第一篇：淺談班長隊(duì)伍存在的幾點(diǎn)問題及對策

淺談班長隊(duì)伍存在的幾點(diǎn)問題及對策

在我們消防部隊(duì)，班長是基層帶兵骨干，兵頭將尾，既貼近干部，又深入士兵，是聯(lián)系軍官和士兵之間的橋梁和紐帶。近幾年來，隨著消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的加快，班長在基層中隊(duì)的地位日益凸顯，班長自身素質(zhì)高低及其骨干作用發(fā)揮的好壞，直接影響著基層部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二〇一四年春節(jié)在即，支隊(duì)不遺余力委托南京市士官學(xué)校對四十名班長骨干進(jìn)行為期18天的培訓(xùn)，我有幸成為其中一員，深感支隊(duì)黨委良苦用心和肩頭責(zé)任。唯有踏實(shí)學(xué)習(xí)，孜孜以求，爭取學(xué)有所成，回基層中隊(duì)發(fā)揮能量。培訓(xùn)期間，就培訓(xùn)隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我覺得很有針對性和典型性，很大程度上代表了整個班長隊(duì)伍存在的一些問題，現(xiàn)一一剖析與大家共同研討。

一、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)

首先是部分班長態(tài)度不夠端正，動機(jī)不明確，責(zé)任意識不強(qiáng)。這也就隨之而來導(dǎo)致學(xué)習(xí)意識淡薄，部分培訓(xùn)骨干中存在一些疑問，他們認(rèn)為隊(duì)列在新兵連已經(jīng)學(xué)過；認(rèn)為操法狠簡單，自己已經(jīng)能完全掌握；一些器材裝備自己根本用不上，從而產(chǎn)生學(xué)不學(xué)無所謂的態(tài)度。其實(shí)，他們根本忽視了自己作為一名班長的職責(zé)，一名班長，一名骨干，做到自己會，自己精還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是做好“傳、幫、帶”，學(xué)會組織管理，做到“會教”才是培訓(xùn)的真正目的。

其次是部分班長未能掌握行之有效的學(xué)習(xí)方法，生搬硬套，導(dǎo)致

學(xué)習(xí)效率較低。教員在隊(duì)伍前講授時，部分班長沒有做到邊聽邊記，邊聽邊想，左耳進(jìn)、右耳出，一節(jié)課下來，知識點(diǎn)模糊不清，更別提舉一反三了。學(xué)習(xí)是一項(xiàng)技術(shù)活，所謂“師父領(lǐng)進(jìn)門，修行在個人”，教員講授是一部分，更大一部分取決于班長自身的思考與領(lǐng)悟。

二、執(zhí)勤效率不高

我發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，無論是培訓(xùn)班，還是基層中隊(duì)，班長們都在逃避執(zhí)勤，不愿意執(zhí)勤的原因在哪里？怕辛苦固然是其中一方面，但也確實(shí)說明執(zhí)勤班長的工作不好做。開展工作是，執(zhí)勤班長常弧線力不從心，自己沒什么全力，只是上傳下達(dá)，戰(zhàn)士們自然也不那么上心，不愿配合或是簡單敷衍。此外，執(zhí)勤效率低說明執(zhí)勤班長自身也還存在任務(wù)下達(dá)與分工的問題。許多時候，過于細(xì)化分工并不能保證任務(wù)的完成度，還極易出現(xiàn)問題百出的現(xiàn)象，相反地，我覺得執(zhí)勤班長可以逐級分工，將任務(wù)劃分為幾個部分，下發(fā)給各個班的班長，由他們細(xì)化，繼而監(jiān)管。

再者，部分班長干事的熱情不高，做事情疲于應(yīng)付，中隊(duì)干部說什么，就做什么，沒有主觀能動性。其實(shí)既然選取你做班長，就是對你辦事能力的肯定，班長們應(yīng)當(dāng)把握這個平臺，發(fā)揮自己的聰明才干，一方面有利于自身素質(zhì)的提高，另一方面也為中隊(duì)干部減輕了壓力。

