第一篇：江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

發(fā)布時間：2011-8-

21信息來源：

入世以來，江蘇省委、省政府高度重視外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策措施多管齊下，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外智“四外齊上”，引進來與走出去雙向驅(qū)動，外向農(nóng)業(yè)連續(xù)5年保持了較快發(fā)展，現(xiàn)已成為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點和不可缺少的重要內(nèi)容。

發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，無一不表明外向農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品出口總量和結(jié)構(gòu)充分表明，經(jīng)濟越發(fā)展，越要按照比較優(yōu)勢原則發(fā)展和鼓勵有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口。國際上，美國、荷蘭、法國、德國、巴西、比利時、意大利、西班牙、英國、加拿大這些世界農(nóng)產(chǎn)品出口排名前列的國家，無一不是發(fā)達國家，與江蘇省國土面積相近的韓國出口總量是江蘇省的2倍多，只有江蘇省國土面積2／5的荷蘭出口總量是江蘇省的5．4倍。在國內(nèi)，廣東、浙江、山東等都是發(fā)達省份，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，外向農(nóng)業(yè)發(fā)展強省。外向農(nóng)業(yè)的作用已日益得到人們認可，它既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場化程度，從而提高國際競爭力；又可以帶動農(nóng)民增收，創(chuàng)造就業(yè)機會；還有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，帶動農(nóng)產(chǎn)品保險、運輸、檢驗等三產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)服務業(yè)的水平。江蘇外向農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎，農(nóng)業(yè)利用外資位于全國前列，農(nóng)產(chǎn)品進出口總量排名全國第3，在出口農(nóng)產(chǎn)品中植物油居第3、蔬菜第4、畜產(chǎn)品第6。由此可見，外向農(nóng)業(yè)已成為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要突破口，江蘇要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省，有必要也有條件加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。所以分析江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，比較與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，對進一步加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)具有很好的指導作用。江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

近年來，在江蘇省委、省政府的正確領導下，江蘇各地以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，積極利用外資，全面實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，努力提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，外向農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1．1農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)6年較快增長

2008年全省農(nóng)產(chǎn)品出口1．98×109美元，比2002年的6．56×108美元增長了201．5％，增幅列全國發(fā)達省份前列，位次前移至第6位。南京和南通超過3．00×108美元，連云港、蘇州兩市出口額超過2．00×108美元，徐州、鹽城、無錫出口額超過1．00×108美元。全省農(nóng)產(chǎn)品出口額超千萬美元的企業(yè)達42家。2008年，農(nóng)產(chǎn)品出口克服不利因素影響，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，同比增長20．8％，第一次超過全省外貿(mào)平均增長速度。從產(chǎn)業(yè)上看，園藝、畜禽、特色糧油制品和水產(chǎn)品等4大支柱產(chǎn)業(yè)出口同比增幅為22．78％，其中，畜禽產(chǎn)品出口增幅36．21％，園藝產(chǎn)品出口增幅7．79％，特色糧油制品出口增幅22．63％，水產(chǎn)品出口增長17．01％；從市場看，對美國、歐盟、東盟和澳大利亞的出口穩(wěn)步增長，已分別占出口總額的17．53％、17．13％、11．00％、2．50％，而出口日本市場的農(nóng)產(chǎn)品則下降10．6％，占出口總值的18．85％；從出口企業(yè)規(guī)模看，江蘇海企長城、益海糧油、江蘇省糧油及鑫緣繭絲綢等企業(yè)出口5．00×107美元，全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口實績的企業(yè)達到l 141家。

1．2農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模連續(xù)擴大

至2008年底，全省農(nóng)業(yè)累計利用外資超過7．O×109美元，近5年年均規(guī)模約10億美元，其中2008年13．32億美元，與2002年的5．47億美元相比，年均增長19％。2008年全省新批外商投資農(nóng)業(yè)(含種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè))項目290個，增資項目89個。從投資區(qū)域看，2008年蘇南、蘇中、蘇北實際利用外資分別占全省的42．8％、31．2％和26．0％。從投資來源看，2008年有43個國家和地區(qū)投資江蘇省農(nóng)業(yè)，主要國家和地區(qū)為中國香港、中國臺灣、美國、新加坡、日本等，其中港臺地區(qū)投資占全部到帳外資的45％。從投資領域看，主要集中在高效園藝種植、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工、畜牧水產(chǎn)等領域，并逐步向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)領域延伸，2008年新批觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務與推廣、農(nóng)業(yè)商務咨詢、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)流通、農(nóng)業(yè)物流數(shù)量增加。

1．3農(nóng)業(yè)國際經(jīng)濟技術合作穩(wěn)步推進

近幾年來江蘇省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極總結(jié)人世前農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術合作的經(jīng)驗，發(fā)揮人才、技術、經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，在美國、加拿大、巴西、贊比亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、越南、菲律賓、馬來西亞、俄羅斯等國開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和技術合作。先后對外投資農(nóng)業(yè)項目22個，總投資9．2×107美元，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源的開發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)品種和技術的輸出、農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓、畜產(chǎn)品加工以及農(nóng)場經(jīng)營與管理等。每年派出的勞務中80％來自于農(nóng)村，一部分在國外從事農(nóng)業(yè)研修，對實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略進行了有益的嘗試。

1．4農(nóng)業(yè)對外交流渠道不斷拓寬

江蘇與世界近百個國家有過農(nóng)業(yè)技術交流。與法國、德國、荷蘭、美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及多數(shù)亞洲國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術人員、專家有往來，在農(nóng)業(yè)品種、技術、智力等方面進行了研討和交流，特別是與有關農(nóng)業(yè)機構(gòu)、組織、協(xié)會等建立了良好的關系，有了相當?shù)暮献骰A。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年江蘇省派出的赴國外學習、考察、培訓、進修等農(nóng)業(yè)技術人員超過500人，接待境外來江蘇考察、研討農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的官方、半官方人員超過2000人，通過多種形式的交流，建立了聯(lián)系渠道，開拓了合作途徑。

2江蘇外向農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要原因

江蘇外向農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程是一個政府重視、系統(tǒng)努力、社會關心的過程，快速發(fā)展的原因主要有以下幾方面。

2．1 多方高度關注，保障了江蘇外向農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

江蘇省委、省政府高度重視是外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。為應對中國加入世貿(mào)組織后江蘇外向農(nóng)業(yè)所面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，省委、省政府多次明確要把高效外向農(nóng)業(yè)作為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設重點，先后出臺了一系列政策。2002年底省委省政府兩辦出臺了《江蘇省關于加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)實施意見》；2004年6月省政府出臺了《省政府關于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》；2005年6月省政府辦公廳出臺了《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃》；近5年的省委關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見中也明確外向農(nóng)業(yè)是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一。這些政策的出臺為全省加快外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了正確的方向和指導，為全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

2．2 健全的工作體系成為發(fā)展外向農(nóng)業(yè)的組織保障

早在2001年底，江蘇省農(nóng)林廳率先把外向農(nóng)業(yè)發(fā)展工程作為江蘇農(nóng)業(yè)應對人世的三項基礎性工程之一予以全力推進，成立外向型農(nóng)業(yè)工作領導小組，農(nóng)林廳主要領導任組長。廳內(nèi)成立專門機構(gòu)重點服務于全省外向型農(nóng)業(yè)。各地明確外向型農(nóng)業(yè)牽頭單位，專人負責。目前全省絕大多數(shù)省轄市農(nóng)業(yè)部門均已成立了外向型農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)對外交流與合作等工作的開展提供保障。蘇州市還專門成立了以分管農(nóng)業(yè)市長任組長、包括15個有關成員單位的蘇州市外向型農(nóng)業(yè)管理與協(xié)調(diào)小組，辦公室設在市農(nóng)林局，主要負責協(xié)調(diào)重大問題，制訂計劃和政策，營造投資環(huán)境，落實工作措施。采用外向型農(nóng)業(yè)目標管理制度、動態(tài)管理制度等，有效協(xié)調(diào)和服務于外向農(nóng)業(yè)。

