第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文

縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

提要 本文通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)和分類指標(biāo)，分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；蘇北

基金項(xiàng)目：江蘇科技大學(xué)2011年本科生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（序號：69）“郡縣治則天下安”，我國自秦朝置縣以來就有了縣域經(jīng)濟(jì)。兩千多年來，盡管歷經(jīng)滄桑，縣級政權(quán)卻穩(wěn)定地延續(xù)下來?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。對一個地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。江蘇雖然是我國東部沿海的發(fā)達(dá)省份，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題一直比較突出，呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北的梯度落差，而江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要指蘇北地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要制約因素之一就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，理性分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題并提出相應(yīng)的對策措施，就成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

一、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文主要通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)

和分類指標(biāo)，來分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

（一）總體指標(biāo)判定。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2010》，蘇北2009年人均gdp為23，835元，按年末匯率計(jì)算折合3，491美元（注：2009年末，人民幣兌美元匯率中間價(jià)收于6.8282）；而徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷則分別為4，029美元、3，097美元、3，409美元、3，742美元、2，557美元。對照錢納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系表（見表1，暫不考慮貨幣通貨膨脹率），可見蘇北的徐州、淮安、鹽城進(jìn)入工業(yè)化中級階段，但連云港和宿遷仍處于工業(yè)化初級階段。（表1）

在蘇北24個縣（市）中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是大豐市為34，887元，折合5，109美元，居全省51個縣（市）第21位；最低的是豐縣為12，130元，折合1，776美元，居全省最后一位。并且，在江蘇省51個縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，倒數(shù)1～18名均為蘇北縣（市）。而同期位居“2010年第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”前10名的江蘇省江陰市（排序“國1”）、昆山市（“國1”）、張家港市（“國1”）、常熟市（“國1”）、吳江市（“國2”）、太倉市（“國4”）2009年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為101，575元，折合14，876美元，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。因此，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)——蘇北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大大落后于江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)，借助錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和特殊性，蘇北總體上還處于工業(yè)化的初級階段向中級階段的過渡階段。

（二）分類指標(biāo)判定

1、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。筆者根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2010》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出，2009年蘇北5市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”格局。在蘇北24個縣（市）中，除灌云縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、一、三”的格局外，其他縣（市）整體上均為 “二、三、一”格局，可見蘇北總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，蘇北尤其是縣域第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二三產(chǎn)業(yè)比重則較低，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較為艱巨。

2、工業(yè)化程度。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼1931年在《工業(yè)化的階段和類型》一書中，根據(jù)20多個國家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，以制造業(yè)中輕工業(yè)產(chǎn)值與重工業(yè)產(chǎn)值的比例（霍夫曼比值＝輕工業(yè)產(chǎn)值/重工業(yè)產(chǎn)值×100%）變動趨勢為依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過程劃分為四個階段：工業(yè)化第一階段，霍夫曼比值為5（±1）；工業(yè)化第二階段，比值為2.5（±1）；第三階段，比值為1（±0.5）；工業(yè)化第四階段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工業(yè)化水平就越高，工業(yè)化水平也就越高。2009年除宿遷外，蘇北其他4市的霍夫曼系數(shù)均在1以下，表明蘇北工業(yè)化水平逐年提升，正在努力向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)。而對于蘇北24個縣（市）而言，大多數(shù)的霍夫曼系數(shù)也在1以下，但像泗洪縣等縣（市）工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，尚處于工業(yè)化初級階段。

3、勞動力部門構(gòu)成。雖然蘇北5市2009年勞動力部門構(gòu)成總體為“三、二、一”就業(yè)模式，但24個縣市中有一半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型就業(yè)模式，第一產(chǎn)業(yè)仍為縣域勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域，就業(yè)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化的空間。并且，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧漁業(yè)仍為農(nóng)村勞動力的主要就業(yè)去向，可見蘇北存在著較多的農(nóng)村剩余勞動力。

