第一篇：關(guān)于某區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查匯報

關(guān)于***區(qū)非公有制經(jīng)濟

發(fā)展情況的匯報

***區(qū)人民政府

近年來，全區(qū)上下深入落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、多措并舉，狠抓招商引資，使我區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷壯大，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、基本情況

（一）在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民特別是非公有制經(jīng)濟人士的不懈努力下，全區(qū)非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、不斷增長，現(xiàn)已成為我區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。全區(qū)民營經(jīng)濟總戶數(shù)1466戶，其中：農(nóng)業(yè)347戶，工業(yè)302戶，建筑業(yè)1戶，交通運輸業(yè)316戶，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)246戶，飲食服務(wù)業(yè)204戶，其它產(chǎn)業(yè)50戶，資金注冊總額4586 萬元，年營業(yè)收入達100—500萬元以上的為60戶，全區(qū)非公有制經(jīng)濟企業(yè)從事生產(chǎn)勞動的就業(yè)人數(shù)已達7100人。從2011年開始根據(jù)省工信委有關(guān)規(guī)定，將年營業(yè)收入達2000萬元以上的非公有

制經(jīng)濟企業(yè)列為大戶企業(yè)，我區(qū)預(yù)計有3—4戶達到該標準。

（二）2010年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值實際完成36,777萬元，從2008年—2010年非公有制經(jīng)濟增加值年平均增幅13%，從整體經(jīng)濟運行情況上看，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。2011年非公有制經(jīng)濟增加值計劃完成43,800萬元，同比增幅19%。

二、存在的問題

（一）融資難問題仍然突出。我區(qū)扶持非公有制經(jīng)濟的資金有限，只能解決一部分問題，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。一些私營企業(yè)體制混亂，信用低，并且企業(yè)還存在財務(wù)管理制度不健全，使其難以獲得有關(guān)部門資金及信貸支持。

（二）企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)有待提高。許多企業(yè)缺乏中長期規(guī)劃，面臨著上規(guī)模、上檔次、上水平的嚴峻挑戰(zhàn)，高薪誠聘人才的實力低，企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，競爭力不強。多數(shù)私營企業(yè)規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)品質(zhì)量差，難以形成規(guī)模效益，制約著民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏完善的科學(xué)管理機制。有相當多的私營企業(yè)管理家族化與專業(yè)化相矛盾，以及文化素質(zhì)與管理需求的矛盾較為突出，企業(yè)主在管理觀念上還是“自家企業(yè)用自家人”，家庭作坊式經(jīng)營管理的烙印依舊，管理方式落后，經(jīng)營管理上科學(xué)性差，在企業(yè)內(nèi)部存在著低層次、低管理、忙目求效的一種不健康的管理方法，阻礙了企業(yè)的自身發(fā)展。

三、今后發(fā)展思路和解決問題所采取的措施及意見建議

針對當前木材減產(chǎn)的現(xiàn)實問題及我區(qū)的實際經(jīng)濟情況，今后我區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路及措施是：

（一）積極發(fā)展木材精深加工。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，促進企業(yè)面向精深加工及新技術(shù)方面發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成綜合加工產(chǎn)業(yè)群體，依靠勞動密集型企業(yè)，增加職工就業(yè)崗位。

（二）積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。我區(qū)要從本地非公有經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域經(jīng)濟潛在優(yōu)勢出發(fā)，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展畜牧加工，積極發(fā)展自營經(jīng)濟，增加職工收入，加大自營經(jīng)濟占我區(qū)經(jīng)濟總量的比重。經(jīng)過我區(qū)的政策引導(dǎo)，資金扶持，自營經(jīng)濟在我區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)模，涉及種、養(yǎng)、采、加、服等多個領(lǐng)域，已涌現(xiàn)出自營經(jīng)濟大戶11戶。

（三）積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來，生態(tài)旅游業(yè)異?；鸨覅^(qū)新建**河山莊度假村、**四合院等在全市已小有名氣，目前我們把重點放在了***集團的整體科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，提高品味，健全功能上，使旅游行業(yè)有新的發(fā)展局面，從而增加我區(qū)的財政收入，增加人員就業(yè)。