三、管理經(jīng)驗(yàn)不足

首先，班長們面臨的是戰(zhàn)士成分的多樣性與復(fù)雜性，隨著時代進(jìn)步，越來越多的人抱著不一樣動機(jī)來到消防部隊(duì)。有的來自社會，有的來自高校，有的來自鄉(xiāng)村，有的來自發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，這無疑給傳統(tǒng)的管

理經(jīng)驗(yàn)和管理模式帶來挑戰(zhàn)。我同許多班長一樣，剛走上這個崗位，面對這一困境很難找到突破方法，“教無定法”，管理也一樣無定法，只有一步一步地摸索才能最終突破瓶頸。

再者，從參訓(xùn)人員的兵齡層次也不難發(fā)現(xiàn)這樣一個問題：班長年輕化，所有受訓(xùn)骨干都是四年兵以下，在中隊(duì)的管理中，大家是否能做到“管理有力”呢？在面對一些犯錯誤或不配合工作的老班長時，我們是不是敢于堅(jiān)持原則呢？這是一個不可回避的問題，而如何行之有效地解決這個問題也將是考驗(yàn)每名班長管理藝術(shù)的時候。

以上三個問題是我近期一直凝心思索的問題，針對這些現(xiàn)狀，我也嘗試作出解答，雖有些淺薄，但也說出來供大家參考。

一方面，班長們要把握住每一個學(xué)習(xí)機(jī)會。在基層中隊(duì)，勤于向老班長請教，這個過程應(yīng)當(dāng)貫穿始終，而不是當(dāng)問題出現(xiàn)時，才臨時抱佛腳去求助。學(xué)會思考和預(yù)判，假定問題的發(fā)生，及時找到合適辦法，才能做到游刃有余。把自己放在一個管理者的高度去看待問題，不會的求懂，會的求精。學(xué)習(xí)才是內(nèi)煉素質(zhì)，外修才干的最好途徑。

另一方面，班長要增強(qiáng)履職意識，班長職責(zé)并不是一紙空文，對照每一項(xiàng)要求，看看自己做到?jīng)]有，給自己打打分，孟子說：“吾日三省吾身”。在其位就要謀其事，班長雖然官不大，但它是你走向下一個更高高位的基礎(chǔ)。

此外，班長要有一股“巧勁”。很多班長都有一股“狠勁”和“鉆勁”，卻缺乏“巧勁”，所謂好鋼用在刀刃上，做班長也講求藝術(shù)性。處理問題的手段絕不是單一的，這一點(diǎn)需要我們每一名班長自己把握

和摸索。

總之，知易行難，一切的一切都要化為實(shí)際行動和實(shí)踐應(yīng)用，消防部隊(duì)的健康發(fā)展離不開我們每一名班長的聰明才干和通力合作。

第二篇：司法警察隊(duì)伍存在問題的原因及完善對策

目錄

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀????????????????1

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性??1

（二）司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能?????????2

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因????????????5

（一）外部因素??????????????????????5

（二）內(nèi)部因素??????????????????????5

（三）歷史原因??????????????????????6

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的對策?????????7

（一）從制度上入手，建章立制，堅(jiān)決落實(shí)編隊(duì)管理??????7

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位???????????????8

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)?????????9 參考文獻(xiàn)?????????????????????????11

司法警察隊(duì)伍存在問題的原因及完善對策

內(nèi)容摘要：基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實(shí)踐的原因，長期以來，基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的開展相對滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問題，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：司法警察存在的問題/原因/對策

