第一篇：關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)警力配置現(xiàn)狀分析與改進(jìn)的調(diào)研報(bào)告

目錄

一、公安機(jī)關(guān)警力合理配置的基本理論及規(guī)范要求........................................1

二、警力配置現(xiàn)狀調(diào)查........................................................................................4

三、警力配置現(xiàn)狀分析..........................................................................................（一）警力資源短缺,警力配置相對(duì)不足，派出所長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。..........................................................................................................................................（二）機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年齡結(jié)構(gòu)老化、身體較差、素質(zhì)偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發(fā)揮。..............................................................................................................（四）派出所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤民警設(shè)置過(guò)多、機(jī)關(guān)化傾向明顯,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能。......................................................................................................................（五）警種分工、職能分工、工作分工過(guò)細(xì),派出所警力不足和警力浪費(fèi)現(xiàn)象并存。..........................................................................................................................(六)多頭管理,警令政令不統(tǒng)一,以及非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多等,導(dǎo)致派出所警力資源浪費(fèi)。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會(huì)治安防控體系相匹配的輔警隊(duì)伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建議..................................................................................（一）以花果園派出所為例，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置。.........................（二）真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)警力的合理配置,還需要從創(chuàng)新警務(wù)工作模式、改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、形成科學(xué)的用警機(jī)制、恰當(dāng)配置“關(guān)鍵少數(shù)”警力、實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化等方面來(lái)破解難題。..................................................................................參考文獻(xiàn)..................................................................................................................關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)警力配置現(xiàn)狀

分析與改進(jìn)的調(diào)研報(bào)告

摘要:基層公安機(jī)關(guān)是各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)的直接承擔(dān)者，是公安工作各項(xiàng)方針、政策的具體落實(shí)者。其職能作用發(fā)揮的好壞，對(duì)整個(gè)公安工作成敗和社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響。眾所周知，開(kāi)展公安工作離不開(kāi)公安隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)離不開(kāi)警力配置，可以說(shuō)，基層公安機(jī)關(guān)警力配置是做好公安工作的首要問(wèn)題和必要前提。據(jù)此，如何加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)，合理配置警力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的整體效能，才是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面前亟須研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:基層公安機(jī)關(guān)警力配置警務(wù)效率調(diào)研

一、公安機(jī)關(guān)警力合理配置的基本理論及規(guī)范要求

警察數(shù)量的相對(duì)數(shù)過(guò)低在當(dāng)前是制約我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)順利進(jìn)行的瓶頸之一。世界大多數(shù)國(guó)家都以常住人口為基礎(chǔ)數(shù),統(tǒng)計(jì)警力配置比例。中國(guó)現(xiàn)有警察170多萬(wàn)人,配置比例是每萬(wàn)人有將近13名警察,僅是西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的三分

之一,是國(guó)情與國(guó)力和我國(guó)相近的印度的三分之。我國(guó)的警力配置上還應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口數(shù)量,目前全國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)了總?cè)丝诘陌俜种?接近一點(diǎn)五億人。在警力配置數(shù)較低的情況下,目前首先必須按一定的比例增加警力數(shù)量,以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)警力的需求。然而在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政狀況下,短期內(nèi)大量增加編制、增加警力的做法是不現(xiàn)實(shí)的。因此, 警力合理配置對(duì)提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率意義重大。合理配置警力資源,是推進(jìn)公安改革、提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的需要,也是克服當(dāng)前警力和財(cái)力不足矛盾的需要。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》要求，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要分綜合性管理機(jī)構(gòu)，也就是辦公室、干部人事部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)，這樣的部門(mén)要控制在10%以內(nèi)，也就是說(shuō)90%的要到刑偵隊(duì)、治安隊(duì)、派出所，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部叫一線和基層所隊(duì)。實(shí)戰(zhàn)部門(mén)特別是基層所隊(duì)，在一線作戰(zhàn)的部門(mén)要增加到85%。另外還有一個(gè)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作就是提高單兵素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。

二、警力配置現(xiàn)狀調(diào)查

以花果園派出所為例，警力配置現(xiàn)狀調(diào)查如下：

1、花果園派出所現(xiàn)有在職干警總數(shù)21人，約占全所警力的16%，轄區(qū)人口總數(shù)約60萬(wàn)人，現(xiàn)有在職干警與轄區(qū)人口比

例約為0.0035%。

2、花果園派出所的警力配置狀況：機(jī)關(guān)人員數(shù)21人，派出所人員數(shù)131人。

3、花果園派出所現(xiàn)有治安聯(lián)防人員(即協(xié)警人員)數(shù)為110人，約占全所警力的84%。

三、警力配置現(xiàn)狀分析

多年來(lái)，我國(guó)警察隊(duì)伍不斷在擴(kuò)大，警務(wù)人員的素質(zhì)在不斷提高，警力資源的配置與管理已經(jīng)趨向于正規(guī)化、規(guī)范化。但是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人口等各方面的發(fā)展，社會(huì)對(duì)警力的需求一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是近年來(lái)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，公安機(jī)關(guān)由管理型部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門(mén)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求更加法制化、規(guī)范化、人性化，對(duì)警力的需求更顯緊迫。警察編制數(shù)量增加的緩慢與社會(huì)對(duì)警力大量需求構(gòu)成了警務(wù)工作開(kāi)展最大也是最亟待解決的矛盾。當(dāng)前，警力資源不足仍然是現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重大問(wèn)題。正視派出所在警力配置方面存在的以下突出問(wèn)題,對(duì)于推進(jìn)派出所進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,深化派出所工作改革具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）警力資源短缺,警力配置相對(duì)不足，派出所長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

近年來(lái),公安分局付出極大努力,積極探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安機(jī)關(guān)總體警力編制有限的影響,警力資源短缺、警力不足的矛盾仍然比較突出。一方面,派出所警力占全局總警力的比例不高。另一方面,派出所管轄人口數(shù)過(guò)大。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的警察管理人口數(shù)對(duì)警察數(shù)量的影響不是主要的、也不是決定性的,但也并不是完全沒(méi)有影響,因?yàn)槿魏螌?duì)人的管理都涉及到管理幅度問(wèn)題,管理幅度過(guò)大或過(guò)小都會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。特別是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí),由于受到精力、能力的限制,對(duì)于管理者正當(dāng)履行職責(zé)會(huì)造成很大困難。由于管轄范圍過(guò)大、管戶太多,影響到了派出所民警的聯(lián)勤表責(zé)任制、夜間巡邏、防范控制等各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí),使得民警下責(zé)任區(qū)抓防范與管理工作的時(shí)間和精力更是難以保證,這必然會(huì)造成一些民警對(duì)責(zé)任區(qū)情況發(fā)現(xiàn)不了、掌握不清、控制不住的被動(dòng)局面。而從派出所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)來(lái)看,業(yè)務(wù)范圍卻在不斷擴(kuò)大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的偵察、接處警工作之外,還要承擔(dān)大量的治保、教育、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。加上現(xiàn)行體制下上級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)于集中,所屬部門(mén)繁雜,業(yè)務(wù)分工過(guò)細(xì),都能從自身角度對(duì)派出所工作提出要求,使得派出所無(wú)暇也無(wú)權(quán)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的治安情況采取有針對(duì)性的管理措施。“看得見(jiàn)的管不著,管不著的看得見(jiàn)”,只能跟著上級(jí)的統(tǒng)一部署和安排機(jī)械運(yùn)作,被動(dòng)應(yīng)付,耗費(fèi)

大量時(shí)間和警力。派出所以微弱的警力擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù),長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,管轄沖突,影響了派出所警力資源的整合利用。

存在一些開(kāi)發(fā)區(qū)分局或者文保等專業(yè)分局派出所，一方面，要大量機(jī)關(guān)民警和派出所領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)勤,占用大量一線警力。另一方面,把本來(lái)由一個(gè)分局就能完成的工作任務(wù)劃分為兩個(gè)甚至三個(gè)分局來(lái)完成,由于管轄范圍聯(lián)系緊密而管理職能過(guò)于窄小,加之財(cái)政主體不同,民警的待遇也不相同,而且有些專業(yè)分局又不是按縣區(qū)一級(jí)行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置,造成專業(yè)分局在職能管轄上與各相關(guān)地方公安分局發(fā)生沖突,極易產(chǎn)生內(nèi)耗和矛盾,影響派出所警力資源的整合利用。

（三）民警年齡結(jié)構(gòu)老化、身體較差、素質(zhì)偏低,制約了派出所整體功能作用的有效發(fā)揮。

從調(diào)查的情況來(lái)看,派出所民警的平均年齡基本上都在40歲以上,很多派出所長(zhǎng)期進(jìn)入不了一名年輕民警,呈現(xiàn)明顯的年齡斷層現(xiàn)象。由于年齡偏大,民警普遍患有高血壓、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有嚴(yán)重的心理障礙。在問(wèn)卷調(diào)查中,很少有人愿意把派出所工作作為自己畢生奉獻(xiàn)的事業(yè),對(duì)派出所工作持積極支持、主動(dòng)配合態(tài)度的僅占13%,59% 的人持基本服從、被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度,28%人得過(guò)且過(guò)、無(wú)所謂,特別是過(guò)了35歲而仍然沒(méi)有能夠解決職級(jí)待遇的民警,工作中存在著比較明顯的消極抵觸情緒。隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的另一重要表現(xiàn)就是工作能力沒(méi)有明顯增強(qiáng)和執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)差兩個(gè)方面。近年來(lái),民警的學(xué)歷層次確實(shí)提高不少,其實(shí)由于眾所周知的原因,民警的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平并沒(méi)有多大進(jìn)步。雖然也展開(kāi)了一系列崗位練兵活動(dòng),也由于還沒(méi)有形成一種經(jīng)常性的制度和民警主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng),成效還不十分明顯。