（四）積極發(fā)展非林脫木產(chǎn)業(yè)。大力促進我區(qū)硅鐵廠、造紙廠、空心磚廠、石膏板廠等非林脫木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大我區(qū)非林脫木經(jīng)濟的比重，從而形成一批新的骨干企業(yè)。

（五）積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建全區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是營造政策環(huán)境和輿論氛圍，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，把全區(qū)非公有經(jīng)濟規(guī)模做大；二是把骨干企業(yè)做強； 三是引導(dǎo)企業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度 ；四是實施科技興區(qū)戰(zhàn)略，名牌戰(zhàn)略，推進技術(shù)進步，注重培育產(chǎn)品品牌，打造企業(yè)形象。

（六）積極加大融資力度。擴大開發(fā)，提高對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平，著力緩解資金投入不足的難題；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和招商引資工作，提高出口創(chuàng)匯和融資工作水平。

（七）積極提高從業(yè)人員素質(zhì)。堅持創(chuàng)業(yè)與提升中小企業(yè)素質(zhì)、增強市場競爭力相結(jié)合。進而提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平，扶持成長型中小企業(yè)的發(fā)展壯大，促進中小企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二篇：六盤水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查

六盤水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,已成為我市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟必須推進五個創(chuàng)新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕 非公經(jīng)濟發(fā)展建議

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70％以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70％以上也在非公有制經(jīng)濟就業(yè)。實踐證明，大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，制定了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（市發(fā)[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻的個體、私營企業(yè)，千方百計加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經(jīng)濟局。一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我市涌現(xiàn)出了六盤水雙牌鋁業(yè)有限公司、水城正鑫鋅業(yè)有限公司、水城縣國貿(mào)焦化廠、恒遠房產(chǎn)、恒遠意通、仙勁鋅業(yè)、東泰礦業(yè)等一批較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，使我市非公有制經(jīng)濟在全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上有所變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除國有企業(yè)和國有控股企業(yè)外，已呈現(xiàn)股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺資企業(yè)等多元化經(jīng)濟主體。這些非公有制經(jīng)濟的迅速崛起和發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力，有效地拉動了全市的經(jīng)濟增長。

我市非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強。到2005年底，全市個體工商戶 23676 戶，從業(yè)人員40816萬人，注冊資金3.4億元，私營企業(yè)3036 戶，從業(yè)人員27342人，注冊資金3.1 億元。從經(jīng)濟總量看，2005年全市非公有制經(jīng)濟完成增加值57.94億元，較上年增長30%，約占全市地方生產(chǎn)總值（預(yù)計數(shù)）的29%。三次產(chǎn)業(yè)比例更加趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破33%,較上年增加5個百分點；利潤總額達21.38億元，較上年增長27%；

從對稅收的貢獻看，2005年全市非公有制經(jīng)濟上繳稅金10.95億元，超59個百分點完成全年目標任務(wù)，較上年增長94%，約占全市財政總收入的40%，較上年提高12.5個百分點。

從增加就業(yè)看，2005 年解決了31.8萬人的就業(yè)，超額17萬人完成全年就業(yè)目標任務(wù)，超目標任務(wù)6個百分點；工資總額達19.32億元，較上年增長18%；農(nóng)民人均年純收入來自非公有制企業(yè)工資性收入達775元，約占農(nóng)民人均純收入的42%。對全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

從發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍保持41%的高位增長。由于城市化進程的加速，第三產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長,增速達17%。第一產(chǎn)業(yè)高速增長，增速為42%，出現(xiàn)了較有規(guī)模的一些公司+農(nóng)戶+基地，集技術(shù)、市場一體化的企業(yè)。全市規(guī)模企業(yè)達353戶，較上年增加102戶，增長41%。

二、我市非公有制經(jīng)濟存在的主要問題

近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效,成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。

（一）投資領(lǐng)域狹窄。

我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

1、觀念上的障礙。對非公有制經(jīng)濟仍然存在著偏見，有的權(quán)力部門或個人，一見個體私營業(yè)主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍有存在。