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性

人民法院司法警察從“立警”之時起，就存在著艱難曲折、存廢相爭、職能不定、管理不順等等問題和困難，時至今日在對司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不確定性。正因?yàn)檫@樣導(dǎo)致了歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展后，即使是《人民警察法》中也僅是對司法警察職能在第十八條一語帶過，更沒有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民法院司法警察暫行條例》以及一些規(guī)章文件只是從人民法院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、管理等等，不具有法律 1 授權(quán)性質(zhì)。即使是規(guī)定了司法警察職能的《暫行條例》中，它雖然規(guī)定了司法警察的八項(xiàng)職能，實(shí)質(zhì)上是八項(xiàng)工作內(nèi)容而非職權(quán)，法律上也不具有警察權(quán)的授權(quán)性?，F(xiàn)實(shí)立法中司法警察的狀況是：人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定，無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有司法警察履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無司法警察執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察職能行使的規(guī)定。正是因?yàn)樗痉ň炻毮茉诹⒎ㄉ系牟缓侠硇院筒淮_定性使之陷入有名無份、有職無權(quán)的尷尬境地。

（二）司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能

司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀既有立法上的不合理性和不確定性，更有自身隊(duì)伍建設(shè)上的不完善。因此我們不能一味的指責(zé)立法的不到位，不能盲目的爭地位、爭“執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制權(quán)”等權(quán)利。我們要在有限的“有關(guān)規(guī)定”中找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)。并清醒的認(rèn)識到這只隊(duì)伍自身所存在的制約司法警察行使職能的一系列問題。

1、司法警察管理體制上的不完善

司法警察管理是司法警察職能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制保障，首先在隊(duì)伍建設(shè)上：“人民法院司法警察受所在人民法院院長得領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理。”①但從現(xiàn)實(shí)中看，首先各級法院由于審判任務(wù)重，中心工作牽涉精力過多，客觀上對警隊(duì)建設(shè)重視不夠，使法警隊(duì)作為法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地位還是比較低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院實(shí)行塊塊管理，上級警隊(duì)無法過多的干預(yù)、過問、指導(dǎo)下級警隊(duì)工作，使得雙重領(lǐng)導(dǎo)的體系無法落到實(shí)處。再者司法警察一直處于人民法院建設(shè)的從屬地位，所從事的工作也比較雜，除執(zhí)行“暫行條例”的八項(xiàng)職能外，很多法院的法警還從事它行政輔助工作，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的編隊(duì)管理。

2、司法警察的用人機(jī)制不完善。

警力不足是一直困擾司法警察隊(duì)伍的一個大問題，警力不足這里既有量的問題也有質(zhì)的問題，首先是量的不足，司法警察的警力不足嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的順利開展和人民法院的執(zhí)法形象；其次是質(zhì)的問題，以往的法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化，人員素質(zhì)偏低等一系列問題不斷堆積，法警隊(duì)伍的現(xiàn)狀使其戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響司法警察職能的行使，目前根據(jù)《最高法院五年改革綱要》的要求，各級法院均采取了聘用制司法警察這一作法，但也存在待遇較低，前途未卜，有后顧之憂（規(guī)定35周歲后不能再續(xù)聘）等一系列問題，加上聘用法警行使職權(quán)范圍未有明確規(guī)定，使之行使職能沒有法律依據(jù)。因此，此舉也不能從根本上解決司法警察隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍老化的問題。