2．3一批高標準農(nóng)產(chǎn)品出口基地為出口企業(yè)提供質(zhì)量可靠的原料來源

為確保江蘇出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，江蘇專門引導扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口企業(yè)按照國際市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求自建出口生產(chǎn)基地，推進基地檢驗檢疫備案，促進有比較優(yōu)勢和出口潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展。“十五”以來，已建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地4．0×105hm2，從源頭上保障了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2．4海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)與外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為發(fā)展外向農(nóng)業(yè)的示范載體

積極爭取國家在江蘇設立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。2006年揚州、昆山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)正式成立。2008年錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲農(nóng)業(yè)部和國臺辦批準設立并投入運行，為蘇臺農(nóng)業(yè)合作搭建了新的平臺。為推進蘇臺農(nóng)業(yè)合作的有效發(fā)展，省農(nóng)林廳與有關部門共同出臺“關于加快推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設的通知”，明確了稅收、土地、通關、金融等相關政策。2007年新批臺資農(nóng)業(yè)項目89個，增資項目22個，協(xié)議注冊臺資5．06×108美元，實際利用臺資1．65×10。美元，同比增長47．4％。2008年新增臺資90個，實際利用臺資2．11×108美元，增長27．7％，遠高于全省農(nóng)業(yè)利用外資增速。2個試驗區(qū)中，昆山新批臺灣投資項目11個，增資項目6個；揚州新批臺灣投資項目5個，增資項目1個。近5年，省外經(jīng)貿(mào)廳、省農(nóng)林廳聯(lián)合批準設立了宿遷駱馬湖、無錫太湖、南京白馬、沛縣、灌南5家省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力打造農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口高地。

2．5一批農(nóng)業(yè)招商引資平臺成為壯大外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體

舉辦一年一度江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，是江蘇省委、省政府為加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。全省各地多種形式的招商、經(jīng)貿(mào)洽談以及節(jié)慶活動吸引了一批外商投資企業(yè)落戶江蘇。13個省轄市政府及21個省有關部門按照省政府統(tǒng)一部署，著眼農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易，通力協(xié)作，全力以赴，打造和培育農(nóng)洽會品牌。近幾屆農(nóng)洽會分別在揚州、連云港、徐州舉行，平均每屆農(nóng)洽會吸引了500多位境外來賓及2 000多位省外客商參會，簽約項目在100個以上，協(xié)議外資約10億美元，履約率在40％芹右。各地利用節(jié)慶等形式，政府搭臺，企業(yè)唱戲，壯大了一批外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。同時，全面優(yōu)化投資環(huán)境，做好農(nóng)業(yè)利用外資發(fā)展規(guī)劃與項目前期準備工作，建立切實可行的農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，并按國際慣例進行包裝，加大項目推介力度，積極調(diào)整和創(chuàng)新招商引資方式和手段，充分利用各種場合和現(xiàn)代化手段，多形式、多渠道搞好農(nóng)業(yè)招商工作，提高招商引資的成功率。

2.6強力推進農(nóng)產(chǎn)品境外促銷，穩(wěn)定和開拓了一批農(nóng)產(chǎn)品國際市場

為引導、幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出國門，加快開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，自2004年來，江蘇省共投入l 000多萬元，組織了300多家農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)分別赴意大利、英國、法國、美國、韓國、日本等市場。開展農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，推介江蘇名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，共簽署貿(mào)易合作合同及意向400多項。通過境外促銷活動，鞏固和擴大了江蘇省在美國、歐盟、日本三大傳統(tǒng)市場上的農(nóng)產(chǎn)品出口份額，開拓了波蘭等新興海外市場，提高了江蘇農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。

2.7培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，推進相關國際認證

為江蘇農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場獲取通行證，實施農(nóng)產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)通過出口目標市場國或地區(qū)的商標注冊、衛(wèi)生注冊及相關國際認證，組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報國家和省級出口品牌。2005年以來共投入700多萬元，扶持125家企業(yè)的239個出口農(nóng)產(chǎn)品境外商標注冊、HACCP等相關國際認證項目。其中2008年安排品牌培育項目80個，受益企業(yè)35家，包括出口產(chǎn)品境外注冊商標項目17個，IS09000質(zhì)量管理體系18個，IS014000環(huán)境質(zhì)量體系5個，HACCP和GMP食品安全體系認證28個，其他行業(yè)國際認證如JAC、OCIA等12個。

2.8加強農(nóng)業(yè)國際交流，為農(nóng)業(yè)成功走出去創(chuàng)造了條件

江蘇省認真貫徹“農(nóng)業(yè)引進來、走出去”的方針，組織開展農(nóng)業(yè)對外交流與合作，有計劃組織赴境外考察學習、交流與培訓，多渠道、多形式開展對外宣傳。邀請日本、以色列、美國、澳大利亞等國專家來江蘇省考察訪問、舉辦講座以及技術培訓班。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，利用江蘇省與菲律賓等國家合作的成功經(jīng)驗，積極參與國家對外農(nóng)業(yè)合作項目的實施，派遣專業(yè)技術人員赴非洲開展技術服務。江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來外向農(nóng)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體來說發(fā)展水平還不高，與江蘇開放型經(jīng)濟大省不相稱，與農(nóng)業(yè)大省的地位不匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不適應，同時當前還面臨資源要素短缺、國際競爭激烈、貿(mào)易保護加劇等嚴峻的挑戰(zhàn)。

3·1 農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模擴大，但質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題明顯

一方面，現(xiàn)有的外商投資項目主要集中在食品加工與制造、休閑觀光農(nóng)業(yè)及價值較高的花卉、果菜生產(chǎn)加工等方面，而農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高技術含量和高附加值的項目少；另一方面，外商投資農(nóng)業(yè)并沒有集聚優(yōu)勢要素，以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，實施連片、鏈式開發(fā)，形成規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)群，區(qū)域內(nèi)企業(yè)問聯(lián)系不緊密，部分外資企業(yè)與本地企業(yè)或農(nóng)戶長期形成的信任和合作關系，對相關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用比較小，在推動江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面難以發(fā)揮更大的作用。此外，農(nóng)業(yè)利用外資區(qū)域結(jié)構(gòu)也不盡合理，主要集中在蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)吸引外資的能力不強。

3·2農(nóng)產(chǎn)品出口增速較快，但總量偏小、位置偏后

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口占全國的4．5％，占全省出口總量的0．8％，僅為山東省的1／5，廣東省的1／3，浙江省的1／2。從出口產(chǎn)品比較來看，畜產(chǎn)品出口占全國的7．22％，山東、廣東分別是江蘇省的3．0和1．5倍；水產(chǎn)品占全國的1．8％，山東、廣東分別是江蘇省的20倍和8倍；蔬菜產(chǎn)品占全國的5．4％；山東是江蘇省的7倍；水果制品占全國的1．77％，山東、廣東分別是江蘇省的20倍和3倍；江蘇有出口經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)數(shù)量是山東的1／3，廣東的1／5；出口企業(yè)的平均出口規(guī)模僅1．734×106美兀，是山東的74．2％，出口額在1．00×106美元以上的企業(yè)是山東的1／4；出口5．00×106美元以上的企業(yè)是廣東的1／3；出口超1．00×107美元的企業(yè)是山東的1／5。

3．3領導高度重視，但政策措施難落實到位

入世以來，江蘇省委、省政府高度重視外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后印發(fā)了加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)的若干政策文件，強力推進全省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。但外向型政策向農(nóng)業(yè)傾斜不夠，但對農(nóng)業(yè)領域中大量基礎性、微盈利性項目和非經(jīng)營性項目，沒有特殊的優(yōu)惠政策。另一方面，近幾年來國家連續(xù)對土地、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實施宏觀調(diào)控。雖然國家及省委、省政府出臺了諸如優(yōu)先安排土地、信貸資金等方面政策，但地方落實不夠。

江蘇省外向型農(nóng)業(yè)目前存在的問題、面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，如全球貿(mào)易摩擦升級、利用外資競爭加劇、人民幣升值及生產(chǎn)要素價格大幅上漲等，已成為江蘇外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

4保持江蘇外向農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議

今后一段時期，在充分認識江蘇外向農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的同時，江蘇外向農(nóng)業(yè)應該定位于農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。利用科學發(fā)展觀原理，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“引進來”和“走出去”雙向發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，加大農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易促進、外向型農(nóng)業(yè)載體培育工作力度，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口重鎮(zhèn)、出口重點企業(yè)、出口重點品種，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術合作與競爭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。建議在3個方面下功夫。

4．1加大政策落實力度

外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要指標，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、增強江蘇省農(nóng)業(yè)綜合競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十七屆三中全會《決定》中明確要求，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要清醒地看到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況新問題，高度重視外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關指標列入各級黨委和政府經(jīng)濟考核的內(nèi)容，加以推進。

4．2加大支持力度，切實解決外向農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關鍵難題

4．2．1 加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易促進體系，做大做精江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口 一是要重點建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地或示范區(qū)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。圍繞園藝、特糧制品、畜禽、水產(chǎn)品等四大出口支柱產(chǎn)業(yè)，以出口目標市場為導向，以國際市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為要求，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫體系，引導企業(yè)建設高標準出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地和示范區(qū)，突出基地檢驗檢疫備案注冊，提高基地建設質(zhì)量水平，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的先進性和安全性。進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模企業(yè)的扶持力度，認定一批省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)和示范區(qū)，增強輻射帶動能力，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設上新臺階。二是要積極培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易已步人品牌競爭時代，必須走“被市場認可”的品牌之路。利用江蘇強有力的科研開發(fā)力量，研究、開發(fā)、培育江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品，通過生產(chǎn)、加工、包裝等產(chǎn)后處理進入國際市場，成為具有江蘇自主知識產(chǎn)權的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。同時，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到境外申請商標注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證，建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管體系，抓好品牌營銷推介，提升品牌的國際知名度。三是多元化、多形式開展境外促銷，拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間。充分利用wT0“綠箱政策”，加強不同類型農(nóng)產(chǎn)品出口目標市場研究，實施以市場促進、境外市場開發(fā)和新興市場開發(fā)等為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品境外促銷，借助國內(nèi)外成熟的展會平臺，重點展出四大支柱產(chǎn)業(yè)的重點產(chǎn)品和品牌，拓展江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口市場空間?？偨Y(jié)經(jīng)驗，制定江蘇省農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易促進中長期規(guī)劃，以境外促銷、產(chǎn)品推介、市場調(diào)研等多種形式，鞏固和擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓中東、南美、東歐、東盟和非洲等新興市場，規(guī)避市場風險。引導有實力的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)走出國門，在國外建立原材料基地，規(guī)避貿(mào)易技術壁壘。發(fā)揮江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)協(xié)會作用，加強信息和營銷服務，逐步建立貿(mào)易促進的長效機制。

4．2．2加強引資載體建設，引導外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu) 突出招商引資與貿(mào)易合作，全力辦好一年一度的江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，做強品牌，放大效應。加大農(nóng)業(yè)招商引資載體建設力度，組織專業(yè)性境外招商活動，舉辦農(nóng)業(yè)重點項目推介會，引導和鼓勵外國資本投向江蘇省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，爭取國家在江蘇設立一批海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)(臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)，培育臺資、韓資及其他外資加工企業(yè)群，打造農(nóng)業(yè)招商引資強勢載體。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領域，通過政策導向，充分利用外資企業(yè)的國際市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，引導外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4．2．3 積極推進農(nóng)業(yè)“走出去”，增強江蘇農(nóng)業(yè)國際競爭力 充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，有效利用國內(nèi)和國際2個市場、2種資源，強化政府引導和支持，綜合運用各種方式，鼓勵和幫助有條件的企業(yè)走出去，培育跨國企業(yè)經(jīng)營主體，到境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建立農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷基地。加強人才培訓和隊伍建設，為進一步實施農(nóng)業(yè)走出去積累人才智力資源，引導和鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，帶動農(nóng)業(yè)良種、技術、設備輸出，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分利用江蘇省農(nóng)業(yè)人才優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，組織農(nóng)技人員赴國外開展農(nóng)業(yè)技術服務。

4．3加大綜合協(xié)調(diào)力度，營造外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

建議發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，由省農(nóng)業(yè)主管部門牽頭負責全省外向農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理工作，省外經(jīng)貿(mào)、省財政、省出入境、海關及省有關農(nóng)口部門全力配合，省市縣共同努力，優(yōu)化資源配置，積極營造外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

姜雪忠1，張玉蘭2

(1．江蘇省農(nóng)林廳，江蘇南京210036；

2．江蘇廣播電視大學，江蘇南京210036)

江蘇農(nóng)業(yè)學報2009.3

第二篇：街道農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

街道農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

【論文摘要】總結(jié)了南京市江寧區(qū)淳化街道農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的主要問題，并提出了增加農(nóng)民收入的對策，以期為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供參考。

【論文關鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策；江蘇南京；江寧區(qū)淳化街道

江寧區(qū)淳化街道地處長江中下游屬南京郊區(qū)，全街道有9個行政村和9個社區(qū)。區(qū)域面積121.80km2，439個村(居)民小組，總?cè)丝?9333人，其中勞動力26687個；耕地面積6239.07hm2；水田面積4169.4hm2，其中水面養(yǎng)殖面積848.6hm2；林、茶、果面積1710.51hm2，其中茶葉面積529.2hm2。淳化街道現(xiàn)有南京金陵優(yōu)質(zhì)米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè)，有“土橋牌”珍珠米、“城霧牌”茶葉和2個綠色食品及青蝦、優(yōu)質(zhì)稻米、茶葉3個無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。淳化街道自成立以來，認真貫徹中央、省、市關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列政策方針，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收為目標，以實施品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，體現(xiàn)特色，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。

1街道農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1初步形成區(qū)域化布局

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了種植業(yè)內(nèi)部到種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間調(diào)整再到農(nóng)業(yè)功能性調(diào)整，形成了比較合理的種植布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化格局初步形成，形成了五城、西城、大埝3個666.67hm2大圩綠色、無公害優(yōu)質(zhì)稻米和無公害青蝦養(yǎng)殖基地，西城、淳化茶廠為主的綠色、無公害茶葉生產(chǎn)基地，索墅、雙崗社區(qū)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，青龍、吳墅社區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地正在規(guī)劃實施建設（編輯整理）中。