（四）派出所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤民警設(shè)置過(guò)多、機(jī)關(guān)化傾向明顯,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能

和過(guò)去相比,派出所規(guī)模確實(shí)擴(kuò)大不少,但人們之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置結(jié)構(gòu)不合理,真正在實(shí)戰(zhàn)崗位上工作的民警相對(duì)較少。一線民警整天疲于奔命而又不能受到應(yīng)有重視,極易產(chǎn)生不平衡心理而影響工作情緒。再加上有些派出所領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于指手劃腳、當(dāng)“甩手掌柜”,有些民警習(xí)慣于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂問(wèn)案”的工作作風(fēng),下責(zé)任區(qū)時(shí)間少,坐辦公室時(shí)間多,弱化了派出所的實(shí)戰(zhàn)功能。

（五）警種分工、職能分工、工作分工過(guò)細(xì),派出所警力不足和警力浪費(fèi)現(xiàn)象并存

近年來(lái),由于“法輪功”等社會(huì)不穩(wěn)定因素和火災(zāi)事故的增多,同時(shí)也是為了同上級(jí)職能部門(mén)的工作相銜接,在傳統(tǒng)的派出所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警、刑偵民警和巡邏民警之外,又增加了國(guó)保、防火等專職民警,派出所警種越來(lái)越復(fù)雜。而上級(jí)職能部門(mén),也習(xí)慣于從自身利益出發(fā),片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化建設(shè),利用達(dá)標(biāo)、評(píng)比等手段,下達(dá)一系列脫離派出所工作實(shí)際的警力配置等指標(biāo)要求,盡管這些要求缺少通盤(pán)考慮和科學(xué)測(cè)算,但大多是以紅頭文件的形式表現(xiàn),將系統(tǒng)化的派出所工作割裂開(kāi)來(lái),人為造成派出所警力資源的無(wú)序配置,使得分局和派出所在執(zhí)行起來(lái)十分為難。由于各警種民警按照戰(zhàn)線要求,都要承擔(dān)專門(mén)的職責(zé)任務(wù)和考核指標(biāo),都強(qiáng)調(diào)各自職能作用的發(fā)揮,協(xié)調(diào)起來(lái)十分困難,各自為戰(zhàn),形成不了合力,發(fā)揮不出派出所的整合功能。加之各警種之間分工不清,你中有我、我中有你,警力重復(fù)配置,無(wú)形中浪費(fèi)警力資源。

(六)多頭管理,警令政令不統(tǒng)一,以及非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多等,導(dǎo)致派出所警力資源浪費(fèi)。

近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革,大多只是對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行分離或增設(shè),改革等于升格,基層派出所仍然經(jīng)常受到來(lái)自上級(jí)各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)頻繁而又重復(fù)的檢查、評(píng)比、考核、驗(yàn)收帶來(lái)的壓力,給本就任務(wù)繁重的派出所工作增加了額外負(fù)

擔(dān)。同時(shí),考核中的各類臺(tái)賬和報(bào)表以及相關(guān)信息的上報(bào)工作,也逼得派出所不得不通過(guò)增設(shè)內(nèi)勤的方法來(lái)完成。再就是由于“大機(jī)關(guān)、小基層”的狀況沒(méi)有從根本上得到改變,各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)往往都能隨意向派出所布置工作任務(wù)、下達(dá)工作指標(biāo),把一些本該由本部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給了派出所,牽扯到派出所大量警力,極易打亂派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際有序地布警、用警。而且,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種新問(wèn)題、新矛盾的不斷出現(xiàn),基層各項(xiàng)管理工作的難度也在不斷加大,在許多情況下,工商、稅務(wù)、城管、藥監(jiān)、煙草、供電等部門(mén)工作的開(kāi)展也越來(lái)越多地依賴于派出所的密切配合,盡管有些超出了派出所的業(yè)務(wù)范圍,但在現(xiàn)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制下,派出所也不得不為之。還有“110”接處警工作,特別是近四分之一的無(wú)效出警,在一定程度上浪費(fèi)了警力,加重了民警負(fù)擔(dān),客觀上擠占了派出所有限的警力資源,加劇了派出所警力資源的緊張狀況。

（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會(huì)治安防控體系相匹配的輔警隊(duì)伍。

派出所工作涉及到方方面面,每一項(xiàng)工作都離不開(kāi)群眾的廣泛支持與配合,單純依賴于派出所自身,必然會(huì)進(jìn)一步加劇派出所工作壓力,警力資源不足的矛盾會(huì)愈發(fā)顯現(xiàn)。但

是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群眾工作之外,現(xiàn)有的群眾性防范組織,如社區(qū)委員會(huì)、安保、保安、內(nèi)保等,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織指揮,各自為政、分散經(jīng)營(yíng),形成不了整體合力,并且還存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題,制約了其作用的有效發(fā)揮。比如現(xiàn)在群眾性防范組織的一些成員,由于他們是由街道任免,派出所既管不了他們的“帽子”,也管了不他們的“票子”,很難對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和制約,即便不愿、不會(huì)、甚至不敢做社區(qū)防范工作,也仍然能夠占據(jù)著現(xiàn)在的位子,甚至出現(xiàn)了比較明顯的機(jī)關(guān)作風(fēng)。再如安保隊(duì)員,由于大多是由下崗職工所組成,人員隸屬關(guān)系復(fù)雜、素質(zhì)不高、工資待遇較低,日常管理難以發(fā)揮應(yīng)有作用,容易出現(xiàn)執(zhí)法違法情況。輔警力量的薄弱,在某種程度上制約了派出所在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮有效作用。

以花果園派出所為例，警力配置現(xiàn)狀分析如下：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、“精兵簡(jiǎn)政”，可是基層公安機(jī)關(guān)沒(méi)有精簡(jiǎn)卻有不斷增多的趨勢(shì)，花果園派出所的機(jī)構(gòu)設(shè)置已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）在職干警少，警力分布不夠合理。派出所警力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有在職干警與轄區(qū)人口比例僅為0.0035%，且經(jīng)

濟(jì)異常匱乏，在此情形下，民警已很難扎扎實(shí)實(shí)的去搞基層工作，派出所卻又經(jīng)常隨意抽人搞其他工作或非警務(wù)活動(dòng)。

（三）工作機(jī)制運(yùn)行不夠合理。派出所職責(zé)交叉、分工不明、關(guān)系不順，有的新設(shè)對(duì)口機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制，不撥經(jīng)費(fèi)，只能從原有人員中抽調(diào)，這樣原來(lái)的職能部門(mén)有限的警力減少，必定影響既定業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。由于原機(jī)構(gòu)設(shè)置固有矛盾，上下不對(duì)口，左右不一致，形成有的工作不協(xié)調(diào)或難以協(xié)調(diào)，好辦或有利的工作爭(zhēng)著辦，難辦或不利的工作互相推諉、扯皮，甚至出現(xiàn)了有的事幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著去辦或某一件事幾個(gè)部門(mén)都不辦的不良局面，不同程度的影響了公安工作的正常開(kāi)展。

四、警力配置合理化的建議

綜上所述，基層公安警力配置工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，警力合理配置對(duì)提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率意義重大。合理配置警力資源,是推進(jìn)公安改革、提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)效率的需要,也是克服當(dāng)前警力和財(cái)力不足矛盾的需要。因此，如何加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置，合理配置警力，科學(xué)配置警力，用活現(xiàn)有警力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有警力的最大效能，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，警力配置合理化的建議如下：

（二）以花果園派出所為例，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)警力配置

1.轉(zhuǎn)換思想，更新觀念，切實(shí)把基層公安機(jī)關(guān)警力配置工作擺上重要位置。

首先，提高認(rèn)識(shí)，端正思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層公安主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必把警力配置這一工作擺上重要議事日程，真正從思想上高度重視，進(jìn)一步認(rèn)清強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)警力配置工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好警力配置工作的責(zé)任感；其次，申請(qǐng)編制，增加警力。警力不足談不上科學(xué)配置，合理使用；最后，開(kāi)展調(diào)研，搞好預(yù)測(cè)。警力不足是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，可短期內(nèi)大量增加編制和警力的設(shè)想也是不現(xiàn)實(shí)的。目前，應(yīng)按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求，把這一工作重點(diǎn)放在調(diào)研、規(guī)劃、調(diào)控和管理上，使警力配置工作運(yùn)行逐步納入正常發(fā)展的軌道，并緊緊圍繞全局中心工作和整體目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)。