3、司法警察自身素質(zhì)的建設(shè)中存在問題

（1）司法警察如何行使好職能除了在法律依據(jù)管理機(jī)制上的不足之外，司法警察自身素質(zhì)才是制約其行使好職權(quán)的一個重要因素，從 3 目前司法警察素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，不管是從思想上還是從法警職業(yè)技能上，其能力及培訓(xùn)都存在明顯的局限性，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。（2）首先，在目前的法警隊(duì)伍中，對司法警察這一工作的性質(zhì)，重要性地位認(rèn)識上還很不足，甚至有消積的一面，沒有樹立警務(wù)工作無小事的觀念，很大程度上還有消積被動，得過且過，無所作為的思想，認(rèn)為司法警察工作在法院中無足輕重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心，這些都是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其行使職能的積極性。其次，法警隊(duì)伍目前的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，絕大部分的法警學(xué)歷水平差異較大，法律專業(yè)知識基礎(chǔ)遠(yuǎn)顯薄弱.一定程度上影響工作的積極性和創(chuàng)造性。再者警察技能上警務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容、科目上沒有科學(xué)的理論統(tǒng)籌安排，也沒有訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施等的硬件保障，使許多地方法警技能訓(xùn)練不能落到實(shí)處，法警體能下降，警務(wù)技能不能保障審判工作順利進(jìn)行，不能適用法院的現(xiàn)實(shí)要求，也不能凸顯司法警察在法院總體工作中應(yīng)有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作責(zé)任心不強(qiáng) 由于《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點(diǎn) ,加之隨著司法體制改革的不斷發(fā)展，取得全國統(tǒng)一司法考試資格證書成為當(dāng)務(wù)之急，上級要求較為緊迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付、僥幸等心理。一是自卑心理。認(rèn)為法警工作是輔助性的、邊緣性的、偏離主流的，在檢察 4 工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”、“跑腿的”、“沒地位”、“低人一等”。二是厭倦心理。認(rèn)為法警工作是“粗活”、“沒意思、枯燥”，進(jìn)而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，積極性、主動性不高。三是迷茫心理。認(rèn)為法警工作“不受重視”，事業(yè)上不會有太大發(fā)展，特別是一輩子 “為別人服務(wù)”“沒出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是應(yīng)付心理。認(rèn)為法警工作是通向檢察官的“橋梁”，就是拿不到檢察官資格，反正有法警硬指標(biāo)，工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動應(yīng)付，敷衍了事。五是僥幸心理。認(rèn)為即使通過不了司法考試，沒有檢察官資格，法警工資也很高，大不了當(dāng)“一輩子”法警。

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因

（一）外部因素

法警隊(duì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊(duì)伍建設(shè)沒有引起檢察系統(tǒng)的高度重視，認(rèn)為司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察是對人員和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，觀念體現(xiàn)在行動上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費(fèi)不足、且沒有從事專職警察工作經(jīng)驗(yàn)等方面。法警隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無法順利開展，任務(wù)無法正常進(jìn)行，從而更降低了人們對司法警察工作的認(rèn)同感。

（二）內(nèi)部因素

主要體現(xiàn)在司法警察人員自身素質(zhì)方面。首先，從司法警察人員的來源上看，一是從各自檢察業(yè)務(wù)部門工作人員改做法警，由于他們對原來的工作較為熟悉，從現(xiàn)象上看，雖然他們是一名警察，但這些人員對警察工作持有輕視的思想，在履職中表現(xiàn)主動性較低；二是對大部分司法警察來說，面對法警工作的環(huán)境，找不到自己奮斗的目標(biāo)以及工作中的定位，處于困惑之中，認(rèn)為干好干壞一個樣，無前途可言，更有甚者，將司法警察崗位當(dāng)做養(yǎng)老找清閑的美差，不思進(jìn)取，斗志全無；三是法警工作的危險性與迅捷性，都對裝備及訓(xùn)練有較高的要求，這兩方面得不到保障，法警人員的技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)就得不到提高，從而使檢察業(yè)務(wù)部門工作的安全度降低；四是由于法警工作處于辦案的輔助位置，在人們潛意識的支配下，難以給從事法警工作的同志一定的榮譽(yù)，從而影響法警，特別是年輕法警積極向上的進(jìn)取精神。

（三）歷史原因

檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！稒z察機(jī)關(guān)組織法》盡管規(guī)定了各級檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察，但該規(guī)定沒有明確檢察官與法警在檢察活動中的具體分工，加上長期以來人們形成的“檢察官包攬一切”的傳統(tǒng)思維定勢致使人們對法警職能認(rèn)識不清。從1996年高檢院出臺《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》距今已有十三年之久，但該條例還是暫行條例，而不是正式條例。另外在2001年機(jī)構(gòu)改革中，各區(qū)縣一級 6 編委還取消了區(qū)縣檢察院的法警隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，法警人員編制與檢察機(jī)關(guān)其他人員編制并行，而沒有獨(dú)立編制。因此很長一段時期，縣區(qū)級檢察院有人員無機(jī)構(gòu)，有的法警還改行進(jìn)入了檢察官行業(yè)，造成有的縣區(qū)級檢察院既沒有機(jī)構(gòu)也沒有人員的現(xiàn)狀，沒有改行的也分散在各個科室，編隊(duì)管理根本沒有落實(shí)。

