已開發(fā)和正在開發(fā)的裝機容量2726.8萬千瓦，居全國首位。自然風(fēng)景和名勝古跡眾多，著名的有長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山及明顯陵，有國家級風(fēng)景名勝區(qū)66個、森林公園13個、自然保護區(qū)12個。湖北交通通信發(fā)達。京

九、京廣、焦枝、枝柳鐵路縱貫?zāi)媳?，武大、漢丹、襄渝等鐵路橫穿東西。京珠、滬蓉和宜黃、黃黃、武十等高速公路縱橫交錯。武漢天河國際機場為我國中部地區(qū)最大的空港。長江自西向東流貫省內(nèi)26個縣市，流程1061公里，占干流通航里程的三分之一。北京至廣州中同軸電纜、南京至重慶光纖電纜在武漢交匯。省會武漢素有“九省通衢”之稱，是全國重要的交通、通信樞紐。

湖北科教實力雄厚?，F(xiàn)有普通高校85所，在校大學(xué)生89.2萬人、研究生6.64萬人，分別居全國第3位和第4位。擁有各類科學(xué)研究和開發(fā)機構(gòu)1200多家，建有國家實驗室1個，國家重點實驗室13個，國家“863”項目產(chǎn)業(yè)化基地10個，國家級工程技術(shù)研究中心11個，均居全國前列。從事科技活動的人員19.68萬人，其中，中國科學(xué)院和工程院院士49 人。尤其是武漢科教優(yōu)勢突出，是全國第三大教育中心，第二大智力密集區(qū)。

湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)方面，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)方面，已形成以眾多大中型企業(yè)為骨干，以汽車、冶金、機械、電力、化工、電子信息、輕紡、建材為支柱的門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，綜合配套能力比較強，是全國三大鋼鐵基地之一，全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產(chǎn)基地，全國第二大汽車生產(chǎn)基地和最大的中型貨車生產(chǎn)基地，全國最大的重型機床和包裝機械生產(chǎn)基地，全國最大的水電基地，全國最大的聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工及纖膏生產(chǎn)基地，國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和全國三大紡織基地之一。服務(wù)業(yè)比較發(fā)達。省會武漢歷史上就是全國重要的通商口岸和商品集散中心，是全國重要的人流、物流、資金及信息流交匯和集散中心。

湖北對外開放勢頭良好?，F(xiàn)有3個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，24個省級開發(fā)區(qū)，1個出口加工貿(mào)易區(qū)、15個保稅倉庫、13個對外開放口岸。截至2004年底，全省累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)10047家，實際使用外資123.21億美元。全球最大的500家跨國公司有58家在湖北投資興辦企業(yè)，有9家境外金融機構(gòu)在湖北設(shè)立了分行或代表處。

近年來，湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力推進湖北經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進行了積極探索實踐，取得了明顯成績。2004年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6309.92億元，比上年增長11.3%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1664.73億元，增長22.8%；實現(xiàn)利稅573億元，增長26%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達149.4，比上年提高17.5個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資完成2356.38億元，增長25.1%。社會消費品零售總額2667.5億元，增

長13.1%。地方一般預(yù)算收入完成303.69億元，按可比口徑增長23.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8023元,增長9.6%；農(nóng)民人均純收入增加330元，增長13%。

（二）中央作出“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，為包括湖北在內(nèi)的中部地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。為切實抓住機遇，湖北省委于2004年7月召開八屆五次全會，對加快湖北發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起進行了部署，提出了當(dāng)前和今后一個時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進糧食生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進新型工業(yè)和城鎮(zhèn)化，進一步深化改革、擴大開放，推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。主要奮斗目標(biāo)是：逐步把湖北建設(shè)成為我國中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)，使湖北經(jīng)濟社會發(fā)展走在中西部前列，為促進中部地區(qū)崛起作出應(yīng)有的貢獻。為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，加快推進新型工業(yè)化。加快實施新型工業(yè)化規(guī)劃，力爭比全國提前2—3年基本實現(xiàn)工業(yè)化。扎實推進“三個三工程”，夯實工業(yè)化基礎(chǔ)。“三個三工程”，包括“三個一批”、“三個一百”、“三個一律”?！叭齻€一批”，就是通過改革和調(diào)整，使一批國有大型企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，一批國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，一批民營企業(yè)成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；“三個一百”，就是重點支持100家大型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團做強做大，重點培育100家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，重點推進100個符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)重點項目建設(shè)；“三個一律”，就是在行政管理體制和審批制度改革方面，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。實施“三個三工程”的根本出發(fā)點，是要把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目的發(fā)展建設(shè)同深化改革、擴大開放、促進調(diào)整結(jié)合起來，把政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場主體的作用結(jié)合起來，把政府職能轉(zhuǎn)變同改善發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境結(jié)合起來，從整體上推進改革和發(fā)展。在大企業(yè)建設(shè)方面，力爭到2010年，建成10個銷售收入過100億元、30個過50億元、60個過10億元，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、在國內(nèi)國際市場上有較大影響的龍頭企業(yè)。加快推進汽車、鋼鐵、石化、電子信息、煙草、醫(yī)藥、紡織、建材、食品等行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑湖北振興崛起的新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力爭在2008年左右，汽車、電子信息產(chǎn)品制造等行業(yè)銷售收入過千億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到35%以上。