2.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)配警力，堅(jiān)持科學(xué)布警，關(guān)愛(ài)基層民警。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配備是公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮的載體。如果隨意設(shè)置，配置失衡，必將嚴(yán)重制約其職能作用的充分發(fā)揮。作為基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、對(duì)口的原則，科學(xué)設(shè)置公安機(jī)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的系統(tǒng)、高效的公安工作運(yùn)行新機(jī)制。

（2）基層公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上不斷修正和完善，努力爭(zhēng)取上下對(duì)口，左右一致。要盡可能地把警力充實(shí)在實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)基層公安總體作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。這就要求基層單位各警種務(wù)必在公安指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下，徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高快速反應(yīng)和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（3）建立健全和完善轄區(qū)社會(huì)面巡防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高效警務(wù)和科學(xué)警務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)研判，并根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，及時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。

（4）堅(jiān)持科學(xué)布警，關(guān)愛(ài)基層民警。建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，制定符合基層不同崗位特點(diǎn)的工作績(jī)效考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)基層民警的工作實(shí)績(jī)，逐步建立既適應(yīng)基層特點(diǎn)、又符合財(cái)政要求，保障一線民警收入待遇長(zhǎng)期高于機(jī)關(guān)的一種警務(wù)機(jī)制。

3.推行警力前移，管理下沉，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在當(dāng)前刑事犯罪猖獗、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，要以有限警力充分向社會(huì)治安第一線傾斜，包括財(cái)力、物力等?！叭?duì)”是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，也是公安基礎(chǔ)工作的主要落實(shí)者?？h局應(yīng)根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充

實(shí)基層、優(yōu)化配置的原則，盡快落實(shí)“三所三隊(duì)”警力占全局警力85%以上的要求。上邊千條線，下面一根針。警力嚴(yán)重不足就難以完成抓基礎(chǔ)、促防范和嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的繁重任務(wù)。

4.堅(jiān)持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展在職教育和全員培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力。

基層公安隊(duì)伍直接擔(dān)負(fù)著公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、打擊刑事犯罪、管理社會(huì)治安的重要職責(zé)，其文化素質(zhì)強(qiáng)弱、執(zhí)法水平高低，不僅關(guān)系著公安機(jī)關(guān)和民警的自身形象，影響公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，甚至關(guān)系到整個(gè)公安事業(yè)的成敗。

當(dāng)前，從總體看基層公安隊(duì)伍是好的，是黨和政府可以信賴、有戰(zhàn)斗力的一支隊(duì)伍，廣大基層民警在警力不足、任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊缺、待遇不高的條件下，充分發(fā)揮艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的精神，圓滿完成了各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)，為轄區(qū)的安定作出了重要貢獻(xiàn)。但基層公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題也是非常明顯的、突出的。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和管理。除加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)外，還要強(qiáng)化對(duì)基層民警的在職培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵，鼓勵(lì)自學(xué)成才。

5.積極改善基層公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤裝備，向科技要警力。

經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后一直是制約基層公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的老大難問(wèn)題，也是在實(shí)際工作中迫切需要解決的突出問(wèn)題。因此，建議基層公安機(jī)關(guān)一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，逐步加大對(duì)公安工作的投入；另一方面也要切實(shí)貫徹執(zhí)行向基層一線傾斜的政策，把有限的財(cái)力、物力用在刀刃上。

改善基層公安機(jī)關(guān)后勤裝備，首先是要改造和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括局機(jī)關(guān)和基層派出所的辦公用房、交通工具、通訊設(shè)施、刑偵技術(shù)裝備、治安防暴器材及辦公用具等。其次是要建立局機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)隊(duì)室、基層派出所通訊管理系統(tǒng)和民警檔案管理系統(tǒng)。最后是要建立自動(dòng)化報(bào)警、自動(dòng)化監(jiān)控指揮管理系統(tǒng)等。

總之，基層公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與現(xiàn)代化管理系統(tǒng)相適應(yīng)的基礎(chǔ)基本建設(shè)，夯實(shí)硬件，開(kāi)發(fā)軟件，崇尚科技，激勵(lì)創(chuàng)新，拴心留人，這樣才能顯示出現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的強(qiáng)大威力，真正為基層公安機(jī)關(guān)履行神圣職責(zé)、打擊違法犯罪創(chuàng)造必要的工作條件。

（二）真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)警力的合理配置,還需要從創(chuàng)新警務(wù)工作模式、改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、形成科學(xué)的用警機(jī)制、恰當(dāng)配置“關(guān)鍵少數(shù)”警力、實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化等方面來(lái)破解難題。

1.通過(guò)創(chuàng)新警務(wù)工作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)警力的優(yōu)化配置。警務(wù)工作模式是警察執(zhí)行任務(wù)的路徑方法。實(shí)現(xiàn)警力的合理配置需要在創(chuàng)新警務(wù)工作模式方面求突破。警務(wù)工作模式的變化可以提供一定的“富?！本?使優(yōu)化警力配置成為可能。積極構(gòu)建新型主動(dòng)警務(wù)模式,切實(shí)做到警力跟隨警情走。通過(guò)樹(shù)立信息主導(dǎo)警務(wù)理念、集約用警理念、全時(shí)空控制理念、科技創(chuàng)新理念和現(xiàn)代管理理念,實(shí)現(xiàn)工作地點(diǎn)由機(jī)關(guān)向基層、由辦公室向街面和社區(qū)轉(zhuǎn)變,工作路徑由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,警務(wù)運(yùn)行由被動(dòng)反應(yīng)、后發(fā)打擊型向主動(dòng)服務(wù)、積極出擊型轉(zhuǎn)變,真正形成一整套科學(xué)規(guī)范和集約高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體的最佳效能。

2.通過(guò)改革公安機(jī)構(gòu)設(shè)置真正實(shí)現(xiàn)警力向基層傾斜。(1)按照“大警種、小科室”思路整合各部門(mén)職能,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)相近或相似職能的部門(mén),在高一級(jí)層次上進(jìn)行職能組合歸并,實(shí)現(xiàn)職能整合;對(duì)各部門(mén)之間職能交叉的,則統(tǒng)一歸并給最必須承擔(dān)的部門(mén),實(shí)現(xiàn)職能橫移;對(duì)能由市局承擔(dān)也能由分局承擔(dān)的職能,劃給分局,實(shí)現(xiàn)職能下放;對(duì)公

安人事管理、后勤保障、紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一收歸市局集中管理,實(shí)現(xiàn)職能上收。

(2)按照“大基層、小機(jī)關(guān)”的思路進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),促使警力下沉。通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員,充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位。同時(shí)建立、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民警下基層的激勵(lì)機(jī)制。

(3)做大做強(qiáng)派出所。派出所是最主要的戰(zhàn)斗實(shí)體,派出所不強(qiáng),公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物質(zhì)保障上向派出所傾斜,增強(qiáng)派出所的實(shí)力和活力,充分實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的均衡。

(4)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層的相互聯(lián)系,增進(jìn)機(jī)關(guān)和基層的相互理解、溝通和支持。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的各部門(mén)要與基層掛鉤聯(lián)系,通過(guò)捆綁考核、責(zé)任連帶,實(shí)行成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),從而取得機(jī)關(guān)與基層相互協(xié)作、共同發(fā)展的雙贏結(jié)果。

3.通過(guò)創(chuàng)新“用警”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“人”與“事”的最佳配置。

(1)合理劃分警務(wù)工作崗位。通過(guò)科學(xué)的警務(wù)工作分析,合理劃分工作崗位,然后將現(xiàn)有警力按照一定比例配置,并注重人員與崗位的適應(yīng)。用科學(xué)規(guī)范的用人機(jī)制來(lái)保證警力

在各崗位間的合理流動(dòng),從而保證警力配置在數(shù)量上和質(zhì)量上都落到實(shí)處,達(dá)到“事得其人,人適其事”。

(2)科學(xué)測(cè)算警務(wù)工作量。在總編制不變的情況下,科學(xué)測(cè)算警務(wù)工作量是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化警力配置最根本、最有效的路徑。要注重工作量和工作范圍的結(jié)合,工作量大的崗位要適當(dāng)縮小工作范圍,工作量小的崗位要適當(dāng)擴(kuò)大工作范圍。

(3)動(dòng)靜結(jié)合,奇兵致勝。警力配置是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,需要根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)也要加強(qiáng)工作和人員的穩(wěn)定性,以保證工作的順利開(kāi)展以及長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施。針對(duì)某時(shí)期某地區(qū)某種犯罪活動(dòng)猖獗的實(shí)際,實(shí)行彈性工作制,機(jī)動(dòng)靈活地組建臨時(shí)戰(zhàn)斗集體,將分散于各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)警力集中起來(lái),大集團(tuán)作戰(zhàn),重點(diǎn)打擊,達(dá)到奇兵致勝、各個(gè)擊破的目的。對(duì)刑事技術(shù)等技術(shù)崗位,要確保專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。可以運(yùn)用建立“人才庫(kù)”、刑警等級(jí)評(píng)定制等多種措施,使之達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定。

4.運(yùn)用“80/20效率法則”配置好“關(guān)鍵少數(shù)”警力?！?0/20效率法則”告訴人們一個(gè)道理,即在投入與產(chǎn)出、努力與收獲、原因和結(jié)果之間,普遍存在著不平衡關(guān)系。典型的情況是:80%的收獲來(lái)自20%的努力;其他80%的力氣只帶來(lái)20%的結(jié)果。