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）從制度上入手，建章立制，堅(jiān)決落實(shí)編隊(duì)管理

抓觀念，從思想上重視司法警察隊(duì)伍建設(shè)，首先就要從制度上著手，盡快對《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，出臺正式條例或制定具有更高效力的法律法規(guī)。

《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》和《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見》。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅(jiān)決落實(shí)最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實(shí)健全司法檢察工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中編隊(duì)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時又可以化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。如能將法警隊(duì)伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實(shí)行統(tǒng)一集中編隊(duì)，加 7 強(qiáng)規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊(duì)伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊(duì)伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。通過集中編隊(duì)管理可以減少無序化指揮，做到工作有計(jì)劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。通過集中編隊(duì)還有利于加強(qiáng)思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊(duì)伍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位

基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀雖然是由來已久的客觀實(shí)際，但最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識不到位，沒有根本從思想上消除檢察機(jī)關(guān)依法配備司法警察只不過是個“擺設(shè)”，是“可有可無”的錯誤認(rèn)識。要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是根除思想上的誤區(qū)。重新認(rèn)識司法警察在警察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。其次就是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“檢警不分”的思想認(rèn)識。從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了這些工作的專門化和專業(yè)化運(yùn)作，不但減輕了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。法警的工作是檢察官無法替代的，法警依法履職，既保障了辦案人員的安全，又提高了辦案效率，減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)，如在原來的偵查活動中，偵查人員集調(diào)查取證，傳喚、拘傳、8 取保候?qū)彙⒕辛?、搜查、看守、押解等事?wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃，自殺、自傷自殘等意外事故的發(fā)生。另外偵查人員如有超時、超期、變相羈押，刑訊逼供，單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況和不規(guī)范的執(zhí)法行為，法警可以及時發(fā)現(xiàn)、指出或向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。偵查人員如發(fā)現(xiàn)法警在履職時有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也能夠及時指出或報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)檢警分離，各司其職這一做法對防止辦案中違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為具有很好的作用。

法警工作不是檢察工作整體的重心，不代表法警工作不重要，正確認(rèn)識法警工作的重要性，必須認(rèn)真克服法警工作無所謂的錯誤觀念，把抓法警隊(duì)伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，健全組織，配齊人員，配強(qiáng)力量，幫助解決法警工作中的一些難點(diǎn)問題。加大司法警察履行職務(wù)細(xì)則的宣傳力度，明確辦案人員的職責(zé)，樹立“法警代行檢察官職責(zé)是違法，檢察官代行法警職責(zé)同樣也是違法”的觀念。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法警察是檢察機(jī)關(guān)中的一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，其作為檢察院行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的法定成員，要求其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且還必須具有良好的職業(yè)道德。其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的高低，會直接影響到檢察權(quán)的正確行使，以及辦案的質(zhì)量，也關(guān)系到法律的正確實(shí)施。要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過硬的 9 技能基礎(chǔ)。要有計(jì)劃地開展體能、隊(duì)列、擒拿格斗、射擊、警具使用等基本技能訓(xùn)能，積極認(rèn)真得對待地市級院組織開展的定期、不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法警對擒敵術(shù)、警械具、槍支等基本技能及駕駛、微機(jī)操作的全面掌握。在思想道德方面，當(dāng)奉獻(xiàn)與榮譽(yù)形成反差時，司法警察必須要有甘于無名、樂于奉獻(xiàn)的情操，充分認(rèn)識本職工作的重要性，熱愛自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢，具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

人民法院司法警察隊(duì)伍改革的號角已經(jīng)吹響，我們每一位司法警察都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)投入到這場改革中去，但改革不是裂變，要循序而改，要按規(guī)律而改。人民法院司法警察職能的改革與建設(shè)要始終圍繞“公正與效率”這一主題，圍繞司法警察的警種特點(diǎn)，圍繞服務(wù)于審判的立警宗旨，把人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，使之能夠認(rèn)真履行好職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障審判工作順利進(jìn)行和維護(hù)司法權(quán)威的神圣使命。