2、體制上的障礙。一是非公有制經(jīng)濟管理機構(gòu)過多，雖然明確非公局為主管部門，市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立有中小企業(yè)擔(dān)?；?；市工商聯(lián)設(shè)置有非公有制經(jīng)濟貸款的擔(dān)保機構(gòu)；工商局設(shè)有自治組織的個體協(xié)和私營企業(yè)協(xié)會，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)體系，管理服務(wù)不到位，統(tǒng)計口徑不一致。二是與國有、集體經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟在原材料供應(yīng)、引進技術(shù)資金、征用土地、產(chǎn)口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業(yè)引進資金、人才、技術(shù)等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業(yè)做大做強的主要制約因素。

4、融資上的障礙。非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者普遍反映融資難是制約發(fā)展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，財務(wù)制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)又沒有建立，企業(yè)很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風(fēng)險，實行貸款終身負責(zé)制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業(yè)貸款工作力度不夠。

（三）科技含量低，創(chuàng)新能力差。

絕大多數(shù)企業(yè)很少有自己的專利技術(shù)和購買專利技術(shù)。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)還停留在手工作坊階段，勞動密集型是其主要特征。由于 技術(shù)、設(shè)備落后，個業(yè)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，尤其是缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌效應(yīng)低，缺乏市場競爭力。

（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊伍不穩(wěn)定。

非公有制企業(yè)在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才嚴重缺乏。一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社會保險不完善。三是許多企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是勞動時間長，工資待遇低等。

（五）企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高

一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，大多數(shù)企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送，虛報浮夸和瞞報截留并存。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建議

由于我市非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟必須推進五個創(chuàng)新,著力解決四個突出問題，進一步謀求發(fā)展的新趨勢。

（一）推進五個創(chuàng)新

一是推進制度創(chuàng)新，進一步增強經(jīng)濟的發(fā)展活力。積極鼓勵有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多元化開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機制。大力促進非公有制企業(yè)加強科學(xué)管理、引進現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，采取先進的管理技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。對一部份成了氣候、上了規(guī)模的企業(yè)，更需要進行體制和機制的創(chuàng)新，增強其內(nèi)在的活力。幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)，組織他們參加境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升其經(jīng)營管理企業(yè)的能力。

二是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。我市非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高。因此要采取一些進一步放開投資領(lǐng)域、強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟大膽地推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持非公有制企業(yè)采用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

積極支持非公有制企業(yè)投資經(jīng)營道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息服務(wù)、市場中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。

三是推進市場創(chuàng)新，進一步提高運用市場機制配置資源的能力。市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，在經(jīng)濟全球化加速推進的新形勢下，六盤水在今后的發(fā)展中擁有很好的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟要積極搶抓機遇，努力應(yīng)對挑戰(zhàn)，要大力促進非公有制企業(yè)引進來、走出去，充分運用國內(nèi)、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發(fā)展空間。

四是推進發(fā)展模式創(chuàng)新，進一步提高集約化和規(guī)?；?。受多種因素的影響，我市非公有制經(jīng)濟布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營的特點比較突出，走集群化發(fā)展的路子，努力培育了一批產(chǎn)業(yè)集群，并注意在產(chǎn)業(yè)集群中選擇扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)集團，以帶動產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

五是推進引資方式創(chuàng)新，進一步整治投資環(huán)境。要采取更加開放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準入、公平待遇原則，放開民間資本市場準入，激活民間資本，擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的民間融資機制，使民間融資有法可依，有章可循，合法融資。結(jié)合我市實際，一是鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是鼓勵民間資本投資市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營。三是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。

（二）解決四個突出問題

一是著力解決創(chuàng)業(yè)難的問題。非公有制經(jīng)濟發(fā)展既要有量的擴張，又要有質(zhì)的提高，首先，要解決創(chuàng)業(yè)意識不強的問題。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等到非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。與此同時，盡快出臺我市《關(guān)于促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》。其次，要解決項目不足的問題。找不到合適的創(chuàng)業(yè)項目是制約創(chuàng)業(yè)的一個重要原因。要積極鼓勵各地和各有關(guān)部門提供創(chuàng)業(yè)的信息，建立項目庫，供創(chuàng)業(yè)者的抉擇參考，全面向非公有制經(jīng)濟開放提供服務(wù)。

二是著力解決好融資難的問題。加大中小企業(yè)信貸力度。第一，解決貸款抵押難、擔(dān)保難問題。進一步引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對非公有制企業(yè)的信貸投入，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。第二，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。第三，應(yīng)進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四，按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金。