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第二篇：讓基層公安機(jī)關(guān)警力下沉到底議論分析

文章標(biāo)題：讓基層公安機(jī)關(guān)警力下沉到底議論分析

警力下沉是近年來(lái)公安機(jī)關(guān)推行三基工程工作中的一項(xiàng)具體要求，也是解決基層一線警力不足的一個(gè)主要辦法，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的總體規(guī)劃下，基層公安機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來(lái)，大量機(jī)關(guān)警力沉到了基層一線，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)大部分公安機(jī)關(guān)的基層一線警力都達(dá)到了公安部規(guī)定的85的比例。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的海島**，現(xiàn)有常住人口39.5萬(wàn)，外來(lái)人口卻達(dá)到了21.8萬(wàn)，但全縣民警經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的大力擴(kuò)編，只達(dá)到446名(另有新招錄的25位民警正在培訓(xùn)中)，占全縣實(shí)有人口的比例僅為千分之一，跟全國(guó)平均水平相比還有很大的距離，警力嚴(yán)重不足，也制約了警務(wù)工作的良性發(fā)展。為保障基層警務(wù)正?；\(yùn)行，**縣公安局在警力下沉工作中作了許多有益的嘗試，幾年來(lái)取得了一定的成效，基層一線警力占全體民警的88.5。但在具體操作中，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題值得我們思考。

一、**縣公安局警力配置情況

自二十公以下，**縣公安局根據(jù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)的工作要求，開(kāi)展了警力的有規(guī)劃調(diào)度，將有限的警力盡最大可能向基層一線全心全意為人民傾斜，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了一定的成效。

1、工作措施

在警力配置方面：**縣公安局將基層一線作為當(dāng)前民警的培養(yǎng)基地和主要戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持多措并舉。第一，確保將新招錄民警全部充實(shí)基層一線。該局規(guī)定凡新招錄的民警一律分配到基層一線單位，三年內(nèi)原則上不充許調(diào)動(dòng)到縣局機(jī)關(guān)上班，自2002年以來(lái)，**縣公安局新招錄的民警160人，全部分配到基層一線；第二，將基層一線的工作經(jīng)歷作為干部任命、晉職的主要依據(jù)，規(guī)定中層干部競(jìng)聘應(yīng)有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，中層干部晉職，應(yīng)有基層工作經(jīng)歷，極大地調(diào)動(dòng)了廣大民警投身基層公安工作的積極性，也使許多機(jī)關(guān)民警更愿意下到基層一線并安心基層一線的工作。第三，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)民警，盡最大可能壓縮機(jī)關(guān)警力編制數(shù)，今年該局將精簡(jiǎn)出來(lái)的28位民警全部下放到基層一線。至今，**縣公安局共有民警446人，其中機(jī)關(guān)民警51人，基層一線單位民警395人，占全局民警數(shù)的88以上

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：該局積極精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將科技、通訊、網(wǎng)監(jiān)等三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，并積極嘗試紀(jì)檢、督察等部門(mén)聯(lián)合辦公，從而節(jié)省警力，充實(shí)基層一線。同時(shí)，全面控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再分設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，如今在**縣公安局除交警大隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、宣教股，刑偵大隊(duì)分設(shè)信息中隊(duì)、情報(bào)中隊(duì)、重案中隊(duì)、刑大直屬中隊(duì)，治安大隊(duì)分設(shè)案件查處中隊(duì)、保衛(wèi)警衛(wèi)中隊(duì)、基礎(chǔ)管理中隊(duì)外，其他單位無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，我局如今共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，分別為政工、紀(jì)檢、督察、審計(jì)、辦公室、指揮中心、后勤、計(jì)通、信訪、全程辦事代理室。

2、工作成效

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，**縣公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和警力的配置達(dá)到并超過(guò)了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了警力的下沉，為公安隊(duì)伍的科學(xué)化和正規(guī)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。該局機(jī)關(guān)和基層一線的警力分配具體數(shù)據(jù)如下：

**縣公安局警種、警力配置配比情況表

填報(bào)單位:**縣公安局實(shí)有民警：446編制：469

機(jī)構(gòu)名稱現(xiàn)警力數(shù)現(xiàn)占編制數(shù)的比例備注

綜合部門(mén)合計(jì)5111.43

局領(lǐng)導(dǎo)81.79

政工30.67

紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)61.34

辦公室61.34

指揮中心61.34

后勤51.12

科技、信息通信、網(wǎng)監(jiān)51.12

信訪30.67

全程辦事代理室20.44

借用外單位20.44

退二線局領(lǐng)導(dǎo)51.12

業(yè)務(wù)部門(mén)合計(jì)39588.6

法制81.79

新警（待分配基層）449.86

國(guó)保81.79

經(jīng)偵81.79

治安、戶政16136.09其中派出所146人

刑偵（含中隊(duì)）5011.21

監(jiān)所管理（含看守所）357.84

出入境51.12

交通（含中隊(duì)）7015.69

禁毒61.34

二、警力下沉工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、基層警力不足問(wèn)題得不到根治。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，基層警力比例雖高達(dá)88.6，但按照目前基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展情況來(lái)看，警力總量仍然嚴(yán)重不足，按我縣人口總數(shù)63萬(wàn)計(jì)算，業(yè)務(wù)部門(mén)395位民警人均管理人數(shù)達(dá)1518人。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層單位多表現(xiàn)為下指標(biāo)、下任務(wù)，并以層層檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放置于完成任務(wù)指標(biāo)上，“上面千條線，下面一根針”，多頭緒的工作、不特定的任務(wù)、剛性的考核指標(biāo)，使基層單位疲于應(yīng)付，從實(shí)際情況來(lái)看，業(yè)務(wù)部門(mén)395位民警中參與基層基礎(chǔ)管理工作民警的比例也不高，警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期處于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，根本無(wú)暇顧及基礎(chǔ)工作，工作主動(dòng)性和自主權(quán)普遍不能發(fā)揮，沒(méi)有更多的時(shí)間、警力、精力投

入到基層基礎(chǔ)工作中去，也影響了基層基礎(chǔ)工作良性發(fā)展。

2、派出所民警的硬性輪崗機(jī)制也導(dǎo)致有限的警力效能得不到最大發(fā)揮。頻繁調(diào)動(dòng)也是導(dǎo)致基層一線警力青黃不接、難以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因。派出所基礎(chǔ)工作是由民警個(gè)體具體落實(shí)的，一名在本職崗位上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)并充分掌握地區(qū)基礎(chǔ)情況的民警，對(duì)本職本崗位工作熟悉，工作效能也因時(shí)而逐步提高，但轉(zhuǎn)至新崗位后不得不重新開(kāi)始“經(jīng)營(yíng)”，而接替他的其他民警也需要經(jīng)過(guò)一個(gè)同樣的過(guò)程。如此新老更替，造成派出所基礎(chǔ)工作在一定范圍內(nèi)脫節(jié)，同時(shí)嚴(yán)重浪費(fèi)了警務(wù)資源，并在一定程度上會(huì)挫傷民警深入開(kāi)展基礎(chǔ)工作的信心和動(dòng)力，在很大程度上會(huì)影響派出所日常工作的順利開(kāi)展。

3、受傳統(tǒng)勤務(wù)模式以及警力不足等主客觀因素的影響，基層民警也難以真正沉下去。民警許多工作時(shí)間耗費(fèi)在所內(nèi)值班備勤，許多警力囤積在派出所內(nèi)，警力沉不下社區(qū)，走不上街面，機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，致使警力的時(shí)空布局與治安防控的實(shí)際需要之間存在著不少打防真空，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)社會(huì)面治安控制職能的弱化。

4、警力下沉導(dǎo)致機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，許多業(yè)務(wù)科室工作疲于應(yīng)付?；鶎庸矙C(jī)關(guān)綜合科室在公安業(yè)務(wù)工作中具有承上啟下的作用，可及時(shí)接收上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的指令，落實(shí)下關(guān)政策措施，經(jīng)事融合吸收后，再結(jié)合本單位實(shí)際同步向基層科所隊(duì)傳達(dá)，按**縣公安局政治處為例，正式在崗民警只有4位，2位科室領(lǐng)導(dǎo)，2位民警，承擔(dān)著市局干部處、宣傳處、教育警務(wù)處三個(gè)主管處室所交辦的任務(wù)，加上政治處工作千頭萬(wàn)緒，每年僅組織各類專題學(xué)習(xí)活動(dòng)就要化費(fèi)大量時(shí)間，從而在一定程度上限制工作的進(jìn)一步拓展。

三、關(guān)于深化警力下沉工作的幾點(diǎn)思考

1、全力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的理解和支持，盡可能擴(kuò)充基層編制。現(xiàn)行公安編制是按照現(xiàn)有屬地的常住人口為基礎(chǔ)進(jìn)行。但改革開(kāi)放后，特別是近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入，造成治安緊張。由于這些外來(lái)人口普遍受教育程度低，法制觀念淡薄，收入較不穩(wěn)定，其中一些人走上了違法犯罪的道路。**縣從近年抓獲的刑事作案人員群體中，外來(lái)人口平均占75以上。流動(dòng)人口在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)治安方面帶來(lái)沉重的壓力。因此，我們應(yīng)認(rèn)真地向黨委、政府匯報(bào)情況，改變當(dāng)前不合理的編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排警力編制。