參考文獻(xiàn)

1、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：基層檢察院司法警察編隊(duì)管理的現(xiàn)狀及分析

2、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察工作存在的問題及對策

3、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察職業(yè)道德建設(shè)

第三篇：基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊(duì)管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機(jī)制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機(jī)制，影響隊(duì)伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合上級要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊(duì)只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊(duì)管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)?；?、正規(guī)化。有的法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊(duì)沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，同時，還接受所在上級法院法警支隊(duì)的管理。但目前，基層法院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在法院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實(shí)現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機(jī)構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實(shí)解決其工作和生活中實(shí)際困難。從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實(shí)用性，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實(shí)際，多利用空余零星時間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

第四篇：當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問題及對策

當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍存在的問題及對策

自“二十公”會議以來，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)已逐步成為我們公安工作可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。隨著公安部在全國公安機(jī)關(guān)掀起了為期三年的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程建設(shè)活動的不斷深入，基層基礎(chǔ)工作在得到進(jìn)一步加強(qiáng)的同時，基層隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)的重要性也越來越為各界所重視，當(dāng)前就轉(zhuǎn)型期間基層隊(duì)伍中存在的一些問題，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勛约阂稽c(diǎn)粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）長期超負(fù)荷的工作，與基層有限的警力資源矛盾進(jìn)一步增強(qiáng)了基層民警的身心壓力。長期以來，公安機(jī)關(guān)一直奉行著“忠誠、勇敢、廉明、奉獻(xiàn)”的人民警察職業(yè)道德。這從職業(yè)道德教育的角度來看，當(dāng)然值得提倡，也很有成效；但我們必須同時也要承認(rèn)警察首先是一個正常的自然人，他有著正常人同樣的生理需求、心理需求和社會需求的欲望及承受極限，然而過分地虛化了警察的形象和過大地夸張了警察的職能，只能使公安機(jī)關(guān)陷于盲于侍從和疲于應(yīng)付的尷尬局面。目前，對于基層派出所來講，公安機(jī)關(guān)對社會的承諾一定要盡力兌現(xiàn)，上級各部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)各有側(cè)重不能偏廢，再加上民警自己本職工作任務(wù)可謂應(yīng)接不暇。民警長期面臨著高強(qiáng)度、高要求、高危險的工作壓力，下達(dá)的工作任務(wù)不完成，怕上級倒查；弄虛作假完成考核指標(biāo)，又怕出問題受處理，身心長期受到抑制，工作疲于應(yīng)付；雖然各級公安機(jī)關(guān)都在為基層減負(fù)運(yùn)籌謀劃，但仍難扭轉(zhuǎn)基層派出所面臨的現(xiàn)有的工作局面。

（二）過于理想的期望值，與正在不斷完善的從優(yōu)待警制度間的矛盾影響了民警工作積極性的發(fā)揮。隨著社會的不斷發(fā)展，公安工作條件的不斷改善，民警的價值觀、期望值也隨之發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，隨著我市公務(wù)員陽光工資制度的實(shí)行，警察的工資待遇也隨之又了明顯的提高，但仍有部分同志認(rèn)為從事高強(qiáng)度、高風(fēng)險職業(yè)的警察工資待遇在工改中沒有得到體現(xiàn)；政治上，近幾年來我市公安機(jī)關(guān)一貫堅(jiān)持“公平、公正、公開”的工作原則，在評先評優(yōu)、選拔任用等制度方面得到了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，然而仍有部分同志認(rèn)為在評先評優(yōu)、選拔任用和晉升晉職等工作上，所適用和依據(jù)的條件要求變動較為頻繁，使原有 “公平、公正、公開”的原則在延續(xù)上大大打了折扣；生活上，社會壓力、家庭困難以及個人工作中問題一時難以解決時，容易導(dǎo)致對自己失去信心，對工作失去熱情，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樵固煊热恕⒆员┳詶壍鹊?，這些都嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和民警工作積極性的發(fā)揮。

