第一篇：對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的

調(diào)查與建議

中共遂平縣委副書記 鄭玉林

作為市場經(jīng)濟(jì)的天然主體，非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段各經(jīng)濟(jì)成份的競爭中越來越凸現(xiàn)出旺盛的生命力。實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。遂平縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，面臨著什么樣的有利條件和不利因素，怎樣揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，促使全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展？帶著這些問題，我們對全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，我縣先后出臺(tái)了一系列有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，全縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等得到迅猛發(fā)展，已成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)召開到上世紀(jì)90年代中期為萌發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)成份主要以個(gè)

體經(jīng)營為主，少數(shù)的私營企業(yè)大都不脫家庭作坊型的生產(chǎn)經(jīng)營模式；上世紀(jì)90年代中期到上世紀(jì)末為平穩(wěn)發(fā)展階段，這一時(shí)期個(gè)體私營企業(yè)的質(zhì)和量都在前一階段的基礎(chǔ)上有了較大的提高；2000年以來為快速發(fā)展階段，部分個(gè)體私營經(jīng)營者完成了原始的資金積累，進(jìn)入了第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，越來越寬松的政策環(huán)境增強(qiáng)了投資者的信心，一些外來的投資項(xiàng)目先后在我縣落戶，東西合作項(xiàng)目成為非公有制經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)突出特征：

（一）規(guī)模不斷壯大。1985年，全縣個(gè)體私營企業(yè)只有1403戶，年上繳稅金460萬元，從業(yè)人數(shù)僅有1447人；1990年，全縣個(gè)體私營企業(yè)3834戶，年上繳稅金736萬元，從業(yè)人數(shù)4780人；1995年，全縣個(gè)體私營企業(yè)9439戶，年上繳稅金996.38萬元，從業(yè)人數(shù)16000人；到2002年底，全縣個(gè)體私營企業(yè)已發(fā)展到6573戶，國地稅稅收總額7863萬元。

（二）貢獻(xiàn)份額逐年遞增。①對GDP的貢獻(xiàn)。2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值28.5億元，與2000年相比，增加了2.9億元，增幅為11.4%；其中非公有制經(jīng)濟(jì)就增加2.1億元，增幅為72%。②對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)。

稅務(wù)部門提供的數(shù)字表明，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收結(jié)構(gòu)中所占比重的遞增趨勢較為明顯。2000年國稅總額為4079萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)2250萬元，占55.2%；2001年國稅總額為4703萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)3544萬元，占75.4%；2002年國稅總額4998萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)4039萬元，占80.8%。2000年地稅收總額為1307萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)784.2萬元，占60%；2001年地稅總額為2366萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)1703.5萬元，占72%；2002年地稅總額2865萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)2334.7萬元，占78%。③對勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)。2002年全縣總就業(yè)人數(shù)為32982人，其中公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)20739人，與2000年相比降低了13.5個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)9818人，上升了13.5個(gè)百分點(diǎn)。毫無疑問，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定起到了不可估量的作用。

（三）東西合作企業(yè)異軍突起。近年來，我縣抓住全國東西部合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)連續(xù)在駐馬店市召開的機(jī)遇，加大招商引資力度，一批外資項(xiàng)目先后在我縣落戶。目前全縣共吸引外資9.7億元，東西合作企

業(yè)221家，2002年底實(shí)現(xiàn)稅收5600萬元。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是資金雄厚、管理先進(jìn)、效益較好。由廣東人投資興建的華強(qiáng)塑膠公司，投產(chǎn)后產(chǎn)銷兩旺，年上繳稅金4400萬元。投產(chǎn)以來已為我縣提供了1.2億元的稅金，為5000人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

二

縱向相比，目前我縣非公有制經(jīng)濟(jì)較改革開放初期無論是規(guī)模效益還是從業(yè)人數(shù)都不可同日而語；但與一些先進(jìn)縣市特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有相當(dāng)大的差距。從數(shù)量上看，2002年我縣每萬人擁有個(gè)體工商戶108戶，比全省平均123戶少15戶；每萬人擁有私營企業(yè)1.01家，比全省平均5.76家少4.65家。從勞動(dòng)就業(yè)上看2002年全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全縣總?cè)丝诘?.02%，比全省平均值2.96少了0.94個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布上看，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大多集中在商業(yè)、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏技術(shù)密集型的高新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，管理者素質(zhì)不高，經(jīng)營管理粗放，質(zhì)量效益差是相當(dāng)一部分個(gè)體私營企業(yè)的通病。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，造成上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)有偏差，政策不配套。當(dāng)前，在發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的主旋律中，仍存在一些不諧之音。集中表現(xiàn)為一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，認(rèn)識(shí)不到位，始終把個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)當(dāng)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“雜牌軍”，只能是“有益補(bǔ)充”。對加快發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)還停留在一般號召和文件上，涉及具體問題沒有鮮明的態(tài)度?？h委縣政府為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策，有的優(yōu)惠政策得到了落實(shí)，有些優(yōu)惠政策落實(shí)得不好，一個(gè)主要原因是有關(guān)職能部門政策落實(shí)力度不夠，有的甚至至今沒有促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的配套措施。因體制條塊分割，行業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施不配套，加之社會(huì)方方面面對非公有制經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)上也還存在著差距，為納稅人服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，使政策措施配套不完善。政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況仍較普遍，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、稅費(fèi)征收、等方面還存在著諸多制約因素；在政策扶持、管理方式、職稱評定、社會(huì)地位、社會(huì)福利、職工養(yǎng)老等方面還存著不公正待遇，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

（二）管理“婆婆”多，服務(wù)不到位。近年來，我縣為了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次對經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理，但亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派仍然屢禁不止，成為阻礙個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的痼疾。個(gè)體、私營企業(yè)對“三亂”重負(fù)反映強(qiáng)烈。個(gè)別行政管理部門和執(zhí)法部門，把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“唐僧肉”，都想吃一口，對非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的狀況仍很突出，致使一些企業(yè)還沒有發(fā)展起來就胎死腹中。在座談中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦負(fù)責(zé)人反映，鄉(xiāng)下的一個(gè)磚窖場，職能部門的收費(fèi)項(xiàng)目就多達(dá)14項(xiàng)。有個(gè)餅干廠的老板氣憤地說，在生產(chǎn)最繁忙的季節(jié)，他曾經(jīng)一天遭遇4次以檢查為名的收費(fèi)。有的部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，辦事拖拉、吃拿卡要，甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄。還有的運(yùn)用權(quán)力搞“創(chuàng)收”，花樣百出亂收費(fèi)，對已取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，強(qiáng)行攤派訂購書報(bào)、期刊，變相攤派吃喝玩樂費(fèi)用，搞名目繁多的贊助等等，不少業(yè)主敢怒不敢言。由于“三亂”問題的積累和沉淀，由此產(chǎn)生的不良影響