1.2穩(wěn)步推進生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。至2006年底，全街道通過認定、認證的綠色食品基地有2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個，尤其是3666.67hm2優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，實現(xiàn)了100%的綠色和無公害。二是旅游休閑農(nóng)業(yè)嶄露頭角。旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、傳播農(nóng)耕文化、體驗鄉(xiāng)村風情，集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。如在山田蒙古草原風情園，可領略草原風光，盡享特色的蒙族美食風味；凱進、景業(yè)、毛虎山莊、青龍村分別被南京市林業(yè)局評為生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村；銀萊的休閑與餐飲、九竹文化園等農(nóng)業(yè)觀賞景點正在建設之中。

1.3扎實推進基地建設

土橋優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地是南京市農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地之一，2005年被列為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、無公害青蝦養(yǎng)殖基地為省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。土橋大米、五城青蝦、城霧和淳茗茶葉都通過了國家、省級綠色、無公害認定、認證，均采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，基地在推廣應用新技術、新品種上起到了一定的示范帶動作用，并在一定程度上成為展示該街道農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的窗口。

1.4形成了獨特的品牌優(yōu)勢

淳化街道在實施“五大農(nóng)業(yè)”的基礎上，形成“六大板塊”產(chǎn)業(yè)(優(yōu)質(zhì)稻米、特種水產(chǎn)、茶葉、花卉苗木、蔬菜、奶業(yè))。蔬菜生產(chǎn)剛剛起步，花卉苗木栽培面積不斷擴大，“土橋牌”珍珠米和“五城牌”青蝦連續(xù)獲得南京市名牌產(chǎn)品，“城霧牌”系列茶葉獲得綠色食品證書，尤其是土橋大米在市場上已有一定知名度，并具有一定品牌優(yōu)勢，2007年榮獲江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

2存在的問題

淳化街道的農(nóng)業(yè)有良好的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比，與新形勢發(fā)展要求還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟總量不大，綜合實力不強，農(nóng)民人均收入不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏，龍頭企業(yè)和農(nóng)（編輯整理）業(yè)基地、科技園規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭力不強；農(nóng)民增收渠道不多，增收難度較大，村級集體經(jīng)濟收入不高，且發(fā)展很不平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設剛剛起步，與市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的要求還不相適應，農(nóng)民增收的持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長機制尚未形成等。

3促進農(nóng)民增收的對策

3.1推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設

一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。重點發(fā)展市場前景好、技術起點高、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對農(nóng)民增收帶動能力強的龍頭企業(yè)，政府要從資金、項目、土地等方面給予支持，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強其帶動功能[1]。如優(yōu)質(zhì)稻米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè)，為農(nóng)民增收起到良好的帶動作用。要支持龍頭企業(yè)進行設備改造、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、基地建設，以提高企業(yè)競爭力。二是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人和運銷大戶。培育市場主體，提高其進入市場的組織化程度，切實維護農(nóng)民利益，加強培育農(nóng)民的科技化、市場化意識，充分發(fā)揮各類產(chǎn)銷協(xié)會的作用，建立風險共擔、利益共享的緊密型聯(lián)合體，實行“公司+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，從而推進產(chǎn)、加、銷一體化的步伐[2]。三是發(fā)展訂單生產(chǎn)與超市化銷售。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在訂單生產(chǎn)中的紐帶作用，推進各種有效訂單模式(如農(nóng)產(chǎn)品訂貨會、展銷會)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位與農(nóng)民按平等互利的原則，提高訂單履行率，化解由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的市場風險，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益[3]。同時，把發(fā)展超市農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，作為提高農(nóng)產(chǎn)品檔次及綜合效益的主渠道，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。鼓勵更多農(nóng)產(chǎn)品進入超市，通過超市銷售來提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和綜合效益。四是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。做大做強該街道“土橋牌”珍珠米、“五城牌”青蝦、“城霧派”和“淳茗牌”茶葉、山田及衛(wèi)崗奶業(yè)等，打造省市名牌，進一步開拓市場，擴大規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

3.2加強區(qū)域化特色規(guī)模基地建設

圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成區(qū)域特色，提高規(guī)模效益，加強綠色食品和優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是產(chǎn)業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件，按因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢地區(qū)，建設規(guī)?；亍?/p>

重點圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成有產(chǎn)業(yè)特色的布局。以五城圩、西城圩、大埝圩為主，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)；以圩區(qū)低洼田和現(xiàn)有水面發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖；以西城、淳化等丘陵地區(qū)為主，發(fā)展茶葉生產(chǎn)；以索墅、雙崗社區(qū)為主，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高奶量和質(zhì)量；以青龍、青山、周郎等社區(qū)為主，發(fā)展西瓜、蔬菜生產(chǎn)和苗木、花卉產(chǎn)業(yè)。

加強基地基礎設施建設，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)與銷的相促并進，從而營造成重點行業(yè)形成優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、重點區(qū)域形成特色、重點產(chǎn)品創(chuàng)出品牌的基地建設格局。

3.3推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技應用水平

深入實施品種、技術、知識3項更新工程，依靠科技進步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔次。以科技創(chuàng)新為手段，加快高新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應用。一是加大名、特、優(yōu)、新品種的示范推廣力度。重點推廣達國標3級以上的優(yōu)質(zhì)稻米品種和高產(chǎn)高效抗性強的雙低油菜品種以及優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)等優(yōu)良品種(種苗)，抓住品種規(guī)范優(yōu)質(zhì)化、技術應用輕型標準化、投入品應用達標管理3個環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，改善品質(zhì)（編輯整理）、提高效益。圍繞旅游休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，積極引進示范推廣食用、觀賞兼?zhèn)涞奶厣N苗、保健產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品。二是推廣先進適用技術和高新技術。抓好優(yōu)質(zhì)標準化栽培，推廣高效及節(jié)本增效技術，提高綜合生產(chǎn)能力。重點推廣良種良法高效栽培技術、輕型栽培技術、病蟲草害綜合防治技術、無公害標準化生產(chǎn)技術、設施栽培技術、生物工程和信息化技術以及畜牧、水產(chǎn)無公害標準化養(yǎng)殖技術等，從品種、技術上全面提高該地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設，全面推進無公害基地和產(chǎn)品認證、認定，重點加強農(nóng)業(yè)投入品的管理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運、銷售全過程中，嚴格按照已制定的各項操作規(guī)程和標準化實施，推廣應用安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)膜，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和有毒肥料，降低農(nóng)業(yè)投入品對食品安全的威脅和對環(huán)境的危害。四是進一步強化農(nóng)技推廣，充分發(fā)揮科技主力軍作用，提高新品種、新技術推廣水平。通過典型示范，從優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設入手，建立農(nóng)業(yè)科技先導性產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)資及種子市場的管理，對農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥和新肥料，堅持試驗、示范、推廣程序的原則，對未經(jīng)試驗示范的新品種、新農(nóng)藥一律不予推廣。加強與高校和科研院所的合作，充分發(fā)揮他們的科技優(yōu)勢。切實抓好農(nóng)村基層干部、農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

3.4開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)