2、優(yōu)化警務(wù)資源配置，做實(shí)做強(qiáng)基層所隊(duì)。建議圍繞“明責(zé)放權(quán)、盤(pán)活優(yōu)化、固本強(qiáng)基、減負(fù)加壓”的方針把派出所建設(shè)成為體制順、功能全、制度嚴(yán)、裝備精、保障足的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體?！懊髫?zé)放權(quán)”就是進(jìn)一步明確派出所是集防范、控制、打擊、服務(wù)于一體的戰(zhàn)斗實(shí)體，并充分賦予其執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)?！氨P(pán)活優(yōu)化”是指盤(pán)活現(xiàn)有的人力資源（包括警力、專兼職群防力量）和工作的運(yùn)行機(jī)制，以變制變、以動(dòng)制動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)分工配合，科學(xué)組合，協(xié)同作戰(zhàn)達(dá)到1 1>2的效果?！肮瘫緩?qiáng)基”是指堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民警自身素質(zhì)和派出所的基礎(chǔ)建設(shè)。“減負(fù)加壓”是指減少和限制分局各部門(mén)、各警種將應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)、本警種直接開(kāi)展的基礎(chǔ)工作和自身承擔(dān)的職責(zé)推給派出所，減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來(lái)的壓力，同時(shí)對(duì)派出所該考核注重結(jié)果和效率，在工作目標(biāo)上、責(zé)任追究上、養(yǎng)成教育上、正規(guī)化建設(shè)上等給民警施壓。

3、改革勤務(wù)運(yùn)作方式，糾正基層機(jī)關(guān)化傾向，讓民警有更多的時(shí)間走向街面，走進(jìn)社區(qū)，融入群眾。改革勤務(wù)制度，建立起以彈性工作制、民警巡訪制為主要模式的現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制，真正打破基層一線執(zhí)法執(zhí)勤單位機(jī)關(guān)化的工作模式，把警力部署到發(fā)案的高峰時(shí)段、防控的薄弱時(shí)段、為民服務(wù)最需要的時(shí)段，以加強(qiáng)對(duì)面上治安的現(xiàn)場(chǎng)控制力，提高打防控效能和街面見(jiàn)警率，全力打造主動(dòng)型警務(wù)模式，提高派出所打防控工作效能，務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作和派出所建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新形式下社會(huì)治安和人民群眾對(duì)公安工作的要求。

4、以村居綜治工作站為模式，提升治安工作的群眾參與度，并以此抓住“以民為本”這一核心，夯實(shí)社會(huì)化的公安基層基礎(chǔ)工作?；鶎铀?duì)和民警必須主動(dòng)向村居、社區(qū)延伸警務(wù)職能，盡最大可能為村居、社區(qū)群眾服務(wù)以贏得他們的真正擁護(hù)和支持，為履行好警務(wù)職責(zé)打下最廣泛的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)造福于民、固本強(qiáng)基的目的，真正把公安工作根植于人民群眾之中。

5、要科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力，保障基層警力適應(yīng)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的客觀需要。在派出所警力保障方面，要盡一切努力壓縮機(jī)關(guān)警力，堅(jiān)持“寧缺機(jī)關(guān)、不缺基層”的原則，鼓勵(lì)局機(jī)關(guān)民警到派出所工作，凡新增加的警力一律分配到派出所，機(jī)關(guān)一個(gè)都不留，逐步充實(shí)警力；要將青壯年民警和大專院校畢業(yè)的民警充實(shí)到派出所，優(yōu)化派出所民警的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高了警力的“含金量”；要用足用好現(xiàn)有警力，堅(jiān)決克服派出所機(jī)關(guān)化傾向，避免分工過(guò)細(xì)；要保持社區(qū)民警的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)規(guī)定民警在一個(gè)派出所工作的最長(zhǎng)期限，避免因長(zhǎng)期不變的工作環(huán)境影響民警的工作積極性。

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第三篇：對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足問(wèn)題的調(diào)查與思考

白銀市公安局副局長(zhǎng) 白銀分局局長(zhǎng) 薛生杰

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對(duì)社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國(guó)家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問(wèn)題做了一些調(diào)研與思考。

一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析

人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對(duì)公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長(zhǎng)跟不上治安形勢(shì)發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問(wèn)題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是基層警力絕對(duì)數(shù)量不足。盡管近年來(lái)在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實(shí)到了公安隊(duì)伍，與前些年相比有所增長(zhǎng)，但與全國(guó)、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀區(qū)常住人口26.4萬(wàn)余人，流動(dòng)人口6萬(wàn)余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬(wàn)分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 出所的警力配備僅為萬(wàn)分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無(wú)形損耗，實(shí)際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二是公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單

一、出口不暢，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲(chǔ)備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊(duì)民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來(lái)就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報(bào)酬相對(duì)于工作量較低，受市場(chǎng)觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個(gè)人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。五是部分群眾的“無(wú)效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)待群眾的報(bào)警，無(wú)論事情大小、真?zhèn)?，都要及時(shí)出動(dòng)警力。大量的“無(wú)效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)導(dǎo)致了警力不足。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物急劇增長(zhǎng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢(shì)對(duì)警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時(shí)，往往不是指定相應(yīng)職能部門(mén)直接解決問(wèn)題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開(kāi)展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來(lái)應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。

造成警力不足的內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。在公安隊(duì)伍中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對(duì)新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對(duì)不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無(wú)力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無(wú)力。三是繁復(fù)的檢查考評(píng)準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實(shí)際工作中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級(jí)的各種檢查考評(píng)，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。

三、緩解基層警力不足的對(duì)策和建議

解決警力不足問(wèn)題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，通過(guò)警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。

一是爭(zhēng)取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬(wàn)分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬(wàn)分之四十，而從白銀分局的實(shí)際情況看，警力配備不足常住人口的萬(wàn)分之十，因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問(wèn)題。

二是倡導(dǎo)“成本效應(yīng)”，堅(jiān)持慎用警力。要堅(jiān)持“好鋼 用在刀刃上”。基層公安機(jī)關(guān)要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范犯罪活動(dòng)這一公安主業(yè)上來(lái)，減少調(diào)用警力參與其它非警務(wù)活動(dòng)，把更多的精力投入到正常的警務(wù)工作中，以確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配臵機(jī)關(guān)與基層、警種與警種之間的警力，確保基層所隊(duì)警力達(dá)到總警力的85%以上，形成“小機(jī)關(guān)大基層”的合理格局。推動(dòng)警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機(jī)制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理考核制度，改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，使工作實(shí)效與“票子、面子、位子”掛鉤，對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)或有一定特長(zhǎng)的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長(zhǎng)，以調(diào)動(dòng)民警的上進(jìn)心，建立公正完善的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制以激發(fā)民警的工作成就感。對(duì)于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來(lái)解決，使之不占編制、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的警力調(diào)配機(jī)制。

四是科學(xué)使用警力，落實(shí)從優(yōu)待警。要使公安隊(duì)伍始終保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就必須落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。要做到科學(xué)用警，改革基層勤務(wù)運(yùn)行方式，使現(xiàn)有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達(dá)到有張有弛的效果，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅(jiān)持為基層“減負(fù)”，減少不必要的檢查考評(píng)，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實(shí)事、解難事，使民警能心無(wú)旁騖地投入工作。

五是加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提升警察素質(zhì)。要大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質(zhì)量。要向素質(zhì)要警力，深化苦練基本功，通過(guò)經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過(guò)提升民警素質(zhì)增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到提升警力的效果。

六是專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力。警力有限，民力無(wú)窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門(mén)要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門(mén)要做好無(wú)業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬(wàn)能”中解放出來(lái)。二要充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。加大對(duì) 保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第四篇：課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析改進(jìn)報(bào)告

課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析改進(jìn)報(bào)告

我在吉林省教育學(xué)院參加了為期10天的培訓(xùn)，本次培訓(xùn)活動(dòng)分專題講座，名師論壇，實(shí)踐指導(dǎo)，名校訪學(xué)四大環(huán)節(jié)，通過(guò)各類形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，開(kāi)闊了我們參培學(xué)員的視野，提升了我們的教學(xué)理論，增長(zhǎng)了我們的教學(xué)技能，也使我們?cè)谕榈幕ブc交流中收獲了信心，找到了名師成長(zhǎng)的途徑。

目前小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)存在的不足之處：

一、讀寫(xiě)嚴(yán)重脫節(jié)。

讀、寫(xiě)是語(yǔ)文教學(xué)的兩大教學(xué)任務(wù)，它們相輔相成，緊密相連。有的教師重讀輕寫(xiě)，學(xué)生雖然能較好地吸收文化知識(shí)，但因?yàn)闆](méi)有經(jīng)常進(jìn)行練筆，所以很難將知識(shí)融合適用，大腦所記的都是零散的東西，充其量，只不過(guò)是“兩腳書(shū)櫥”而已。有的教師重寫(xiě)輕讀，他們沒(méi)有領(lǐng)悟到“讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神”的道理。在閱讀量不足的情況下，即使學(xué)生心中真的有想法想要表達(dá)出來(lái)，可是由于沒(méi)有積累豐富的詞匯，沒(méi)學(xué)到前人的寫(xiě)作方法、技巧，同樣會(huì)力不從心中。