越來越嚴(yán)重，造成部門行政、執(zhí)法行為扭曲，成為滋生腐敗的溫床，嚴(yán)重?fù)p害了政府和職能部門的形象。由于條塊分割的管理體制繼續(xù)存在，實(shí)際上目前對非公有制經(jīng)濟(jì)管理仍處在多頭管理的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的對非公有制經(jīng)濟(jì)提供政策法律咨詢、市場信息傳遞、融資擔(dān)保、協(xié)調(diào)服務(wù)、依法保護(hù)的管理服務(wù)體系。

（三）企業(yè)融資難，發(fā)展少后勁。據(jù)我們對瞿陽鎮(zhèn)100家個(gè)體私營企業(yè)開展的問卷調(diào)查，有90％以上的非公有制企業(yè)認(rèn)為，資金缺乏是制約其發(fā)展的首要因素。一方面企業(yè)自有資金缺乏，大多沒有完成資本的原始積累過程。另一方面，由于融資渠道單一，企業(yè)籌措發(fā)展資金非常困難。目前非公有制企業(yè)合法融資渠道主要是銀行貸款一條，金融部門受其行業(yè)政策和自身利益的制約，在非公有制經(jīng)濟(jì)貸款問題上，或因顧慮其信譽(yù)低而心存戒備，或因擔(dān)心工作量大面寬、增加經(jīng)營成本采取惜貸態(tài)度，加上缺乏必要的擔(dān)保，其結(jié)果是除了少數(shù)規(guī)模大、信譽(yù)好的私企外，多數(shù)企業(yè)貸不到款。當(dāng)然，這些問題的解決還有賴于國

家金融政策的調(diào)整、金融市場的發(fā)育和金融體制的改革。

（四）信息不暢通，投資無方向。這種情況在鄉(xiāng)村中表現(xiàn)得尤為突出。目前不少農(nóng)民通過種田和外出務(wù)工，手中有了一定的積蓄，也有投資興業(yè)的愿望。但是由于找不到合適的項(xiàng)目信息，不敢貿(mào)然投入資金。實(shí)際上，我縣有關(guān)部門根據(jù)發(fā)展實(shí)際，篩選了不少好的項(xiàng)目，就是因?yàn)樾畔⒉粫?，造成棚架而束之高閣。

（五）經(jīng)營管理差，技術(shù)含量低。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是自身經(jīng)營理念落后，缺乏發(fā)展的前瞻性。由于受小生產(chǎn)觀念以及怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)心理的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營業(yè)主，在發(fā)展上熱衷于見效快的短、平、快項(xiàng)目，加之資金制約，缺乏大規(guī)劃、大手筆。同時(shí)由于對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重，什么賺錢就干什么，甚至孳生出假冒偽劣商品、偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。二是產(chǎn)權(quán)不明晰，給企業(yè)的管理和發(fā)展造成困難，有的因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，發(fā)生糾紛，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營處于停頓狀態(tài)。三是不少業(yè)主個(gè)人素質(zhì)較差，制約了企業(yè)發(fā)

展。除華強(qiáng)等少數(shù)規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的私營企業(yè)管理水平較高外，多數(shù)管理水平較低，突出的問題是家族式管理，長期停留在一個(gè)低層次水平的發(fā)展上。四是人才匱乏，技術(shù)水平低。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)缺乏優(yōu)秀人才，尤其缺乏高層次的管理人才和具有技術(shù)開發(fā)能力的科技人才。不少企業(yè)設(shè)備和工藝落后，如我縣的餅干生產(chǎn)廠家，有的還在使用六十年代的設(shè)備，這樣的設(shè)備和工藝，不難想象它的產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力。

三

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)期實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切需要，是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)充分就業(yè)的基本途徑，是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本出路。事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，必須引起高度重視。針對存在的問題，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，營造濃厚氛圍。解放思想，更新觀念，是放手發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的前提。統(tǒng)一思想，就是要統(tǒng)一到黨的十六大精神上來。擺脫傳統(tǒng)思維模式的影響束縛，把發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)擺在經(jīng)濟(jì)

工作的重要位臵。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的力度，營造良好的環(huán)境氛圍，放寬政策，加快發(fā)展。對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，要在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，放膽、放手，鼓勵(lì)和支持其快速、健康發(fā)展。要積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營企業(yè)參與國企改革，并使其一視同仁地獲得國家優(yōu)惠政策的支持。

（二）加強(qiáng)整治，提供寬松環(huán)境。在座談和入戶調(diào)查中，談起我縣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不少個(gè)體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人都有切膚之痛，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理工作刻不容緩。建議縣委縣政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，硬起手腕，把這項(xiàng)工作做好。首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要逐步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制，推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。其次要理順報(bào)審批程序，除國家有明文禁止外，允許個(gè)體、私營企業(yè)自主擇業(yè)，確定經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，辦證單位不得借故阻止。個(gè)體、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地、項(xiàng)目申請、領(lǐng)辦企業(yè)、兼并或租賃企業(yè)等，應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁。第三要加大保護(hù)力度，依法保護(hù)個(gè)體、私營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，對損害個(gè)體、私營企業(yè)