（三）績效考核效果運(yùn)用的淡化，嚴(yán)重制約了基層派出所隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，基層派出所依據(jù)市公安局民警崗位工作規(guī)范和民警崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定了本單位的民警工作手冊和民警績效考評細(xì)則，進(jìn)而從規(guī)范民警日常工作行為，明確工作任務(wù)和要求，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍的規(guī)范化管理；然而隨著市局對分局，分局對所隊(duì)績效考核力度加大同時，基層所隊(duì)對民警績效考核，隨著基層績效考核效果運(yùn)用的長期淡化而淡化，民警參與績效考核的意識在減退，自我管理、自我約束的能力逐漸減弱；基層單位領(lǐng)導(dǎo)對績效考核的日常管理也日趨放松，甚至有的只走走過場，將精力全部集中到完成硬性指標(biāo)上，短時間內(nèi)看上去硬性指標(biāo)完成的不錯；然而長此以往不僅嚴(yán)重影響到基層實(shí)戰(zhàn)能力的提高，同時還將很大程度上制約隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

二、對策措施

（一）從機(jī)制上減負(fù)。建議上級部門要充分發(fā)揮信息指揮中心或綜合科的作用，將其真正作為我們指揮一線作戰(zhàn)的中樞核心，轉(zhuǎn)變各部門各自為政和基層所隊(duì)多頭匯報的混亂局面，由各部門與指揮中心一道將所要開展的工作和任務(wù)進(jìn)行匯總，研究分析，再統(tǒng)一進(jìn)行有序的安排布臵；同時也及時將下屬各單位的工作信息歸類向各部門進(jìn)行通報，除有特除要求外。這樣既能使工作布臵更趨于合理、科學(xué)，又能有效地避免了工作安排上沖突和重復(fù)勞動；同時又能有效地降低了警力資源成本的浪費(fèi)。

（二）從職能上減負(fù)。人民警察法明確規(guī)定人民警察的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，然而因受傳統(tǒng)的觀念、社會的默認(rèn)和人為因素等諸多情況的影響，致使現(xiàn)實(shí)生活中警察職責(zé)定位過于模糊，工作職能無限的擴(kuò)展；并直接導(dǎo)致非警務(wù)活動的不斷增多，超越職權(quán)以外的工作行為屢見不鮮，有時甚至到了無所適從地步。長期下去，不僅疏遠(yuǎn)了與人民群眾的感情，又嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的自身形象；但我想隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的不斷深化，人民警察工作職能上的進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)該是指日可待。

（三）從心理上減負(fù)。當(dāng)前社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，公安工作急難險重，壓力較大，加之公安民警的工作及身心長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，致使許多基層民警有力不從心的感覺，這直接影響到民警的精神狀態(tài)、自身形象和工作效果，加大民警心理咨詢和思想減負(fù)，關(guān)心民警疾苦，適時開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育鍛煉，加強(qiáng)交流與疏導(dǎo)，進(jìn)步緩解民警的工作壓力，開闊心胸，自覺養(yǎng)成豁達(dá)、樂觀、開朗的性格，不斷增強(qiáng)民警的心理承受力和自信心；同時又要轉(zhuǎn)變工作觀念，不能將“壓力”和“動力”之間劃為等號，避免一味地強(qiáng)調(diào)高壓效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化思想引導(dǎo)。要將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與剖析身邊的典型事例結(jié)合起來，要將理論學(xué)習(xí)與我們?nèi)粘＞唧w工作結(jié)合起來，引導(dǎo)大家培養(yǎng)從小事做起，從我做起的求實(shí)作風(fēng)，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐工作中提高自身理論業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)是非辨別能力和實(shí)際工作能力，逐步樹立正確的人生觀和價值觀；同時要提倡“以人為本，親情待警”工作理念,以真情換真心，及時肯定民警的工作，幫助解決工作中存在的問題，不斷激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、積極工作的熱情，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育工作的引導(dǎo)效能。