二、教師的定向思維扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造力。

一篇文章乃至一部書(shū)，所涉及到的內(nèi)容往往是多方面的。因此，對(duì)一篇文章其涉及到的每個(gè)詞語(yǔ)，都應(yīng)該嘗試從不同的角度進(jìn)行理解。教師如果習(xí)慣于自己的定向思維或遵從教參的意見(jiàn)，呆板地對(duì)學(xué)生進(jìn)行詮釋，便會(huì)扼殺學(xué)生創(chuàng)造力地發(fā)展。如，在語(yǔ)文教學(xué)中，一位一年級(jí)教師給學(xué)生出了這樣一道練習(xí)題：“春天到了，大地是一片____?！庇幸晃粚W(xué)生填下了“希望”，結(jié)果被教師打下了鮮紅的“×”，原因是該學(xué)生沒(méi)有按課文內(nèi)容填下“綠色”。我們從這件事中可以看到，這位學(xué)生是頗有創(chuàng)造力的，但教師的習(xí)慣定向思維卻徹底否定了他的創(chuàng)意。

三、重視德育思想教育，輕視現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代思維地培養(yǎng)。

教語(yǔ)文要結(jié)合課文內(nèi)容教學(xué)生做人，這也是語(yǔ)文教學(xué)的一項(xiàng)任務(wù)，如，學(xué)習(xí)革命前輩艱苦奮斗的精神、生活樸素的作風(fēng)，這是必需的，但要注意的是，學(xué)習(xí)其它學(xué)科也同樣可以學(xué)習(xí)做人的道理。語(yǔ)文教學(xué)沒(méi)必要獨(dú)攬教學(xué)生做人的大權(quán)，其更重要的教學(xué)任務(wù)是根據(jù)學(xué)科的特點(diǎn)，傳授學(xué)生文學(xué)常識(shí)、語(yǔ)法基礎(chǔ)、寫(xiě)作技巧，并滲透現(xiàn)代的生活常識(shí)、時(shí)代的危機(jī)意識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代思維。

而目前，大多語(yǔ)文教師都對(duì)德育思想教育過(guò)分注重，尤為突出的地方是表現(xiàn)在作文教學(xué)。如，寫(xiě)老師，教師則會(huì)要求學(xué)生寫(xiě)“老師帶病上課”、“忘我工作”；寫(xiě)英雄則會(huì)是“舍己救人”……并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)生的作文水平。雖然這樣進(jìn)行教學(xué)有一定的正面意義，但其嚴(yán)重的負(fù)面效果也是不難想象的。試問(wèn)：當(dāng)學(xué)生真正地融入人心險(xiǎn)惡的現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)，發(fā)現(xiàn)生活并不是處處像他們?cè)谖恼滤x所寫(xiě)的那般美好時(shí)，他們將會(huì)怎么樣？又如何去適應(yīng)呢？

四、教師在教學(xué)范文時(shí)過(guò)于重視局部片段的分析，忽視了引導(dǎo)學(xué)生從整體領(lǐng)悟作品。對(duì)一篇好文章的局部分析是必要的，特別是文章之中的精彩之處，有助于學(xué)生學(xué)習(xí)作家的寫(xiě)作技巧、體會(huì)作家的精神意境。但過(guò)細(xì)地將文章分解得支離破碎，不從整體上去感知文章的內(nèi)涵，會(huì)使學(xué)生看得頭昏目眩，這樣是弊大于利的。

針對(duì)語(yǔ)文教學(xué)中所存在的問(wèn)題，可從兩階段來(lái)提高語(yǔ)文教學(xué)水平。

（一）學(xué)好語(yǔ)文的基礎(chǔ)階段。

語(yǔ)文教學(xué)總的來(lái)說(shuō)，主要還是培養(yǎng)學(xué)生的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)四方面的能力，因此，要緊緊圍繞這些目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作。

1、強(qiáng)調(diào)多讀。

書(shū)要多讀?！皶?shū)讀百遍，其義自見(jiàn)”這是千古不變的真理。知識(shí)源于生活，但書(shū)本的知識(shí)是先人生活經(jīng)驗(yàn)地積累。語(yǔ)文教材中的文章更是作家成熟文風(fēng)、高超寫(xiě)作技巧的體現(xiàn)，我們將其讀熟，可以為己用，從而快速地提高作文水準(zhǔn)。

2、讀寫(xiě)結(jié)合。

對(duì)于普遍存在的讀寫(xiě)脫離現(xiàn)象，我們要嚴(yán)肅對(duì)待。如何解決這個(gè)問(wèn)題，本人認(rèn)為可以走“仿寫(xiě)”的路子。教材要求學(xué)生要仿照本課寫(xiě)法來(lái)介紹介紹一種植物，這為練習(xí)寫(xiě)作的學(xué)生如何去介紹一種植物或物品，指明了一條可行之路，從而降低了學(xué)生動(dòng)筆的難度，提高了他們寫(xiě)作的興趣和信心。

當(dāng)然，有的人會(huì)擔(dān)心這樣會(huì)造成學(xué)生作文“立竿見(jiàn)影”的效應(yīng)，但事物總是按從大同小異走向小同大異的，沒(méi)有仿寫(xiě)便沒(méi)有開(kāi)始，更別說(shuō)去創(chuàng)造了。

3、培養(yǎng)學(xué)生寫(xiě)日記的習(xí)慣。

老舍曾說(shuō)：“每個(gè)星期才寫(xiě)一篇文章的作家絕對(duì)不是一個(gè)好作家?！蔽覀冸m然不一定要求每個(gè)學(xué)生都當(dāng)作家，但要學(xué)好語(yǔ)文，作文還是要勤寫(xiě)的。每日都動(dòng)動(dòng)筆，不管寫(xiě)得如何，讓其成為一種習(xí)慣。我們可以要求學(xué)生從寫(xiě)一件小事甚至是一句話開(kāi)始，這樣日以繼日，學(xué)生會(huì)越寫(xiě)越多，越寫(xiě)越好。完全有理由相信，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生的作文水平一定會(huì)日益提高，也許會(huì)寫(xiě)出有創(chuàng)意的佳作出來(lái)。

4、落后的教學(xué)方式要改革。

在課堂上，教師“填鴨式”地灌輸、教條化地講授，學(xué)生對(duì)此早已厭煩。因此要努力使教學(xué)方式多樣化，來(lái)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與性。

（二）提高語(yǔ)文能力的階段。

在學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)生得扎實(shí)之后，教師須對(duì)學(xué)生提出更高的要求，以提高學(xué)生的文學(xué)素質(zhì)。

1、增加學(xué)生的課外閱讀量。

小學(xué)語(yǔ)文教材，信息量太少，單靠讀課文，受益是非常有限的，我們把十二冊(cè)教材疊在一起，也不見(jiàn)得有一部《西游記》或《紅樓夢(mèng)》等小說(shuō)的內(nèi)容豐富。因此，在學(xué)生讀透教材之后，我們就可以要求學(xué)生讀課外讀物，并利用班會(huì)舉行匯報(bào)會(huì)，讓學(xué)生介紹自己所讀讀物的書(shū)名、主要內(nèi)容等，從而吸收更多的營(yíng)養(yǎng)來(lái)補(bǔ)充自己的能量。

課外書(shū)不像教材那樣正規(guī)、嚴(yán)肅，對(duì)學(xué)生更具吸引力，只要是內(nèi)容健康的，都可以鼓勵(lì)學(xué)生讀。一個(gè)優(yōu)秀作家并不是靠在校學(xué)過(guò)的教材而成功的，而大部分，都是靠這些課外書(shū)來(lái)取得的。

2、鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作。

文學(xué)的創(chuàng)作并不是只有作家才能做到。文學(xué)基礎(chǔ)較好的學(xué)生，往往內(nèi)心中有我們想不到的創(chuàng)意。因此，我們要鼓勵(lì)學(xué)生將心中的想法通過(guò)文字表達(dá)出來(lái)，只要教師給予幫助，他們就會(huì)成材。少年作家韓寒便是最好的例子。如果沒(méi)有老師的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，就不會(huì)有《三重門(mén)》這樣的優(yōu)秀作品。

第五篇：城市地下管道現(xiàn)狀與改進(jìn)調(diào)研報(bào)告[范文]

城市地下管道現(xiàn)狀與改進(jìn)調(diào)研報(bào)告

摘 要 : 針對(duì)當(dāng)前城市地下管線規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與不足，結(jié)合城市地下管線管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)越性，提出城市地下管線管理信息化的必要性與技術(shù)實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞： 管線、信息、共同溝

前言：

“到地鐵看瀑布”、“到武漢來(lái)看?！??