二是高度重視和解決好“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保護和提高農(nóng)業(yè)尤其是糧食綜合生產(chǎn)能力，為全國大局作貢獻。繼續(xù)支持和加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，力爭今年新增200萬畝優(yōu)質(zhì)稻、100個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、150萬畝優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭到2007年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比達到1：1.5，2010年達到1：2，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主。

三是堅持走“一主三化”（即：堅持縣域經(jīng)濟民營為主的取向，堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化）的路子，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。大力培育骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域工業(yè)化水平，力爭到2007年，縣域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到50％左右，每個縣市區(qū)都有1-2個競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)縣市區(qū)有幾個稅收過1000萬元的骨干企業(yè)，縣域稅收在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長60%左右，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強。

四是深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。繼續(xù)整體推進農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、糧食流通體制、國有農(nóng)場管理體制、農(nóng)村科技推廣體制、衛(wèi)生體制、血防體制、動物疫病防治體制等各項改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力。深化國有企業(yè)改革，力爭2005年再完成15家國有大型企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)、50家國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)、基本完成100家國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)的任務(wù)，以及15家國有大中型企業(yè)分離辦社會職能工作。深化流通體制改革，優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。

五是全方位擴大對外開放，提高經(jīng)濟外向度。繼續(xù)以日韓、歐美、港臺等發(fā)達國家和地區(qū)為重點，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式方法，大力推進園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“以外引外”等招商形式，圍繞汽車及零部件、冶金、機械、電子信息、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等帶動面大的產(chǎn)業(yè)和項目，積極引進國外省外戰(zhàn)略投資者和大公司、大財團投資，推動配套項目建設(shè)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和企業(yè)群擴充，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。同時，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，加強對珠三角、長三角和環(huán)渤海灣地區(qū)的招商引資工作，力爭更多的省外項目落戶湖北。加快武漢外資密集區(qū)建設(shè)，重點吸引跨國公司地區(qū)總部、投資機構(gòu)和研發(fā)中心落戶武漢，力爭經(jīng)過3-5年的努力，使武漢外資密集區(qū)年實際利用外資規(guī)模達到30億美元以上。加強出口商品基地和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，重點抓好以武漢為中心的IT產(chǎn)品出口基地，以武漢、黃石為主的服裝出口基地，以武漢、宜昌為主的船舶出口加工區(qū)，以荊州、仙桃、潛江等為主的醫(yī)藥化工及醫(yī)用衛(wèi)生材料出口基地，以隨州為主的香菇、木耳出口基地，以及汽車配件出口加工帶建設(shè)。

六是加快推進武漢城市圈建設(shè)，輻射帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。以武漢為中心、100公里的半徑范圍內(nèi)，集中了我省黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市。這一區(qū)域，是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集和最具發(fā)展活力的區(qū)域，生產(chǎn)總值占全省的61%以上。按照初步建成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)發(fā)展 “四個一體化”基本框架的要求，加快推進一批重大項目建設(shè)。重點抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目尤其是武漢至周邊8城市7條高速出口公路建設(shè)，確保兩年內(nèi)建成，實現(xiàn)圈內(nèi)交通設(shè)施的高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化。推進圈內(nèi)城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭2010年，在以光電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以轎車制造為重點的機械制造業(yè)，以及原材料和新材料、輕工紡織及食品、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，初步形成分工明確、相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

七是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進和諧湖北建設(shè)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，多渠道增加社會事業(yè)投入，促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強就業(yè)和社會保障工作，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。認(rèn)真做好人口、資源、環(huán)境工作，促進人與自然的和諧發(fā)展。妥善處理好各方面的利益關(guān)系，全力維護社會穩(wěn)定。

第五篇：加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

——對嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任 扶貧開發(fā)在我國是一項偉大的事業(yè)，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照國家現(xiàn)行的1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過62%，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部地區(qū)占了60%多?？梢?，西部地區(qū)的扶貧開發(fā)對我國的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗、探索丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來的扶貧開發(fā)情況進行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思

路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區(qū)的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項目及中小企業(yè)發(fā)展基金項目5個，共計批復(fù)項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務(wù)院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，省、市、區(qū)三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農(nóng)民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽橋村、仁廣村，世陽鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮(zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，養(yǎng)殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規(guī)?；潭炔桓?。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項目無法規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)濟效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區(qū)財政較窮，國、省、市要求的區(qū)級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會增加。為推進該區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新的臺階，現(xiàn)提出以下幾點建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)為平臺，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進行有效整合，統(tǒng)籌用于項目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發(fā)”步伐。

3、積極推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機結(jié)合。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作培訓(xùn)會議”精神，嘉陵區(qū)3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經(jīng)確定?！跋绕谠圏c實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準(zhǔn)。試點工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對象動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制、分類幫扶機制，實現(xiàn)兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開展下一輪扶貧開發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格扶貧資金管理堅決做到?？顚Ｓ?。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開的一項內(nèi)容，實行群眾民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關(guān)及省級機關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強與杭州“四區(qū)”對口幫扶單位的聯(lián)系，進一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開發(fā)的總體水平和整體效益。