4、城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律，發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程表明：當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%～90%之間。按照推算，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1，000美元時，城市化水平應(yīng)在60%左右；當(dāng)非農(nóng)化水平達(dá)到74.8%時，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到63.4%。2009年在蘇北人均生產(chǎn)總值為3，491美元的情況下，其城鎮(zhèn)化水平卻僅為44.8%，可見蘇北城鎮(zhèn)化水平仍較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

5、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。本文采用進(jìn)出口總額、實(shí)際外商直接投資額、外商港澳臺商投資企業(yè)個數(shù)等指標(biāo)來反映蘇北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與蘇北其他4市相比，宿遷2009年各指標(biāo)均偏小。在蘇北24個縣（市）中，進(jìn)出口額縣均為1.33億美元，其中出口1.08億美元；實(shí)際外商直接投資額縣均為0.81億美元；反映外貿(mào)發(fā)展水平的外貿(mào)依存度縣均為5.3%；外商港澳臺商投資企業(yè)縣均為25個，但沛縣、響水縣、濱海縣、泗陽縣、泗洪縣仍為個位數(shù)?？梢姡K北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不快，國際化程度不高。

二、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省2011年政府工作報(bào)告》可知，江蘇在“十二五”期間的主要工作除了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展外，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度成為必然要求。這要求全省深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，并進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。基于此，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域應(yīng)避免走“先污染、后治理”的老路，要堅(jiān)持走集約化發(fā)展和新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升蘇北縣域地區(qū)的社會生產(chǎn)力；同時，要深化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在城鎮(zhèn)自由流動，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心的帶動作用，使城鎮(zhèn)在不斷發(fā)展的過程中，各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，成為經(jīng)濟(jì)信息的集散地，形成集聚效應(yīng)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。蘇北縣域地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，以工業(yè)改造農(nóng)業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，尤其要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級，推動整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府、市場兩手抓，優(yōu)化投資環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間存在生產(chǎn)率差異化嚴(yán)重的現(xiàn)象，因此必須充分利用政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和正常化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。蘇北縣域政府應(yīng)具

備前瞻和長遠(yuǎn)目光，不能為了過分追求政績而導(dǎo)致政府行為的短期性，要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，在降低企業(yè)交易成本的同時，吸引朝陽企業(yè)的投資，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。硬環(huán)境建設(shè)方面，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金能力不足，應(yīng)積極爭取國家和省對該地區(qū)的資金支持和政策扶持，加強(qiáng)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要廣泛吸引民間投資和外商投資，加強(qiáng)對蘇北縣域地區(qū)橋梁、公路等建設(shè)的投入，充分利用蘇北地區(qū)沿海、沿河資源，發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。軟環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)型政府的理念，堅(jiān)持“以人為本”，及時為投資者“雪中送炭”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在改善服務(wù)質(zhì)量的過程中，提升本地區(qū)服務(wù)環(huán)境競爭力，努力為投資者營造透明、快捷、高效的投資氛圍。此外，要搭建平臺，強(qiáng)化保障，推動外向型經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。各類園區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體，要進(jìn)一步加快投資載體建設(shè)，打造利用外資更大突破的平臺，做好縣域生產(chǎn)力的空間、產(chǎn)業(yè)布局。

（三）堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)注入不竭動力。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不言而喻，高科技人才已經(jīng)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要動力和源泉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是在江蘇外向型經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，蘇北縣域地區(qū)人才瓶頸問題頗為突出。應(yīng)堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，大力構(gòu)筑高素質(zhì)人才培養(yǎng)平臺，鼓勵支持自主創(chuàng)新，改變縣域地區(qū)發(fā)展的劣勢。要加大政府政策宣傳，鼓勵縣域企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)研究，扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域核心競爭力?？h域政

府在稅收、金融以及申報(bào)程序方面，應(yīng)該給予創(chuàng)新型企業(yè)照顧和便利，減少不必要的阻礙?？h域政府可作為“紅娘”，發(fā)揮好紐帶和橋梁的作用，鼓勵企業(yè)與高等院校以及科研院所之間的多層次合作，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作與交流?？h域政府應(yīng)鼓勵并支持企業(yè)將研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，使得企業(yè)自主創(chuàng)新的成果盡早體現(xiàn)出社會價(jià)值，帶動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要參考文獻(xiàn)：