2011年入夏以來(lái)，北京、成都、武漢等城市陸續(xù)遭遇大雨。類似段子風(fēng)傳網(wǎng)絡(luò)。

每當(dāng)路過(guò)一個(gè)新修的道路或者老城區(qū)的時(shí)候、路邊總是塵土飛揚(yáng)而且經(jīng)常反復(fù)開(kāi)挖。

地下管線是保證城市生存和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運(yùn)營(yíng)條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業(yè)、公交等組成，地下管線線位的選址在數(shù)據(jù)上的一點(diǎn)偏差都可能帶來(lái)增加工程量或不可估量的安全事故。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見(jiàn)投資不見(jiàn)效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規(guī)劃建設(shè)管理。主要表現(xiàn)有城市地下管線投資多元化、難規(guī)劃、地下管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等實(shí)際問(wèn)題。目前呈現(xiàn)出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現(xiàn)象普遍存在。在道路修建過(guò)程中地下管線基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏，致使地下管線事故頻發(fā)。由于對(duì)地下管線現(xiàn)狀資料缺乏應(yīng)有的了解，給城市管線的規(guī)劃管理工作帶來(lái)極大不便，給國(guó)家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。

鑒于此 , 我們更要運(yùn)用科學(xué)完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規(guī)劃各類市政管線設(shè)施，提高城市地下管線綜合承載力，發(fā)揮其社會(huì)效益。

一．調(diào)研時(shí)間：2011年7月9日

二：調(diào)研地點(diǎn)：山東省能源建筑設(shè)計(jì)院、海南省建筑設(shè)計(jì)院、青島市高新區(qū)排水工程處、日照建筑設(shè)計(jì)公司等。

三、調(diào)研目的：通過(guò)向?qū)I(yè)的社會(huì)人士咨詢確定調(diào)研的主要方向以及通過(guò)同學(xué)們分散參觀實(shí)習(xí)和調(diào)研，對(duì)各個(gè)城市地下管道的規(guī)劃以及主要施工單位進(jìn)行采訪和調(diào)研，并對(duì)具體的對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步了解并認(rèn)識(shí)到應(yīng)該注意的問(wèn)題，為今后的城市管道建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

四、調(diào)研內(nèi)容: 我們通過(guò)三種途徑來(lái)進(jìn)行調(diào)研

1.采訪調(diào)研：通過(guò)向地下管線鋪設(shè)及維護(hù)的相關(guān)部門(mén)采訪來(lái)了解地下管線的現(xiàn)狀與改善難點(diǎn) 2.問(wèn)卷調(diào)查：通過(guò)在超市、街道旁發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查來(lái)了解市民對(duì)地下管線的了解情況及關(guān)注點(diǎn)

3.技術(shù)探尋：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及咨詢學(xué)校有關(guān)專業(yè)的老師還有施工處的工程師得到地下管線改良的方法。⑴調(diào)研實(shí)施情況

我們?cè)?011年7月10日采訪了山東省能源建筑設(shè)計(jì)院的工程師向維禮先生，他首先對(duì)我們關(guān)注地下管網(wǎng)的構(gòu)造表示了贊賞。同時(shí)向先生對(duì)我們進(jìn)行講解了目前地下管網(wǎng)的主要構(gòu)成與調(diào)研應(yīng)進(jìn)行的方向.2011年8月7日 我們?cè)谇鄭u市高新區(qū)排水工程處采訪了工程師安光。他向我們介紹了青島市老城區(qū)的地下管網(wǎng)的建設(shè)及浮山灣的地下管網(wǎng)問(wèn)題還有高新區(qū)在地下管網(wǎng)方面的工作重點(diǎn)。

2011年7月15日 我們?cè)跐?jì)南市家樂(lè)福解放橋店內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。詳細(xì)了解了市民們對(duì)地下管網(wǎng)的意見(jiàn)與希望。⑵調(diào)研結(jié)論

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)市民反映最高的幾個(gè)地下管網(wǎng)問(wèn)題是: 1.強(qiáng)降雨時(shí)道路積水嚴(yán)重，排水不力

2.排污管道及給水管道發(fā)生爆管事件頻繁，影響正常生活

3.“拉鏈公路”現(xiàn)象嚴(yán)重，道路反復(fù)開(kāi)挖，勞民傷財(cái)

帶著這幾個(gè)問(wèn)題查閱相關(guān)資料整理了一下現(xiàn)在城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀總結(jié)

1.以前的管道老化嚴(yán)重。我們地下的這些管道，歷史最悠久的可以追溯到晚清時(shí)期，比如南京最老的供水管道就是在這個(gè)時(shí)候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前，長(zhǎng)春的很多管線也是從日偽時(shí)期開(kāi)始就沒(méi)有換過(guò)。老化的管線，是不折不扣的安全隱患。

2.現(xiàn)在反復(fù)開(kāi)挖，地下空間擁擠不堪。相信大家都對(duì)“馬路拉鏈”見(jiàn)慣不驚了，地下被反反復(fù)復(fù)地挖開(kāi)，這次埋自來(lái)水管，下次埋天然氣管道，再下次埋通信管線……如此這般，地下空間越來(lái)越擁擠，地表也越來(lái)越脆弱。數(shù)十家施工單位各挖各的，各埋各的，地下的管線縱橫交錯(cuò)，這根搭在那根上，完全沒(méi)有章法。3.施工不規(guī)范，臨時(shí)更改的情況時(shí)有發(fā)生.在有的地方，甚至出現(xiàn)過(guò)施工人員挖開(kāi)一看，竟然已經(jīng)沒(méi)有空間了，于是把管線硬塞進(jìn)去。另外，當(dāng)施工時(shí)遇到一些情況時(shí)，施工方往往做出臨時(shí)的更改，這些更改后的管網(wǎng)，有時(shí)候連他們自己也弄不清了。

造成這種現(xiàn)狀的原因很復(fù)雜?？偨Y(jié)一下有以下幾點(diǎn)。

1.政府投入資金有限。相對(duì)于高樓大廈及大型地標(biāo)性大橋、鐵路等建設(shè)，政府不愿意在很難在當(dāng)下顯示政績(jī)及功能的公共設(shè)施上投入大量資金，這制約了地下管網(wǎng)的科學(xué)建設(shè)的步伐。

2.規(guī)劃的起點(diǎn)不夠高。中國(guó)大中城市之所以會(huì)在近幾年集中的爆發(fā)地下管網(wǎng)事件。很大程度是因?yàn)樯鲜兰o(jì)80-90年代高速發(fā)展的新城市老化。而當(dāng)時(shí)規(guī)劃的眼光沒(méi)有考慮到現(xiàn)在的情況，引起維修困難，改造困難的局面。

3.缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)老舊地下管線改造與維修的組織。據(jù)我們調(diào)研得知，外國(guó)也有挖路的時(shí)候，但是基本是幾家公司或單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)施工，大大地節(jié)約了成本。

解決地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的辦法與對(duì)策 1.建設(shè)共同溝

2.實(shí)行雨污分離的地下排水設(shè)計(jì)

3.建立統(tǒng)一調(diào)度地下管網(wǎng)改造與維修的單位

4.對(duì)新城區(qū)的規(guī)劃中要對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)計(jì)施工 下面我們對(duì)這幾項(xiàng)措施進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明

共同溝的建設(shè)與雨污分離的地下排水管線建設(shè)：

案例1：我們?cè)谇鄭u調(diào)研期間曾發(fā)現(xiàn)幾個(gè)有趣的現(xiàn)象：在老城區(qū)的地下給排水管道是德國(guó)在1901年建設(shè)的，而現(xiàn)在又加裝的電纜與光纜等也未讓老城市反復(fù)開(kāi)挖道路，經(jīng)過(guò)調(diào)研我們得知在1898年德國(guó)占領(lǐng)青島的時(shí)候，德國(guó)為了把青島建設(shè)成模范的殖民地，特意從德國(guó)調(diào)集了一批一流的城市規(guī)劃專家和建筑設(shè)計(jì)師來(lái)到青島。按照19世紀(jì)歐洲最先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，進(jìn)行了青島的城市規(guī)劃。現(xiàn)存的青島地下管線有三個(gè)至今還是在中國(guó)大中城市有標(biāo)桿式的意義的指標(biāo)

1.地下建設(shè)有37.5公里的共同溝，截面積之大使現(xiàn)在布滿各種管線后的共同溝仍然能允許轎車自由行進(jìn)。2.自1901年實(shí)施雨污分離的地下管道。老城區(qū)地下有29.97公里的雨水管道，41.07公里的排污管道，這是近代中國(guó)第一座實(shí)施雨污分離的城市，這個(gè)設(shè)計(jì)也保證了在百年之后的今天，老城區(qū)的排水仍然無(wú)比給力，備受贊譽(yù)，很多來(lái)參觀的專家都表示，德國(guó)人修建這種級(jí)別的排水措施，真是想內(nèi)澇都難！

3.排水管道的截面是上寬下窄的鵝蛋型。高80厘米，寬40厘米，下面較窄的部分貼有瓷磚，這種設(shè)計(jì)減少了管道受力而且使得在雨水流量較小時(shí)仍保持較高流速，減少泥沙沉積，減輕維護(hù)壓力。貼上瓷磚更能防腐蝕。延長(zhǎng)了使用壽命。

4.“雨水斗”的設(shè)計(jì)更是精巧，雨水斗橫截面呈“h”形，雨水流入后。臟物被沉積在左邊的“斗”中，而質(zhì)量較輕的雨水順著右邊的管道排走。如此一來(lái)，雜物容易清理。也不會(huì)造成堵塞。