合法權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法懲處，將保障個(gè)體、私營企業(yè)的權(quán)益不受侵犯納入法制軌道。要本照“無為而治”、休養(yǎng)生息的原則，盡量給非公有制經(jīng)濟(jì)一個(gè)清靜的發(fā)展空間。比如我縣對小規(guī)模納稅人一般采取的是定額征稅，經(jīng)營者按照定額繳納稅款之后，稅務(wù)部門仍然要三番五次對業(yè)主進(jìn)行檢查、補(bǔ)稅、罰款。雖然稅法對此有規(guī)定，但是也未嘗不能變通：既然是定稅，不妨就按定額收繳。企業(yè)發(fā)展起來了，在下一輪的稅額檢查中可以適當(dāng)提高征收幅度，完全不必要節(jié)外生枝，干擾個(gè)體私營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。第四要組織力量盡快清理、規(guī)范和改革行政事業(yè)收費(fèi)，凡是向個(gè)體、私營企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，要按國家和省市的規(guī)定經(jīng)物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取。收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公開，凡未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)，一律視作非法收費(fèi)，個(gè)體、私營企業(yè)有權(quán)拒絕。任何部門和社會(huì)團(tuán)體不得強(qiáng)行要求個(gè)體、私營企業(yè)參加評比、競賽等活動(dòng)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)部門和新聞單位應(yīng)設(shè)臵舉報(bào)電話，實(shí)行群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力度。由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門建

立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對違反規(guī)定的追究部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)建議對一些靠收費(fèi)維持正常活動(dòng)的行政事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷。

（三）疏理渠道，強(qiáng)化金融支持。建議縣政府積極把這方面的情況向上級有關(guān)部門予以反饋，爭取政策支持；同時(shí)加大對銀行貸款的引導(dǎo)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的信貸有效扶持。國有商業(yè)銀行要積極扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有效益、有信譽(yù)的個(gè)體、私營企業(yè)，特別是高科技企業(yè)。城市合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社也要為個(gè)體、私營企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)。根據(jù)國家政策，考慮通過個(gè)體、私營企業(yè)的聯(lián)合，組建貸款、投資擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保，時(shí)機(jī)成熟，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)試辦經(jīng)濟(jì)投資公司，為扶持私營企業(yè)投資增加新的籌資渠道。有關(guān)職能部門要采取積極有效措施，使私營企業(yè)在金融政策上與國有企業(yè)待遇相同。同時(shí)，個(gè)體、私營企業(yè)也要嚴(yán)格遵守信貸合同約定，不斷提高自身信譽(yù)。在資金方面還有一個(gè)不容忽視的因素，那就是民間資金的挖掘與激活。近年來，我縣外出務(wù)工人員逐年增多，他們靠辛勤的勞動(dòng)、為家鄉(xiāng)

換來了為數(shù)不小的資金。據(jù)郵政部門提供的數(shù)字，2002年僅郵政部門經(jīng)辦的外地匯款金額高達(dá)1.38億元。我們在和興鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)聽該鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志介紹，和興鄉(xiāng)資產(chǎn)上千萬元的大戶大約有四、五戶，資產(chǎn)百十萬的戶也有幾十戶，二、三十萬的有100多戶。這些人手里有錢，一般都有投資興業(yè)的愿望，只要縣里政策到位、環(huán)境寬松、加強(qiáng)引導(dǎo)，把這些資金充分利用起來，對發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大有益裨。

（四）培植骨干，發(fā)揮示范效應(yīng)。有意識(shí)有計(jì)劃地在非公有制經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中培植骨干企業(yè)，推出名牌產(chǎn)品，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；既可以壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又可帶動(dòng)中小私營企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮示范效應(yīng)。培育名牌骨干私營企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，鼓勵(lì)相關(guān)私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，依靠掌握的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)出過硬產(chǎn)品，在市場中贏得美譽(yù)和知名度，成為超越同行的領(lǐng)先者；鼓勵(lì)私營企業(yè)運(yùn)用股份制和兼并等形式推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的形成，使其發(fā)揮出資金實(shí)力、管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力和規(guī)模水平的優(yōu)勢；對掛靠的所謂“紅帽子”企業(yè)，應(yīng)尊重企業(yè)意愿，可在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)

系的前提下，予以正名。同時(shí)，要通過興建專業(yè)市場，非公有制經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，探索集中管理，成片發(fā)展的路子。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，依法實(shí)施管理。各級黨委、政府要加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程；為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大撐腰壯膽，提供條件。要依法對個(gè)體、私營企業(yè)進(jìn)行管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高和健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。要放手讓他們加強(qiáng)管理與協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)行“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，加強(qiáng)對個(gè)體、私營企業(yè)經(jīng)營者的“愛國、敬業(yè)、守法”教育，特別要采取措施協(xié)調(diào)好個(gè)體、私營企業(yè)的勞資關(guān)系，保護(hù)私營企業(yè)職工和經(jīng)營者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織民間性、服務(wù)性、自律性的特點(diǎn)，讓他們在信息交流、生產(chǎn)協(xié)作、專業(yè)人才培訓(xùn)、維護(hù)市場競爭秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面大顯身手。高度重視非公有制企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，樹立個(gè)體、私營企業(yè)家的良好形象。

對私營企業(yè)家中勞資關(guān)系處理得好、稅收貢獻(xiàn)大、參與國有企業(yè)改革積極、安臵下崗職工多的典型，要大力宣傳表彰，使私營企業(yè)家成為我縣整個(gè)企業(yè)家隊(duì)伍的新亮點(diǎn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長點(diǎn)。

發(fā)：縣委常委

（共印20份）

第二篇：嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

近年來嘉峪關(guān)市委、市政府把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使我市非公經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱到強(qiáng)、滾動(dòng)發(fā)展、多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉，已擴(kuò)散到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。

一、嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)嘉峪關(guān)市工商局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2004年全市非公經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)發(fā)展為6396戶，從業(yè)人員達(dá)到17909人。非公經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值2.37億元，營業(yè)收入37.53億元，上繳稅收4435萬元，個(gè)體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，非公經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.4%。

1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)為20戶，實(shí)現(xiàn)增加值1812萬元，占全市農(nóng)業(yè)增加值的比重為18.1%；在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)和建筑業(yè)戶數(shù)分別為398戶和51戶，完成總產(chǎn)值1.96億元、3990萬元，實(shí)現(xiàn)增加值6779萬元、1397萬元，分別占全市工業(yè)和建筑業(yè)增加值的1.9%、6.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，各類戶數(shù)為5927戶，從業(yè)人員15631人，全市批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)完成零售額7.59億元，占全社會(huì)商品銷售總額的87.87%。