（五）規(guī)范用人機(jī)制。近幾年來，蕪湖市公安局相應(yīng)出臺了一系列規(guī)范制度，尤其是人事制度的貫徹與實(shí)施，使一大批年富力強(qiáng)的年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給我市公安工作的可持續(xù)發(fā)展儲備了大量的人才資源，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步激發(fā)了廣大民警求學(xué)上進(jìn)，積極進(jìn)取的工作熱情，有效地推動了各項(xiàng)公安工作的順利開展；然而時至盡日面對個別人的一些非議和曲解，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的選用原則，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范用人體制，仍是我們正確把握人事制度改革良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（六）嚴(yán)格考評制度。隨著公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷完善的今天，績效考核這根杠桿已廣泛滲透和貫穿于我們基層公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各項(xiàng)工作任務(wù)的細(xì)化，抓住了它，就抓住了基層管理工作的主線；但同時它又是一項(xiàng)極為煩瑣、細(xì)致、長期性的工作，如果不很好的堅(jiān)持就會形同虛設(shè)。當(dāng)前，我們只有進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度，不斷的細(xì)化、規(guī)范考核細(xì)則制定，合理、科學(xué)的擬定考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)，加強(qiáng)日?？己丝荚u工作的檢查驗(yàn)收，才能使績效考評工作更趨于科學(xué)、合理、公正、及時，才能真正反映民警的實(shí)際工作情況。

（七）加大效果運(yùn)用。俗話說，“不看結(jié)果，看療效”；然而我們績效考評工作，它不僅能如實(shí)反映考核工作的全過程，也就是我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦腥藛T的表現(xiàn)情況；更重要的是績效考評效果能綜合反映每個民警在一段時間內(nèi)工作、學(xué)習(xí)等各方面狀況，它的廣泛運(yùn)用能進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍的規(guī)范化管理，充分激發(fā)和保護(hù)了基層民警的工作積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)評優(yōu)評先、提拔任用、獎勵晉升等工作的公正性、合理性；同時還能為單位信息、人員效能、規(guī)范管理和工作研判提供有效的數(shù)據(jù)資料，為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供有力的制度保障。

第五篇：我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實(shí)解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟(jì)的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊(duì)

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就

有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笨梢?擁有一支高素質(zhì)的、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊(duì)伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補(bǔ)貼,得到的補(bǔ)貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計(jì)而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實(shí)行了生活補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼的數(shù)額偏低,各地的補(bǔ)貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補(bǔ)貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實(shí)際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點(diǎn)主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實(shí)惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實(shí)上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點(diǎn)建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項(xiàng)素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實(shí)際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實(shí)踐證明,對村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計(jì)調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項(xiàng)撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實(shí)績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補(bǔ)貼列入扶貧項(xiàng)目,從國家的扶貧專項(xiàng)基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進(jìn)典型,運(yùn)用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實(shí)專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊(duì)伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊(duì) 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實(shí)際的。歷史的實(shí)踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅(jiān)強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計(jì)的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實(shí)際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實(shí)減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 李文學(xué).21世紀(jì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十大問題解析[M].北京:中 國農(nóng)業(yè)出版社,2003.[2] 溫家寶.干部受教育,群眾得實(shí)惠[N].新華日報,2002-01-01(4).[3] 潘 寧.21世紀(jì)誰來當(dāng)村官[J].調(diào)研世界,1998(3):39.[4] 株洲市黨委課題組.村干部隊(duì)伍建設(shè)若干問題的調(diào)查與思 考[J].湖湘論壇,1999,(6):50~51.[5] 馮書君.白發(fā)浪潮逼近村干部[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2003,(3):13.[6] 劉井明.鄉(xiāng)村干部交往結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村觀察,1998,(2):53.[ 7] 陳遠(yuǎn)清.村干部需要理解和支持[N].人民日報,2003-12-21.·91·張 坤等:我國村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問題及對策淺析