三是著力解決好人才難的問題。政府要通過推進人事制度改革，完善用人機制，建立人才引進的平臺。要完善社會保障體系，制定和落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才能夠投身非公有制企業(yè)，鼓勵科技人員到私營企業(yè)兼職，鼓勵大中專畢業(yè)生到私營企業(yè)工作。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對進入非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。使人才進得來、留得住、能發(fā)展。

四是著力解決好個體私營勞動者素質(zhì)的問題。要加強其政治思想教育、誠信教育以及法律教育，不斷提高政治素質(zhì)，合法經(jīng)營，照章納稅；加強現(xiàn)代知識和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，以提高經(jīng)營管理水平。

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

關(guān)于全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展

情況的匯報

（2008年9月16日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市人大副主任帶領(lǐng)市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市銀行等部門負責(zé)人一行8人，前來我縣調(diào)研非公有制經(jīng)濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步提高了加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的認識，理清發(fā)展思路，使全縣非公有制經(jīng)濟在振興經(jīng)濟、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、增強地方經(jīng)濟實力等方面發(fā)揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年底，全縣現(xiàn)有個體工商戶1357多戶，從業(yè)人員2809多人，私營企業(yè)81戶，從業(yè)人員1946多人，非公有制經(jīng)濟總量達到1.84萬元，占工商經(jīng)濟總量的33.5 %，非公有制經(jīng)濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總 產(chǎn)值7984萬元，實現(xiàn)稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 9285萬元，實現(xiàn)稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值10975萬元，增長18.2%；實現(xiàn)稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個特點：

一是非公有制經(jīng)濟實體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達55戶，占企業(yè)總數(shù)的比重91.6%。經(jīng)濟所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟的重要力量。

二是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各個方面。非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營等新的行業(yè)和領(lǐng)域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會事業(yè)領(lǐng)域。

三是非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增投資3.2億元，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關(guān)商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項目和軒轅廣場、體育場、城區(qū)主干道等建設(shè)項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟格局和城區(qū)面貌，為實施“工業(yè)強縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。

五是園區(qū)經(jīng)濟特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關(guān)、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)和完善，整合了縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應(yīng)，搭建了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補、各類園區(qū)爭相發(fā)展的格局。

六是拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。個休經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動了小城 鎮(zhèn)建設(shè)，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和深化；一批工業(yè)項目的興辦，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經(jīng)濟社會效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經(jīng)營者有知識、能吃苦、善經(jīng)營、守法紀，他們在創(chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了人生價值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，全縣非公有制企業(yè)投入光彩事業(yè)的資金達28.7萬元。

二、在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展上所做的主要工作

我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍。為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除社會上對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關(guān)政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經(jīng)濟人士擔(dān)任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的共識，營造了有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）加強調(diào)研，理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路。為了進一步理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關(guān)職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調(diào)查研究和外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟指明了方向。

（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境。一是加強了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經(jīng)濟發(fā)展準入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展障礙，鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，縣稅務(wù)部門對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，實行企業(yè)所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數(shù)量的財政資金，對業(yè)績較為突出的非公企業(yè)進行獎勵；并計劃設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是項目建設(shè)上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經(jīng)濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實施技術(shù)改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）完善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關(guān)四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設(shè)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%,為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，大膽引進非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉(zhuǎn)讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產(chǎn)權(quán)和機制轉(zhuǎn)換，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強化非公有制經(jīng)濟服務(wù)引導(dǎo)。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規(guī)范申批行為，加強申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務(wù)和限時服務(wù)制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，嚴格實行目標責(zé)任管理，鑒定目標責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實工作措施，推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關(guān)職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經(jīng)營者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職能，在2005年機構(gòu)改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。