2.從經(jīng)濟(jì)類型看，全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)5683戶從業(yè)人員10465人，完成總產(chǎn)值1967萬元，增加值8638萬元，占非公經(jīng)濟(jì)增加值的23.15%實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入4.07億元；私營企業(yè)713戶，從業(yè)人員7444人，完成增加值2.87億元，占非公經(jīng)濟(jì)增加值的76.85%實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入33.46億元。

3.從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)看，私營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占59.48%，工業(yè)占16.69%，社會(huì)服務(wù)業(yè)占9.82%，餐飲業(yè)占5.19%，農(nóng)牧業(yè)占1.96%，建筑業(yè)占3.09%。個(gè)體工商戶中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占58.7%，社會(huì)服務(wù)業(yè)占16.79%，餐飲業(yè)占14.25%，工業(yè)占4.89%。

4.從企業(yè)規(guī)?？?，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)87戶，500—1000萬元的企業(yè)13戶，1000萬元－1億元的企業(yè)14戶，1億元以上的企業(yè)1戶。

（二）主要特點(diǎn)

1.總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快。2004年嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3.73億元，比2003年增長38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增長24.55%，占全市生產(chǎn)總值的8.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售額7.95億元，比2000年增長9.35倍。在商貿(mào)餐飲領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已占到全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的87.87%，成為商貿(mào)餐飲業(yè)的主體。

2.對財(cái)政、社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。2004年上繳稅收4435萬元，比2003增長18.84%，比2000年增長1.61倍，年平均遞增27.16%，是各類經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分。個(gè)體私營企業(yè)繳納稅金占全部稅收的3.09%，比2000年提高了0.51個(gè)百分點(diǎn)。吸納就業(yè)越來越多，截至2004年底，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到19.5%，成為嘉峪關(guān)市吸納就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

3.分布廣、領(lǐng)域?qū)挘龠M(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)不僅遍及全市城鄉(xiāng)，而且跨地區(qū)生產(chǎn)、銷售。經(jīng)營范圍由過去批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、日用品修理、娛樂服務(wù)等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到制造、建筑安裝、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、中介服務(wù)等各行各業(yè)，涉及工、農(nóng)、商、運(yùn)、建、餐飲服務(wù)、旅游等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域；經(jīng)營模式也由比較單一，大而全、小而全的綜合經(jīng)營為主向?qū)I(yè)批發(fā)、專營、專賣、超市方向轉(zhuǎn)變。特別是以商貿(mào)流通為主的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了我市第三產(chǎn)業(yè)的不足，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，77.42%從事第三產(chǎn)業(yè)。

4.企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭力明顯增強(qiáng)。2000年，注冊資本金在100—500萬元的企業(yè)只有16戶，500萬元以上企業(yè)也才3戶，2004年比2000年分別增長了5.44倍和9.33倍。有些企業(yè)已開始走上聯(lián)合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、組建集團(tuán)的發(fā)展路子，經(jīng)營范圍由市內(nèi)向市外甚至向省外、國外發(fā)展。如西部天地商貿(mào)有限公司已將銷售業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射到河西五市、青海、新疆、寧夏、陜西等省區(qū)，目前已擁有54家連鎖超市和便利店，20余家分支機(jī)構(gòu)，1家乳制品生產(chǎn)企業(yè)。雄關(guān)酒業(yè)已通過了國家質(zhì)量認(rèn)證，“雄關(guān)酒”2003年被甘肅省評為名牌產(chǎn)品，研制的保健酒，已具備出口能力，并取得了出口權(quán)證書，擁有了自營出口權(quán)，成為全省最大的非公有制酒類企業(yè)之一。

二、嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.非公有制企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境還有待完善。首先，目前在社會(huì)上對非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)仍然存在偏差，認(rèn)為國有大企業(yè)才是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，而非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中僅僅起到拾遺補(bǔ)缺的作用，對發(fā)展非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。其次，優(yōu)惠政策力度不夠大，落實(shí)政策不到位。如建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，政府擔(dān)保基金作用的發(fā)揮，在非公有制企業(yè)中建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，都沒有能夠得到很好的貫徹落實(shí)。有些優(yōu)惠政策，部分垂直管理的職能部門不執(zhí)行。政策規(guī)定的規(guī)范各類檢查行為、收費(fèi)行為、制止亂攤派等沒有完全落實(shí)到位，一些收費(fèi)項(xiàng)目彈性大，人為因素多，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。再次，多頭管理加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對非公有制企業(yè)的管理中，還存在“吃拿卡要”的風(fēng)氣。最后，是公平待遇沒有得到完全體現(xiàn)。對外地招商引資項(xiàng)目市上從稅收、土地等方面都給予了相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，但對我市本地人投資的項(xiàng)目，沒有這方面的優(yōu)惠，“招了女婿忘了兒”。在很大程度上挫傷了投資者的積極性，制約了嘉峪關(guān)市民間資本的投資。

2.職能部門觀念滯后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門利益思想較重。一些部門觀念保守，解決問題的著眼點(diǎn)不是結(jié)合嘉峪關(guān)市的具體實(shí)際，而是上級是否有規(guī)定，善于用框框套住自己，缺乏靈活、變通，不敢大膽闖、大膽試。一些職能部門服務(wù)觀念錯(cuò)位。把自己擺在主人的位置上，居高臨下監(jiān)視、審查服務(wù)對象；部分辦事人員履行職責(zé)特別“較真”，一旦抓住企業(yè)一點(diǎn)差錯(cuò)，就狠整重罰；還有的把部門的利益放在全局發(fā)展之上，有利的執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，服務(wù)就要收費(fèi)，通過收費(fèi)、罰款等為本部門爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的生存則與己無關(guān)。

3.融資困難，資金不足。嘉峪關(guān)市非公有制企業(yè)經(jīng)營資金來源途徑比較狹窄，主要依靠自我積累和銀行貸款。大部分非公有制企業(yè)反映，資金短缺（尤其是流動(dòng)資金不足）是困擾企業(yè)發(fā)展的首要問題。其融資難的原因從內(nèi)部看，企業(yè)自身財(cái)會(huì)信息不規(guī)范和經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)，金融部門不愿貸款。從外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保護(hù)；有人認(rèn)為國有企業(yè)貸款，即使是不良貸款，也是“肉爛鍋里”，而非公有制企業(yè)還不了貸款，則是“肥水流到了外人田”。雖然成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為非公有制企業(yè)也提供了一定的幫助，但由于受多方面的限制，信用擔(dān)保作用發(fā)揮不夠，難以給非公有制企業(yè)強(qiáng)有力的支持。