隨現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場消費日趨豐富和多樣化，擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，各種生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融入了現(xiàn)代旅游大潮中，人們渴求返璞歸真、親近泥土、回歸自然。因此，要順應發(fā)展變化，盡早做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機結(jié)合，提高人民生活水平和質(zhì)量，帶動高效特色農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入[4]。淳化街道擁有較好的自然生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷，積極打造農(nóng)家樂旅游線、點，建設旅游、休閑、觀光于一體的生態(tài)農(nóng)莊。

3.5加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

目前，農(nóng)民收入來源呈多元化格局，在城市化和工業(yè)化條件下，農(nóng)民要致富，就必須樹立新的農(nóng)民致富觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為農(nóng)民增收的根本出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，從農(nóng)村、土地、農(nóng)作物本身跳出來，依托城市中的市場、資本、技術等資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。發(fā)展高效畜牧、園藝、水產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)率；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)分工，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。另一方面，促進農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移，即勞務輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。幫助和鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)機會。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市流動是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，因此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，大力發(fā)展勞動經(jīng)濟。

3.6落實各項財政政策

繼續(xù)落實糧食直補、種禽補貼、征地拆遷等政策，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，切實保障農(nóng)民的土地承包權、生產(chǎn)自主權和經(jīng)營收益權，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4參考文獻

[1]彭濤.農(nóng)民增收問題分析及對策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2010(8):6-7.[2]趙艷春.淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的途徑[J].農(nóng)民致富之友，2010(2):47.（編輯整理）[3]張百忍.農(nóng)民增收面臨的問題及增收途徑[J].中國農(nóng)村小康科技，2008(10):13-14.[4]黃建彬.原州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作中的問題與發(fā)展措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2010(4):4-5.

第三篇：農(nóng)業(yè)電子商務現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)電子商務現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘要：隨著全球經(jīng)濟信息化時代的到來，農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)商務模式由于存在諸多局限性，已經(jīng)不能完全適應當下的交易環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品的電子商務化將是未來貿(mào)易的一個新方向。農(nóng)業(yè)電子商務是一種先進的商務模式,由于中國農(nóng)村市場的突出特點, 決定了在我國開展農(nóng)業(yè)電子商務必須走多層次、多形式的路子。建立適合中國農(nóng)業(yè)的電子商務模式是開展中國農(nóng)業(yè)電子商務的關鍵。文章通過分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案，進一步改善農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品電子商務、物流體系、電子商務模式、冷鏈運輸

一、農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)信息化水平遠遠低于稅務、海關、郵電、交通、化工等行業(yè),加上一家一戶的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式,自然風險與市場風險同在。目前,農(nóng)產(chǎn)品電子商務的應用基本上處于剛剛起步的初期階段。

有數(shù)據(jù)顯示，通過電子商務流通的農(nóng)產(chǎn)品只有1%左右。1%是什么概念？服裝電子商務目前占整個服裝零售業(yè)的17%；而3C產(chǎn)品電商占總零售約為15%；相比較而言，農(nóng)產(chǎn)品是電商行業(yè)幾乎最后一個大市場，增長潛力巨大。農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)產(chǎn)品不同，產(chǎn)業(yè)周期漫長，標準化很低，信任度不夠，流通和保質(zhì)不易；電子商務無法解決所有的問題，這也造成了農(nóng)業(yè)電子商務的步履蹣跚。

二、農(nóng)業(yè)電子商務存在的問題

1、標準化和規(guī)范化建設不健全

目前，生鮮電商的平臺有順豐優(yōu)選、易果。但有意思的是，所有這些平臺，進口食品的品類都超過了40%。這和中國農(nóng)產(chǎn)品的非標準化是息息相關的。很顯然，既然物流成本高昂，當然高客單價才能獲利，而高客單價意味著高端人群，而打動高端人群的最直接的就是進口食品。

2、物流配送成本高昂，供應鏈不完善

關于農(nóng)業(yè)電子商務電商的物流提貨成本，能夠發(fā)現(xiàn)，假設客單價是100元，25%到40%的成本是物流成本，相比較服裝電商5元左右的物流成本，物流成本的高昂讓農(nóng)產(chǎn)品電商相比較傳統(tǒng)的超市分銷模式變得缺少競爭力。農(nóng)產(chǎn)品物流成本的高昂和中國冷鏈的不完善也有很大的關系，可以看以下的數(shù)據(jù)，日本有冷藏車32萬臺，約400人/輛；美國有冷藏車60萬臺，約500人/輛；中國有冷藏車約4萬臺，按照美日標準，中國至少應300萬輛；由于冷鏈的不完善，造成中國農(nóng)產(chǎn)品流通不出去，即使流通出去，也賣不出好價錢。據(jù)統(tǒng)計，中國果蔬損耗率25%～30%/年，年損失800億，可解決2億人的溫飽問題。

3、農(nóng)業(yè)電商平臺不完善，缺乏信任

電子商務的本質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)獲得目標客戶，并實現(xiàn)銷售、獲得收入，除了目前主流的淘寶(天貓)、京東、1號店等平臺，目前還包括了微博、微信、移動

互聯(lián)網(wǎng)等各類進行電子商務的渠道和方式；但電子商務無法解決線下的各種問題。消費者如何對廣告宣傳產(chǎn)生信任感？是否真的有機？是否真的沒用化學物質(zhì)保鮮儲存？如淘寶網(wǎng)給其他的電商產(chǎn)品有相對比較強的控制力來解決信任度的問題；包括如果買到假貨可以由淘寶先賠錢等。但農(nóng)產(chǎn)品淘寶很難解決信任問題。目前淘寶做的“特色中國”頻道，實際上是按照地域特色把銷售食品的店鋪重新做了一次排列組合，即導購。但任何一個地標特產(chǎn)，都有無數(shù)店在賣，消費者很難鑒別哪個是真的，哪個是高品質(zhì)的。淘寶的評價體系在農(nóng)產(chǎn)品的信任體系的建立完全不夠。

4、涉農(nóng)網(wǎng)站內(nèi)容與農(nóng)民信息需求脫節(jié)

我國涉農(nóng)網(wǎng)站呈現(xiàn)以下特點：第一，網(wǎng)站集中度不均衡。并沒有真正深入到基層農(nóng)業(yè)第一線。在我國目前1500多家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中，各級政府主辦的網(wǎng)站占有很大比例，約為40%左右，但農(nóng)業(yè)基層站點數(shù)量不多，尤其是鄉(xiāng)一級網(wǎng)站，還不到4%；第二，網(wǎng)上信息重復現(xiàn)象嚴重，實用性差。特別是政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門建立的網(wǎng)站過分強調(diào)信息服務功能，而相對忽視網(wǎng)站的商務功能的拓展，相當一部分網(wǎng)站以信息撮合功能為主，支付等功能很不完善；第三，信息發(fā)布、傳輸滯后。涉農(nóng)網(wǎng)站大多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，多由國家和地方政府出資興建并進行更新維護，更新周期長；第四，網(wǎng)站內(nèi)容缺乏行業(yè)和區(qū)域特色，時效性和服務性不足，而且利用程度低。缺乏農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性特征，不解決本地農(nóng)民的實際需要，信息的價值和傳輸效率與農(nóng)民需求和實際運用脫節(jié)；第五，涉農(nóng)網(wǎng)站建設水平低，沒有清晰的盈利模式。用戶定位不夠明確，缺少專業(yè)水準和特色，網(wǎng)上信息不夠開放

三、我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的對策

1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務法律法規(guī)體系

隨著信息網(wǎng)絡的發(fā)展，電子商務呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展的趨勢，但由于我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務起步較晚，相關基礎設施建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務還處于初級階段，虛假交易、網(wǎng)絡詐騙、黑客侵襲等現(xiàn)象時常發(fā)生，這就急需政府部門加強電子商務的法律法規(guī)的建設。針對電子商務交易、信用、物流、供應鏈協(xié)同、融資服務等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標準，維護電子商務交易秩序，防范交易風險。

2、大力推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務的標準化進程

地域的限制決定了依靠傳統(tǒng)市場模式無法實現(xiàn)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場。對此，可利用現(xiàn)代電子信息技術，用電子信息聚集貿(mào)易主體和交易信息，提高空間集聚效率，在統(tǒng)一的交易規(guī)則下實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源科學合理配置，并建立科學的農(nóng)產(chǎn)品定價體系。

3、發(fā)揮政府主導作用，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展

各級政府應發(fā)揮主導作用，扶持、規(guī)范和引導農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。首先，加強財政支持。建立全國性的電子商務體系，鼓勵縣鄉(xiāng)政府建立大型農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，為農(nóng)戶提供專業(yè)化的信息網(wǎng)絡平臺。同時，鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)村電子商務發(fā)展中。政府應該大力吸納通信運營商以及科技企業(yè)的資金支持合作，幫助企業(yè)開發(fā)農(nóng)村

市場。其次提供技術保障。鼓勵科研院所、技術服務機構(gòu)和農(nóng)業(yè)電子商業(yè)協(xié)會開展針對電子商務知識的普及和推廣，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓等工作，支持電子商務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再次，正確引導輿論。

4、完善物流體系，大力發(fā)展冷鏈運輸

物流是電子商務的重要組成部分，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務下的物流配送體系，就是要改變傳統(tǒng)物流分散的狀態(tài)，從整個社會的角度對農(nóng)產(chǎn)品物流實行系統(tǒng)的組織和管理。首先建立跨地區(qū)物流配送組織和載體，即配送中心，連接生產(chǎn)和銷售。其次建立地區(qū)內(nèi)、城區(qū)內(nèi)配送網(wǎng)絡。地區(qū)內(nèi)、城市內(nèi)的配送網(wǎng)絡是單層次的平面網(wǎng)絡，在城區(qū)內(nèi)，由配送中心完成采購訂貨、驗收入庫、儲存保管、分揀、加工、補貨、配貨、配裝等一系列的配送活動，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供支持。再次積極發(fā)展第三方物流在連接城鄉(xiāng)市場中的作用。大力發(fā)展冷鏈運輸，使一些易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品得到保鮮。

5、選擇適合的電子商務切入模式 根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點，采用適應本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)電子商務切入模式。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可通過電子商務平臺實現(xiàn)接洽、合同和貨款支付的電子化交易，除物流之外，商流、信息流、資金流都在網(wǎng)上進行，以真正體現(xiàn)電子商務的優(yōu)勢。不發(fā)達地區(qū)可以采用通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的信息發(fā)布平臺在網(wǎng)上發(fā)布供銷信息，網(wǎng)下完成交易的初級電子商務模式。發(fā)展完善C2B、O2O電商模式。

6、開展農(nóng)業(yè)信息化知識培訓,大力培養(yǎng)信息人才 采取各種措施培養(yǎng)新一代“電農(nóng)”。農(nóng)民的素質(zhì),是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵,也是農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的重要因素。首先,要從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標出發(fā),制定詳細的規(guī)劃,采取具體措施,有步驟、分階段,踏踏實實地提高農(nóng)民的文化知識水平和農(nóng)業(yè)技術水平。在此基礎上,對農(nóng)民進行信息技術和電子商務培訓,教育農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡信息和網(wǎng)上交易的方法和技術,提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和技術水平,改善農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用的社會基礎。

7、農(nóng)產(chǎn)品的標準化和品牌化建設

電子商務的一個重要特征就是商品的品牌化和標準化。我國目前還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、信息分類標準體系。今后一方面要大力推進農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略, 加快實施農(nóng)產(chǎn)品包裝化、商標化銷售策略。另一方面, 政府或行業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)應該盡快制定并出臺我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系。

四、總結(jié)

電子商務有利于推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力，是新農(nóng)村建設的助力器。電子商務作為一種先進的商務模式,能很好的解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中因信息不對成、交易成本高而效率低、受地理限制等引起的種種問題。我們應根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況飛因地制宜,循序漸進,推行適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品電子商務解決方案。

參考文獻

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3、青海民族大學經(jīng)濟學院，馬小軍，業(yè)電子商務現(xiàn)狀及發(fā)展對策

第四篇：我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

青島農(nóng)業(yè)大學

本科生課程論文

論文題目：我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

學生專業(yè)班級：食品科學與工程學院質(zhì)量與安全專業(yè)

學生姓名（學號）：陳安順（20104111）

指導教師：王勇

完成時間：2010年5月25日

2012年5月25日

我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

內(nèi)容摘要：自１８４４年，在英國曼徹斯特郡附近一個名叫羅虛代爾的小鎮(zhèn)上誕生了世界上第一個合作社以來，世界各地掀起了創(chuàng)辦合作社代高潮。與此同時我國在1953年完成土地改革后發(fā)布了《中共中央關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，開始了互助合作運動，到1956年底，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進一步發(fā)展和完善。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運行機制 ；應對措施

一．我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社內(nèi)部運行機制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導致難以開展正常的經(jīng)營活動，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財務管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財務制度和規(guī)范，只能參照有關企業(yè)財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統(tǒng)的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

（二）政府有關部門對農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會型的多，經(jīng)濟合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經(jīng)很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農(nóng)民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯(lián)合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強的依附關系，甚至出現(xiàn)“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。

二．發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作社的對策

（一）完善內(nèi)部運行機制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內(nèi)部責任制度并嚴格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。

(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為

防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執(zhí)行。

（二）加強政策扶持力度

要落實各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分,一個關鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點龍頭企業(yè)進行扶持，每年從各級財政支農(nóng)專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術監(jiān)督、工商、稅務、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）要加強業(yè)務指導

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務開展，近期重點是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務的，為推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發(fā)展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴重制約著人們對合作經(jīng)濟的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。

第二，組織培訓，促進發(fā)展。近幾年，為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯(lián)培訓經(jīng)費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導發(fā)展。縣合作聯(lián)要加強對現(xiàn)有成員社的業(yè)務指導，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機制，使之成為引導合作社發(fā)展的樣板。第四，加強扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。

（四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟實力，服務內(nèi)容單一，有限的能力都運用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。[

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第五篇：我國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及對策

農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等。

發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有以下作用：（1）有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數(shù)越來越多。一些傳統(tǒng)的風景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。旅游農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環(huán)境和回歸大自然的渴求。（2）有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效等目標。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，有助于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，促進農(nóng)用土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的合理調(diào)整，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率；同時又可以農(nóng)業(yè)旅游為龍頭，帶動餐飲、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

（3）有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)旅游為招徠游客，除了在景點范圍內(nèi)營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀場所外，必須綠化、美化周圍地區(qū)的田園和道路，維護農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然景觀，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)旅游的特點

開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，興辦休閑旅游事業(yè)，然后逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，從而在農(nóng)村這片廣闊的地域上尋找并創(chuàng)造出城市旅游點無法與之媲美的農(nóng)業(yè)旅游景觀特色。根據(jù)系統(tǒng)設計的指導思想，為了在農(nóng)業(yè)旅游系統(tǒng)中建立不同門類的子系統(tǒng)，從而建設各具特色、內(nèi)容多樣、輕松愉快的不同農(nóng)業(yè)旅游模式，我們就要研究農(nóng)業(yè)旅游的基本特點。一般認為農(nóng)業(yè)旅游具有以下基本特點：