三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導(dǎo)和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項目的正確決策和精心指導(dǎo)，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經(jīng)濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經(jīng)營理念相對落后。我縣非公有制經(jīng)濟大多是在個體戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當一部分在經(jīng)營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農(nóng)經(jīng)濟意識。表現(xiàn)在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經(jīng)驗，經(jīng)營重眼前。大多數(shù)私營業(yè)主對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和市場經(jīng)濟知識知之甚微。一些企業(yè)沿用家庭式的管理模式，從體制和技術(shù)、市場方面制約了企業(yè)的更大發(fā)展；有的企業(yè)按自身能力完全可以自主創(chuàng)新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經(jīng)濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業(yè)長足發(fā)展。我縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業(yè)主在興辦實體的起始就已經(jīng)財力用盡，而用于發(fā)展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業(yè)擴大再生產(chǎn)，而且很難抵御市場風(fēng)險。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。我縣非公有制經(jīng)濟介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的份額偏少，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業(yè)，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務(wù)體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和招商引資的優(yōu)惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足，職責(zé)不明確，服務(wù)不到位。沒有能夠為其創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展扶持引導(dǎo)、監(jiān)測統(tǒng)計缺少科學(xué)性。行業(yè)協(xié)會和商會不健全，影響了行業(yè)的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經(jīng)濟中科技含量不高，企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度不大，研發(fā)投入普遍不足，技術(shù)力量極為薄弱，品牌建設(shè)重視不夠，初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品高，產(chǎn)品競爭能力不強。

六是企業(yè)文化亟待發(fā)展。目前全縣文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的勢頭良好。但行業(yè)、企業(yè)文化扭轉(zhuǎn)不濃。具體表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業(yè)不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結(jié)合我縣實際，認真貫徹執(zhí)行中央和省、市委的意見，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、放開產(chǎn)權(quán)、政策引導(dǎo)、強化服務(wù)”的思路，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”、“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，進一步放寬市場準入，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮政策導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加 強財稅支持，改善融資環(huán)境，開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系，積極鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一是深化思想認識，加強扶持引導(dǎo)。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，正確認識非公有制經(jīng)濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和法規(guī)政策，放手放權(quán)，讓一切有能力的非公有制經(jīng)濟實體放心發(fā)展，努力營造公眾創(chuàng)業(yè)干事的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣實際，調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優(yōu)惠政策，明確落實主體，扶持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

二是放寬市場準入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，個體私營等非公有資本都可進入，特別是要支持非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會事業(yè)、勞務(wù)組織、中介機構(gòu)等領(lǐng)域。要進一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續(xù)發(fā)展的地方工業(yè)體系。要逐步創(chuàng)造條件，吸引有相當實力的企業(yè)通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業(yè)的改組、改制和改造。

三是探索發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)。我縣目前正在構(gòu)建的園區(qū)發(fā)展模式，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)小區(qū)和各類市場為載體，完善機構(gòu)，加強管理，抓緊配套設(shè)施建設(shè)，并積極 吸引科技含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強的大項目、好項目、大企業(yè)入園運行，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、集成創(chuàng)新的效益型路子。要積極發(fā)揮天水農(nóng)校的優(yōu)勢，創(chuàng)造農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展模式，力爭在牛頭河中游地區(qū)打造楊陵式的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。要精心培植，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。充分開發(fā)我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以非公有制經(jīng)濟實體推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動并形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營格局，為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的后勁。

四是改善融資環(huán)境，增強發(fā)展能力。要教育廣大非公有制經(jīng)濟人士努力增強自主創(chuàng)新、自力更生的能力。引導(dǎo)個體經(jīng)濟和私營企業(yè)參與社會融資。協(xié)調(diào)金融單位通過完善與清水經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展形勢相適應(yīng)的信用評估、擔(dān)保抵押等程序，為非公有制經(jīng)濟注入發(fā)展資金。要盡快設(shè)立非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制經(jīng)濟的項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人力培訓(xùn)等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政資金項目方面要進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要對非公有制經(jīng)濟投資興辦的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)、高新技術(shù)及技改項目企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

五是開發(fā)人力資源，建設(shè)服務(wù)體系。要教育個體、私營等非公有制企業(yè)重視專業(yè)技術(shù)人員，大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。要整合社會服務(wù)資源，積極建設(shè) 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善的非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會服務(wù)體系。要幫助和支持非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)，積極建設(shè)自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會商會。