4.投資少，所占比重低。嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)因投資少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平相對落后，與全國、全省和發(fā)達(dá)地區(qū)相比總量少，所占比重較低。全國非公經(jīng)濟(jì)比重已占到1／3，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到80%以上，而嘉峪關(guān)市僅為8.4%，公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面沒有根本改變。

5.缺人才、短技術(shù)、科技含量低。嘉峪關(guān)市絕大部分企業(yè)從業(yè)人員知識(shí)、技術(shù)水平較低，加之資金嚴(yán)重不足，自我改造能力差，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)少，技術(shù)裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量大多處于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖產(chǎn)品，難以適應(yīng)市場的要求，是嘉峪關(guān)市非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。

6.規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。嘉峪關(guān)市個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)較多，但規(guī)模以上企業(yè)少，小型化、小而全問題嚴(yán)重，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)沒幾家。且重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，大部分企業(yè)尚未擺脫粗加工的局面，主導(dǎo)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，市場占有率低。

7.企業(yè)經(jīng)營管理體制滯后。在企業(yè)管理方面，有多數(shù)的企業(yè)管理和經(jīng)營決策由企業(yè)家一人定奪。有些非公有制企業(yè)雖然機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，但家長式的管制方式較為突出，缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，特別是在一些小型非公有制企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。

8.非公經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，受酒鋼影響比較大。由于歷史原因，嘉峪關(guān)市先有酒鋼公司，后有嘉峪關(guān)市，全市基礎(chǔ)設(shè)施，大部分由酒鋼公司建設(shè)，大部分中小企業(yè)的水、電供應(yīng)依賴酒鋼公司。隨著酒鋼公司的改革，水電費(fèi)大幅上漲，工業(yè)用水每方3－5元，服務(wù)業(yè)用水每方8元，經(jīng)營成本大幅上升。還有一些企業(yè)是圍繞酒鋼公司生產(chǎn)一些上、下游產(chǎn)品，酒鋼公司出臺(tái)的一些政策對其影響比較大，可以說是“牽一而動(dòng)全身”，嚴(yán)重制約嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展嘉峪關(guān)市非公經(jīng)濟(jì)的思路及對策建議

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。在發(fā)展非公有制企業(yè)的問題上要進(jìn)一步解放思想。改革要有新突破，思想觀念必須更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應(yīng)該簡單地理解為“比例”和“數(shù)量”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，敢于和善于與非公有制企業(yè)代表人士交朋友，把解放思想落實(shí)到具體的行動(dòng)上，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)私營企業(yè)制度，深入調(diào)查研究，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，引導(dǎo)他們加快發(fā)展。政府部門要深化審批制度改革，切實(shí)抓好體制建設(shè)，實(shí)行“開放式政務(wù)大廳辦公、一站式服務(wù)”，從源頭上杜絕“三亂”。制定出臺(tái)“損害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政責(zé)任追究辦法”，拿出為非公有制企業(yè)熱情服務(wù)的具體措施和辦法，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

2.深入貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，為非公有制企業(yè)提供一個(gè)平等競爭的經(jīng)營環(huán)境。首先，對省、市已經(jīng)出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到實(shí)處。要從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)放棄一些部門利益，為企業(yè)的生存與發(fā)展多辦實(shí)事，多做好事。要下決心清理取消各種不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，從源頭上制止向企業(yè)的亂攤派和濫處罰行為。其次，要繼續(xù)實(shí)行“放水養(yǎng)魚”政策，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展嘉峪關(guān)市優(yōu)惠政策，主動(dòng)讓利于企業(yè)，要圍繞市委、市政府“工業(yè)強(qiáng)市”“名品名店經(jīng)營”“連鎖超市經(jīng)營”等戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)流通，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展礦產(chǎn)、建筑建材、能源工業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游。要鼓勵(lì)企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)，并在政策上創(chuàng)造各種所有制公平競爭的市場環(huán)境。再次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)功能，把政府工作的重點(diǎn)放到定規(guī)立章、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上來。重新修訂出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，要對非公經(jīng)濟(jì)做到從法律上保護(hù)，政策上扶持，發(fā)展上引導(dǎo)，資金上傾斜，精神上松綁，行業(yè)上突破，采取速度、比例、規(guī)模、形式、區(qū)域“五不限”原則和放開、放寬、放活、放膽、放手、放心“六放”辦法，大力宣傳黨和國家關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，特別是最近頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，要在全社會(huì)努力營造一個(gè)有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

3.積極籌措資金，拓寬融資渠道。一是鼓勵(lì)銀行增加對非公中小企業(yè)的信貸支持，通過采取稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對非公中小企業(yè)的貸款比例，合理確定貸款期限和額度。鼓勵(lì)銀行開展針對非公中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)銀行改進(jìn)對非公中小企業(yè)的資信評估制度，開拓授信業(yè)務(wù)，對符合條件的非公中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。二是積極開創(chuàng)咨詢、理財(cái)?shù)染C合金融中介服務(wù)，充分發(fā)揮我市中小企業(yè)擔(dān)保中心的作用，切實(shí)解決非公有制企業(yè)擔(dān)保難的問題，為企業(yè)提供更多的信貸支持，使其逐年發(fā)展壯大。三是企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加速資金周轉(zhuǎn)，減少商品積壓，強(qiáng)化債務(wù)清收，盤活用好自有資金。四是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增大對重點(diǎn)非公有制企業(yè)的資金扶持力度。五是要選準(zhǔn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，積極爭取上級扶持。

