第一篇：基于財務管理的角度淺談國有企業(yè)的發(fā)展

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基于財務管理的角度淺談國有企業(yè)的發(fā)展

基于財務管理的角度淺談國有企業(yè)的發(fā)展

【摘 要】本文通過對國有企業(yè)財務管理現(xiàn)狀及問題的分析，提出了相對應的解決對策，包括主體的明確，資產(chǎn)結構的調整，人員素質的提高以及監(jiān)管的加強。

【關鍵詞】國有企業(yè)；財務管理；對策建議

國有企業(yè)是由國家或政府出資建立的企業(yè)，其最終產(chǎn)權歸全體人民共同所有，在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要的作用。伴隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和發(fā)展，如何更有效地發(fā)揮資產(chǎn)的最大效能，保證資產(chǎn)的完全完整，防止國有資產(chǎn)的流失，只靠單一的資產(chǎn)管理法規(guī)和制度顯然是不夠的，因為資產(chǎn)管理如若獨立于財務管理之外，資產(chǎn)管理也就成為了“空中樓閣”。而保持國有資本的保值和增值也是國有企業(yè)管理的根本和核心。財務管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，科學地對國有企業(yè)財務進行有效的開發(fā)與管理，是實現(xiàn)企業(yè)又好又快向前發(fā)展、發(fā)揮巨大經(jīng)濟效益和社會效益的重要前提。

一、國有企業(yè)及其改制過程中的資產(chǎn)流失現(xiàn)象

在國際慣例中，國有企業(yè)是指一個國家的中央政府投資或參與控制的企業(yè)，在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。所以，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有的非公司制的經(jīng)濟組織。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，國有企業(yè)也面臨著體制和經(jīng)營方式的改變，以便適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著改革開放以來國有企業(yè)改革的進行，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也逐漸暴露出來。有關數(shù)據(jù)顯示，我國國有資產(chǎn)中不良資產(chǎn)的比例在逐年攀升，也從側面說明我國的國有資產(chǎn)正經(jīng)歷前所未有的流失。雖然目前我國的國有資產(chǎn)正從一般競爭性領域退出，但在一些礦產(chǎn)、資源等“命脈”性的經(jīng)濟部門，國有資產(chǎn)依然擁有不可撼動的地位。所以，搞活國有資產(chǎn)的經(jīng)營，有效控制國有資產(chǎn)的流失，保護國有資產(chǎn)的安全，是我國國有企業(yè)在深化改革中亟待解決的重大問題。造成國有資

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產(chǎn)流失的原因可能涉及到產(chǎn)權制度的安排和委托代理問題。這些問題嚴重影響了國有企業(yè)的發(fā)展和生存，反映在財務管理上則表現(xiàn)為嚴重的不適應和滯后，導致國有資產(chǎn)嚴重流失，國家、企業(yè)和個人三者的利益都受到損害。所以國有企業(yè)的財務管理工作應圍繞著改革進行，下面將從我國國有企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀、問題及對策幾方面來依次分析闡述。

二、國有企業(yè)中財務管理的現(xiàn)狀及問題分析

企業(yè)的發(fā)展與其財務管理的狀況有著緊密的聯(lián)系。但是，長期以來由于監(jiān)管措施不到位，以及有些企業(yè)對財務管理的認識還存在偏差，使財務管理水平普遇不高。例如，一些企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)的財務管理方法和手段上，基礎工作、管理手段、管理意識等方面還有較大差距。一些企業(yè)會計信忽失真，給財務決策帶來了負面影響，甚至給企業(yè)的生存發(fā)展理下了隱患。針時目前我國國有企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀將其中存在的問題歸納為以下幾方面分析：

（一）國有企業(yè)的財務管理缺乏整體性

要想建立現(xiàn)代化的國有企業(yè)產(chǎn)權制度，就要實現(xiàn)國有企業(yè)的出資者所有權與法人的財產(chǎn)權相分離。從國家與國有企業(yè)的關系來看，企業(yè)的自主經(jīng)營權難以得到落實，政府對國有企業(yè)的干預太多，導致企業(yè)的國家所有權得不到有效的保障，國有的資產(chǎn)大量流失，致使國家的權益受到損害。這主要是由于沒有理順國家與企業(yè)間之間的產(chǎn)權關系，導致國有企業(yè)財務主體缺乏整體性。而且我國一些國有企業(yè)通過兼并聯(lián)合，形成新的大型企業(yè)集團。這些集團企業(yè)規(guī)模較大，分布較廣，內部經(jīng)濟關系復雜，管理人員的素質不高，管理手段落后。這些都影響了財務管理的整體性。

（二）國有企業(yè)的財務主體過于單一

在國有企業(yè)的產(chǎn)權制度建立以后，為了保證法人的財產(chǎn)能夠在企業(yè)內部有效運作，就有必要建立一個完善的法人治理機構。然而，由于目前的國有企業(yè)管理人員的觀念并未有真正轉變，導致部分國有企業(yè)的經(jīng)理人忽視與國家的委托代理之間的關系，同樣會導致國有資產(chǎn)的流失。同時我國國有企業(yè)的內部監(jiān)控被忽視，財務監(jiān)控制度不完善、不系統(tǒng)，財務監(jiān)控機制不健全，監(jiān)控人員思想素質和業(yè)務素質不高，最新【精品】范文 參考文獻

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監(jiān)控方法和手段落后，最終都導致監(jiān)控的低效率運行。

（三）國有企業(yè)的資產(chǎn)結構與資本結構不合理

國有企業(yè)資產(chǎn)結構不合理是導致國企收益低的原因之一。企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)占用大，給企業(yè)造成沉重負擔，導致企業(yè)的發(fā)展緩慢。此外國有企業(yè)的負債過高也是個問題。國有企業(yè)的資產(chǎn)結構與資本結構之間并不對應，國有企業(yè)的流動資金大多來自負債，還本付息的壓力過大，使企業(yè)日常財務收支受到資金短缺的影響。

（四）國有企業(yè)的管理人員缺少財務管理知識

現(xiàn)在有一個普遍的現(xiàn)象，很多國有企業(yè)的管理人員缺乏財務管理的知識，只是單純的追求企業(yè)的利潤，沒有意識到企業(yè)的風險。對企業(yè)的投資方案是否可行的判斷大都以預計的利潤率為主要標準，只是看重投資的回報，不考慮相應的風險價值和時間價值。從而做出了錯誤的判斷，延誤占領市場的好時機，使企業(yè)失去競爭的優(yōu)勢。