（1）農(nóng)業(yè)特性 旅游農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上開發(fā)其旅游功能的，旅游農(nóng)業(yè)的引人入勝主要是優(yōu)美的田園風光。在開發(fā)旅游功能的過程中，可能局部地改變原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是旅游農(nóng)業(yè)的主要方面，所以要防止旅游農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，避免破壞基本農(nóng)田保護區(qū)等。

（2）生態(tài)特性。

旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展的目標之一是調(diào)整人和自然，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。旅游農(nóng)業(yè)的興旺也要得益于寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀以及純樸的鄉(xiāng)村生活方式、民族文化等。因此，在開發(fā)建設旅游農(nóng)業(yè)過程中，盡可能不破壞原來的自然生態(tài)環(huán)境，減少人工作用，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（3）娛樂特性。

旅游農(nóng)業(yè)除了具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境外，還應具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量的游客。娛樂性主要體現(xiàn)在觀光、農(nóng)業(yè)體驗、民俗活動和自然探險等富有農(nóng)村農(nóng)業(yè)和自然風光特色的游樂活動中，而人工游樂設施則適可而止。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式

綜觀目前國外農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游的性質(zhì)、定位、經(jīng)營等方面的特點，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式主要可分為三大類：

（1）傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游。

主要以不為都市人所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程為賣點，在城市近郊或風景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶，享盡田園樂趣。如法國農(nóng)

村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，向親朋好友炫耀，其樂趣當然與在商場購買酒不一樣。而日本興起了務農(nóng)旅游，東京一家旅行社，每年以春天的插秧、秋天的收割為契機，組織都市人去農(nóng)村體驗農(nóng)民的生活，在沿海地區(qū)還組織游客參加捕撈虹鱒魚和海帶的采集及加工等活動，使都市人直接享受大自然的恩賜。

（2）都市科技型農(nóng)業(yè)旅游。

以高科技為重要特征，在城內(nèi)小區(qū)和郊區(qū)建立小型的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)基地，既可以為城市提供部分時鮮農(nóng)產(chǎn)品，又可以取得一部分觀光收入，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能。如新加坡興建了10個農(nóng)業(yè)科技公園，在公園里不僅合理地安排了作物種植，而且還精心布局一些名優(yōu)花卉，觀賞魚，珍稀動物的觀賞，名貴蔬菜和水果的生產(chǎn)，同時也相應建有娛樂場所，養(yǎng)魚池由縱橫交錯的水道組成，并配有循環(huán)處理系統(tǒng)。菜園由新穎別致的栽培池組成，由計算機控制養(yǎng)分，游人漫步其中不僅可以心曠神怡，還可以大飽口福，真是如同生活在仙境之中。

（3）休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游。

主要是利用不同的農(nóng)業(yè)資源，如森林、牧場、果園等，吸引游客前去度假，開展農(nóng)業(yè)體驗、自然生態(tài)領略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動。如澳大利亞人則常于周末或假日，自己駕車，帶上小孩，選一個離家不遠的牧場小住幾天，大人可以放松一下身心，而孩子們則可了解都市里無法見識的牧場生活。而美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候，就在報刊上登廣告，招攬游客去農(nóng)場摘水果度假，城里的人熱烈響應，紛紛根據(jù)廣告上的示意地圖開車前往，水果隨便吃，累了可以在樹下草地休息，呼吸新鮮空氣，聆聽鳥兒的歌唱，直到太陽西斜，人們還可以在農(nóng)舍小住一夜，品嘗農(nóng)莊主人準備的別有格調(diào)的晚餐，享受到一個別致的假期。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)分析、現(xiàn)狀

我國各地的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，目前正向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，其中國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的農(nóng)業(yè)旅游項目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)類型農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)品的多樣化。國外一些與農(nóng)業(yè)旅游相關的旅游主要有：Agrotourism（農(nóng)業(yè)旅游）、Farm Tourism(農(nóng)莊旅游)、Green Tourism（綠色旅游）、Village Tourism（一般指偏遠鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和民俗文化旅游）和Peripheral Area Tourism(外圍區(qū)域的旅游)等。

綜合國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的現(xiàn)狀和其它學者的研究成果，農(nóng)業(yè)旅游基本類型歸納為以下幾類:

①以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型農(nóng)業(yè)旅游。②以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園等，體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識為主題農(nóng)業(yè)旅游。③以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的農(nóng)業(yè)旅游。④以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型農(nóng)業(yè)旅游。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中的問題分析

目前我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題主要有以下幾個方面：

（1）對農(nóng)業(yè)旅游層面理解不深，概念混亂

目前部分學者將農(nóng)業(yè)旅游等同于農(nóng)業(yè)旅游（agrotourism）注，有的甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，嚴重地降低了農(nóng)業(yè)旅游的豐富性，掩蓋了農(nóng)業(yè)旅游所包含的其他類型。許多農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品未能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的各個層面，有的甚至歪曲了農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵，影響了產(chǎn)品的吸引力。

（2）各自為政

在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，農(nóng)業(yè)旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營者品牌意識淡薄的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)以及對農(nóng)業(yè)旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農(nóng)村其它資源的開發(fā)和利用。

（3）缺乏規(guī)劃和策劃

由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游時，人工痕跡過于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響農(nóng)業(yè)旅游的特色。

（4）人才匱乏

由于農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營管理人員相對較少，對農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓。在實際的農(nóng)業(yè)旅游操作中，許多農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當?shù)剞r(nóng)民擔任。農(nóng)業(yè)旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，農(nóng)業(yè)旅游處于粗放經(jīng)營，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。

（5）開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多

目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現(xiàn)象。

（6）振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限

振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限 由于我國經(jīng)濟不發(fā)達，基礎設施建設落后等諸多原因，致使我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農(nóng)業(yè)旅游項目，農(nóng)業(yè)旅游在振興偏遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的作用非常有限。

此外目前我國的農(nóng)業(yè)旅游多以專項旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，如觀光果園、觀光茶園、高科技農(nóng)藝園、多功能花卉園、休閑漁場等，與其它景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農(nóng)村人員偏少，旅游收益主體不以農(nóng)民為主。而發(fā)達國家開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游主要是為了增加農(nóng)民收入，尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)民的收入，一般以小型開發(fā)為主，農(nóng)戶為參與主體，旅游收入只是對當?shù)剞r(nóng)民收入的一種補充，這與我國的農(nóng)業(yè)旅游有較大的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是運用一定的資金和技術，對鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術與人力資源、服務設施、基礎設施等旅游產(chǎn)業(yè)要素及相關社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產(chǎn)生經(jīng)濟價值及其它多種價值，或?qū)σ驯徊糠掷觅Y源的廣度和深度進行加強，從而提高旅游資源綜合價值的過程。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是在特定的農(nóng)村環(huán)境中進行的，開發(fā)過程及開發(fā)后的經(jīng)營都將對農(nóng)村社會、經(jīng)濟和環(huán)境都將產(chǎn)生一系列的影響，因而農(nóng)業(yè)旅

游的開發(fā)始終要與農(nóng)村居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當?shù)剞r(nóng)民在旅游開發(fā)中受益。