4.積極鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)投資，在競爭性領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。一方面，必須盡快打破壟斷，放開市場準(zhǔn)入。我市應(yīng)該嘗試在非禁入領(lǐng)域的突破。制定相應(yīng)的政策，并提供有關(guān)支持，重點(diǎn)扶持金融、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村特色旅游，促進(jìn)冶金非國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些競爭性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，如交通、電信、供氣、供水、橋梁、公交、城市建設(shè)、污水處理等重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)讓非公有資本進(jìn)入。另一方面，在已經(jīng)放開的領(lǐng)域進(jìn)一步消除依然存在的某些歧視，對非公有制企業(yè)實(shí)行國民待遇。要在股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、市場份額、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等問題上進(jìn)一步打破壟斷或者主要控股地位，乃至完全退出競爭性領(lǐng)域，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。再一方面，加快一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)退出步伐。通過對一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)置換，使國有資產(chǎn)堅(jiān)決退出來，實(shí)現(xiàn)徹底的非國有化改制，以縮短非國有制經(jīng)濟(jì)依靠自身發(fā)展的緩慢過程，從而增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)圍繞酒鋼發(fā)展，做好鋼鐵產(chǎn)品上游和下游的配套服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)，突出特色，搞好“鋼鐵板塊”這篇文章。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者整體素質(zhì)，更新非公有制企業(yè)經(jīng)營理念。一是企業(yè)要舍得花錢抓好員工學(xué)歷教育。二是要加強(qiáng)對企業(yè)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)職稱評定，促進(jìn)非公有制企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是要認(rèn)真實(shí)施科教興企和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌。通過社會(huì)力量辦學(xué)等方式不斷提高非公有制企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)。四是通過多種渠道，幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上超越自我，摒棄小業(yè)主意識(shí)，樹立企業(yè)家觀念。五是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)之間以及非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間進(jìn)行多種形式的兼并、聯(lián)合和協(xié)作，以此引導(dǎo)非公有制企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

6.引進(jìn)和留住人才，提高經(jīng)營管理水平。人才是關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。人才是“第一資源”。非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在為引進(jìn)人才提供較好生活條件和待遇的同時(shí)，充分利用各種優(yōu)勢，為優(yōu)秀人才提供更大舞臺(tái)，努力創(chuàng)造一種能夠吸引、使用和留住優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的寬松環(huán)境，為加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的智力支持。

7.加快非公有制企業(yè)的社會(huì)保障制度建設(shè)。在非公有制企業(yè)中盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)要按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，制定具體的措施和辦法，使全社會(huì)的勞動(dòng)者都享有社會(huì)保障權(quán)，解決企業(yè)和職工的后顧之憂，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

8.充分利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)相互間的合作，加大招商引資力度，提升企業(yè)科技含量。非公有制企業(yè)可采取“公司＋學(xué)院”的經(jīng)營模式，充分利用高等院校和科研單位的科研優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?，科技含量高，適宜發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加大內(nèi)引外聯(lián)和招商引資力度，搞好服務(wù)。擴(kuò)大對外開放、大力招商引資是關(guān)乎推進(jìn)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本大計(jì)。我們必須堅(jiān)決落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)”“引資興市”決策，吸引更多的企業(yè)和資金到我市投資辦廠，振興雄關(guān)經(jīng)濟(jì)。

9.完善監(jiān)督檢查機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立“吃拿卡要”舉報(bào)制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和具有行政職能單位及其工作人員的行政效能實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范疇。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，大力支持人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派人士對非公有制企業(yè)的考察、調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)于非公有制企業(yè)的議案、提案，共同監(jiān)督和推進(jìn)我市發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)。加大民意監(jiān)督。要通過開展企業(yè)評議政府工作的形式，加強(qiáng)行風(fēng)評議，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)行業(yè)主管機(jī)關(guān)及其窗口的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)，著力解決“辦事難”的問題。

第三篇：六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查

六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過了50%。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70％以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力的70％以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（市發(fā)[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實(shí)事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體、私營企業(yè)，千方百計(jì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)局。一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動(dòng)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市涌現(xiàn)出了六盤水雙牌鋁業(yè)有限公司、水城正鑫鋅業(yè)有限公司、水城縣國貿(mào)焦化廠、恒遠(yuǎn)房產(chǎn)、恒遠(yuǎn)意通、仙勁鋅業(yè)、東泰礦業(yè)等一批較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)在全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有所變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除國有企業(yè)和國有控股企業(yè)外，已呈現(xiàn)股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)主體。這些非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力，有效地拉動(dòng)了全市的經(jīng)濟(jì)增長。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。到2005年底，全市個(gè)體工商戶 23676 戶，從業(yè)人員40816萬人，注冊資金3.4億元，私營企業(yè)3036 戶，從業(yè)人員27342人，注冊資金3.1 億元。從經(jīng)濟(jì)總量看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值57.94億元，較上年增長30%，約占全市地方生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)）的29%。三次產(chǎn)業(yè)比例更加趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破33%,較上年增加5個(gè)百分點(diǎn)；利潤總額達(dá)21.38億元，較上年增長27%；

從對稅收的貢獻(xiàn)看，2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金10.95億元，超59個(gè)百分點(diǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，較上年增長94%，約占全市財(cái)政總收入的40%，較上年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。

從增加就業(yè)看，2005 年解決了31.8萬人的就業(yè)，超額17萬人完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，超目標(biāo)任務(wù)6個(gè)百分點(diǎn)；工資總額達(dá)19.32億元，較上年增長18%；農(nóng)民人均年純收入來自非公有制企業(yè)工資性收入達(dá)775元，約占農(nóng)民人均純收入的42%。對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

從發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍保持41%的高位增長。由于城市化進(jìn)程的加速，第三產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長,增速達(dá)17%。第一產(chǎn)業(yè)高速增長，增速為42%，出現(xiàn)了較有規(guī)模的一些公司+農(nóng)戶+基地，集技術(shù)、市場一體化的企業(yè)。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)353戶，較上年增加102戶，增長41%。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效,成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領(lǐng)域狹窄。

我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、水利、交通、通信、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

1、觀念上的障礙。對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著偏見，有的權(quán)力部門或個(gè)人，一見個(gè)體私營業(yè)主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)過多，雖然明確非公局為主管部門，市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立有中小企業(yè)擔(dān)保基金；市工商聯(lián)設(shè)置有非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；工商局設(shè)有自治組織的個(gè)體協(xié)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)體系，管理服務(wù)不到位，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。二是與國有、集體經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在原材料供應(yīng)、引進(jìn)技術(shù)資金、征用土地、產(chǎn)口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業(yè)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業(yè)做大做強(qiáng)的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者普遍反映融資難是制約發(fā)展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，財(cái)務(wù)制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)又沒有建立，企業(yè)很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款終身負(fù)責(zé)制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業(yè)貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創(chuàng)新能力差。