三、加強國有企業(yè)財務管理的對策

企業(yè)內部財務管理弱化，不但直接影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，同時也直接影響了政府宏觀調控的社會監(jiān)督效果。只有把企業(yè)的財務管理搞好，才能適應國家宏觀調控的要求，才能有利于監(jiān)督機制的完善，才能促進企業(yè)的健康發(fā)展。所以為了確保國有資產(chǎn)的保值增值，并實現(xiàn)其價值最大化，應進一步加強國有企業(yè)的財務管理工作，并從以下幾方面著手：

（一）明確國有企業(yè)財務管理的主體

國有企業(yè)的財務管理應具有整體性。要想成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體，國有企業(yè)的法人財產(chǎn)的主體就必須是財權和理財活動的主體。也可以說，國有企業(yè)的財務主體必須具有整體性，不可分割。此外，國有企業(yè)的財務主體也應具有多元性。要根據(jù)《公司法》中的規(guī)定，把企業(yè)的財權分割在股東大會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會這幾個不同的主體之間，使其相互制約，在利益的關系上推動與約束并存。

（二）調整國有企業(yè)的資產(chǎn)結構

要遵循實事求是的原則，根據(jù)企業(yè)的實際情況進行決策。例如加強對閑置的固定資產(chǎn)管理，進行固定資產(chǎn)出租或出賣，同時要為效益

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較好的企業(yè)提供融資渠道，以促使其快速的發(fā)展。對于國有企業(yè)來說，通過有效途徑將企業(yè)的債務資金轉化為股權資金可以降低企業(yè)的負債率，減輕應付利息的壓力，從而優(yōu)化企業(yè)的資本結構。此外可以用增量資金來調整國有企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)與資本結構，實現(xiàn)融資渠道的多元化，以優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)結構。

（三）提升國有企業(yè)管理者及財務人員的整體素質

國有企業(yè)的管理人員必須具備一定的財務知識，將企業(yè)績效管理落實到實處。企業(yè)應按照“優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)、關健人才重點培養(yǎng)、稀缺人才加緊培養(yǎng)、一般人才有計劃分層次培養(yǎng)”的原則，建立高素質人才培養(yǎng)休系，形成有利于高素質人才成長和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境?，F(xiàn)代企業(yè)財務管理人才應具備較高的理論和政策水平，有先進的理財理念。既有過硬的財務專業(yè)知識，又掌握企業(yè)生產(chǎn)、法律等相關專業(yè)知識以及熟悉運用一些現(xiàn)代的信息技術實踐的能力。便于企業(yè)實現(xiàn)財務管理的信息化以及業(yè)務流程一體化，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的信息流、物流、資金流的進行數(shù)據(jù)集成和共享，保障企業(yè)預算、結算、監(jiān)控等財務管理工作的規(guī)范化和高效化。

（四）加強對國有資本的財務監(jiān)管

隨著我國市場管理體制的逐步完善和市場行政管理職能的積極轉變，國有資本的監(jiān)督與管理效用開始變得非常重要。為了提高國有資本的使用效率，對于我國國有資本的監(jiān)督，可以從企業(yè)的主管部門、審計監(jiān)察部門、人事監(jiān)管體制以及公司的股東大會、董事會四個方面進行監(jiān)督。在大多數(shù)情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營者目標不可能完全一致，難免造成矛盾和爭議，為防止企業(yè)失控，要改善和加強對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。

參考文獻

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第二篇：淺談國有林場財務管理

淺談國有林場財務管理 國有林場是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是我國重要的森林資源生產(chǎn)基地，加速國有林場生產(chǎn)發(fā)展，對于推動我國林業(yè)建設具有重要意義。國有林場財務管理是林場管理的重要組成部分，處于林場經(jīng)營活動的中心地位，在林場生存發(fā)展中發(fā)揮著重要的參謀作用。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種地位和作用顯得尤其突出。怎樣才能更好的強化林場財務管理，是每個林場財務工作者所面臨的首要任務。

一、國有林場財務管理的特點

國有林場財務管理是依據(jù)林場資金運動規(guī)律和國家有關政策法規(guī)，利用價值形式對林場的經(jīng)營活動進行管理的一項管理工作。它既具有一般財務管理的共性，也具有受林場經(jīng)營特點影響而形成的獨有特征，具體反映在如下幾個方面：

1.管理的內容復雜。林場的經(jīng)營方針是“以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”。這就決定了林場必須在努力增加森林資源的同時，還要因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、開采、加工、服務等多種經(jīng)營和綜合利用項目，在經(jīng)營方式上靈活多樣，這就要求財務管理適應這一經(jīng)營特點，采取不同的經(jīng)營管理方式和方法。

2.管理的空間范圍廣。國有林場是培育森林資源，生產(chǎn)出木材產(chǎn)品的企業(yè)化管理事業(yè)單位，經(jīng)營面積較大，事業(yè)區(qū)面積廣，林場經(jīng)營面積達幾十萬畝甚至上百萬畝，財務管理面廣且分散，不如其他行業(yè)能夠集中管理，財務管理范圍比較廣，管理起來比較困難。

3.木材生產(chǎn)周期長，資產(chǎn)管理難度大。木材產(chǎn)品是國有林場的主要產(chǎn)品，林木資產(chǎn)在林場資產(chǎn)中占有很大的比例。各國有林場依據(jù)1994年制定的《國有林場與國有苗圃財務會計制度》，把林木生產(chǎn)累計成本作為林木資產(chǎn)的帳面價值入帳，對天然林和未入帳的人工林，按人工林歷史和近期成本估價入帳，這些規(guī)定都是依據(jù)所發(fā)生的支出按照一定對象和標準進行歸集和分配的，即按歷史成本法進行核算的。這種核算方法，在長期物價穩(wěn)定的條件下，反映出來的會計信息比例客觀可靠，但林木生產(chǎn)周期長，需要不斷的投入資金，有的需幾十年才能產(chǎn)出，而且林木資產(chǎn)價值也在不斷變化，不斷增值，價值量和實物量具有很大的不確定性，難以計量和管理。

4.綜合性強。林場不僅從事木材的育、采、生產(chǎn)，還憑借林地進行種、養(yǎng)、采等多種經(jīng)營生產(chǎn)，以及發(fā)展跨越林業(yè)的運輸、建筑等其他產(chǎn)業(yè)，林場已經(jīng)發(fā)展成為一業(yè)為主，多業(yè)并舉的綜合性企業(yè)。林場的財務管理是利用價值形式對林場的經(jīng)營活動實施管理的，它的管理涉及到林場的每一個角落，并用價值形式把生產(chǎn)、技術、銷售等聯(lián)系起來，綜合地反映林場的生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)營成果及未來的發(fā)展趨勢。從經(jīng)營效果上看，成本費用的高低，經(jīng)營效益的好壞，都可以通過財務指標得到詳盡反映，是林場進行經(jīng)營決策的主要依據(jù)。