六是強化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管，根據(jù)非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，切實轉(zhuǎn)變部門職能，加強宏觀調(diào)控，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效率。特別是中小企業(yè)局、工商聯(lián)、商務(wù)局、工商局等相關(guān)單位要調(diào)查研究，合理設(shè)臵和劃分職權(quán)，明確責(zé)任。要認真研究，盡快建立健全非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度，業(yè)務(wù)主管部門及工商、統(tǒng)計、稅務(wù)部門要加強監(jiān)測分析，及時準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)努力建設(shè)良好的企業(yè)文化，樹立信譽高、形象好的企業(yè)形象，為非公有制經(jīng)濟做大做強營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責(zé)而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進一步認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻要求我們必須高度重視，全力推進非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)大局的作用，強化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導(dǎo)力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第五篇：黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對黃陵經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總?cè)丝?3萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處和3個社區(qū)服務(wù)中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產(chǎn)能力2600萬噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬畝，年產(chǎn)27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達71.5%以上，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產(chǎn)投資完成63.3億元，增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農(nóng)民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續(xù)兩年進入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產(chǎn)總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現(xiàn)時間任務(wù)“雙過半”。

二、全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴張總量，加大了對非公有制經(jīng)濟的引導(dǎo)、支持和保護力度，使全縣非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量快速增加、領(lǐng)域不斷拓寬、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、貢獻繼續(xù)增大的良好態(tài)勢。2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達到5057戶（含個體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經(jīng)濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃》、《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性文件，進一步明確了今后非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關(guān)職能部門為成員的縣促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)，定期研究和協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新了工作機制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔(dān)保公司，擴充財政擔(dān)保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問題。二是設(shè)立了非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金，同時做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業(yè)專項資金300余萬元，有力支持了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動，確定了企業(yè)環(huán)境評價代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強信息統(tǒng)計和預(yù)警監(jiān)測工作，健全信息統(tǒng)計臺賬，強化對重點企業(yè)和兩個園區(qū)的運行監(jiān)測，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，積極組織企業(yè)代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業(yè)技術(shù)交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級和縣級誠信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責(zé)任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計實現(xiàn)營業(yè)收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂及其它社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全縣非公有制經(jīng)濟中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

三大園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟增長極。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園屬全省100個重點縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內(nèi)最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎(chǔ)設(shè)施配套已基本到位，為中小科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產(chǎn)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會貢獻逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經(jīng)濟增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.9%；2011年全縣非公有制經(jīng)濟總量達到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經(jīng)濟方面，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運等企業(yè)，與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，有效帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮(zhèn)的建設(shè)。非公有制經(jīng)濟已成為實現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學(xué)、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來，雖然我們在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟貢獻有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣經(jīng)濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經(jīng)濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產(chǎn)品市場競爭力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產(chǎn)開發(fā)、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產(chǎn)品和帶動能力強產(chǎn)業(yè)集群。三是非公經(jīng)濟發(fā)展布局有待協(xié)調(diào)。大多數(shù)非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經(jīng)濟發(fā)展的份額很小。二產(chǎn)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟規(guī)模較大，增速較快，一產(chǎn)和三產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當一部分民營企業(yè)缺乏開拓進取的理念和精神，管理粗放，技術(shù)不新，設(shè)備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設(shè)西部經(jīng)濟強縣的重要時期，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們將以這次調(diào)研活動為契機，結(jié)合我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，促進全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實現(xiàn)新突破，為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

一是抓龍頭企業(yè)，擴張規(guī)?？偭俊７e極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷，參與水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓寬空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產(chǎn)業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設(shè)，大力實施新景點建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)及交通商貿(mào)、餐飲住宿、文化中介等服務(wù)業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵個人興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。動員和引導(dǎo)退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個體私營經(jīng)濟；積極鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺。不斷完善三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升各項服務(wù)功能，吸引民營企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)中，曹家峪焦化項目今年全面投產(chǎn)達效；白石焦化項目年內(nèi)完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內(nèi)建成投產(chǎn)；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內(nèi)建成運行。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園項目生產(chǎn)玻璃微珠4000噸，產(chǎn)值8000萬元。今年是軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產(chǎn)軒轅酒800噸，實現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道?？h上每年將從非公有制經(jīng)濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展基金。同時完善資金使用監(jiān)督辦法，切實提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)項目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策，以非公有制企業(yè)為重點開展金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難的問題。

五是抓企業(yè)管理，增強發(fā)展后勁。進一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展意識，重點對非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員的進行培訓(xùn)，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓(xùn)班，加強從業(yè)人員的信息統(tǒng)計、市場營銷、安全生產(chǎn)、計算機財務(wù)等方面的知識培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)流程管理等制度，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。