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第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認(rèn)為要準(zhǔn)確把握六點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)起點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、因地制宜，認(rèn)真規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達(dá)的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴(yán)格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護(hù)土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力的有利機(jī)遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項(xiàng)目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓住熱點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實(shí)現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達(dá)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點(diǎn)抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。力爭到2010年，基本實(shí)現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達(dá)65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟(jì)保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護(hù) 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施和護(hù)林人員報(bào)酬，切實(shí)抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護(hù)。重點(diǎn)研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計(jì)問題，堅(jiān)持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。二是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。要切實(shí)保護(hù)森林資源，重點(diǎn)抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護(hù)區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投勞、整村推進(jìn)的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點(diǎn)的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴(kuò)大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實(shí)施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點(diǎn)，努力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實(shí)也難，必須以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，突破這一難點(diǎn)抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實(shí)有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅(jiān)持把社會主義榮辱觀教育與實(shí)際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范。二要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進(jìn)典型，增強(qiáng)宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂章作了深入的剖析和思考。報(bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強(qiáng)烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，被評為全國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)保持高位運(yùn)行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財(cái)政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財(cái)政收入連續(xù)4年、人均財(cái)政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點(diǎn)，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個百分點(diǎn)；工業(yè)入庫稅金對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個百分點(diǎn)；財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個百分點(diǎn)，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財(cái)政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴(kuò)大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國家3α級風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實(shí)，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點(diǎn)，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財(cái)政三年累計(jì)投入社會保障配套資金2.04億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點(diǎn)完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個行政村都建立了一個達(dá)標(biāo)籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風(fēng)氣的變化。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事爭第一、樣樣爭先進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)爭一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強(qiáng)烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎項(xiàng)的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點(diǎn)；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報(bào)社會的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進(jìn)行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%?？h委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實(shí)地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實(shí)績，各級干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實(shí)惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化?！痹诠嘣茡?dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價(jià)，認(rèn)為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強(qiáng)了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。

灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。

報(bào)告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是而又堅(jiān)決果斷地在三個層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂章。

第一個層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機(jī)越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強(qiáng)省”、“兩個率先”的總定位、總目標(biāo)的簡單貫徹和延伸，而是蘊(yùn)含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認(rèn)識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強(qiáng)縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強(qiáng)縣；強(qiáng)縣是富民的途徑，縣不強(qiáng)，無以致民富。三年來發(fā)展的實(shí)踐表明，“富民強(qiáng)縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點(diǎn)，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點(diǎn)，僅用短短三年時間實(shí)現(xiàn)了建國后56年都未能實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅(jiān)持“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能降低”的原則，堅(jiān)守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不引高污染、難治理的項(xiàng)目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，決不建技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一?！皒xx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項(xiàng)目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實(shí)是難能可貴的。

第三個層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實(shí)施、落到實(shí)處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實(shí)施和落實(shí)的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個戰(zhàn)略突破口：

在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口。在實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來項(xiàng)目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點(diǎn)向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點(diǎn)火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來項(xiàng)目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒有項(xiàng)目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目519個，其中過億元的項(xiàng)目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財(cái)政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會戰(zhàn)，強(qiáng)勢大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項(xiàng)目158個，超10億元項(xiàng)目11個，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護(hù)單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運(yùn)營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開工建設(shè)了總面積達(dá)50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體?？h財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項(xiàng)資金，用“以獎代補(bǔ)”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效?；蛟S有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進(jìn)、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

報(bào)告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度。“不落實(shí)，一切都會落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機(jī)制。從XX年開始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營造崇尚實(shí)干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺行動?！爸獝u而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。

詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認(rèn)識問題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學(xué)發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。

大家胸懷同一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實(shí)的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實(shí)施；事關(guān)條線的重點(diǎn)工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實(shí)的工作。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達(dá)目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實(shí)踐充分說明，成功的實(shí)踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識最有力的武器。

在作決策、抓落實(shí)的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點(diǎn)新穎，有長期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨(dú)到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅(jiān)持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強(qiáng)同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實(shí)，能吃苦，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團(tuán)結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力。

縣級黨政機(jī)關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實(shí)施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實(shí)施、落實(shí)到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機(jī)關(guān)干部正確認(rèn)識機(jī)關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理?xiàng)l條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機(jī)關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強(qiáng)了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。從而大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作。

三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實(shí)際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項(xiàng)目資金，豐富運(yùn)作模式，加強(qiáng)科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項(xiàng)城建項(xiàng)目有效實(shí)施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼?，保證了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)和各項(xiàng)社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。

在解放思想中，著力增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：

一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實(shí)績，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持實(shí)績突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實(shí)績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實(shí)績突出的干部給榮譽(yù)、給實(shí)惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚皶r調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實(shí)的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學(xué)?！?，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。

三是實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時限、定獎懲；一項(xiàng)工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無怨無悔了！”

三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險(xiǎn)”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎補(bǔ)4000-5000元、新建每個標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎補(bǔ)1-2萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。

實(shí)事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅(jiān)定必勝信心；“謀劃比計(jì)劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動引領(lǐng)；“團(tuán)隊(duì)合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！

(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會)

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂章作了深入的剖析和思考。報(bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強(qiáng)烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，被評為全國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)保持高位運(yùn)行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財(cái)政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財(cái)政收入連續(xù)4年、人均財(cái)政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點(diǎn)，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個百分點(diǎn)；工業(yè)入庫稅金對財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個百分點(diǎn)；財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個百分點(diǎn)，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財(cái)政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴(kuò)大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國家3α級風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實(shí)，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點(diǎn)，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財(cái)政三年累計(jì)投入社會保障配套資金2.04億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點(diǎn)完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個行政村都建立了一個達(dá)標(biāo)籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風(fēng)氣的變化。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事爭第一、樣樣爭先進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)爭一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強(qiáng)烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎項(xiàng)的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點(diǎn)；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報(bào)社會的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。現(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進(jìn)行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實(shí)地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離?！苯衲旮呖计陂g，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實(shí)績，各級干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實(shí)惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化?！痹诠嘣茡?dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價(jià)，認(rèn)為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強(qiáng)了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。報(bào)告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律” 剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是而又堅(jiān)決果斷地在三個層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂章。第一個層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機(jī)越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。第二個層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強(qiáng)省”、“兩個率先”的總定位、總目標(biāo)的簡單貫徹和延伸，而是蘊(yùn)含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認(rèn)識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強(qiáng)縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強(qiáng)縣；強(qiáng)縣是富民的途徑，縣不強(qiáng)，無以致民富。三年來發(fā)展的實(shí)踐表明，“富民強(qiáng)縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動力。二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點(diǎn)，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點(diǎn)，僅用短短三年時間實(shí)現(xiàn)了建國后56年都未能實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅(jiān)持“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能降低”的原則，堅(jiān)守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不引高污染、難治理的項(xiàng)目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，決不建技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一?！皒xx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項(xiàng)目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實(shí)是難能可貴的。第三個層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實(shí)施、落到實(shí)處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實(shí)施和落實(shí)的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個戰(zhàn)略突破口：在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口。在實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來項(xiàng)目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點(diǎn)向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點(diǎn)火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來項(xiàng)目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒有項(xiàng)目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目519個，其中過億元的項(xiàng)目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財(cái)政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會戰(zhàn)，強(qiáng)勢大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項(xiàng)目158個，超10億元項(xiàng)目11個，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護(hù)單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運(yùn)營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開工建設(shè)了總面積達(dá)50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；腦X年開始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體?？h財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項(xiàng)資金，用“以獎代補(bǔ)”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無不顯示了灌云的特色?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進(jìn)、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。報(bào)告之三：源自解放思想的“大合唱” 剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度。“不落實(shí)，一切都會落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機(jī)制。從XX年開始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營造崇尚實(shí)干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺行動?！爸獝u而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認(rèn)識問題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來的一大特色。在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學(xué)發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。大家胸懷同一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實(shí)的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實(shí)施；事關(guān)條線的重點(diǎn)工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實(shí)的工作。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達(dá)目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實(shí)踐充分說明，成功的實(shí)踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識最有力的武器。在作決策、抓落實(shí)的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點(diǎn)新穎，有長期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨(dú)到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅(jiān)持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強(qiáng)同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實(shí)，能吃苦，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團(tuán)結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。在解放思想中，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力?？h級黨政機(jī)關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實(shí)施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實(shí)施、落實(shí)到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機(jī)關(guān)干部正確認(rèn)識機(jī)關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理?xiàng)l條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機(jī)關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強(qiáng)了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。從而大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作。三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實(shí)際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項(xiàng)目資金，豐富運(yùn)作模式，加強(qiáng)科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項(xiàng)城建項(xiàng)目有效實(shí)施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼?，保證了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)和各項(xiàng)社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。在解放思想中，著力增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實(shí)績，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持實(shí)績突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實(shí)績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實(shí)績突出的干部給榮譽(yù)、給實(shí)惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚皶r調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實(shí)的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學(xué)?！?，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。三是實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時限、定獎懲；一項(xiàng)工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶?！保h(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無怨無悔了！” 在解放思想中，著力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力。實(shí)踐表明，要想擺脫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期處于落后的狀況，就必須形成強(qiáng)大的內(nèi)生機(jī)制，而廣大群眾的創(chuàng)造力是內(nèi)生動力最重要的決定因素。三年來，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、顯著的成績來凝聚民心、激發(fā)民力、引導(dǎo)民眾，帶領(lǐng)全縣人民群眾朝著既定的目標(biāo)奮勇向前。一是用維護(hù)民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區(qū)發(fā)展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實(shí)在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得群眾對發(fā)展的關(guān)心、支持和擁護(hù)。因此，他們在做決策、干工作時遵循這樣一條原則：當(dāng)發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時，始終堅(jiān)持以群眾意愿為先；當(dāng)工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時，始終堅(jiān)持以群眾承受能力為先；當(dāng)干部與群眾發(fā)生矛盾時，始終堅(jiān)持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。面對這種全縣發(fā)展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在群眾的立場作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補(bǔ)償款一分不到位，就不能動群眾一片瓦。三年來興辦那么多項(xiàng)目，沒有向群眾集資一分錢，沒有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作落到實(shí)處?？h委、縣政府的真誠善舉，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是用關(guān)注民生激發(fā)民力。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，民力是一支堅(jiān)不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動的社會實(shí)踐，只有把已有的發(fā)展成果惠及百姓，才能激發(fā)埋藏于民間想富致富的強(qiáng)大沖動，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動人民群眾投身發(fā)展的積極性。除了各級干部堅(jiān)持深入基層、深入群眾作調(diào)查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業(yè)、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時向縣委、縣政府報(bào)告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村、61個部門單位、93個企業(yè)，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預(yù)約來訪500多人次，發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員811人，累計(jì)上報(bào)重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結(jié)率達(dá)90%以上。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學(xué)決策提供了大量真實(shí)的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。隨著縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措的落實(shí)，一方面，使廣大群眾從自身得到的實(shí)惠中深深體會到，黨和政府是在真心實(shí)意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認(rèn)識到，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進(jìn)一步激發(fā)了普通百姓支持改革、投身發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情。三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險(xiǎn)”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎補(bǔ)4000-5000元、新建每個標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎補(bǔ)1-2萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。實(shí)事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅(jiān)定必勝信心；“謀劃比計(jì)劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動引領(lǐng)；“團(tuán)隊(duì)合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣?！鞍藲狻饼R備，焉有不興之理！(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會)

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何培養(yǎng)和引進(jìn)人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何培養(yǎng)和引進(jìn)人才

鐘建全

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低，發(fā)展速度較慢，規(guī)?？偭科?，財(cái)力有限，區(qū)域特色不明顯。造成這種狀況原因是多方面的：一方面是思想觀念較為落后。受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，在市場環(huán)境變化的新形勢下，原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了資金、技術(shù)、人才、信息與外部環(huán)境交換的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與發(fā)達(dá)地區(qū)愈來愈大。就人才工作而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引、培養(yǎng)、使用和留住人才諸方面都呈現(xiàn)出較為困難的局面。如何才能吸引人才、使用人才，留住人才，使人才工作上新臺階，進(jìn)一步激發(fā)更多人才積極投身欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展？

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視人才工作

人才工作作為黨的干部工作的一個重要組成部分，必然要加強(qiáng)黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨管人才原則，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地統(tǒng)籌人才與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才原則，就是要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、明確職責(zé)、理順關(guān)系，形成各方面齊心協(xié)力抓好人才工作的整體合力和有效機(jī)制。必須從依靠物力資源促進(jìn)社會發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，以人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以人才資源的優(yōu)勢來形成發(fā)展的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢。

黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓人才工作，有關(guān)部門要各司其職，密切配合，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的合作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，把力量凝聚起來，把優(yōu)勢集中起來，把政策協(xié)調(diào)起來，形成合力，切實(shí)做好工作。以最好的服務(wù)來聚集最好的人才、以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才、以最大的誠意來留住最需要的人才，共同創(chuàng)造人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的新局面。

目前，始興的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵時期，人才工作顯得尤為重要，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各有關(guān)部門都應(yīng)高度重視人才工作，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展平臺，促使人才為始興社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用好人才，使始興成為人才成長的優(yōu)良土壤。要進(jìn)一步健全人才工作機(jī)制。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各部門都要完善人才工作機(jī)制，設(shè)立機(jī)構(gòu)，形成制度，制訂好人才發(fā)展的長、短期規(guī)劃，促進(jìn)人才成長。逐漸形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

二、強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，明確人才工作目標(biāo)

“人才和人的能力建設(shè)，在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義”。真正領(lǐng)會和把握好人才資源是第一資源的重要思想，從各方面采取更為有力的措施，把人才工作一步落到實(shí)處，全面提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)縣奠定重要基礎(chǔ)。

始興要從人才資源是第一資源的核心理念出發(fā)，堅(jiān)持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用這三個重要環(huán)節(jié)，要營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，形成有利于人才脫穎而出和人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制。加快對現(xiàn)行的人才工作實(shí)施辦法進(jìn)行修改和完善，新辦法要突出對全縣人才工作的宏觀指導(dǎo)性、公平性、合理性、可行性。

牢固樹立人才資源是第一資源的理念，進(jìn)一步明確人才工作目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，緊緊圍繞“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用”大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在新的人才工作實(shí)施辦法出臺實(shí)施后，各有關(guān)部門必須根據(jù)新辦法的要求，結(jié)合自身部門的實(shí)際，出臺詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)辦法可操作性，落實(shí)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的具體工作，增強(qiáng)辦法的微觀性和操作性，激勵人才為始興建設(shè)服務(wù)。

三、加大人才開發(fā)力度

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，人才的短缺卻更為突出。堅(jiān)持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校、科研院所的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“對子”，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力。要在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，發(fā)揮人才第一生產(chǎn)力的作用，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入知識含量和新的活力。

四、建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府逐步變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要把人才工作與經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作同步考慮、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來。我縣貫徹落實(shí)新辦法要建立完整的領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行新辦法，為人才提供發(fā)展的平臺和空間。探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化配置機(jī)制，建立與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素相貫通的人才配置途徑。推行專業(yè)技術(shù)人才聘任制，盡快制定有關(guān)配套政策，妥善處理人才引進(jìn)與編制管理之間的關(guān)系。建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。建立全縣人才資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我縣人才資源發(fā)揮作用的最大化，有效節(jié)約經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成本。