二、國有林場財務管理的基本內容

國有林場的財務管理基本上包括以下內容：

1.財務基礎性工作的管理。經(jīng)濟體制改革促進了林業(yè)企業(yè)財務管理的發(fā)展，財務管理工作變得越來越重要，國有林場要普遍建立健全財務管理的基礎工作主要包括各種原始記錄完整、及時、準確、真實的管理；財務工作組織中的崗位責任制管理和工作程序管理；勞動工時定額管理；生產(chǎn)經(jīng)營活動使用的各種憑證運轉過程中的傳遞程序的管理及會計檔案的管理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營收入及承包合同的監(jiān)督管理。主要包括木材價格及銷售合同的管理，主要指標依據(jù)什么標準來定價及按照怎樣的程序去辦理木材及產(chǎn)品的收、發(fā)、存的計量和管理；木材銷售實行“五統(tǒng)一”的原則，銷售收入由上級主管局統(tǒng)一管理；承包合同的測算及其到期結算的管理。

3.債權債務的管理。主要包括債權的清查核實管理；債務的清查核實與計劃承付的管理；各項應收及預付帳款的分析與清收管理；壞帳及無法付出款項的管理。

4.實物資產(chǎn)的管理。主要包括林木的成本，計價等方面的價值管理；固定資產(chǎn)的購入、使用、折舊、更新及利用效果的管理；流動資產(chǎn)的收發(fā)、結存及定額儲備等方面的管理。

5.資金籌集使用的合法合理性管理。主要包括各項貸款的本金、利息及償還貸款的管理；資金使用的管理；現(xiàn)金管理。

6.產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理。主要包括勞動工時定額及物質消耗定額的監(jiān)督管理；產(chǎn)品生產(chǎn)的成本（因材種、樹種及徑級大小和產(chǎn)品的品種不同而不同）的管理；林副產(chǎn)品及在產(chǎn)品、次產(chǎn)品的管理。

三、國有林場加強財務管理的必要性

國有林場的日常核算必須遵循林業(yè)企業(yè)財務制度和林業(yè)行業(yè)財務制度，作為整個林業(yè)財務管理體系的基礎和主體，應根據(jù)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營資金運動的特點，對林業(yè)企業(yè)財務管理從資金籌集到企業(yè)清林等全過程的具體內容和要求做出具體明確的規(guī)定，作為企業(yè)進行財務活動所必須遵循的具體法規(guī)。因此，我們必須采取行之有效的工作，完善內部經(jīng)濟責任制，對資金、成本和利潤等實行目標管理或定額管理，將國家規(guī)定的各項開支范圍和開支標準具體化，不斷充實和完善企業(yè)內部財務管理制度，提高財務管理水平。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，林場被逐步推向市場，國有林場只有擁有完全的經(jīng)營自主權，才能適應市場的變化，運用市場提供的機遇，提出對林場有利的謀略。合理籌集資金，及時滿足生產(chǎn)需要，并合理運用資金，提高資金使用率，使資金不斷增值，保證林場獲得較高的投資收益，這就必須加強財務管理工作。

在國有林場走向市場經(jīng)濟基礎的時候，財務管理的內容不再局限于按照國家下達的指令性計劃編制企業(yè)內部分解和落實任務指標，進行日常管理等傳統(tǒng)方式，而是根據(jù)林場的資源條件、技術水平和市場需求等因素綜合確定未來發(fā)展規(guī)劃進行籌資、投資做財務決策，編制財務計劃，進行財務控制等，因此，林場財務管理為了適應經(jīng)濟體制改革和對外開放，需要

更新觀念，重新認識林場財務管理的地位、作用和任務，增加新的內容，才能使財務管理成為林業(yè)在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束的重要機制。

四、國有林場財務管理辦法

按照林場財務管理特點和財務管理的基本內容，建議采用以下方法：

1.計劃管理方法。每年年初，林場財務部門要依據(jù)上年的財務指標，結合本年實際做出財務計劃，通過財務計劃編制和執(zhí)行對林場經(jīng)營活動情況進行調解，使資金和物質達到最優(yōu)配置，避免資源浪費，獲得理想的經(jīng)營成果。實施財務計劃管理，首先要搞好財務預測，確定財務指標。其次，結合生產(chǎn)銷售等部門計劃進行綜合平衡編制林場財務計劃，交場長審定。第三，將審定計劃分解落實到場內各單位。第四，進行日常的檢查、分析和控制。最后，在年終時對計劃的完成情況進行分析、考核，為下年計劃的編制提供依據(jù)。

2.理性化管理方法。就是根據(jù)財務管理的目標，把財務活動制度化、規(guī)范化和程序化，使財務活動按設計規(guī)范進行開展，使之有序有效的進行。制度化就是在遵守財務制度統(tǒng)一規(guī)定的前提下，結合林場自身特點，建立健全林場內部財務制度。規(guī)范化就是一切財務行為均按制度要求形成固定模式，使管理者和被管理者的行為有一個遵循標準，整個財務活動建立在統(tǒng)一性和自覺性的基礎上。程序化就是一切財務活動要有最佳程序，避免行為過程的自相沖撞。

3.財務活動定量分析方法。就是依據(jù)財務計劃資料和實際完成情況，結合財務活動過程，進行量的分析，找出脫離計劃的偏差，并計算出各影響因素的影響程度，找出原因，并提出糾正偏差的對策。

4.分級歸口管理辦法。是按照林場資金運動過程與階段，將財務計劃指標分解落實到對該項目指標應直接負責任的部門、單位和個人，建立財務活動橫向責任部門與縱向責任單位相互交織的管理責任制，實現(xiàn)林場財務的民主管理。財務部門對全場的財務計劃管理負責，建立一套以財務責任為中心，財務責權利相結合的分級歸口財務管理體系。

綜上所述，我們要根據(jù)國有林場財務管理的特點，結合各國有林場的實際情況，制定出一套適合自身條件的財務管理方法，不斷提高林場經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林場財務管理目標的目的。

第三篇：淺論國有港口企業(yè)財務管理

淺論國有港口企業(yè)財務管理

王衛(wèi)東

2013-2-28 22:32:55來源：《中外企業(yè)家》2012年第11期

摘要：根據(jù)國有港口企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀，提出一些較有可行性的改進措施，以及解決當前國有港口企業(yè)所面臨問題的方法。其中，著重就提升國有港口企業(yè)財務管理的競爭力提出若干意見，以期為國有港口企業(yè)財務管理帶來經(jīng)濟效益，以及提升綜合競爭力提供新的思路。

