第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站是水利部門最基層的管理單位，水利員是水利系統(tǒng)的一支基本隊(duì)伍。隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，基層水利管理工作面臨著許多新情況、新問題。如何加強(qiáng)水利員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮水利員在水利建設(shè)和管理中的作用，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的一個(gè)問題。本文結(jié)合晉中實(shí)際，圍繞做好新時(shí)期的農(nóng)村水利工作，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)作一初淺探討。

一、功能與作用

晉中市自1988年組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)以來，經(jīng)過十幾年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的基層水管體系，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位119個(gè)，水利員382人。多年來，廣大水利員在農(nóng)村水利建設(shè)、管理和為“三農(nóng)”服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、是農(nóng)村水利建設(shè)的基本力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位承擔(dān)著農(nóng)村水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、防汛抗旱、科技推廣、管理服務(wù)等項(xiàng)職能，工作任務(wù)十分繁重。多年來，廣大水利員始終奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理的第一線，做出了重要貢獻(xiàn)。左權(quán)縣在實(shí)施太行山中段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名水利員進(jìn)駐工地，參與勘測(cè)設(shè)計(jì)，組織施工，經(jīng)過近4年的連續(xù)奮戰(zhàn)，圓滿完成了施工任務(wù)，受到了上級(jí)的好評(píng)。晉中“96.8”洪災(zāi)后，昔陽、和順、左權(quán)三個(gè)縣的水利員身先士卒，積極投入到災(zāi)后重建的“二次創(chuàng)業(yè)”中，他們深入鄉(xiāng)村、工地，與群眾同吃同住，奮戰(zhàn)在工程一線，三年時(shí)間共修復(fù)各類水利工程2650處，修建河壩410公里，不僅提高了工程設(shè)施和主要河道的防洪抗災(zāi)能力，而且使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。近年來，全市有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站被評(píng)為“全省百強(qiáng)水管站”，榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)水管站被評(píng)為“省十佳水管站”，有120多名水利員受到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門表彰，壽陽縣水利員楊春斌被省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)授予“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，并被縣委、縣政府授予“科技功臣”光榮稱號(hào)。

2、是工程經(jīng)營管理的骨干力量。農(nóng)村水利工程點(diǎn)多面廣，管理任務(wù)十分艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員緊密結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)施管理和監(jiān)督方面做了大量而卓有成效的工作。榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)水管站針對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施老化失修，更新資金不足的問題，按照各類水利工程設(shè)施的建設(shè)投資和平均使用年限，測(cè)算出折舊資金，計(jì)入水費(fèi)中收取，并采取村有鎮(zhèn)管的辦法，由水管站負(fù)責(zé)資金的管理、使用和監(jiān)督。這項(xiàng)制度從1992年建立以來，該鎮(zhèn)每年可收取設(shè)施折舊費(fèi)60萬元，用于工程的維修改造，使水利走上了以水養(yǎng)水、良性發(fā)展的路子。平遙縣卜宜鄉(xiāng)對(duì)建成的萬畝節(jié)水灌溉工程，采取股份制形式，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員負(fù)責(zé)的供水站。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，較好地發(fā)揮了工程效益，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田年可灌溉2-3次，年增加收入150余萬元。同時(shí)，供水站年收取水費(fèi)40多萬元，不僅增強(qiáng)了自身實(shí)力，而且保證了工程的正常運(yùn)行。

3、是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站充分發(fā)揮職能作用，積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供各種服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在幫助群眾興水調(diào)產(chǎn)、增收致富方面發(fā)揮了重要作用。壽陽縣在建設(shè)解愁集中供水工程中，為解決好塑料管件熱脹冷縮的問題，負(fù)責(zé)施工的水利員連續(xù)40多天蹲在工地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，確保了工程質(zhì)量。二是經(jīng)營服務(wù)。靈石縣翠峰鎮(zhèn)水利員負(fù)責(zé)管理的集中供水站，承擔(dān)著12個(gè)村7900余人和11個(gè)企事業(yè)單位的供水任務(wù)，為搞好經(jīng)營和服務(wù)，他們引進(jìn)IC卡管理系統(tǒng)，安裝智能式水表40臺(tái)，使12個(gè)村主支管道全部實(shí)現(xiàn)智能化管理，從而降低了管理成本，避免了用水糾紛，提高了供水保證率。三是管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在農(nóng)村小水工程管理，特別是飲水解困工程管理上，幫助鄉(xiāng)村建章立制、完善機(jī)制、核定水價(jià)、改進(jìn)收費(fèi)等方面做了大量的工作，已初步形成了一套較為完善的管理辦法，促進(jìn)了工程的規(guī)范化管理。

二、現(xiàn)狀與問題

近年來，晉中市在水利員隊(duì)伍建設(shè)上雖然取得了一定成績，但囿于體制、機(jī)制、政策等方面的原因，仍存在不少問題，主要有以下幾個(gè)方面的不適應(yīng)。

1、管理體制不順，與水利發(fā)展需要不相適應(yīng)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制分為兩種類型，一種是以部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，人員受水利局和鄉(xiāng)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這一類型有2個(gè)縣市。另一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利部門對(duì)水利員只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的關(guān)系，這一類型有9個(gè)縣市。這種分散、分割的管理體制，帶來諸多弊端。一是人員難調(diào)配?？h水利局無法根據(jù)工作需要和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利員調(diào)作它用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。二是職能難發(fā)揮。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管體制，水利員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，從事水利業(yè)務(wù)少，使農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)難以得到有效落實(shí)，形成了業(yè)務(wù)管理上的斷層。三是隊(duì)伍難管理。水利員的教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉職等，由于關(guān)系和渠道不順，出現(xiàn)了條塊管理上的扯皮。

2、行業(yè)管理薄弱，與自身建設(shè)需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)水管站撤銷，重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，原水管站資產(chǎn)大多被分割平調(diào)。過去按照“一站一水一實(shí)體”的模式，辦起一些服務(wù)性實(shí)體，目前已所剩無幾。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員的日常辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有著落，造成服務(wù)功能弱化，作用難以發(fā)揮。

3、人員素質(zhì)較低，與工作任務(wù)需要不相適應(yīng)。一是年齡偏大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員平均年齡43歲，45歲以上的人員占到總?cè)藬?shù)的31%。二是文化偏低。具有大專以上學(xué)歷的56人，占總?cè)藬?shù)的15%，具有本科學(xué)歷的僅有3人。三是專業(yè)偏少?，F(xiàn)有的水利專業(yè)人員27人，占總?cè)藬?shù)的7%，存在結(jié)構(gòu)性人才短缺的問題。

三、思路與對(duì)策

1、理順管理體制，強(qiáng)化管理職能。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。以縣按流域水系組建中心水管站（或叫流域工作站），統(tǒng)一負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水利建設(shè)與管理工作。這樣可以避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站、機(jī)構(gòu)分散、效率低下的問題，便于職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)建管工作的開展。二是合理定編定崗。將水利管理中心站納入事業(yè)單位序列，按需設(shè)崗，以崗定人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。三是明確隸屬關(guān)系。實(shí)行以條為主的管理體制，將基層水管站作為派出機(jī)構(gòu)，其人事、業(yè)務(wù)、財(cái)物等統(tǒng)一由縣級(jí)水利部門管理。這樣既能解決多重管理、職責(zé)不清的問題，又能對(duì)人員統(tǒng)一調(diào)整、優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性。

2、改革投資體制，落實(shí)扶持政策。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照定崗核編情況，落實(shí)基層水利管理單位人員工資及勞保、醫(yī)保等公共支出部分，列入財(cái)政預(yù)資，足額按時(shí)發(fā)放。財(cái)政和水利部門可從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例的資金用于基層水管單位運(yùn)行管理和設(shè)施建設(shè)，并在小型水利工程建設(shè)投資中提取一部分資金，作為前期工作費(fèi)用，以解決水利管理站在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工組織方面的所需經(jīng)費(fèi)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，突出抓好水利員的教育培訓(xùn)。圍繞職業(yè)道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)水利人員樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責(zé)，做好工作，在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照“學(xué)以致用，因需施教”的辦法，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，組織開展政策法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，并參照有關(guān)省、市的做法，推行崗位資格證書制度，將教育培訓(xùn)與人員使用結(jié)合起來，培養(yǎng)一批管理和技術(shù)骨干，帶動(dòng)和促進(jìn)全員綜合素質(zhì)的提高，逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的水利員隊(duì)伍。

4、改革用人制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要結(jié)合事業(yè)單位改革，建立以聘任制為核心的人事管理制度。一是完善用人機(jī)制。通過公開招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的院校畢業(yè)生，逐步淘汰學(xué)歷層次低、專業(yè)不對(duì)口、工作難勝任的人員，優(yōu)化水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。通過考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，將素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、有技術(shù)專長、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員安排到領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，著力營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正用人，有利于人員合理配置、人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。通過目標(biāo)管理，末位淘汰，將各類人員的崗位職責(zé)履行情況作為晉級(jí)、晉職、聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的重要依據(jù)，以制度管人，論實(shí)績用人，以正確的導(dǎo)向和規(guī)范的管理，調(diào)動(dòng)基層水利人員求實(shí)上進(jìn)、勤奮敬業(yè)的積極性，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加快水利發(fā)展。

5、開展綜合經(jīng)營，壯大自身實(shí)力。搞好基層水管單位的綜合經(jīng)營，既是自身建設(shè)、行業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是興水增效、服務(wù)“三農(nóng)”的正確選擇。因此，要立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水電水產(chǎn)、種植養(yǎng)殖等方面，創(chuàng)辦實(shí)體，建立基地，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層水管單位的自身實(shí)力，提高綜合服務(wù)功能。要按照水利產(chǎn)業(yè)政策，把綜合經(jīng)營納入水利建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金，支持基層水管單位進(jìn)行水利開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。要結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度改革，理順權(quán)屬關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體，將國家投資形成的水利資產(chǎn)由所在地水利管理單位作為產(chǎn)權(quán)代表，實(shí)行股份制管理，按市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活水利資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，使其在水利建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮重要作用。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查與思考（范文）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查與思考

鄂西北片水利勞動(dòng)人事專題調(diào)研組

按照省水利廳開展水利人事專題調(diào)研的工作部署,鄂西北片的襄樊市、十堰市、孝感市、荊門市、隨州市和神農(nóng)架林區(qū)等六個(gè)市(林區(qū))水利（水電）局調(diào)研專班，采取分頭調(diào)研、集中匯總的方式，通過發(fā)放調(diào)查表、開座談會(huì)、翻閱資料、實(shí)地查看等途徑，對(duì)涉及六個(gè)市（林區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，掌握和了解鄂西北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在2005年實(shí)施改革后的機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行狀況，探索在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步完善、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，促進(jìn)水利事業(yè)更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下。

一、現(xiàn)狀----喜憂參半

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革背景。2005年8月，全省全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為“七站八所”納入撤、并、轉(zhuǎn)的范圍，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，或轉(zhuǎn)制為水利服務(wù)中心，實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革基本結(jié)束之際，2005年11月，省編辦、省水利廳按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)

[2005]13號(hào)）精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)）。各地按照兩個(gè)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際推行了水利站改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。鄂西北既有沿江濱湖地區(qū)、也有山區(qū)、丘陵，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和運(yùn)行管理機(jī)制有三種模式：

1、組建流域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。6個(gè)被調(diào)研地區(qū)中只有孝感市下屬四個(gè)縣市區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站29個(gè)、定編定員283人，明確為縣（市區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，人員已實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、水利局負(fù)擔(dān)。

2、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建基層水利管理機(jī)構(gòu)。十堰市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建50個(gè)水利服務(wù)站，隸屬縣（市）水利局管理。襄樊市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立水利服務(wù)中心85個(gè)，其中實(shí)行庫站合一的10個(gè)。荊門市將56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部撤銷劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心。隨州市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心26個(gè)。神農(nóng)架林區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制設(shè)立8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站。以上基層水利管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人員定期招聘、“以錢養(yǎng)事”體制，定性為民辦非企業(yè)組織或社會(huì)服務(wù)中介組織。

3、設(shè)立水利助理。孝感市3個(gè)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等合并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室中設(shè)水利干事職位，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利社會(huì)化服務(wù)組織”的模式，人員隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后幾點(diǎn)值得肯定之處：

一是改革保留了水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利單位，是水行政主管部門服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的延伸。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革保留了水利部門在農(nóng)村工作中的陣地，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立新型基層管理體制奠定了基礎(chǔ)。鄂西北精簡(jiǎn)、撤轉(zhuǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)以三種模式運(yùn)行，在一定程度上能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是精簡(jiǎn)了基層水利機(jī)構(gòu)、人員。人員臃腫、包袱沉重是影響水利站發(fā)展的重要因素。通過改革，對(duì)水利站進(jìn)行了整合、撤并、轉(zhuǎn)制，人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同制管理、優(yōu)勝劣汰，分流人員買斷，極大地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，減輕

了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了基層水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄂西北六個(gè)市（區(qū)）32縣（市區(qū)）382鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)水利站382個(gè)，共有職工2794人，改革后，按三種模式共設(shè)立水利站（服務(wù)中心）305個(gè)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗定員1874人（含水利助理）。每年減少支出73萬元。如漢川市原設(shè)水利站24個(gè)，職工256人；改革后，按流域整合為10個(gè)，定員178人，精簡(jiǎn)了78人。

三是一部分水利站有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。大部分縣市區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中都重新核定了水利站的事業(yè)編制，明確了經(jīng)費(fèi)來源。例如神農(nóng)架林區(qū)按一站一人，每年27000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證經(jīng)費(fèi)正常來源。襄樊市襄陽區(qū)每年每個(gè)水利服務(wù)中心按1萬元標(biāo)準(zhǔn)考核撥付，其他縣市也按照公益性崗位、服務(wù)項(xiàng)目確定撥付經(jīng)費(fèi)數(shù)額。孝感市易澇濱湖地區(qū)的四個(gè)縣市區(qū)漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)按核定的水利站事業(yè)編制明確財(cái)政負(fù)擔(dān)或從水費(fèi)中撥付人員經(jīng)費(fèi)。

四是水利站在基層水利管理和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。鄂西北的干、支、民、圍堤總長2022公里，大中型泵站162處1271臺(tái)41.3萬千瓦，水庫3657座（大中型162座，小型3495座），涵閘3734部，還有眾多的小型水利設(shè)施近60.1萬處，水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利服務(wù)中心為主體的基層水利工程管理單位在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置，發(fā)揮水行政部門職能延伸作用。首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。在防汛抗旱期間，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后盡管顯示了一些積極因素，但還存在諸多的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

1、基層水利工作網(wǎng)絡(luò)、人員力量與繁重的水利服務(wù)需求不相匹配。一是水利站按照流域（水系）進(jìn)行整合精簡(jiǎn)后，人員減少，工作任務(wù)增加，一個(gè)水利站管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，水利設(shè)施管理的工作量大，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)較難，人員調(diào)配、管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建水利服務(wù)中心，人員力量分布不均。以十堰市為例，房縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站18個(gè)，而竹溪縣以縣設(shè)立水利站1個(gè)；人員配備上也不均衡，鄖縣水利站職工47人，而竹山縣僅有4站、4人，承擔(dān)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”水利管理任務(wù)；鄖西縣8名分在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的水利員被東調(diào)西借，很少從事水利工作。三是人少事多責(zé)任重。如襄樊老河口市核定10個(gè)水利服務(wù)中心14各崗位，站均1-2人，平均管理小型水庫3.5座、灌溉渠道18公里，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛抗旱的需要。如孝感市北部三個(gè)縣市孝昌、大悟、安陸實(shí)行水利助理模式管理，基層水利工作力量大大削弱，大悟縣的一個(gè)水利助理平均管理近10座小型水庫和其他水利設(shè)施，致使小型水庫管理無法到位，結(jié)果把小

（二）型水庫劃歸行政村管理，這些都是潛在的安全隱患。

2、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高?；鶎铀麊T大多是招聘上崗。首先是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）共有水利站（水利服務(wù)中心、水利助理）1874人，初高中學(xué)歷占71%，大專以上學(xué)歷占26%，有496人具備水利專業(yè)學(xué)歷，占26%。如京山縣30名水利人員中具備中級(jí)專業(yè)職稱的僅8人，占總數(shù)的27%。孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編在崗人員大多為非水利專業(yè)大中專畢業(yè)生和近年退伍轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士，還有的是從社會(huì)人員中公開招考聘用，具有水利專業(yè)的極少，專業(yè)技術(shù)能力較弱。應(yīng)城市、孝南區(qū)水利站是都從社會(huì)人員中考試招聘，原水利站職工基本都落聘，新錄用的人員情況不熟、沒有水利專業(yè)技能。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。水利人員中35歲以下的占14%，36-45歲占33%，46-56歲占46%，56-60歲占7%。年輕職工所占比例偏少，人員沒有流動(dòng)性。其次是思想觀念滯后，難以適應(yīng)和跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。水利長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，相當(dāng)一部分基層水利站等、靠、要的思想根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有的水利職工不善于學(xué)習(xí)提高，沒有一技之長，缺乏開拓創(chuàng)新能力。這些職工隊(duì)伍存在的問題，導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量降低。如2007年7月中旬，襄樊市發(fā)生局部強(qiáng)降雨，樊城區(qū)青龍堰、三里沖兩座小

（二）型水庫相繼發(fā)生滿溢、滲漏等嚴(yán)重險(xiǎn)情，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，無法再險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，最后等到市區(qū)技術(shù)人員趕到，才有效制止了險(xiǎn)情，因基層缺乏技術(shù)力量，致使搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)貽誤，使抗洪搶險(xiǎn)付出了一定代價(jià)。

3、工作積極性不高，職工收入偏低。一是身份不正。鄂西北地區(qū)大多設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水利服務(wù)中心，職工身份由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“民營非企業(yè)”職工，吃的是以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，三年一聘任，履行的是公益性水利工程管理職責(zé)，加之每年服務(wù)費(fèi)收入低（不足1.5萬元），工資沒有保障，人手少、工作任務(wù)繁重，而且在職工眼中水利服務(wù)中心是“五無”（辦公無場(chǎng)地、辦事無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營無資質(zhì)、創(chuàng)收無政策、缺口資金無著落經(jīng)費(fèi)）“四不像”（不像企業(yè)、不像事業(yè)、不像民營、也不像中介）的機(jī)構(gòu)，多數(shù)職工對(duì)前途無望，工作難以安心，工作積極性受挫。同時(shí)也沒有多少新人愿意競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員這個(gè)“不穩(wěn)定”的崗位。二是職工收入普遍偏低。水利站經(jīng)費(fèi)來源三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、水費(fèi)、以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。盡管大部分縣市區(qū)都從水費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)中落實(shí)了水利站競(jìng)聘上崗人員的經(jīng)費(fèi)渠道，但是受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量的影響，不能足額保證人員經(jīng)費(fèi)，水利站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)更是無從談起。目前大部分基層水利機(jī)構(gòu)職工收入低于檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，年平均收入僅為0.5-1.2萬元，落崗、退養(yǎng)人員和病退人員有的月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每月300元，略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況造成了基層水利隊(duì)伍的人員是“出不來、用不上、引不進(jìn)、留不住”，將導(dǎo)致基層水利管理后繼無人。

4、改革不完善、徹底。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際不同程度地推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文件規(guī)定：“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，由省有關(guān)部門提出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按流域（水系）整合、組建水利管理站，屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘”，“水利管理站屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘。具體編制員額由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)編制40名總額內(nèi)核定，納入財(cái)政預(yù)算，報(bào)省編辦備案。所核定的編制員額應(yīng)滿足履行工作職責(zé)的需要”。除孝感市的漢川、孝南、應(yīng)城組建了流域性水利站外，其余因該文件出臺(tái)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)程，大部分縣市改革已基本結(jié)束，后續(xù)工作困難，所以都維

持水利服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)模式。如荊門市六個(gè)縣市區(qū)都未組建流域性水利站；孝感市云夢(mèng)縣確定了改革方案，明確了水利站總數(shù)和人員編制數(shù)，但因人員安置、改革成本無法籌措，至今仍維持原狀。同時(shí)大部分的水利站職工和退養(yǎng)（內(nèi)退）人員的“兩?！辟Y金沒有落實(shí)解決，落崗人員的基本生活費(fèi)也沒有落實(shí)來源渠道，影響了基層水利單位的穩(wěn)定。還有的地方?jīng)]有將政策落實(shí)到位，改革不徹底，如漢川市水利站用水費(fèi)和以錢養(yǎng)事轉(zhuǎn)移支付的途徑來解決經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)公益性單位應(yīng)由財(cái)政預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的政策。

二、困局----體制不順

地位不明、性質(zhì)不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站錯(cuò)位缺位的主要原因。盡管鄂發(fā)[2005]13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)由政府負(fù)責(zé)”,水利管理為公益性服務(wù)范圍。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差，主張劃入營利性企業(yè)走向市場(chǎng)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是營利性的經(jīng)濟(jì)組織，也不同于其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，而是非營利性的公益性服務(wù)組織。從地位性質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)服務(wù)的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。水利興，則農(nóng)村安；農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民樂。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是連接縣、鄉(xiāng)、村水利事業(yè)的紐帶，又是農(nóng)業(yè)命脈的具體實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能是政府承擔(dān)的公益事業(yè)，他們不可能按照等價(jià)交換的原則，向一鄉(xiāng)一村、一家一戶收取服務(wù)費(fèi)用。從任務(wù)特點(diǎn)看，近兩年中央、省不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每個(gè)縣市每年都有上億元的投資，工作量的突增，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主動(dòng)參戰(zhàn)。就平原湖區(qū)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件要好些，水利基礎(chǔ)設(shè)施完備一些，農(nóng)業(yè)對(duì)水利的依賴性強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)水平要求更高；就山區(qū)來講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公益性服務(wù)水平低，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾之一，“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱”，地域遼闊，基礎(chǔ)脆弱，庫塘眾多，河溝縱橫，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)內(nèi)容更多、范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大。對(duì)于單槍匹馬又無資質(zhì)的水利員來說，根本無力承接水利工程項(xiàng)目，不可能從事經(jīng)營性的服務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的所處地位、工作性質(zhì)決定了它的公益性、非營利性。把它劃入民營非企業(yè)或中介組織，不僅不符合農(nóng)村的“水情”，也不適應(yīng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。調(diào)查中，許多基層干部群眾和所有水利工作者都認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“名不正身不順”，改革的目的不僅在減人減機(jī)構(gòu)，更在于減支增效。還有同志認(rèn)為，平原濱湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能定為公益性事業(yè)單位，但對(duì)山區(qū)水利站確沒有相關(guān)政策，不符合農(nóng)村水情。

體制不順是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站難以作為的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制幾經(jīng)周折，縣市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間徘徊，一直是有利都管、無利都不管的“條塊模式”，內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)政，沒有自我“造血功能”。有的形同虛設(shè)，有的人浮于事，有的無法維持生計(jì)。轉(zhuǎn)制時(shí)，因受到觀念轉(zhuǎn)變、各種利益的糾葛，只是簡(jiǎn)單的一概而論，一轉(zhuǎn)了之。除符合退休條件外，其他人員一攬子轉(zhuǎn)為“民辦非企業(yè)”身份，或全員對(duì)社會(huì)公開聘任，該出去的未出去，該進(jìn)的進(jìn)不來，以致“老傷”未愈又添“新傷”。從改革理論上講，似乎行得通，但實(shí)際操作起來，卻大相徑庭?，F(xiàn)在，“以錢養(yǎng)事”的錢每年都在增長，一個(gè)縣市少則十幾萬元，多則近百萬元。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢并沒少花，減人并未減支，服務(wù)功能并未增強(qiáng)，用有些人的話說，叫“花了錢，事干不成，還落了一身怨”。在個(gè)別地方，花錢養(yǎng)事，已經(jīng)演變成了“養(yǎng)人不養(yǎng)事”。一旦“斷奶”，又將成為“不穩(wěn)定”的因素。調(diào)查中，許多水利人和基層干部，對(duì)水利站任務(wù)不輕、責(zé)任不小、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人員不穩(wěn)定的“五不”現(xiàn)象感到擔(dān)憂：將會(huì)給現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施造成管理不到位、損毀無人修的嚴(yán)重后果，再過幾年后果就會(huì)顯露出來。到那時(shí)就會(huì)付出更多更大的代價(jià)。事實(shí)表明，深化改革勢(shì)在必行。

協(xié)調(diào)機(jī)制不活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革、轉(zhuǎn)制后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來水利站承擔(dān)的行政職能、執(zhí)法職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市水利局。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因職能消弱，人少事多，對(duì)水利的管理職能出現(xiàn)空檔，工作銜接不緊；縣市水行政主管部門隔層缺位，鞭長莫及，指導(dǎo)不靈，使基層水利執(zhí)法工作出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員吃的“服務(wù)飯”，涉水行政管理、執(zhí)法職能的事情愛莫能助。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不住、水利局管不了、水利站管不成。比如對(duì)河道溝岔的亂挖亂倒亂建問題，縣水利部門的無力管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦責(zé)權(quán)不對(duì)等，難以作為；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站卻只能看在眼里、急在心里。在配改經(jīng)費(fèi)方面，更是舉步維艱。以丹江口市6個(gè)水利服務(wù)中心為例，2008年財(cái)政一次性購買資金33.984萬元，物化投入5萬元，只占最低測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的45%和20%。服務(wù)報(bào)酬也低于其他配改單位，今年農(nóng)技中心為17560元（含養(yǎng)老金），農(nóng)機(jī)站17237元，而水利服務(wù)中心只有15400元。類似問題，找誰誰都管不了，求誰誰都無法解決。長此下去，勢(shì)必導(dǎo)致水利站人心渙散、隊(duì)伍不穩(wěn)，給水利工作帶來不良的影響。

服務(wù)能力不強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺乏活力的又一原因。主要表現(xiàn)在：在崗技術(shù)力量過于薄弱。專業(yè)技術(shù)人員不到在崗人員的一半，有的縣市沒有一名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。部分地方水利員隊(duì)伍青黃不接。以十堰市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員不到10名的有3個(gè)縣，人員嚴(yán)重不足，且未專職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)的需要。服務(wù)水平不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。近幾年，中央高度重視“三農(nóng)”工作，逐年加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，我省是水利大省，基層水利服務(wù)體系顯得更加重要。縣市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員嚴(yán)重不足、點(diǎn)多線長，常常是應(yīng)付都應(yīng)付不過來，有些服務(wù)工作很難落到實(shí)處。例如小型水利工程建設(shè)、庫塘堰渠維修、安全飲水水廠管護(hù)等等，即使是晝夜不停地工作，也很難完成服務(wù)任務(wù)，何談高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的服務(wù)水平。

三、對(duì)策----深化改革

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，十七屆三中全會(huì)報(bào)告指出“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。??搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)??”。水利站作為履行水利工程管理職能的基層單位，在中央加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度、加大對(duì)小型水利設(shè)施投入力度的新形勢(shì)下，要夯實(shí)基層公益性水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮水利管理職能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)民的呼聲，更是擺在各級(jí)政府、水行政主管部門面前必須思考和解決的問題，只有深化改革，理順體制、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源，水利站（水利服務(wù)中心）各種問題和困難才能得以解決。

1、恢復(fù)水利站設(shè)置。從鄂西北片調(diào)查情況反映，一是從水利工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要程度將，應(yīng)該在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)公益性水利站設(shè)置；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧站、文化站的保留或恢復(fù)設(shè)置相比較，水利站的重要性應(yīng)排在前列。為了有利于“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置。建議，省水利廳開展全省水利站改革的調(diào)研，若情況與鄂西北片相似，就要突破現(xiàn)行關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策，專題向省政府報(bào)告基層水利管理機(jī)構(gòu)狀況，建議將鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文規(guī)定的組建公益性水利站的范圍由“沿江濱湖地區(qū)”擴(kuò)大到山區(qū)丘陵地區(qū)，覆蓋全省。原已按流域（水系）設(shè)置的水利站保留；未設(shè)置的地區(qū)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃國土面積、水利工程管理任務(wù)量等指標(biāo)為依據(jù)設(shè)置系數(shù)，測(cè)算定員定編數(shù)額，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，落實(shí)相關(guān)政策。

2、嚴(yán)格落實(shí)鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文件精神。在新恢復(fù)公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站政策出臺(tái)前，對(duì)改革未推進(jìn)或政策落實(shí)不到位的地區(qū)，要爭(zhēng)取省政府督促各地的改革按文件到位。特別是明確為沿江濱湖地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)各級(jí)政府，拿出切實(shí)可行的方案，將改革推進(jìn)到位。同時(shí)，已設(shè)立水利服務(wù)中心的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，縣市水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。

第三篇：關(guān)于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于qq鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

qq縣地處涼山彝族自治州中北部。屬國家扶貧工作重點(diǎn)縣。全縣現(xiàn)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)村、3個(gè)社區(qū)、610個(gè)組，總?cè)丝?7.9萬人，其中彝族人口占88.3%。2009年，全縣GDP12.8億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為34：32：34，人均GDP7180元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入6031萬元，財(cái)政總支出6.12億元，本級(jí)收入不及支出的10%，財(cái)政收支矛盾非常突出，基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇非常差。

一、qq縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止2010年末，qq縣共有行政編制951個(gè)，事業(yè)編制2877個(gè)；全縣實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員856人，其中：縣級(jí)機(jī)關(guān)584人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)272人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中：女65人，少數(shù)民族211人，中共黨員217人；按學(xué)歷層次：大學(xué)本科54人，大學(xué)?？?5人，中專及以下133人；按年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下109人，36至40歲64人，41至45歲48人、46至50歲30人，51至54歲15人，55歲及以上16人。按職務(wù)分：正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人，副鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)97人，相當(dāng)鄉(xiāng)科級(jí)正職職務(wù)12人，相當(dāng)鄉(xiāng)科級(jí)副職職務(wù)42人，科員37人，辦事員及其他人員40人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于體制和歷史遺留等原因，服務(wù)管理對(duì)象攤子越來越大，機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制卻越來越少，已不能適應(yīng)管理當(dāng)前社會(huì)事務(wù)的需要。

（一）總量變化不大，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次不高

截止2010年底，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)仍未突破300人，35歲至45歲的干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的41%，中專學(xué)歷干部占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的49%，總體雖成增長趨勢(shì)，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次普遍不高，各級(jí)政府能否適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低。然而面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)卻存在不容忽視的問題，亟需妥善解決和提高。

（二）編制數(shù)量控緊，升遷空間太小，工資待遇太低

實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法》后，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)主任科員和副主任科員的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這極大的傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)同工作積極性，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)公務(wù)員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的規(guī)劃、組織、指揮和貫徹執(zhí)行的重要責(zé)任。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的干部20多歲就干副科級(jí)干部了，一干三十年、四十年，直到退休最高職務(wù)還是就是副科級(jí)。因職務(wù)低，工資待遇無法提升，導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，缺乏工作積極性，甚至，認(rèn)為干和不干都一樣，工作環(huán)境不會(huì)變，工資待遇不會(huì)變，社會(huì)地位不會(huì)變，就混天渡日，得過且過，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，減緩了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。

（三）工作環(huán)境復(fù)雜，專業(yè)人才短缺，難以干出成績

工作環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，主要表現(xiàn)在人際關(guān)系的復(fù)雜化，干得起事的，永遠(yuǎn)都干事，干不起事的，永遠(yuǎn)都閑著，無事可干，待遇工資卻不會(huì)少一點(diǎn)。不利于調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性和主動(dòng)性。專業(yè)人才又少，很多懂電腦、懂技術(shù)的工作人員都是從教師等隊(duì)伍抽調(diào)或借用，常常出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行，不指導(dǎo)不出錯(cuò)，一指導(dǎo)出大錯(cuò)的情況。

（四）用人機(jī)制僵化，崗位交流不暢

在干部的選撥任用上，下派任職多，從基層提拔少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流少，有的同志在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是一二十年，容易滋生工作惰性缺乏創(chuàng)新能力，缺少活力。

（五）制度缺乏剛性，退出機(jī)制不活，淘汰更新不嚴(yán)

我縣規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部凡年滿50周歲，就必須退居二線。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部退下后，仍然留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了單位不方便管理，不好安排工作，只占編制，不做事的情況；而個(gè)人想發(fā)揮余熱干點(diǎn)事的，又沒有方便的工作平臺(tái)，無法適應(yīng)退居二線的工作和生活的情況。至于末位淘汰制，也是停留在口頭，沒有落實(shí)到工作中。從而無法適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展，無法與人事制度改革接軌。

（六）《公務(wù)員法》及其配套政策，執(zhí)行不力，落實(shí)不到位

在《公務(wù)員法》及其配套政策的貫徹落實(shí)上，重學(xué)習(xí)，輕落實(shí)，很多條款寫在紙上，無法落實(shí)到工作中去。每年新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)生，多數(shù)未滿《公務(wù)員法》規(guī)定的最低服務(wù)年限，就以上掛、借用的方式到縣級(jí)機(jī)關(guān)工作。在很大程度上給長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部造成了不好的影響，無法安心工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的建議