絕大多數(shù)企業(yè)很少有自己的專利技術(shù)和購買專利技術(shù)。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)還停留在手工作坊階段，勞動(dòng)密集型是其主要特征。由于 技術(shù)、設(shè)備落后，個(gè)業(yè)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，尤其是缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌效應(yīng)低，缺乏市場競爭力。

（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

非公有制企業(yè)在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏。一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、職稱評定等事項(xiàng)還沒有真正理順，造成了流動(dòng)人才的后顧之憂。二是社會(huì)保險(xiǎn)不完善。三是許多企業(yè)未能與員工簽訂勞動(dòng)合同，員工臨時(shí)觀念，不穩(wěn)定。四是勞動(dòng)時(shí)間長，工資待遇低等。

（五）企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高

一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會(huì)計(jì)報(bào)表對內(nèi)對外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會(huì)計(jì)報(bào)表，向不同的部門報(bào)送，虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)截留并存。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

由于我市非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。

（一）推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新

一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多元化開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制。大力促進(jìn)非公有制企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。對一部份成了氣候、上了規(guī)模的企業(yè)，更需要進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)在的活力。幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)，組織他們參加境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升其經(jīng)營管理企業(yè)的能力。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。我市非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高。因此要采取一些進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)大膽地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

積極支持非公有制企業(yè)投資經(jīng)營道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息服務(wù)、市場中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。

三是推進(jìn)市場創(chuàng)新，進(jìn)一步提高運(yùn)用市場機(jī)制配置資源的能力。市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的新形勢下，六盤水在今后的發(fā)展中擁有很好的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來、走出去，充分運(yùn)用國內(nèi)、國際兩種資源兩個(gè)市場，拓展更大的發(fā)展空間。

四是推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高集約化和規(guī)模化水平。受多種因素的影響，我市非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)比較突出，走集群化發(fā)展的路子，努力培育了一批產(chǎn)業(yè)集群，并注意在產(chǎn)業(yè)集群中選擇扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

五是推進(jìn)引資方式創(chuàng)新，進(jìn)一步整治投資環(huán)境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放開民間資本市場準(zhǔn)入，激活民間資本，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的民間融資機(jī)制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結(jié)合我市實(shí)際，一是鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是鼓勵(lì)民間資本投資市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營。三是其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

（二）解決四個(gè)突出問題

一是著力解決創(chuàng)業(yè)難的問題。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有量的擴(kuò)張，又要有質(zhì)的提高，首先，要解決創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在全社會(huì)進(jìn)一步形成共識(shí)，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實(shí)掌握精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)我市《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。其次，要解決項(xiàng)目不足的問題。找不到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是制約創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要原因。要積極鼓勵(lì)各地和各有關(guān)部門提供創(chuàng)業(yè)的信息，建立項(xiàng)目庫，供創(chuàng)業(yè)者的抉擇參考，全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開放提供服務(wù)。

二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業(yè)信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對非公有制企業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。第二，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度；建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四，按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金。

三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進(jìn)人事制度改革，完善用人機(jī)制，建立人才引進(jìn)的平臺(tái)。要完善社會(huì)保障體系，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才能夠投身非公有制企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員到私營企業(yè)兼職，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到私營企業(yè)工作。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。對進(jìn)入非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。使人才進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

四是著力解決好個(gè)體私營勞動(dòng)者素質(zhì)的問題。要加強(qiáng)其政治思想教育、誠信教育以及法律教育，不斷提高政治素質(zhì)，合法經(jīng)營，照章納稅；加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高經(jīng)營管理水平。

第四篇：我對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法

我對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞。它是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。它也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨和中國政府對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義中國存在、發(fā)展及其地位、作用的認(rèn)識(shí)以及相關(guān)的方針政策，經(jīng)歷了一個(gè)曲折變化和不斷深化的發(fā)展過程。1987年11月，中共十三大明確提出鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的方針。1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過憲法修正案，確定了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位，這也確定了國家對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的平均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長率，對三十多年來的經(jīng)濟(jì)增長起到了很大的作用。隨著國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的推進(jìn)、隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)和國有企業(yè)改革的深化、隨著財(cái)政體制向公共財(cái)政體系的轉(zhuǎn)軌、隨著對外開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)發(fā)揮一些特殊作用。

中國生產(chǎn)力的發(fā)展表現(xiàn)為不發(fā)達(dá)、多層次和不平衡等特點(diǎn)，這決定了在中國社會(huì)主義初級階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不能只有公有制經(jīng)濟(jì)，而是包括公有制、私有制以及其他所有制在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)也指出，只有堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能真正堅(jiān)持、發(fā)展和繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定了要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

壟斷和競爭不充分，必然帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，也使得市場主體多元化，形成了多元競爭格局，這有利于節(jié)約社會(huì)資源、提高經(jīng)濟(jì)效率，有利于建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅對國有企業(yè)形成了加快改革和發(fā)展的壓力，而且為國有企業(yè)的改革建立了一個(gè)“參照系”，有利于加快國有

企業(yè)的改革進(jìn)程；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，以股份制為代表的混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國有企業(yè)建立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成企業(yè)內(nèi)部的制衡機(jī)制和科學(xué)的決策機(jī)制，從而有利于從根本上改革傳統(tǒng)國有企業(yè)；非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納社會(huì)新增勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，有利于國有企業(yè)分流富余人員，提高效率。

非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起見證著中國改革開放的進(jìn)程，黨的十七大報(bào)告指出：堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)，形成各種平等競爭、相互促進(jìn)新格局。促使健康發(fā)展，既要對它們鼓勵(lì)和支持，又要對它們進(jìn)行引導(dǎo)。一方面要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局；支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)它們依法經(jīng)營、照章納稅、誠實(shí)守信、保障職工合法權(quán)益。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)非公有制健康發(fā)展。

第五篇：對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研

××××年，×××區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)石化強(qiáng)區(qū)這一奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

截止××××年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值××××億元，比上年增長×××。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值××××萬元，同比增長×××；第二產(chǎn)業(yè)增加值××××

×萬元，同比增長×××；第三產(chǎn)業(yè)增加值×××××萬元，同比增長×××。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入××億元。

×、城市型農(nóng)業(yè)框架已經(jīng)形成一是大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已投資××××多萬元，建設(shè)溫室大棚×××棟，修筑××米寬主路××公里，砌筑圍墻××公里，打井×眼，鐵藝圍欄××××延長米，栽植大櫻桃、李子、杏等×類××多個(gè)品種果樹××萬株。二是大慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地完成了項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，現(xiàn)已引進(jìn)北極寒鴨、中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植、苗木快繁、美國三角葉楊等×個(gè)項(xiàng)目。其中，由田豐科技有限公司投資××××萬元，建設(shè)了家畜性別優(yōu)化控制繁育中心，建設(shè)研發(fā)樓××××平方米、牛舍×棟、種牛運(yùn)動(dòng)場××××平方米，現(xiàn)已投入生產(chǎn)。由大慶市春意園林有限公司投資×××多萬元，建設(shè)了苗木快速繁育中心，建設(shè)辦公樓××××平方米，現(xiàn)代化全日光溫室××××平方米。由大慶建宇科技公司投資×××萬元，建設(shè)了中草藥標(biāo)準(zhǔn)化繁育中心，種植防風(fēng)、龍膽草××畝，建設(shè)“××”型高效節(jié)能日光溫室×棟、實(shí)驗(yàn)室×××平方米、辦公室×××平方米。由農(nóng)林局建設(shè)了特種玉米繁育中心，設(shè)有××個(gè)試驗(yàn)區(qū)，參試品種×××個(gè)，自交系×××份，繁殖親本××××公斤，選育出優(yōu)良組合×個(gè)。

×、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛

××××年中，我區(qū)加快了載體建設(shè)步伐，萬寶、興化、薩東工業(yè)園區(qū)規(guī)模逐漸壯大，整體形象進(jìn)一步提升。以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加大了項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)工作。完成省級以上立項(xiàng)×個(gè)，市級立項(xiàng)××個(gè)，區(qū)級立項(xiàng)×××個(gè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，成功上馬了革及服裝加工、寶創(chuàng)彩板、匯升塑料等一批石油化工項(xiàng)目。其中，寶創(chuàng)彩板改擴(kuò)建項(xiàng)目，是××××年市級重點(diǎn)項(xiàng)目，建在萬寶工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目已于××××年×月××日奠基，現(xiàn)已完成了三棟主體廠房基礎(chǔ)和圍墻建設(shè)，訂購了擴(kuò)建所需設(shè)備，彩板廠房正在預(yù)制。并申請了國家建材生產(chǎn)和安裝一級資質(zhì)，正著手組建鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)院；革及服裝加工項(xiàng)目，由萬峰公司投資建設(shè)，項(xiàng)目二期工程于××××年×月××日開工，完成了革車間、服裝加工車間、辦公樓等×××××平方米土建工程?！痢痢痢聊瓿?，公司投資×××萬元，從昆山購置了設(shè)備對革生產(chǎn)線進(jìn)行改造，保證了一汽集團(tuán)的供貨，并在上海訂購了服裝加工設(shè)備；慶發(fā)種子生物處理及研發(fā)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后，每年可對×××萬公斤玉米、西瓜、蔬菜種子進(jìn)行生物處理，可以輻射東北地區(qū)種業(yè)市場；豐收包裝制品項(xiàng)目，完成了項(xiàng)目二期工程，新建設(shè)了×××多平方米廠房、××××多平方米的水泥地平。新增加了紙箱生產(chǎn)線，并訂購了第三條箱紙板生產(chǎn)線和涂布紙生產(chǎn)線；玻璃鋼系列制品項(xiàng)目，主要利用原×××鎮(zhèn)向陽村閑置廠房××××平方米，新建生產(chǎn)車間××××平方米。該項(xiàng)目于××××年×月××日破土動(dòng)工，現(xiàn)已投入生產(chǎn)，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入××××萬元，利稅×××萬元?！痢痢痢聊?，萬寶工業(yè)園區(qū)又新上項(xiàng)目×個(gè)，各項(xiàng)目現(xiàn)正在積極的建設(shè)中。

×、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅速壯大

××××年，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，已有個(gè)體私營企業(yè)×××戶；其它類型企業(yè)（有法人參股的有限公司、國有、集體、股份合作制）×××戶；個(gè)體工商戶（雇工在×人以下的）××××戶，其中包括三輪車業(yè)主××××戶。實(shí)現(xiàn)稅收××××萬元。本著“一事一議，特事特辦”的思想，實(shí)行了“一站式”辦公，一條龍服務(wù)等工作方法，積極從服務(wù)、政策、公平競爭等方面為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，先后對個(gè)體私營企業(yè)無證經(jīng)營、牌匾不規(guī)范及超范圍經(jīng)營的進(jìn)行了清查整頓，啟動(dòng)了×××精品大廈、藍(lán)島商城等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善了市場體系，為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，拓寬了發(fā)展空間。

×、招商引資工作成效顯著

××××年引進(jìn)項(xiàng)目××個(gè)，到位資金××××億元。千萬元以上項(xiàng)目××個(gè)，到位資金×××億元；億元以上項(xiàng)目×個(gè)，分別是××××億元的革及服裝加工項(xiàng)目，×××億元的家畜性別優(yōu)化項(xiàng)目，××億元的×××鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，×××億元的××萬噸年水煤漿項(xiàng)目，合計(jì)到位資金××××億元。生產(chǎn)加工型項(xiàng)目××個(gè)，到位資金×××億元；農(nóng)業(yè)型項(xiàng)目×個(gè)，到位資金×××億元；基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)項(xiàng)目×個(gè)，到位資金××億元?！痢痢痢聊暾猩桃Y企業(yè)共為轄區(qū)解決就業(yè)××××人，實(shí)現(xiàn)稅收××××萬元。

二、形勢分析及發(fā)展目標(biāo)

×××區(qū)具有得天獨(dú)厚的石化資源優(yōu)勢，具有轄區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，具有市政府北擴(kuò)東移的區(qū)位優(yōu)勢，具有各類專家人才優(yōu)勢，具有政策