關鍵詞：國有港口企業(yè)，財務管理，改革措施，競爭力

一、關于國有港口企業(yè)財務管理現(xiàn)狀的分析

國有港口企業(yè)是主宰一方經(jīng)濟命脈的主要動力，在我國，由中央政府以及地方政府牽頭參與投資的國有企業(yè)，雖不是國家的直接出資，但是鑒于政府身為“投資人”的因素，政策會長期大力地扶持，國有港口企業(yè)往往會享有國家給予的許多特權和某些優(yōu)惠性的政策。如信貸優(yōu)惠、行業(yè)壟斷、主要的財政扶助等方面的優(yōu)惠，以及虧損彌補和破產(chǎn)時的特殊對待等等。但同時國有港口企業(yè)也受到國家和有關主管部門的限制，國有港口企業(yè)會承擔更多的義務，需執(zhí)行國家制訂的計劃，相對的靈活度會降低等。

國有港口企業(yè)的財務管理之中也存在著許多的漏洞，特別是在相關的國有企業(yè)財務管理中表現(xiàn)得尤為突出。例如：國有港口企業(yè)財務管理的港口建設費用方面存在著港口的建設費用征收力度不一；港口競爭環(huán)節(jié)有失公平；港口建設費用使用貧富分配差異等等。由于長期以來，國有港口企業(yè)財務管理均實行著有別于其他企業(yè)財務管理的運行體制，導致國有港口企業(yè)相對于其他的企業(yè)來講，缺乏競爭性和創(chuàng)造力，以及國有港口企業(yè)對自身的企業(yè)品牌不夠重視，導致了在信息高度發(fā)達，資源相對豐富的今天，我們的國有港口企業(yè)發(fā)展卻停滯不前。同時，國有港口企業(yè)財務管理又屬于一個很特殊的群體，如果實施多項改革，但是與其相關的配套的改革措施卻在短期內難以迅速到位，妥善地解決此類問題才是國有港口企業(yè)財務管理需要改進的方面。

二、國有港口企業(yè)財務管理的調控和改進措施

因此，介于國有港口企業(yè)財務管理的上述情況，改革國有港口企業(yè)財務管理體制是大勢所趨，利用改革，可以實現(xiàn)制度統(tǒng)一化，標準多元化，資源共享化。對于國有港口企業(yè)財務管理，乃至于我們的國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展都是一個很好的借鑒。

如何調控和改進國有港口企業(yè)的財務管理？這是一個深遠的命題，就當今社會中我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，可以提供的思路有：大力推行國有港口企業(yè)上市；減少不必要的經(jīng)濟浪費；創(chuàng)造品牌效益等。

具體的實施辦法如下：

實施國有港口企業(yè)的并購從組計劃，拓寬融資渠道，改良資本的構成比例。國有港口企業(yè)利用上市，并通過上市來引進政府以外的投資者，這就需要建立健全國有港口企業(yè)財務管理制度，同時便于吸收國內外先進的管理經(jīng)驗，通過對資本輸入、人才交流、信息技術、營銷渠道等來完善科學的國有港口企業(yè)財務管理并建立相應的制度，使結構科學高效，迅速提升國有港口企業(yè)內部競爭力，從而更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到各單位、各部門的協(xié)調呼應。港口業(yè)是密集型產(chǎn)業(yè)，包括了資源技術產(chǎn)業(yè)等多方面的要求。將投資十分巨大，規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)投入到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構鏈中，僅僅是依靠少有的商業(yè)貸款或者其他中小產(chǎn)業(yè)的扶持是遠遠滿足不了企業(yè)發(fā)展的。國有港口企業(yè)所需資金通過上市來借助外力資本，利用其市場的巨大融資平臺，提高國有港口企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強國有港口企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

國有港口企業(yè)在人們的心目之中，一直都是“鐵飯碗”的代名詞。收入高，待遇優(yōu)厚，政策穩(wěn)定，都是國有港口企業(yè)的優(yōu)勢所在。同時，這種在人們心中長久以來根深蒂固的觀念造成了我們不經(jīng)意間將大量資源浪費，我國人口眾多，但資源匱乏，不會在短時間內造成資源與環(huán)境的再生成。又由于國有港口企業(yè)之中所特有的倉儲與物流功能，使其往往占用了我國豐富的土地資源，但在歷史條件下，許多的土地使用權被劃撥掉而得不以正確的方式來加以使用。將我們的資源優(yōu)化配置，同時發(fā)揮國有企業(yè)自身的規(guī)模優(yōu)勢，就可以將資源不斷合理利用，從

而提高國有港口企業(yè)的資產(chǎn)營運效率和國有港口企業(yè)整體經(jīng)濟效益，更好地加強國有港口企業(yè)財務管理。

提升企業(yè)的品牌價值，在激烈的競爭中脫穎而出，需要樹立國有港口企業(yè)的品牌形象。經(jīng)驗表明，上海港、營口港、天津港、日照港、大連港、廈門港、深圳港（鹽田和赤灣）等國內主要港口企業(yè)均已形成了自己的著名品牌效益。與此同時，目前未形成品牌的港口企業(yè)都在積極地尋求突破的方法。

三、提升國有港口企業(yè)財務管理的競爭力

在如此的大背景下，國有港口企業(yè)財務管理的重要作用是不言而喻的。應加強國有港口企業(yè)財務管理循環(huán)，制定較為精準的預算，以及相關的標準，紀錄實時數(shù)據(jù)保證對國有港口企業(yè)財務管理進行重組改制評估，同時加強計算應答的標準，及時地檢查實際的有效情況，國有港口企業(yè)財務管理在應繳國有港口企業(yè)的所應得稅方面作為成本實際評估、測定等。在國有港口企業(yè)財務管理評估后，如果資本產(chǎn)生增值，就會加重國有港口企業(yè)的所得稅負擔。同時，由于國有港口企業(yè)之中的不動產(chǎn)規(guī)模變大，可以使國家對國有港口企業(yè)財務管理給予一定范圍內的稅收優(yōu)惠和相關扶持政策，雖然在地方國企目前還沒有明確法規(guī)法案，但是地方國有港口企業(yè)財務管理在將來所承擔的責任與義務就會有所增加。由于國家對國有港口企業(yè)財務管理的政策性因素，使得國有港口企業(yè)財務管理改制過程中，社會大眾還是要關注國有資產(chǎn)以及社會資源的大量流失等，這些都是大家最關心的問題和議論最多的話題，以及最希望得到的解答。如何判定國有資產(chǎn)是否流失以及流失的嚴重程度等，這就是國有港口企業(yè)財務管理所要大力監(jiān)管的事情。其關鍵就是通過國有港口企業(yè)財務管理對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進行有效定價，然后控制國有港口企業(yè)財務在資本市場的定位水平和財務管理持續(xù)性的盈利收益的大小。