實(shí)踐中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度建設(shè)，把制度建設(shè)體現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面，貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了“靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)”的良好機(jī)制。針對(duì)以上情況，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，從而更好的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法配套政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)情況。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理形成制度化、體系化，公務(wù)員法實(shí)施以來，國家相繼出臺(tái)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》等配套政策法規(guī)，我縣結(jié)合實(shí)際，抓好這些配套法規(guī)貫徹落實(shí)，認(rèn)真清理和規(guī)范了與之不相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的有關(guān)制度和文件。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織專項(xiàng)檢查，特別是把是否違規(guī)進(jìn)人、是否按照標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資保險(xiǎn)福利制度等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)的行為，堅(jiān)決予以糾正。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法律意識(shí)，建立良好的輿論氛圍，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員正確的引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作內(nèi)容包羅萬象、千頭萬緒、瑣碎具體，必須具備較高的心理素質(zhì)和工作壓力承受能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)也提出了更高的要求。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)，即能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身素質(zhì)，又能促進(jìn)工作的開展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作人力資源開發(fā)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)作一種投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)教育作為培養(yǎng)人才的一種重要手段，是整體性人才資源開發(fā)的重點(diǎn)工作，也是一種出人才、出效益、出生產(chǎn)力的投入，它能夠增長鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的知識(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的潛能，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的創(chuàng)造能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通過不斷學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)教育，進(jìn)行“充電”，也能夠增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力；具備競(jìng)爭(zhēng)力后，產(chǎn)生想干事，能干事，能干成事的的良好氛圍。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用制度

近幾年來，我縣陸續(xù)制定和轉(zhuǎn)發(fā)了一系列規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用工作的文件，從而建立起較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員交流任用制度體系。其中包括《qq縣干部管理規(guī)定》、《qq縣組織人事聯(lián)系會(huì)議制度》等。這些工作制度的逐步健全，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的適才適崗以及優(yōu)秀人才的脫穎而出、為更好的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍奠定了制度基礎(chǔ)。

（四）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員關(guān)愛激勵(lì)工作機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

《公務(wù)員法》施行以來，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員施政行為，制發(fā)了《關(guān)于在全縣行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理的通知》等文件，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍管理走向法制化、制度化、規(guī)范化。一是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)臵上，要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜，增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能進(jìn)班子而職級(jí)待遇不能夠得到提高的現(xiàn)狀，使他們?cè)谡紊夏芸吹较Ｍ６且袑?shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益。建立績效掛鉤的薪酬機(jī)制，區(qū)別縣鄉(xiāng)公務(wù)員內(nèi)部工作績效的不同，同職級(jí)不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。制訂和落實(shí)工資制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的相關(guān)政策，對(duì)連續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)一定年限的，可以高定工資級(jí)別檔次等。對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層工作。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能“下得來，留得住，用得上”。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化監(jiān)督制度，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗 考核工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日常管理的基礎(chǔ)。我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過開展行風(fēng)評(píng)議、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務(wù)對(duì)象意見等不同方式接受社會(huì)監(jiān)督，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象對(duì)其工作滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興作為進(jìn)行考核的重要依據(jù)，并對(duì)有過錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要及時(shí)的糾正、處罰。要逐步建立健全目標(biāo)責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等管理制度，全面實(shí)行政務(wù)公開制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依法行政、文明執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員恪盡職守，廉政勤政?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選拔任用，除特殊職位外，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是黨加強(qiáng)同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者,是黨的農(nóng)村政策的實(shí)施者,其思想狀態(tài)對(duì)基層建設(shè)的作用和影響直接影響到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，能否調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性，決定著我們這些基層縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)能否穩(wěn)步向前推進(jìn)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

作者：董風(fēng)云

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍在錄用、人員結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制和素質(zhì)培養(yǎng)上還存在著諸多不完善。要不斷在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定等方面加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 情況 調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

在對(duì)張掖市共有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員基本情況進(jìn)行分析后我們得到如下結(jié)果：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的12.9%，占全市公務(wù)員總數(shù)的25.7%。從基本構(gòu)成看，女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)19.7%、7.4%、14.6%。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中35歲及以下的占33.3%；36至50歲的占59.8%； 51以上的占6.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中研究生學(xué)歷的占0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷的占37.3%；大學(xué)?？茖W(xué)歷的占51.2%；中專及以下學(xué)歷占11%。

由此可以得出以下基本結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)總體態(tài)勢(shì)較好，數(shù)量合理，學(xué)歷層次持續(xù)提升，45歲以下既有一定理論素養(yǎng)、又有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)較好的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員主體。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研中，我們選取我們選取一個(gè)縣為樣本，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查問卷，調(diào)查對(duì)象包括擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部以及村黨組織書記、村委會(huì)主任。綜合調(diào)研整體情況并通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的一些問題不容忽視。

1、錄用渠道單一，流轉(zhuǎn)不夠通暢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍來源渠道主要是新錄用公務(wù)員，但由于編制、財(cái)力等因素的限制，一些熟悉農(nóng)村社會(huì)管理和經(jīng)營管理的人才難以及時(shí)補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，人員補(bǔ)充渠道窄、人數(shù)少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的需要。調(diào)查中，86.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源不足的主要原因是編制已滿，無法招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活條件差，新人留不住、不愿招人，財(cái)力緊張、不敢招人也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源的因素。另一方面，部分長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員年齡偏大，文化程度偏低，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣機(jī)關(guān)之間也無法交流使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出口不暢、流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題比較突出。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中高學(xué)歷和全日制大學(xué)畢業(yè)生不多，大多是通過黨校、函授取得的學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)掌握的還不夠全面，熟悉“三農(nóng)”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和現(xiàn)代管理、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律和高科技專業(yè)的偏少，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重、條件比較艱苦、晉職空間有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為了照顧家庭、改善條件，要求交流到市、縣機(jī)關(guān)工作，而近年來新錄用的公務(wù)員由于素質(zhì)相對(duì)較高，大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一兩年后即被市、縣機(jī)關(guān)選調(diào)進(jìn)城，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。調(diào)查中，認(rèn)為因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任重、難度大而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的占54.5%，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資待遇偏低而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的占48.2%。

3、考核機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)工作有待改進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要以考核的方式進(jìn)行，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績、廉五方面考核僅有定性評(píng)價(jià)，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，考核制度操作性、剛性也不夠，在一定程度上導(dǎo)致了大家干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題出現(xiàn)。調(diào)查中，58.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為考核缺乏針對(duì)性，沒有考慮到實(shí)際情況的不同；31.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為考核評(píng)價(jià)比較片面，一般由上級(jí)說了算；30.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為考核評(píng)價(jià)比較模糊，干多干少、干好干壞一個(gè)樣；26.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為考核結(jié)果沒有起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的制度不夠完善，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，

第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強(qiáng)基固本”目標(biāo)，狠抓村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)基層干部隊(duì)伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個(gè)行政村（62個(gè)自然村）、45377人、273個(gè)村民小組。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財(cái)政預(yù)算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟(jì)水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級(jí)機(jī)關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會(huì)主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過村級(jí)組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)，村級(jí)班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部提出的新要求，村級(jí)干部隊(duì)伍還存在以下問題：

（一）隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對(duì)照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對(duì)象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺(tái)，但工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢(shì)缺乏新觀點(diǎn)、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級(jí)要求什么、下面落實(shí)什么，上級(jí)檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個(gè)別村和干部缺乏應(yīng)有的號(hào)召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對(duì)村干部在退職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多問題上機(jī)制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)環(huán)境整治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力；二是干部心理失衡。干部報(bào)酬的形式從支付補(bǔ)助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯，管理的要求越來越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營人員比，工資報(bào)酬沒有明顯優(yōu)勢(shì)，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動(dòng)過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級(jí)干部人才的斷層。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐

圍繞加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實(shí)措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會(huì)招募村級(jí)后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟(jì)能人等60名年輕同志報(bào)名考試，儲(chǔ)備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對(duì)這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進(jìn)入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級(jí)事務(wù)管理，由村給予用工補(bǔ)助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實(shí)行公開推薦，上報(bào)1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時(shí)，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對(duì)工作認(rèn)真、群眾評(píng)價(jià)好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨(dú)擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級(jí)便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場(chǎng)1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場(chǎng)，全村土地規(guī)模種植達(dá)1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學(xué)生“村官”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進(jìn)行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會(huì)事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機(jī)關(guān)年輕中層干部。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機(jī)關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機(jī)關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進(jìn)行討論交流，通過年輕干部個(gè)人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績效考核制，實(shí)行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨建工作等各個(gè)方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對(duì)村干部按德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行無記名測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職票超過三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對(duì)不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務(wù)公開欄或召開會(huì)議等形式定期公開事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補(bǔ)好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整村干部報(bào)酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當(dāng)拉開先進(jìn)與后進(jìn)的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎(jiǎng)勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成?；緢?bào)酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋。考核報(bào)酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實(shí)績綜合計(jì)算，考核實(shí)績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個(gè)檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時(shí)，村干部考核報(bào)酬則為“0”。經(jīng)測(cè)算，2014年村干部理論最高報(bào)酬達(dá)25600元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的2.1倍?！掇k法》中還明確，今后村干部報(bào)酬試行正常的遞增機(jī)制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會(huì)”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實(shí)行正常退職的規(guī)定。該政策出臺(tái)以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險(xiǎn)補(bǔ)助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實(shí)行五級(jí)分類，分定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對(duì)應(yīng)；與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)非正常退職的人員不予以補(bǔ)助，對(duì)任職期間受表彰或處分的，分別加計(jì)或扣減補(bǔ)助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機(jī)制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補(bǔ)助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭(zhēng)取招錄計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進(jìn)干部的正常成長。對(duì)優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對(duì)“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進(jìn)、3次受到市級(jí)以上表彰的人員，可充實(shí)到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項(xiàng)事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護(hù)工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵(lì)干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨課教育、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評(píng)議干部時(shí)，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價(jià)值觀教育。在社會(huì)關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強(qiáng)化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個(gè)人道德自覺，完善個(gè)人品格，以道德教育促進(jìn)個(gè)人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進(jìn)良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場(chǎng)演練、模擬實(shí)踐等方式，搭建空間和平臺(tái)，充分發(fā)揮村干部組織號(hào)召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟(jì)增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗(yàn)場(chǎng)，用發(fā)展檢驗(yàn)干部工作的決心、辦事的能力，增強(qiáng)在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機(jī)制、導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個(gè)工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時(shí)限、有督促檢查、有考核評(píng)估，做到管理閉環(huán)，獎(jiǎng)罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對(duì)問題、主動(dòng)介入引導(dǎo)、及時(shí)落實(shí)措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委著重對(duì)村干部目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對(duì)干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制。二是建立激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵(lì)路徑，對(duì)連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級(jí)以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方法，分別從政治、經(jīng)濟(jì)上予以激勵(lì)。三是建立流動(dòng)機(jī)制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊(duì)伍的年輕化水平；強(qiáng)化干部問責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊(duì)形式，每個(gè)村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機(jī)制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長機(jī)制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補(bǔ)助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）