旅游開發(fā)項目構(gòu)思拙劣或項目匆匆上馬，都可能導致開發(fā)失敗（McKercher，2001）。缺少專門機構(gòu)指導旅游開發(fā)會帶來濫用建設資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村的經(jīng)濟組織、行政管理組織和社會管理組織在不斷地弱化，如果不進行廣泛的動員則無法自行組織起來。因此對我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎的旅游開發(fā)指導委員會，其職能主要是對整個開發(fā)行動進行組織、協(xié)調(diào)和溝通。這一組織一般由村里有號召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認可，是廣大村民利益的代表者。結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，本文提出了開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游按以下七個步驟進行。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序

社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項目

↓

第二步：項目影響因子的識別←－

↓ 開發(fā)指導委員會與社區(qū)居民雙向溝通

第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――

↓

第四步：項目可行性研究 ←專家就目標市場、經(jīng)濟狀況進行分析

↓

第五步：項目修訂 ←評估專家報告

↓

第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機構(gòu)項目權衡

↓

第七步：項目實施

建立以上農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)程序是因為：

首先，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場”開發(fā)導向下擬議旅游項目，既立足于資源優(yōu)勢，同時又考慮到旅游市場的需求。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游資源的賦存情況、文化內(nèi)涵以及開發(fā)條件進行分析論證，在資源優(yōu)化配置基礎上，擬定具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項目。

開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項目通常能促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，并使當?shù)鼐用袷芤妫瑫r也可能帶來負面影響，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游會直接和間接引起當?shù)厣鐣?jīng)濟環(huán)境的變化。對開發(fā)項目的影響因子進行識別，為定性定量地預測和解釋影響的程度提供基礎數(shù)據(jù)，目的是提出增進有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負面影響的對策。這些影響因子包括人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機構(gòu)內(nèi)的各種關系因子、個人和家庭層次上的影響因子、社區(qū)基礎設施需求因子、經(jīng)濟條件變化因子等。各種因子又可細分為不同的內(nèi)容，要根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游資源狀況、農(nóng)業(yè)旅游項目和鄉(xiāng)村所處的區(qū)位條件等內(nèi)容進行調(diào)整。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項目社會經(jīng)濟影響評價的因子

人口影響因子 人口自然改變；農(nóng)村剩余勞動力的流入流出；季節(jié)性旅游者變化；農(nóng)村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化

社區(qū)內(nèi)和機構(gòu)內(nèi)的各種關系因子 形成對擬議開發(fā)的態(tài)度；村民受益差異；行政聯(lián)系的影響；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟方面的不公平；改變就業(yè)機會；社會治安狀況個人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產(chǎn)生活的方式；鄰里聯(lián)系的變化；造成民族習俗、觀念、宗教活動的差異；家庭結(jié)構(gòu)的變化

社區(qū)基礎設施需求因子 引起社區(qū)基礎設施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區(qū)公共服務條件的變化；對已有資源的影響；休閑和文體活動變化

經(jīng)濟條件變化因子 就業(yè)人數(shù)、類型、收入的季節(jié)性變化；部分地塊價值變化；個人和家庭收入水平；家庭收入中非農(nóng)收入所占比例；地方財政收支；擬議開發(fā)旅游項目的投入和產(chǎn)出；新增基礎設施、社區(qū)公共服務設施的投入

其二，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是一個雙向信息反饋的過程，主要通過農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)指導委員會將旅游的影響告知社區(qū)居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴大有益的影響，消除或減少負面影響。人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機構(gòu)內(nèi)的各種關系因子、社區(qū)基礎設施需求因子的變化影響地方農(nóng)村財政收支和經(jīng)濟發(fā)展，最終結(jié)果是導致當?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量發(fā)生變化。因此應把各因子變化對社區(qū)居民的的綜合影響信息傳遞給社區(qū)居民，以獲得公眾對項目開發(fā)的理解和支持。

其三，基本保證農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，但能否達到預期的效果，還需聘請有關專家對項目進行可行性研究。專家運用科學的方法對擬議旅游項目進行深入細致的調(diào)查研究，對建設方案預期的經(jīng)濟效益進行分析、比較論證，從而評價方案的可行性，為投資決策提供科學依據(jù)。在這一步中對旅游市場和對經(jīng)濟的分析非常重要，以保證待開發(fā)的旅游項目在經(jīng)濟上可行，在市場上有需求，并具有良好的可操作性。

其四，結(jié)合專家提供的可行性研究報告，對項目進行修訂。通過聘請有關專家組成專家評審團對項目可行性研究進行評審，參加評審對象擴大到旅游開發(fā)指導委員會成員，以及與旅游項目實施相關的社區(qū)代表。這樣既能保證項目的科學性，又能得到社區(qū)居民的支持，以減少實施過程中的阻力。

最后，多渠道籌集開發(fā)資金，堅持“國家、集體、個人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動力轉(zhuǎn)化為股份。對于所在村的上級行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎設施建設的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的基礎。以項目換土地、土地作價或土地使用權都可以作為籌資方式。在現(xiàn)行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調(diào)動外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實施旅游項目開發(fā)。

總的來講，本開發(fā)模式能比較充分地體現(xiàn)“社區(qū)事務，社區(qū)參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項目的科學性。從項目的籌劃到實施的各階段社區(qū)居民均有參與的機會，這有利于獲得社區(qū)居民的理解和支持，減少開發(fā)工作中的阻力。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)措施

（一）增強農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中，要通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機整合農(nóng)業(yè)旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發(fā)項目。同時還要加強文化內(nèi)涵建設，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品味和檔次。加強農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前我國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)和設計中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術格調(diào)。

（二）保持本色，突出特色

對農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農(nóng)業(yè)旅游的投資商在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。因而對農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要加強科學引導和專業(yè)指導，強化經(jīng)營的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的魅力。

（三）政府主導，聯(lián)合經(jīng)營，共樹品牌

目前全國各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。農(nóng)業(yè)旅游要在當?shù)卣囊龑聦崿F(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，以群體的力量形成規(guī)模效應，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)要做好幾個結(jié)合1．農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與其它旅游開發(fā)相結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局。

2.與農(nóng)村扶貧相結(jié)合據(jù)估算我國農(nóng)村目前大約有1.5億剩余勞動力，到2010年還將至少新增勞動力6350萬人左右。從中短期看，我國的就業(yè)壓力有增無減，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)是一個非常嚴峻的問題。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游可增加旅游就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，緩解農(nóng)村剩余勞動力對城市的壓力。

3.農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合2001年我國的小城鎮(zhèn)已突破2萬個，城鎮(zhèn)化率達37.66%，最近10年期間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個，10年中有1億農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場所。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，小城鎮(zhèn)的建設要按旅游城鎮(zhèn)的風貌進行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀念品的生產(chǎn)等。

4.與資源保護和打造生態(tài)個性相結(jié)合在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的問題，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強與生態(tài)資源的有機結(jié)合，堅持在旅游資源開發(fā)中“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）給予長期的政策、經(jīng)濟和技術支持

國家要對農(nóng)業(yè)旅游業(yè)長期的政策、經(jīng)濟和技術支持是非常必要的。許多研究表明一般農(nóng)業(yè)旅游很難帶來高收益，因此國家除給農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)長期的經(jīng)濟和技術上的支持外，還要制定對農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。

（六）加強社區(qū)參與和對農(nóng)民的培訓引導

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，要把農(nóng)業(yè)旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強對農(nóng)民的培訓和引導工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓農(nóng)業(yè)旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。

總之發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要以增加農(nóng)民收入為核心，以保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點，維護鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展