同時，希望有關部門能夠進一步加強國有港口企業(yè)財務管理的相關制度建設，國有港口企業(yè)財務管理工作中，關鍵就是把握在國有港口企業(yè)現(xiàn)今的形態(tài)，使得國有經(jīng)濟的成分比例始終占據(jù)有較大的比重，還可以通過國有港口企業(yè)改革與財務管理的發(fā)展之間的關系來調整國民經(jīng)濟發(fā)展，健全關系經(jīng)濟框架等。與國企改制上市相關的制度建設仍需進一步加強，避免國有企業(yè)在改制上市過程中通過各種關系謀求企業(yè)利益最大化，也可以減少因此而產(chǎn)生的腐敗與不良現(xiàn)象。同時，由于國有港口企業(yè)在歷史上會生成大量的子企業(yè)，在改制過程中，必定會將

部分子企業(yè)的相關產(chǎn)權進行產(chǎn)業(yè)調整，國有港口企業(yè)財務管理之后，按照國有資產(chǎn)管理辦法，減少許多不必要的工作量，還能夠節(jié)省企業(yè)的改建成本等。因此，在對國有港口企業(yè)財務管理改制時，其過程要采用更為便捷、更為低成本的方法。換而言之，就是要求國有港口企業(yè)財務管理制定者符合規(guī)則，使得國有資產(chǎn)的合理定位變不可能為可能，能夠使國民的根本利益得到真正的保障。

國有港口企業(yè)財務管理是我們正在面對并將長期面對的工作，但是傳統(tǒng)的觀念在人們的心中根深蒂固，其任務之重可見一斑。但是只要我們客觀地面對，冷靜地分析，就必然會為國有港口企業(yè)財務管理帶來更新、更持久的生命力，以及無限的活力。

參考文獻：

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第四篇：國有投資公司財務管理若干暫行規(guī)定

國有投資公司財務管理若干暫行規(guī)定

1．1999年2月21日財政部發(fā)布

2．財基字[1998]1028號

第一章 總則

第二章 資金籌集

第三章 資金運用

第四章 成本和費用

第五章 收入、利潤和分配

第六章 財務報告和評價

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國有投資公司的財務行為，加強財務管理，結合國有投資公司的特點及其管理要求，制定《國有投資公司財務管理若干暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

第二條 本《規(guī)定》所稱國有投資公司（以下簡稱公司）是指經(jīng)各級政府批準設立，作為國有資產(chǎn)出資人，以國家經(jīng)濟政策為導向，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，不具有金融職能的國有獨資政策性投資機構。

第三條 公司財務管理除本《規(guī)定》外，比照《工業(yè)企業(yè)財務制度》執(zhí)行。

第二章 資金籌集

第四條 公司的注冊資本金為國家資本金，總額由本級政府或政府授權部門確定或調整，并由本級財政全額持有。公司的注冊資本金分別由以下渠道解決：1．財政預算內基本建設資金；2．其他經(jīng)本級政府或政府授權部門批準增加的資金。

第五條 公司必須在國家規(guī)定的范圍內籌集資金，并將每年重大的籌資方案以及執(zhí)行情況報主管財政機關備案。

第三章 資金運用

第六條 公司必須在國家規(guī)定的范圍內運用資金、開展業(yè)務。資金的運作方式主要是參股、控股投資和委托貸款等。參股、控股投資是指公司以法定可支配的資產(chǎn)對其他企業(yè)或建設項目進行投資，從而擁有其相應股權的經(jīng)濟行為。

第七條 按國家有關規(guī)定公司不能直接對外貸款，必須委托金融機構代理，即委托貸款。委托貸款是指公司根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的需要，委托金融機構向企業(yè)或建設項目辦理貸款發(fā)放及回收業(yè)務的經(jīng)濟活動。公司應建立健全貸款的投放、項目管理和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的利率并按期回收貸款本息。認真做好貸款項目條件評審和財務評估，加強對委托貸款的跟蹤、監(jiān)督和管理，確保貸款的安全。

第八條 委托貸款本金按實際發(fā)生額計價，按國家規(guī)定的利率和計息期限計收的利息計入當期損益。借款合同約定到期（含展期后到期）但未歸還的貸款，作為逾期貸款，其中逾期（含展期后）未滿1年，公司按規(guī)定計算應收利息，并納入當期損益；逾期滿1年及超過1年仍未歸還的貸款，作為呆滯貸款，其應收利息不再計入當期損益，實際收到的利息計入當期損益。

第九條 公司委托金融機構辦理貸款發(fā)放及回收業(yè)務，所支付的委托貸款手續(xù)費根據(jù)有關規(guī)定處理，計入當期損益。

第十條 公司發(fā)生的委托貸款損失要按規(guī)定的沖銷條件、辦法和審批權限分別從投資風險準備金和壞帳準備金中沖銷。投資風險準備金僅限于沖銷委托貸款本金，其應收委托貸款利息沖減壞帳準備金。

第十一條 經(jīng)國家批準從事?lián)I(yè)務的公司，可自主決定開展擔保業(yè)務，擔保金額應控制在公司注冊資本金范圍內。單項責任額超過250萬美元或2000萬元人民幣的擔保，須報主管財政機關批準。擔保收入按實際收到的金額計價，計入其他營業(yè)收入；擔保損失計入其他營業(yè)成本。

第十二條 公司要嚴格控制固定資產(chǎn)購建，上報財務計劃時，同時上報辦公用房、宿舍、交通運輸工具和辦公自動化通訊設備等購建資金計劃。

第四章 成本和費用

第十三條 公司在投資經(jīng)營活動中發(fā)生的與投資經(jīng)營活動有關的支出，按規(guī)定計入成本。

第十四條 公司的成本與費用包括以下內容：

（一）利息支出。指公司以負債形式為經(jīng)營活動籌集的各類資金，按國家規(guī)定利率提取的應付利息。

（二）固定資產(chǎn)折舊。指公司按國家規(guī)定計提的固定資產(chǎn)折舊。

（三）委托貸款手續(xù)費。指公司委托金融機構辦理貸款發(fā)放和回收業(yè)務而發(fā)生的手續(xù)費支出。

（四）業(yè)務招待費。指公司為業(yè)務經(jīng)營的合理需要而支付的業(yè)務交際費用。業(yè)務招待費在全年營業(yè)收入的1%以內掌握使用。

（五）業(yè)務宣傳費。指公司開展業(yè)務宣傳活動所支付的費用。業(yè)務宣傳費在全年營業(yè)收入的1%以內掌握使用。

（六）各種準備金。公司的準備金包括投資風險準備金、壞帳準備金。1．投資風險準備金。為防范投資風險，公司每年可按上年末投資余額的3‰提取投資風險準備金，投資風險準備金年末余額達到上年末投資余額的1%時，實行差額提取。公司發(fā)生投資損失，可以用投資風險準備金沖銷；如果投資風險準備金不足以彌補投資損失，計入當期損益。公司收回已確認并沖銷的投資損失，增加投資風險準備金。投資損失指投資到期收回取得款項低于帳面價值的差額。公司發(fā)生的委托貸款中1年以上（含1年）收不回來的逾期貸款本金，報主管財政機關批準后沖銷投資風險準備金。收回已確認并沖銷的逾期貸款本金，增加投資風險準備金。2．壞帳準備金。公司可按年末應收帳款余額的3‰提取壞帳準備金，用于核銷公司應收帳款的壞帳損失及逾期貸款利息。公司的壞帳損失是指因債務人破產(chǎn)，以其破產(chǎn)財產(chǎn)清償后，仍不能收回的應收帳款，或者因債務人逾期未履行償債義務超過1年確實不能收回的應收帳款。公司發(fā)生的委托貸款中1年以上收不回來的逾期貸款利息，報主管財政機關批準后沖銷壞帳準備金。收回已確認并沖銷的逾期貸款利息，增加壞帳準備金。公司當年發(fā)生已計入損益的壞帳損失，超過當年計提的壞帳準備金部分，在報主管財政機關批準后，計入當期損益。

（七）管理費。指公司行政管理部門為開展投資業(yè)務及經(jīng)營管理活動所發(fā)生的各項費用。主要包括公司經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工教育費、勞動保險費、待業(yè)保險費、董事會會費、咨詢費、訴訟費、稅金、土地使用費、技術轉讓費、開辦費攤銷、技術開發(fā)費、無形資產(chǎn)攤銷、外事費等。

第十五條 公司的業(yè)務宣傳費、業(yè)務招待費、委托貸款手續(xù)費，一律據(jù)實列支，不得預提；國家沒有明確規(guī)定開支標準的各項費用，公司應向主管財政機關上報計劃，并在主管財政機關核定的額度內據(jù)實列支，不得預提。

第十六條 公司一次支付、分期攤銷的待攤費用，應分期攤入成本費用。分攤期限一般不超過1年。在費用尚未發(fā)生以前，需要預提的費用項目和標準，應報主管財政機關批準。

第五章 收入、利潤和分配

第十七條 公司的營業(yè)收入包括利息收入和其他營業(yè)收入等。利息收入是公司發(fā)放委托貸款獲得的利息收入。其他營業(yè)收入是指投資咨詢、擔保收入等。

第十八條 公司的利潤總額按下列公式計算：

利潤總額＝營業(yè)利潤＋投資收益＋股權轉讓收益＋營業(yè)外收入-營業(yè)外支出

營業(yè)利潤＝營業(yè)收入-營業(yè)稅及附加-營業(yè)成本

投資收益是公司對外投資分得的利潤、股利和債券利息，投資到期收回取得款項高于帳面價值的差額，以及按照權益法核算的股權投資在被投資單位增加的凈利潤中所擁有的數(shù)額等。股權轉讓收益，指公司轉讓其擁有的企業(yè)或建設項目的股權或股份所取得的股權轉讓價高于帳面價值的差額。股權轉讓價指轉讓股權收取的包括現(xiàn)金、非貸幣資產(chǎn)等的數(shù)額。股權轉讓價低于帳面價值的差額計入當期損益。公司的營業(yè)外收入和營業(yè)外支出是指與公司投資業(yè)務無直接關系的各項收入和支出。

第十九條 公司利潤總額按照國家有關規(guī)定做相應調整后，依法繳納所得稅。公司的稅后利潤分配方案必須報主管財政機關審批。主管財政機關根據(jù)公司的實際情況確定公司應上交的利潤和盈余公積金、公益金的提取比例。

第六章 財務報告和評價

第二十條 公司應定期向主管財政機關提供財務報告。財務報告包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書。會計報表包括資產(chǎn)負債表、損益表（或利潤表）和現(xiàn)金流量表。公司按季、年編報上述報表。終了，公司要編制合并會計報表。會計報表附注是為幫助理解會計報表的內容而對報表的有關項目等所作的解釋，其內容主要包括：所采用的主要會計處理方法；會計處理方法的變更情況、變更原因以及對財務狀況和經(jīng)營成果的影響；非經(jīng)常性項目的說明；會計報表中有關重要項目的明細資料；其他有助于理解和分析報表需要說明的事項。其他附表主要包括利潤分配表等。其他附表應按國家有關規(guī)定及公司的實際情況編報。

公司的財務情況說明書，主要說明投資經(jīng)營、利潤實現(xiàn)及其分配情況。財務收支情況、稅金繳納情況、各項財產(chǎn)物資變動情況、主管財政機關批準事項的執(zhí)行情況，對本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，資產(chǎn)負債表編制截止日至報出期內發(fā)生的對公司財務有重大影響的情況，資金增減及周轉以及為正確理解財務報表需要說明的其他事項。公司財務報告（一式兩份）應在規(guī)定的時間內，連同中國注冊會計師的審計報告一并報送主管財政機關。公司應根據(jù)主管財政機關的要求，對各項財務收支執(zhí)行情況進行認真分析，提出改進和加強管理的意見。季報和月報分別在每季和每月終了8月和5日內上報主管財政機關。第二十一條 公司應對經(jīng)營狀況和成果進行總結和評價。

（一）經(jīng)營狀況指標

1．資本保值增值率＝期末所有者權益總額／期初所有者權益總額×100%

2．資本收益率＝凈利潤／實收資本×100%

3．資產(chǎn)負債表＝負債總額／資產(chǎn)總額×100%

（二）委托貸款回收率指標

1．委托貸款本金回收率＝實收貸款本金額／到期應收貸款本金額×100%

2．委托貸款利息回收率＝實收利息／到期應收利息×100%

3．逾期委托貸款比例＝逾期委托貸款月均總額／各項貸款月均余額×100%

（三）經(jīng)營成果指標

1．營業(yè)利潤率＝利潤總額／營業(yè)收入×100%

2．投資收益率＝投資凈收益／投資總額×100%

3．對外擔保率＝對外擔保金額／資本總額×100%

第七章 附則

第二十二條 本暫行規(guī)定由財政部負責解釋和修訂。

第二十三條 本暫行規(guī)定自1999年1月1日起實施。

第五篇：關于國有企業(yè)發(fā)展的思考和建議

關于國有企業(yè)發(fā)展的思考和建議

摘 要：國有企業(yè)是公有制基礎，國有企業(yè)的活力是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。經(jīng)過調研，筆者對國有企業(yè)的未來發(fā)展進行思考后提出：“謹慎態(tài)度，盡量不新設國企；區(qū)別對待，不同性質應分開；角色明晰，有所為有所不為；加強約束，控制風險求生存；整合提升，爭取更上一層樓?！钡木唧w建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；發(fā)展；思考

上世紀九十年代以來，國家啟動了“一個確保，三個到位”的措施，住房、醫(yī)療、教育以及糧食、國企改革形成全國性浪潮。各級政府紛紛采取措施對一些效益不好但仍有潛力可挖掘的國有企業(yè)改制，通過產(chǎn)權制度改革，徹底打破“大鍋飯”，進一步降低財政負擔，達到提高國企效益和推進生產(chǎn)力發(fā)展。爾后，《國資法》等配套規(guī)章制度出臺，各級政府國資機構的組建，國有企業(yè)管理朝著更規(guī)范、保值增值更有序的方向發(fā)展。今后，國有企業(yè)如何發(fā)展，筆者通過調研，提出以下的若干思考和建議。

一、謹慎態(tài)度，盡量不新設國企

上世紀九十年代初期，國家啟動的分稅制改革導致財力向中央政府集中，地方政府的財力相對薄弱；但事權改革與財權改革又不對應，地方政府承擔的事權較多，但所擁有的財權較少，因此財政資金入不敷出。盡管許多地方政府屬于“吃飯”財政，但急于通過投資拉動經(jīng)濟，一系列項目需要大量資金的投入，原本吃緊的財政負擔更大。在這種情況下，一些地方政府紛紛組建政府性投資公司，以地方財政信用為擔保，向各大銀行特別是政策性銀行貸款融資，所獲得的資金大量用于建設。

從2007年底起，國家開始對地方性政府的債務進行摸底和清理，具體有：一是摸清地方性政府的債務；二是調查地方性政府的投資公司。在更深入的行動即將啟動時，美國次貸危機引發(fā)了世界性金融危機，我國為了應對嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央政府新增1．18萬億元國債，目的是地方政府配套投資并吸引非公資本，擴大投資推進經(jīng)濟發(fā)展。因此，國家暫時放慢了對地方性政府投融資平臺的清理工作，一些地方政府的投融資平臺繼續(xù)發(fā)揮作用，一些地方政府則抓緊組建政府性投資公司，以期吸引更多資金。

自2010年以后，國家對地方政府的投資公司的融資行為采取種種的限制。一些地方政府剛剛成立的投資公司，由于資本少、現(xiàn)金流少、效益低等原因，根本無法發(fā)揮融資作用，但成立畢竟要發(fā)揮作用，極個別投資公司利用政府領導高度重視的優(yōu)勢，把重點轉向加強下屬企業(yè)的內部管理。于是，原先政府部門向國有企業(yè)“松綁”下放的各項權力，被這些企業(yè)重新“拾”了起來，充當起下屬企業(yè)與政府部門的二傳手，如此中間環(huán)節(jié)造成企業(yè)效率下降。有鑒于此，建議地方政府面對新情況時，最好由原有企業(yè)發(fā)揮作用，對設立新國企的決策應采取十分謹慎的態(tài)度。

二、區(qū)別對待，不同性質應分開

國有企業(yè)有兩種性質：公益性與經(jīng)營性。不同性質，企業(yè)的管理方式不同。對待公益性企業(yè)，如城市公交，重點在以社會效益為主的基礎上兼顧經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟效益方面可允許有一定的政策性虧損。對待經(jīng)營性企業(yè)，如長途客運以及未納入城市公交的農(nóng)村客運，這屬于政府向全社會放開，可以通過市場進行充分競爭的客運，應采取與前者不同方式，重點追求經(jīng)濟效益，同時兼顧社會效益，在科學管理的基礎上，通過企業(yè)綜合實力的提高，進而提升企業(yè)的核心競爭力和社會影響力。

上個世紀，國內有不少地方在國企改革時一邊倒，把不具備條件的自來水、公交改制為非公企業(yè)后帶來一些麻煩，當需要發(fā)揮公益作用時，這些非公企業(yè)以種種理由不作為或作為不到位——如某縣城公交企業(yè)以正月運力不足為由，向全社會公告春節(jié)期間城市公交車暫停營運，給百姓造成交通出行不便。又如某自來水企業(yè)拒絕為消防、園林和環(huán)衛(wèi)供水，還拒絕履行政府要求代收城市污水處理費的職責，造成公共利益無法實現(xiàn)。因此，一些城市又走了回頭路，即由財政出巨資回購這些公益性的企業(yè)。

如果把不同性質的企業(yè)混淆，難免有一些亂帳。以交通運輸業(yè)為例，在城區(qū)需要完成客運樞紐、站點等硬件設施建設時，就戴上城市公交的公益性帽子，要求土地行政劃拔、建設資金由政府財政全額投入的方式完成，這些設施建成后就資源共享，采取公益性企業(yè)與經(jīng)營性企業(yè)共用方式提高效率。年底盤點時，有了效益就是經(jīng)營性企業(yè)取得的，有了虧損就是公益性企業(yè)政策性造成的，要求政府財政給予補助。當不同性質的企業(yè)皆是國有獨資企業(yè)時還好，無論賺與虧都是公家的；當一家是國有獨資，另一家是非國有企業(yè)時，糊涂帳難免產(chǎn)生，讓人滋生有套取政府財政資金的嫌疑。

三、角色明晰，有所為有所不為

按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號文）的精神，政府財政資金應有所為、有所不為，集中財力辦大事，凡是資源配置能夠通過市場手段完成的，政府財政資金必須退出，政府財政資金只是投入通過市場手段無法完成或關系到國計民生、國民經(jīng)濟和社會事業(yè)關鍵的基礎性領域。在地方，如今政府部門直接作為項目業(yè)主的現(xiàn)象已經(jīng)比較少，而是由國有企業(yè)負責，極大好處是一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、土地征拆、安全質量時，政府部門不會直接承受壓力，可以裁判員開展工作。

國有企業(yè)在使用自籌資金投資時，必須與企業(yè)的主導行業(yè)有關。如果一時受多樣化經(jīng)營的影響，投資沒有關聯(lián)或關聯(lián)度不大的陌生產(chǎn)業(yè)，一方面是分散了財力和人力資源，另一方面是外行做內行的事，極可能造成投資失敗。在實踐中，國有企業(yè)需要借助加強管理、通過“6?18”把科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在降低成本、提高質量的基礎上增加效益，在做好主導產(chǎn)業(yè)的基礎上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。國有企業(yè)投資只有嚴格遵守《國資法》的基礎上，才能做大做強，提高企業(yè)市場競爭力和綜合實力。

國有企業(yè)介入政府投資項目時，應視情況不同開展工作。主要體現(xiàn)在：一是承擔項目業(yè)主時，如城市道路項目，在項目生成、前期、建設甚至融資領域開展全方位服務。二是作為代建單位時，如社會事業(yè)項目，類似“交鑰匙工程”，重點在建設服務，應與業(yè)主以及主管部門良好溝通的基礎上發(fā)揮專業(yè)特長，讓項目節(jié)省投資、縮短工期和保證質量安全。三是準業(yè)主時，即先是項目業(yè)主，如服務業(yè)項目，在一定投入后把項目“孵化”成熟后，再對外轉讓“出嫁”，由其他主體讓整個項目發(fā)揮更大效益。

國有企業(yè)在投資時，應區(qū)別不同情況認準角色并達到科站位，屬于自籌資金進行投資的，企業(yè)法人應在獨立核算、風險自負的基礎上承擔責任。作為政府行為發(fā)揮作用的，必須反映了市場經(jīng)濟以契約為上和重合同的精神，國有企業(yè)應與政府之間有明確約定，如何種地位、何時介入、何時退出、何種收益等，對國有企業(yè)代替政府墊出的資金應有一定的說法。對于一些國有企業(yè)，既有運用自籌資金的投資行為，又有受政府委托發(fā)揮作用的，不能胡子眉毛一把抓，把兩個帳混在一起算，最后把虧損歸政府，把利益歸企業(yè)。無論情況如何，國有企業(yè)必須“舍得”，即有所為有所不為。

四、加強約束，控制風險求生存

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是納稅的最重要主體。為了企業(yè)發(fā)展，改革開放以來，政府部門已多次向企業(yè)放權。國有企業(yè)更是如此，經(jīng)過歷次放權后，國有企業(yè)在各方向已有了較大的自由權。對于較大的自由權，國有企業(yè)應當在競爭劇烈的市場經(jīng)濟中有了更大的靈活性，可以及時采取措施，積極應對變化了的情況，以創(chuàng)新管理和重視科技降低成本、提高效益，進一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，國有企業(yè)不能濫用這種自由，造成諸如決策失誤和投資浪費、人浮于事和效率低下、甚至奢侈鋪張和貪污腐敗現(xiàn)象，這些行為都會讓國有企業(yè)向破產(chǎn)邊緣發(fā)展。

國有企業(yè)應加強約束，引入風險控制。主要體現(xiàn)在：一是投資控制。在充分考慮到企業(yè)風險、社會風險等基礎上，按照政府為國有企業(yè)確定的方向，在民主化科學化的軌道上作出正確決策。二是用人控制。國有企業(yè)通過改制特別是面向社會公開競崗，在一階段已達到人最精、效率最高的狀態(tài)。隨著國企的不斷發(fā)展，一些國企領導者心軟了，因人設崗照顧關系戶，把一些素質低者招進來，甚至在提拔和評先評優(yōu)時不講原則，把機會給了個別本領不高、不想也不會做事者，這樣打擊了一大批肯做事、會做事、做成事者的積極性和創(chuàng)造性，國企人浮于事和吃“大鍋飯”的局面又回來了。

廉潔控制是風險控制的重要內容。國有企業(yè)能否興旺關鍵在于國有企業(yè)領導，國有企業(yè)領導應該帶頭執(zhí)行黨風廉政制，采取措施進行約束和規(guī)范，體現(xiàn)有：在“三公”即公款接待、公車配備、外出考察等方面需要采取措施進行控制，發(fā)生的費用應與企業(yè)不同時期的工作任務、發(fā)展方向、效益水平（包括社會效益）等相對應。在國有企業(yè)生產(chǎn)過程中，嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》及配套規(guī)定的精神，“公開、公正、公正和誠實信用”地加強企業(yè)內控并接受審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督，降低工程、貨物和服務的采購成本，從而實現(xiàn)提高企業(yè)效益和預防腐敗。

五、整合提升，爭取更上一層樓

盡量不新設國企不等于不設立國企，設立國企必須嚴格控制，就像黨政機關對機構與編制數(shù)的控制一樣，遵循“退一進一”原則，即撤銷一個機構才能新設一個機構，退休一個人才能新進一個人，新進者還必須有充分的理由，如“逢進必考”等。設立國企需謹慎，國企沒有數(shù)量限制，但在設立國企時應考慮到能發(fā)揮什么作用，能否由其他國企特別是非公企業(yè)代，如果不能代替又是當?shù)夭豢扇鄙?、必須適應發(fā)展形勢設立的，經(jīng)過慎重考慮和履行相關批準程序后設立。新設立后配備人員，盡量通過現(xiàn)有國企存量調整，對新進人員必須嚴格把關，采取用人風險的評估和控制。

新設立的國企與原有的國企必須進行整合提升，不能在職責方面重復或矛盾，加大磨擦力。以資產(chǎn)和項目為平臺，讓新設的國企活力不斷顯現(xiàn)。采取注資、增資和資產(chǎn)和業(yè)務轉移等手段，讓企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資本增加，現(xiàn)金流明顯加大，利稅指標上一個臺階，企業(yè)綜合實力變強，為今后的進一步發(fā)展打下良好基礎。通過各種方式，不斷地生成和儲備符合國企發(fā)展方向的好項目和大項目，在依法依規(guī)的前提下推進項目前期，聚集土地、資金等生產(chǎn)要素，通過建設投入生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮項目的效益。

新設立的國企在資產(chǎn)和項目良好運作的基礎上，積極發(fā)揮融資投資作用，主要體現(xiàn)在：主動整合，使新設立的國企在發(fā)展經(jīng)營方向上與國家出臺的扶持政策相對接，積極爭取國家相關部門特別是國家發(fā)改委的支持，通過發(fā)行企業(yè)債券，為更多項目的運作籌集大量的資金。在“資產(chǎn)——項目——資金”的不斷循環(huán)中，新設立的國企的綜合實力和核心競爭力不斷得到提升，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎上，資產(chǎn)總量和結構、現(xiàn)金和稅利指標進一步優(yōu)化，在劇烈的市場競爭中靈活性、創(chuàng)造性和積極性得到迸發(fā)，“走出去”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步實施，努力在較短時間內取得規(guī)模效益并成為上市企業(yè)，以更大的融資為發(fā)展多作貢獻。