案例2：同樣是在青島，90年代開(kāi)始，用十年的時(shí)間在香港中路以東建成了一座新的青島城，原本的浮山社從荒涼的郊區(qū)變成了高樓林立的新城區(qū)，但是現(xiàn)在這一區(qū)域內(nèi)的地下管線經(jīng)常出現(xiàn)爆管。居民反應(yīng)很大。原因就是當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到后來(lái)市政府東遷而導(dǎo)致人流增多。地下管線不堪重負(fù)。為了解決這個(gè)問(wèn)題。青島市在高新區(qū)建設(shè)時(shí)建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)64公里的共同溝。可以預(yù)防五十年一遇的大雨并保證50年不用再挖開(kāi)道路鋪設(shè)管線。

這兩個(gè)案例反應(yīng)出了我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中只重政績(jī)不重基礎(chǔ)的作風(fēng)在上世紀(jì)80-90年代尤為突出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來(lái)許多有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的城市開(kāi)始建設(shè)的共同溝。所謂共同溝，是指在地下挖掘隧道，將原本均為單獨(dú)埋設(shè)的水、電、氣等各類市政管線集中放置在一條地下隧道里，隧道同時(shí)留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，“共同管溝”設(shè)有通往地面的出入口。管線入共同管溝后，每根管線都會(huì)注明所屬單位，萬(wàn)一哪根管線出了故障，只要打開(kāi)接點(diǎn)處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工?！八y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，避免了由于埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開(kāi)挖的麻煩?！?/p>

建設(shè)共同管溝從技術(shù)上講并無(wú)難度，但在中國(guó)，推進(jìn)的的步履卻一直艱難。和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復(fù)雜。一直以來(lái)的慣例是，自來(lái)水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設(shè)各自為政。多頭管理、利益平衡的結(jié)果是，城市的道路不斷出現(xiàn)拉鏈現(xiàn)象，挖了埋，埋了再挖?！捌綍r(shí)各個(gè)部門(mén)就各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊(duì)，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，動(dòng)輒上百萬(wàn)，利益十分可觀。”

通過(guò)采訪得知構(gòu)建共同溝設(shè)計(jì)多個(gè)部門(mén)的利益損失,施工隊(duì)寧愿選擇先挖后罰錢(qián)也不愿從共同溝經(jīng)過(guò),所以共同溝的建立還需要國(guó)家法律的出臺(tái)支撐.就我們了解。鋪設(shè)一公里共同溝的費(fèi)用大概是3000萬(wàn)元人民幣，這對(duì)政府的投入是很大的考驗(yàn)。因?yàn)榈叵鹿芫€的建設(shè)費(fèi)用巨大但效果不甚明顯。我們采訪中安光工程師告訴我們，建設(shè)共同溝的初投資大概要比普通管線高40%但是總使用成本卻下降50%。

建立統(tǒng)一調(diào)度地下管網(wǎng)改造與維修的單位：

由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設(shè)設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理方法也各不相同，各有各的計(jì)劃，各有各的安排，最后造成管線埋設(shè)、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。城市各大企業(yè)建設(shè)的專用管線，又有城建及各管線單位建設(shè)的市政管線，都不是與道路同期建設(shè)的，后期建設(shè)的地下管線為避讓現(xiàn)狀管線或構(gòu)筑物，在地下的走向很不規(guī)律，進(jìn)行市政管線規(guī)劃管理時(shí)只能依靠經(jīng)驗(yàn)積累、跑現(xiàn)場(chǎng)數(shù)井蓋，或建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)以提供的相關(guān)圖紙作為確定線位的依據(jù)，因缺乏精確的地下管線數(shù)據(jù)，管理者在辦理管線手續(xù)時(shí)心中無(wú)底，惴惴不安！

能夠有效的避免鋪設(shè)好的道路面臨從新開(kāi)挖以及合理的解決資源浪費(fèi)的辦法之一是建立城市地下管線管理信息系統(tǒng).城市地下管線管理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（gis）技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)（cad）和辦公自動(dòng)化（oa）相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)，也是一個(gè)關(guān)系到人民生活問(wèn)題的復(fù)雜系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)(gis)所提供的空間數(shù)據(jù)管理與分析功能，為復(fù)雜管網(wǎng)系統(tǒng)的管理提供了很好的解決途徑。

作為城市公共設(shè)施組成部分的城市地下管線由單

一、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬和布局復(fù)雜的管線網(wǎng)。城市建設(shè)高速發(fā)展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發(fā)生故障都會(huì)帶來(lái)重大損失。因此必須盡快按照城市規(guī)劃管理的要求，根據(jù)城市的條件采取最經(jīng)濟(jì)合理的普查方法，查明城市建成區(qū)或城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的資料。

對(duì)新城區(qū)的規(guī)劃中要對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)計(jì)施工：

要使城市地下管道得到合理的規(guī)劃必須從城市建設(shè)管理著手,然而城市建設(shè)管理長(zhǎng)期以來(lái)重視地上忽視地下，難以建立一套科學(xué)、嚴(yán)格的管理程序，因人員變動(dòng)、地下管線的更新等因素，導(dǎo)致地下管線檔案資料不統(tǒng)一、殘缺不全.隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的成熟和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)、建立城市地下管線信息系統(tǒng)已經(jīng)在技術(shù)上完全成熟。目前國(guó)內(nèi)有些城市已經(jīng)或者正在建立城市地下管線信息系統(tǒng)。大體上有兩種模式，第一種是 gis 模式，第二種是成圖系統(tǒng)加屬性信息管理系統(tǒng)模式。gis 模式除具有成圖系統(tǒng)和屬性信息管理系統(tǒng)的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發(fā)展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)。第二種模式是采用某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和某個(gè) cad 繪圖軟件研制而成。這種模式一般來(lái)講投資比較小，開(kāi)發(fā)周期短。但是這種系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)沒(méi)有有機(jī)的接合，對(duì)將來(lái)的綜合分析決策帶來(lái)了困難。目前來(lái)講用得比較少，是一種早期的系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)調(diào)研我認(rèn)為，城市地下管線管理信息化應(yīng)是“數(shù)字”的一個(gè)組成部分，應(yīng)以“數(shù)字信息”的開(kāi)發(fā)建立為契機(jī)，通過(guò)具體的數(shù)據(jù)采集，開(kāi)發(fā)建立“數(shù)字信息”中的城市地下管線管理信息系統(tǒng)。

首先，必須采集地下現(xiàn)狀管網(wǎng)實(shí)時(shí)屬性，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，管線屬性其實(shí)包含管線位置數(shù)據(jù)和管線附屬屬性。管線位置數(shù)據(jù)指管線線位、標(biāo)高、相鄰管線間距等具體內(nèi)容。該項(xiàng)工作需要各相關(guān)管線部門(mén)的極力配合，探測(cè)費(fèi)用及電子地形圖資料收集費(fèi)用高。普查可進(jìn)行地塊劃分，分步實(shí)施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數(shù)據(jù)庫(kù)雛形，再逐步以小區(qū)為單元進(jìn)行大面積普查。

其次，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)上開(kāi)發(fā)管線動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括兩個(gè)模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實(shí)現(xiàn)地下管線屬性查詢、更新，錯(cuò)誤管線編輯，數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出，圖幅調(diào)圖，區(qū)域調(diào)圖，坐標(biāo)調(diào)圖，任意區(qū)域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報(bào)表打印輸出，系統(tǒng)安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實(shí)現(xiàn)管線竣工測(cè)量中的成圖作業(yè)以及對(duì)管線竣工測(cè)量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進(jìn)行管理。各個(gè)模塊之間有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)地下管線測(cè)量數(shù)據(jù)從采集、核查、入庫(kù)到數(shù)據(jù)管理和分析的自動(dòng)化管理。

再次，是以“數(shù)字信息”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)指導(dǎo)原則是“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、共享”。“數(shù)字信息”已于 2000 年開(kāi)始搭建，并已形成初步雛形，城市地下管線信息系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)成為“數(shù)字信息”的一個(gè)組成部分，通過(guò)“數(shù)字信息”打破部門(mén)壁壘，消除信息孤島，在統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享。

作為“數(shù)字信息”組成部分的城市地下管線管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)計(jì)劃就能完成的工作，而是一種真正體現(xiàn)全社會(huì)意志的集體行動(dòng)，它的實(shí)現(xiàn)必將使全社會(huì)受益。結(jié)語(yǔ)：

觀看一些影視作品，總是讓我們覺(jué)得地下空間很神秘，也很美妙，讓人忍不住有去探險(xiǎn)的沖動(dòng)。然而現(xiàn)實(shí)卻相當(dāng)殘酷，有人坐在家中悠閑生活，暢想未來(lái)，有人正在讓美發(fā)師為自己打理形象，準(zhǔn)備去赴一個(gè)美麗的約會(huì)，卻因?yàn)檫@潮濕、陰暗、臟亂的地下管道，永遠(yuǎn)見(jiàn)不到明天。不得不說(shuō)，我們的地下世界，一點(diǎn)不可愛(ài)，而如何去解決這些頑固的“地雷”，是應(yīng)該引起重視的時(shí)候了。實(shí)踐圖片如下: