第一篇：淺析民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校籃球項目的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺析民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；@球項目的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)校 籃球項目 對策

中圖分類號：G841 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0187-01

前言

目前我國約80%的中小學(xué)生在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校（我們把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管理的中小學(xué)及小基層的教學(xué)單位定義為“農(nóng)村學(xué)?！保┦侵袊逃A(chǔ)的主題，是落實科教興國戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一。為使農(nóng)村學(xué)生獲得全面發(fā)展，當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)是：作出切合國情的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃，以改變農(nóng)村學(xué)校教育中體育落后的不協(xié)調(diào)狀況。隨著素質(zhì)教育的開展、提高小學(xué)生體質(zhì)的迫切性、促進小學(xué)生全面發(fā)展和全面開展體育教育的需要。籃球教學(xué)成為小學(xué)體育教學(xué)中不可缺少的一部分。研究對象與研究方法

2.1 研究對象

本文著重研究民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；@球項目的發(fā)展現(xiàn)狀?p包括體育課和課外活動。主要以學(xué)生、教師為調(diào)查研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過互聯(lián)網(wǎng)的部分搜索引擎，查閱中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、中國科技期刊網(wǎng)（維普VIP）、萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、西昌學(xué)院圖書館等館藏資料，為本研究提供理論依據(jù)。

2.2.2 問卷調(diào)查法

本文隨機抽取了民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的一些老師和學(xué)生進行調(diào)查，為本研究提供依據(jù)。

2.2.3 訪談法

本文在寫作過程中專門走訪了金川縣安寧鄉(xiāng)安寧小學(xué)理縣薛城鎮(zhèn)中心校的教師研究結(jié)果與分析

3.1 民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；@球項目狀況分析

3.1.1 民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；@球項目活動基本情況

農(nóng)村學(xué)?；@球運動的開展主要體現(xiàn)在學(xué)校體育與健康課程中籃球內(nèi)容教學(xué)時數(shù)的比重、學(xué)校課余體育活動中籃球運動參與的人數(shù)及組織形式、課余籃球隊訓(xùn)練情況等方面。體育與健康課程中籃球教學(xué)時數(shù)情況。

中小學(xué)時期是人一生接受教育的起點。在這一時期，對他們進行籃球基本知識、技術(shù)、技能的教育，培養(yǎng)他們籃球運動的參與意識并養(yǎng)成習(xí)慣，使整個社會形成一種籃球運動健身熱的局面具有重要意義，而籃球課教學(xué)時數(shù)多少，直接影響籃球教學(xué)效果。民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)?；@球教學(xué)開展比較普及，籃球內(nèi)容都占有一定學(xué)時。在體育與健康課程教學(xué)內(nèi)容中比重排列居前三。說明民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育與健康課程中籃球內(nèi)容教學(xué)時數(shù)占有較大的比重，同時，在走訪中，了解到部分體育課上課時是根據(jù)學(xué)生的喜愛自選內(nèi)容，教師只分項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督，從十所學(xué)校體育器材借還登記簿上看，70%的借出器材是籃球，其次是乒乓球、氣排球、跳繩。所以，在實際體育與健康課程中，從事籃球活動的時數(shù)比計劃的還多。

3.1.2 民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校課余體育鍛煉籃球活動情況

課余體育是學(xué)校體育的重要組成部分，它與體育與健康課共同構(gòu)成了學(xué)校體育的整體，與體育與健康課相互配合共同實現(xiàn)學(xué)校體育的目標(biāo)。“課余”決定了其具有靈活性、開放性、綜合性、興趣性、自主性的特點，把握好課余體育鍛煉中籃球運動的開展，對于籃球運動在學(xué)校中的發(fā)展具有重要意義。

課余活動學(xué)生運動項目選擇情況學(xué)生掌握體育知識的多少，體育能力的強弱，對他們走上工作崗位后參加體育活動的影響是不容忽視的，其中起主要決定因素的是對體育愛好程度的高低。學(xué)校的區(qū)域?qū)\動項目的選擇沒有多大影響；總體上看，女生對運動項目的選擇面較寬，而男生的運動項目選擇比較集中于籃球。說明籃球運動在農(nóng)村學(xué)校深受廣大學(xué)生的喜愛，是大多數(shù)男生課外活動的首選運動項目。

3.2 影響學(xué)校體育與健康課程中籃球教學(xué)的因素分析

3.2.1 場地器材設(shè)施分析

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)村小學(xué)必須配備的體育器材有30多個種類，鄉(xiāng)村小學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)為“12個班以下”，要求配備：6根接力棒、20個實心球、10張體操墊、6條長繩和50條短繩、小籃球和小足球各10個。但是在民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，并沒有那么多的器材，也沒有那么多的場地，我在安寧鄉(xiāng)住了二十多年，也沒發(fā)現(xiàn)沒什么改變，一直就是一個籃球場，田徑場就根本沒有。?]發(fā)現(xiàn)其他什么器材，就是上課時有個籃球，在課余時間連籃球都沒有，有條件的學(xué)生自己買了帶來的?；蛘呤抢蠋熢诖虻臅r候和老師一起。所以嚴重缺器材。很多學(xué)校也是一樣，除了籃球幾幅羽毛球和一兩個排球外就沒有其他的器材。

3.2.2 教師隊伍分析

對于這些西部山區(qū)來說，教師也是短缺的，更何況是農(nóng)村的學(xué)校，本來教師就少，一個教師擔(dān)任至少兩門課。體育教師也就少，所以專門指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉也是不可能的。課余體育鍛煉雖然是學(xué)生課余時間的活動，如果能合理安排指導(dǎo)員給學(xué)生以正確的指導(dǎo)，鍛煉的效果會更好。通過對體育教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在課余體育鍛煉中籃球活動沒有指導(dǎo)員。而在安排有指導(dǎo)員的籃球活動中，以體育教師為主，其次是班主任，第三是有專長的其他教師，第四是有特長的尖子學(xué)生。

3.2.3 學(xué)生的認識情況

對于那些不能長期堅持運動的人來說，偶爾在周末運動一下，反而會加重他們體內(nèi)器官的磨損并縮短壽命[4]大部分學(xué)生有參加體育鍛煉的意識，但是，每次鍛煉達1h以上的學(xué)生很少，大部分學(xué)生每周體育鍛煉都在30min以下。小學(xué)生，每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)較為理想，而初中生每周參加體育鍛煉達2次以上的人數(shù)不多?？傮w上是，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生課外體育活動參加次數(shù)少、時間短，很不利于學(xué)生身體的健康發(fā)展。

3.3 影響學(xué)校課余體育鍛煉籃球運動開展的因素分析

學(xué)校課余體育鍛煉是指學(xué)生在課余時間里，運用多種體育手段，以發(fā)展身體、增進健康、愉悅身心為目的的群眾性體育活動，它的“課余”屬性，決定了影響因素的多樣化。通過對體育教師的調(diào)查，影響課余體育鍛煉中籃球活動開展的因素有：場地器材、學(xué)校內(nèi)籃球運動氛圍、學(xué)生余暇時間、學(xué)生對籃球運動的認識、學(xué)生學(xué)習(xí)壓力、學(xué)校外籃球運動氛圍、籃球教學(xué)效果學(xué)生余暇時間、應(yīng)試教育、家長支持程度、校內(nèi)外籃球賽事氛圍。另調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留宿學(xué)生少、學(xué)習(xí)壓力大是影響學(xué)生余暇時間的主要原因，尤其是小學(xué)生和初中生低年級學(xué)生，他們放學(xué)后要急于趕回家，是影響參加課余活動人數(shù)的主要原因。結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)?；@球教學(xué)開展比較普及，籃球內(nèi)容都占有較大比重的學(xué)時，籃球運動是大多數(shù)男生課外活動的首選運動項目；體育教師和班主任是課余體育活動的主要組織者，但有組織的籃球活動的次數(shù)少，學(xué)生課余籃球活動以自由活動為主，鍛煉時間大部分在30min左右；體育教師在課余活動中參加體育鍛煉次數(shù)少，沒有起到帶頭作用。

在農(nóng)村中小學(xué)校有籃球隊且能堅持訓(xùn)練的很少，沒能為有籃球天賦的學(xué)生提供參與課余籃球訓(xùn)練的條件。

影響籃球運動在金川縣農(nóng)村學(xué)校開展的因素是錯綜復(fù)雜的，既相互交叉又各有不同，其中場地與器材、領(lǐng)導(dǎo)認識、體育教師素質(zhì)、學(xué)生余暇時間、應(yīng)試教育、家長支持程度、校內(nèi)外籃球賽事氛圍是最主要的。

4.2 建議

由州教育局及相關(guān)部門成立中學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測部門，通過定期檢查，把學(xué)生體質(zhì)達標(biāo)以否列為學(xué)校主要負責(zé)人業(yè)績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)中，以督促學(xué)校實施“陽光體育”工程的力度，同時，對體育教師的素質(zhì)起到監(jiān)督作用。

場地與器材是影響籃球教學(xué)、課余活動、課余訓(xùn)練的主要原因，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能因籃球是一種易損品，耗資金多而不顧學(xué)生的喜愛而放棄推廣籃球運動，可以通過社會力量解決部分教學(xué)器材、也可以學(xué)生自備籃球等方式開展課余籃球興趣班的訓(xùn)練，同時，注意校內(nèi)外資源的結(jié)合利用，組織多種形式的中小學(xué)生籃球比賽以提高學(xué)生課余鍛煉中參與籃球活動的積極性。

深化籃球競賽體制改革，建立普及的選拔機制，以推動各級籃球比賽在全區(qū)范圍內(nèi)有序開展，激勵更多學(xué)校的籃球訓(xùn)練呈持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展，使更多的有籃球天賦的農(nóng)村學(xué)生得到應(yīng)有的鍛煉。

第二篇：農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

關(guān)于覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)的學(xué)校體育的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化，人類社會的物質(zhì)生活水平從整體上有了很大的改善，健康狀況也大為提高。特別是在倡導(dǎo)提高全民素質(zhì)和全面實現(xiàn)素質(zhì)教育的今天，體育教育受到人們的特別關(guān)注。鄉(xiāng)村體育教育是體育教育的重要組成部分，也是實現(xiàn)素質(zhì)教育的重要部分，本文從農(nóng)村教育的現(xiàn)狀出發(fā)，全面分析農(nóng)村學(xué)校體育教育的現(xiàn)狀、并為今后的發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；體育教育；現(xiàn)狀；對策

前言：在改革開放以及全面建設(shè)小康社會的進程中,我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展,教育、文化及體育等事業(yè)取得了令人矚目的成就。但總體發(fā)展還很不均衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教育發(fā)展滯后,與城市體育教育相比較還有較大差距。在我國,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)占全國中小學(xué)總數(shù)的80%以上,學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的70%,這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教育狀況直接影響到國民體質(zhì)與健康水平,也直接關(guān)系到下一代農(nóng)民的整體素質(zhì)。因此,不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教育的發(fā)展,對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義深遠。

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育教育的現(xiàn)狀 1.1學(xué)校體育教育觀念滯后

由于城鄉(xiāng)差別的原因,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響,片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象還沒有徹底消除,重智育輕體育的傾向較為突出,對學(xué)校開展體育課教學(xué)工作認識不足,一些學(xué)校隨意更改教學(xué)計劃,任意縮減體育教學(xué)課時;課程表上安排的體育課時得不到保證,經(jīng)常被挪做他用,學(xué)生體育鍛煉的時間無法得到保證?？梢哉f,觀念的滯后,極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。

1.2體育師資隊伍建設(shè)落后

體育教師是一種腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的職業(yè)。農(nóng)村學(xué)校體育教師長期在條件簡陋、環(huán)境較差的條件下工作。為提高學(xué)生的身體素質(zhì),開展學(xué)校各項體育活動都付出辛勤勞動。但是,受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育教師重視程度不夠,社會上對體育教師的評價比較片面,體育教師付出的勞動時常得不到認可。體育教師職稱評定、業(yè)務(wù)考核進修學(xué)習(xí)等方面,不能與其他學(xué)科教師一視同仁,這就嚴重打擊了體育教師的工作積極性,阻礙了體育教師隊伍的建設(shè)。

1.3體育場地、器材、經(jīng)費嚴重短缺

農(nóng)村學(xué)校體育場地普遍狹窄,場地形狀極其的不規(guī)則,學(xué)?；顒臃秶?達不到國家教育部對中小學(xué)人均占地面積的要求。調(diào)查統(tǒng)計,體育器材達標(biāo)率為38%,村小學(xué)和村教學(xué)點僅為33%,與國家教委頒布的《中小學(xué)場地器材配備目錄》相差普遍在60%以上,造成這一問題的原因,主要是體育教學(xué)經(jīng)費緊張。

調(diào)查顯示,農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費一般占不到學(xué)?？偨?jīng)費的0.5%?？傮w上看,農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費緊張是突出問題,有90%以上的學(xué)校認為,體育經(jīng)費是制約農(nóng)村學(xué)校體育的主要原因之一。1.4教學(xué)目標(biāo)不明確

教學(xué)目標(biāo)問題一直是學(xué)校體育教師爭論的問題,目前農(nóng)村小學(xué)體育教師教學(xué)還沒有形成明確的體育教學(xué)體系,學(xué)生的體育應(yīng)達到什么標(biāo)準(zhǔn),教師心中沒有把握。同時,專職體育教師缺乏,對于是否開設(shè)體育課不夠重視,體育教學(xué)顯得較為隨意,這種狀況嚴重影響農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的效果。

2、農(nóng)村學(xué)校體育教育的發(fā)展對策 2.1及時轉(zhuǎn)變教育觀念

2.1.1必須轉(zhuǎn)變體育課的傳統(tǒng)觀念,要充分發(fā)揮體育教師的積極性和創(chuàng)造性在思想上、行動上要高度重視,真正做到德、智、體三育并重。要提高對學(xué)校體育重要性的認識,充分認識到學(xué)校體育是全民健身育體的基礎(chǔ),它的發(fā)展有利于全民體質(zhì)的增強,身心健康水平的提高,對培養(yǎng)跨世紀(jì)的高素質(zhì)的人才具有重要意義。2.1.2從農(nóng)村實際出發(fā)，以學(xué)校體育教學(xué)思想改革為先導(dǎo)，更新學(xué)校體育教學(xué)觀念，遵循教學(xué)規(guī)律，面向全體學(xué)生，增強學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生健康水平，培養(yǎng)“四有”的社會主義公民，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的人才和為上一級學(xué)校輸送合格的新生奠定基礎(chǔ)探索農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的規(guī)律，研究符合農(nóng)村學(xué)校實際的體育教學(xué)模式，促進農(nóng)村學(xué)校大面積地提高教學(xué)質(zhì)量。研究農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展對農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)提出的社會要求以及體育教學(xué)怎樣適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會生活發(fā)展的需要。2.2加大農(nóng)村體育師資隊伍建設(shè)的力度

制訂農(nóng)村體育教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，廣開培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道，認真落實有關(guān)政策，穩(wěn)定教師隊伍。

2.2.1體育教師應(yīng)有時代的緊迫感，充分認識到自身能力及水平的不足，積極地參與各種自學(xué)、函授、培訓(xùn)等繼續(xù)教育，并且要積極地參加體育科研，開展課題研究，認真地撰寫本學(xué)科方面的論文，不斷地充實和提高自身的理論水平和科研能力。

2.2.2加強專兼職體育教師的培訓(xùn)、函授、進修和觀摩學(xué)習(xí)等，幫助其提高思想覺悟、思想境界和文化素質(zhì)，掌握體育專業(yè)理論知識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，切實提高體育教師各方面的待遇，使體育教師和其他科目的教師一樣，同工同酬，并且每學(xué)年都應(yīng)給予外出聽課、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，不斷地提高體育教師的工作積極性。

2.2.3關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活，穩(wěn)定教師隊伍，正確對待體育教師的待遇、地位、榮譽、使用等，尊重體育教師的勞動，調(diào)動體育教師的積極性，使他們安心工作。2.3加強體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)，注意增加體育經(jīng)費的投入

學(xué)校體育經(jīng)費在教育經(jīng)費中應(yīng)占一定比例，并逐步增加農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費的投入此外，要廣開財源，多渠道、多途徑籌措農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費，爭取社會力量的支持。要因陋就簡，因地制宜，以自制為主，提供教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練的必備條件。

農(nóng)村學(xué)校師資比較缺乏和體育器械比較少，所以在安排課程教學(xué)計劃時應(yīng)從學(xué)校實際情況出發(fā)，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉的意識等新課程基本理念。在教學(xué)中運用簡易器械開展豐富多彩的教學(xué)活動。根據(jù)學(xué)生的體育基礎(chǔ)、興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生完成體育課程，從而完成課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

2.4解放思想,實事求是,努力提高體育教學(xué)有效水平

首先,改革課堂教學(xué)方法,提高學(xué)生活動動機與興趣。從體育教育的“全體性”著眼,調(diào)動學(xué)生參與的積極性,促使學(xué)生對體育課產(chǎn)生渴望的心理。教師要解放教學(xué)思想,利用趣味化、游戲化的教學(xué)方法和多樣化的教學(xué)手段,綜合相關(guān)體育與非體育學(xué)科知識,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,最終將學(xué)生在體育課中體會到的樂趣上升為主動參與體育活動的自覺行動,樹立參與體育的終身觀念。文明建設(shè)相結(jié)合,更好地促進我國的農(nóng)村體育事業(yè)牢固樹立對體育與健康教育相結(jié)合的觀念,采取切實有效的措施,解決健康教育面向全體學(xué)生的問題,結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動的開展,培養(yǎng)學(xué)生健康文明的生活態(tài)度和習(xí)慣盡快提高農(nóng)村青少年的健康水平。由于我國各地區(qū)學(xué)校體育展不平衡,一部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件差,全面貫徹執(zhí)行教學(xué)大綱有很大困難。對于這些地區(qū)和學(xué)校則不強求一律,應(yīng)當(dāng)依照實事求是的原則,從實際出發(fā),提倡結(jié)合實際自編教材。

四、結(jié)束語

只要我們認真分析和思考農(nóng)村學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀，研究農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的特點、規(guī)律，加強體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化，層層重視，齊抓共管，就能真正落實好體育素質(zhì)教育，提高學(xué)生的體育文化素養(yǎng)，增強學(xué)生身體素質(zhì)，進而促成文化課的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，實現(xiàn)提高學(xué)生身體素質(zhì)，促進學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，最終達到育人的目的，農(nóng)村學(xué)校體育工作才會有新的局面，才能真正地在全國范圍內(nèi)更好地推進素質(zhì)教育，為構(gòu)建和諧社會提供有力支持。

五、參考文獻: [1]王振濤.農(nóng)村學(xué)校體育改革思路[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2000,(3).[2]陳寧.論農(nóng)村體育的新發(fā)展[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2003,(1).[3]季慶憲.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].山東體育科技,2003,(1).[4]關(guān)于加強農(nóng)村體育工作的幾點意見[J].中國學(xué)校體育.國家教委體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.[5]于向 馬躍琪.我國農(nóng)村初中、小學(xué)體育現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2006,(9).[6]曲宗湖 尚大光 李芬芬.中國農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究的報告[J].北京體育師范學(xué)院,1998,(4).

第三篇：農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析與對策

農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析與對策

吉林省白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)中學(xué)

程永寧 劉冬蓮

從事農(nóng)村教育已有二十個年頭，親身體會到在農(nóng)村從事教育工作的艱辛，尤其是在條件相對落后的地區(qū)，教學(xué)資源的匱乏，教學(xué)手段的單一無不制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。我們所在的學(xué)校條件略好一點，全校十二個教學(xué)班共用一套多媒體，每個學(xué)科教研室配備一臺微機，全校有近二十臺可登陸互聯(lián)網(wǎng)的微機共用帶寬為2M的網(wǎng)絡(luò)，勉強能到達教學(xué)要求，大家使用微機和多媒體要預(yù)約。這已經(jīng)是在我們地區(qū)農(nóng)村比較優(yōu)越一點的了，很多學(xué)校都沒有多媒體設(shè)備，教師只能憑借書本教學(xué)，用語言和簡單的圖片描述豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容。這與我們這個飛速發(fā)展的時代很不匹配，與學(xué)生的開放視野形成了鮮明的反差。

工作中除了繁重的教學(xué)任務(wù)外，必不可少的要參加大大小小的教研活動，這是提高教師教學(xué)水平的有效途徑之一。在相互的聽評課中感受到：無論多成功的課都有可再提高的地方，無論再平常不過的課都有其閃光點，都有讓人值得深思，值得回味的東西。我們就多年來的聽評課感受談一談農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)的現(xiàn)狀和對策。

一、老教師的課堂 優(yōu)勢：

1、最有特色的是學(xué)年初的課堂，各科教師無不盡其所能把自己所教學(xué)科的重要性展示給新生，讓學(xué)生認識到這一學(xué)科的地位，在學(xué)生心理形成對這一學(xué)科的初步印象。

英語老師：現(xiàn)在世界上說英語的人越來越多。作為國際交往的語言，英語的作用很大。在聯(lián)合國，英語是幾種通用語言之一，且被使用得最多。在國際航空、航海和體育界，英語是不可缺少的交際工具。在國際貿(mào)易中，英語是最重要的媒介。在科技界，英語也是國際性語言。

物理老師：學(xué)好物理能知道生活中很多現(xiàn)象的原理，比如自行車為什么可以動，人怎么可以走不摔倒，還有更深的發(fā)電機原理等，生活離不開物理，物理是一門很有前景的學(xué)科。物理學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的科學(xué)，通過物理學(xué)的學(xué)習(xí)，一方面提高我們的動手操作能力和觀察能力，同時也培養(yǎng)我們尊重實驗、實事求是的科學(xué)作風(fēng)，提高我們的思想素質(zhì)。學(xué)習(xí)物理學(xué)，很重要的一個方面就是學(xué)習(xí)科學(xué)家認識自然、探索規(guī)律的方法和途徑，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者科學(xué)的思維方法，提高認識世界的能力。學(xué)習(xí)物理學(xué)，還要學(xué)習(xí)科學(xué)家獻身科學(xué)研究和實驗，不怕挫折和失敗的堅韌不拔的意志品質(zhì)，使學(xué)習(xí)者的智力因素和非智力因素都得到發(fā)展，提高學(xué)習(xí)者的心理素質(zhì)。物理學(xué)充滿了對立統(tǒng)一，是活的唯物辯證法。通過學(xué)習(xí)物理學(xué)，學(xué)習(xí)者自覺不自覺地就 受到辯證唯物主義思想的教育，堅持唯物論和辯證法，反對唯心主義和形而上學(xué)，堅持真理、崇尚科學(xué)，提高辨別是非的能力。

2、能夠循序漸進地安排學(xué)習(xí)任務(wù)。比如兩位數(shù)學(xué)老師的課。課上完成一頁題簽，課下完成一頁題簽。讓學(xué)生在課堂學(xué)了新知有用武之地，課下題簽給學(xué)生檢驗和提高的機會。

3、跳躍的課堂，靈活地進度。這是說的兩位語文老師的課。長春版的語文開篇就是“格律詩八首，宋詞兩首”，一味地連續(xù)學(xué)習(xí)，可能會導(dǎo)致學(xué)生厭倦，連續(xù)的背誦學(xué)生也會吃不消，所以他們就有選擇地跳躍式、間隔學(xué)習(xí)，把古詩詞與現(xiàn)代文結(jié)合起來教學(xué)。一張一馳能讓學(xué)生更加輕松地學(xué)習(xí)。

4、“精講多練”有效利用課堂時間。英語學(xué)習(xí)可以說是很枯燥的，老師們盡可能地帶一些學(xué)具、實物進課堂為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“說”英語的機會。為了達到課前設(shè)定的知識與能力的教學(xué)目標(biāo)，一個對話要反復(fù)操練，由機械操練到替換練習(xí)再到創(chuàng)造性練習(xí)等等，個別學(xué)生的“卡殼”一遍又一遍地考驗著授課教師的耐心。農(nóng)村孩子在英語學(xué)習(xí)上要遠遠落后在同齡的城里

孩子，有些孩子直到進入初中才開始接觸英語，所以老師的耐心和精講多練就成了有效教學(xué)的法寶。開始的時候，感覺有些老師的課節(jié)奏感太慢了，不理解，但交流中才體會到老師的耐心和細心，更有專研的精神，負責(zé)的精神。課堂訓(xùn)練設(shè)計的巧妙并且老師能和學(xué)生一起活動，打破師生間的隔閡，讓學(xué)生消除心理障礙，敢于說，敢于做，不怕失敗，不怕出錯。我想這樣的課堂才適應(yīng)農(nóng)村的孩子吧。

不足：

1、缺乏激情，語言表達不夠精煉，感染力不強，方言俗語表達隨便。有些老師講課堪比催眠曲，課堂靜悄悄，顯得組織教學(xué)很好，但多數(shù)學(xué)生沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，沒有進入學(xué)習(xí)狀態(tài)，教師的互動交流很少，有也只是針對少數(shù)優(yōu)生。所以大部分學(xué)生聽也可以，不聽也無所謂。

2、教學(xué)設(shè)計靠經(jīng)驗，課前備課不充分。講課的邏輯性不強，思緒經(jīng)常斷流，甚至脫落不開教材。學(xué)生無所適從，課堂節(jié)奏緩慢。

3、板書隨意性大，無綱領(lǐng)性，有的老師甚至一連幾節(jié)課都沒有板書，只是要求學(xué)生在書上畫一畫重點。

4、眉毛胡子一把抓，教學(xué)沒有側(cè)重點。從上課到下課鈴響教師都在解決不同的問題，似乎各個問題間沒有太大的聯(lián)系，也沒有總結(jié)出本節(jié)課的要點，以及針對某一問題的解決方案。結(jié)果學(xué)生在課下做練習(xí)時遇到的困難，課堂上沒有給出解決辦法。典型題選取不當(dāng)，重難點不突出或不確定，更沒有突破重難點的方法可言。

5、課堂進度隨意性大，計劃性不強。課前對學(xué)生、教材及教學(xué)方法沒有充分的預(yù)知。講課中才發(fā)現(xiàn)問題，邊講邊調(diào)整，以至于完不成預(yù)定的教學(xué)內(nèi)容。

二、青年教師的課堂近兩年，我們地區(qū)先后有幾百名特崗年輕教師充實到農(nóng)村一線，這大大提高了農(nóng)村教師的專業(yè)水準(zhǔn)。他們的學(xué)科知識豐厚，理論基礎(chǔ)扎實，教學(xué)理念先進，思維活躍，并且上崗前都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)考核，可以說他們的素質(zhì)是相當(dāng)高的。在工作實踐中他們用行動也充分證實了他們的能力。聽了他們的課，感覺一個比一個精彩，一個比一個吸引人，可以說聽他們的課是一種享受。他們的課堂表現(xiàn)比較突出的方面有以下幾點：

1、有激情 有魄力

激情是上好一節(jié)課的前提，沒有激情的課堂是僵死的。年輕老師的課生機盎然，以情動情，情感共鳴。他們用他們的激情點燃了學(xué)生的求知欲，激發(fā)著學(xué)生的求知興趣，用激情拓展著學(xué)生的思路，用激情引領(lǐng)著學(xué)生的注意力。老師激情的話語激勵著每個學(xué)生參與學(xué)習(xí)的熱情，整節(jié)課都在高漲的師生交流中產(chǎn)生著共鳴。無論是農(nóng)村的孩子還是城里的孩子都會喜歡這樣的課堂，這是時代發(fā)展的必然，是順應(yīng)時代潮流的產(chǎn)物，這必然要得到更多的歡迎和掌聲。

2、有學(xué)識 有魅力

有學(xué)識的老師才是最美的老師。在現(xiàn)今的課堂上，這種現(xiàn)象是屢見不鮮，老師無限付出，真心地愛學(xué)生，但學(xué)生并不買賬，表面對老師恭恭敬敬，背后卻不屑一顧。究其原因，老師魅力不足，不足以吸引學(xué)生。有學(xué)識才有魅力，才能駕馭課堂，才能滿足當(dāng)今孩子的開放需求。這些年輕大學(xué)生的到來大大補充了農(nóng)村專業(yè)教師空缺。他們的學(xué)識、他們的魅力深深吸引著孩子，也深深影響著孩子的世界觀。

3、有內(nèi)涵 有特色

他們尊重學(xué)生，愿意走近學(xué)生，和學(xué)生有親近感，他們有共同的話題，他們懂得呵護孩子，他們善于發(fā)現(xiàn)孩子們的優(yōu)點長處，他們執(zhí)著，他們不放棄每一個孩子。音樂老師的莊重與歡快，英語老師的嚴謹與活潑，語文老師的高雅與詼諧，數(shù)學(xué)老師的縝密與技巧并舉無不展現(xiàn)著當(dāng)代年輕人的朝氣與蓬勃向上的精神面貌。

年輕教師在課堂教學(xué)設(shè)計，語言表達，組織教學(xué)上都很到位。尤其是教師主導(dǎo)作用，學(xué)生主體地位上表現(xiàn)突出?？梢娝麄儗φn堂教學(xué)觀念的把握是很準(zhǔn)的。但他們在教學(xué)中存在的問題也是很明顯的，如音樂課初中應(yīng)該以綜合課為主，欣賞只能是課的一部分，唱的學(xué)習(xí)也應(yīng)以學(xué)生的試唱為主而不是教唱。教唱應(yīng)是小學(xué)音樂的主要教法。英語課堂，老師顯得有些“急功近利”，多教給孩子們些知識固然是好的，但也應(yīng)該考慮孩子們是否吃得消。在進度允許的情況下，應(yīng)把課堂放在對重難點知識的突破上，組織多方式的、多樣化的訓(xùn)練，同時注意訓(xùn)練面要廣，不能只圍繞著尖子生。

年輕教師在應(yīng)對農(nóng)村孩子的教學(xué)過程中通常還存在兩個極端現(xiàn)象，一個是課上極端嚴厲，課下督促不到位。后果是課講得很精彩，可學(xué)生成績平平。學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有正確的養(yǎng)成。再有就是反之，課上要求不明確，課下作業(yè)、練習(xí)一塌糊涂。每每上交作業(yè)后，教師在批改過程中不斷的叫學(xué)生到辦公室糾正一些非常簡單的錯誤。這可能與農(nóng)村學(xué)生的家長督促少也有關(guān)系吧。

三、城鄉(xiāng)交流的課堂 針對農(nóng)村專業(yè)教師較少，教師專業(yè)水平差異較大，年輕專業(yè)教師又缺少專業(yè)引領(lǐng)指導(dǎo)的情況，我區(qū)的教育局及教師進修學(xué)校每學(xué)期都要舉行“對口支教”“教研聯(lián)盟”“送課下鄉(xiāng)”等活動。并且針對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備滯后，教學(xué)手段單一的情況，開展了各種“實施有效教學(xué)，構(gòu)建高效課堂”的教研交流活動。每次聽課后，都能感受到作課教師的真誠，他們敢于放棄“功利主義、形式主義”，把“本真”的課堂帶給我們。每一節(jié)課都是實實在在的，真正體現(xiàn)了葉瀾教授提出的“五實”——扎實、充實、豐實、平實、真實，我們把他們的教學(xué)模式叫作：六維教學(xué)模式，即：實、廣、深、活、和、真。沒有任何的浮華，任何的裝飾，可操作性強，可復(fù)制性強，利于他人模仿。他們把“有效”二字放在課堂首位，著眼于全體學(xué)生，做利于學(xué)生發(fā)展的有效教學(xué)，建立和諧的師生關(guān)系，讓學(xué)生品嘗到學(xué)習(xí)的收獲與快樂，最終達到“教師提能，課堂提效，質(zhì)量提優(yōu)，學(xué)生減負”的目的。無論是年輕教師還是有經(jīng)驗的老教師都在聽課中收獲頗多。

送課教師不辭辛勞地給我們帶來了切合農(nóng)村學(xué)校實際，讓聽課教師易學(xué)能用的實實在在的精品課。他們給我們送來了新理念、新方法，靈活多樣的教法及學(xué)習(xí)方式令人耳目一新。他們的“以人為本，關(guān)注發(fā)展，培養(yǎng)能力，注重學(xué)法，先學(xué)后教”的理念給聽課教師留下了深刻的印象。他們精心的準(zhǔn)備，深厚的教學(xué)功底，精湛的教學(xué)技巧，優(yōu)化的教學(xué)過程，靈活的教學(xué)方法，高效的課堂教學(xué)使聽課者在不同層次上得到了提升。比如美術(shù)老師通過畫三角形、圓形好方形等簡單的幾何圖形入手，讓學(xué)生用幾何圖形組合出生活中的常見事物，如畫保溫瓶，茶幾等等。再用這些圖組成連環(huán)畫來敘事。做到了由簡入繁，由易到難。學(xué)生在沒有任何障礙的情況下完成了教學(xué)任務(wù)。音樂課上，老師讓學(xué)生從認識電聲樂器，到感受電聲樂器的音質(zhì)欣賞，再到由電聲樂器演奏的音樂讓學(xué)生試唱歌曲，既圍繞了電聲樂器的教學(xué)主題，又開展了欣賞、樂理、演唱等的綜合課。體育老師設(shè)計的“不同的跳躍”讓學(xué)生紛紛展示自己的跳躍方式，然后老師把他們的方式串聯(lián)起來并加上適當(dāng)?shù)恼系K讓學(xué)生體會不同的跳躍技巧，學(xué)生在意猶未盡的感覺中學(xué)到了技巧，掌握了本節(jié)的知識點。學(xué)生課后感覺：這節(jié)課怎么這么快就過去了呢？

四、課堂教學(xué)的有效提高途徑

怎樣才能有效提高課堂教學(xué)效率呢？這是經(jīng)久不衰的談?wù)撛掝}，每個人都有自己的看法。我的想法是：

1、加強教師的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓一線教師更專業(yè)。

2、在交流中不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊教師的視野，豐富教師的內(nèi)涵。

3、提高教師組織教學(xué)的能力，提高課堂的節(jié)奏感，有效利用課堂四十五分鐘。

4、有效反思，不能只是簡單的回顧，常反思，才能常進取。

第四篇：淺談農(nóng)村中學(xué)體育的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村中學(xué)體育的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村學(xué)校是我國基礎(chǔ)教育的主體，是落實“科教興國”的主戰(zhàn)場之一。農(nóng)村學(xué)校尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)費緊張等諸多因素，學(xué)校的體育設(shè)施和師資隊伍匱乏已成為制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”。

一、農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀及其存在的問題

農(nóng)村學(xué)校體育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村教育的重要組成部分，開展好農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)工作對于增進學(xué)生身心健康，掌握體育鍛煉的方法，培養(yǎng)其良好的體育習(xí)慣具有重要的意義。對農(nóng)村學(xué)校體育的認識，目前仍還處在較低水平的社會意識層次上。農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展，因種種原因受到嚴重阻礙。

（1）學(xué)校體育觀念的滯后。經(jīng)過對多所農(nóng)村中學(xué)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)生從小就受一種只有考上大學(xué)才能脫離農(nóng)村的“傳統(tǒng)”教育，只要是中考、高考范圍之外的課程，一律不去“浪費”時間，許多農(nóng)村中學(xué)為了片面追求升學(xué)率，常常體育課和課外活動被學(xué)校其它活動挪做他用，有些學(xué)校的畢業(yè)年級干脆取消體育課，家里家外、校里校外，形成統(tǒng)一“思路”。學(xué)生的體育鍛煉時間根本無法得到保證。長期以來，農(nóng)村學(xué)校的體育教學(xué)在學(xué)校教學(xué)體系中是可有可無的。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響，對學(xué)校體育工作重視不夠，研究不透，形成“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。有為數(shù)不少的校領(lǐng)導(dǎo)認為體育就是蹦蹦跳跳、玩玩樂樂、極大地阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。

（2）體育教師隊伍力量薄弱、工作積極性不高。農(nóng)村學(xué)校體育專職教師配備不夠，很多1000多號人20多個教學(xué)班的學(xué)校就配置2~3名體育教師，這種狀態(tài)算是好的，剩下這些兼職老師，他們大多數(shù)人都沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，教師的專業(yè)水平達不到相應(yīng)的水平。學(xué)校評優(yōu)評先，體育教師也往往被列出名單之外，由于一直處于不受重視的地位，對體育教學(xué)工作缺乏熱心，敷衍了事。例如：還有一些農(nóng)村體育教師在社會上從事第二職業(yè)。

（3）教學(xué)設(shè)施嚴重不足。體育經(jīng)費的嚴重不足，使場地器材嚴重匱乏，據(jù)調(diào)查：農(nóng)村中學(xué)每年每個學(xué)校用于添置新器材的費用不到1000元左右，有的學(xué)校連一快普通的墊子也沒有，許多農(nóng)村學(xué)校根本無力投資體育教學(xué)設(shè)施的改善。面對這些，農(nóng)村中學(xué)體育工作的開展是非常艱難。

二、解決現(xiàn)實問題的對策與建議

（1）建立嚴格的體育工作督導(dǎo)小組和評估體系。制定有關(guān)體育教學(xué)文件，以加強對學(xué)校體育工作的檢查督促，保證學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，提高體育教學(xué)管理水平。

（2）加大對體育的宣傳力度。通過板書、廣播和比賽等形式來宣傳體育讓更多的人認識體育，樹立正確的學(xué)校體育指導(dǎo)思想。使更多的群體關(guān)注體育、支持體育，更重要的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長要更新觀念支持體育工作，激勵體育教師，提高體育教師的專業(yè)職能。

（3）重視體育教育人才。要為體育教師創(chuàng)造施展才能的空間，還要提高教師福利工資，吸納人才，利用人才，穩(wěn)定高級人才的隊伍，學(xué)校還應(yīng)鼓勵現(xiàn)有體育教師參加繼續(xù)教育，通過各種形式的教育，提高教師學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)學(xué)校體育發(fā)展要求。

（4）拓寬體育經(jīng)費渠道。要根據(jù)農(nóng)村的實踐情況采用多元化的資金渠道來籌集資金，動員社會力量加快體育設(shè)施器材建設(shè)。因陋就簡，因地制宜，自制為主，合理地使用體育經(jīng)費，用以改變農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費不足，器材設(shè)備簡陋的狀況。

（5）有計劃地開展體育活動。學(xué)校還應(yīng)利用課余時間，有目的地組織學(xué)生開展豐富多彩的體育活動，保證課時，不得隨意侵占，按計劃有秩序地進行體育教學(xué)、考核，大家都重視體育教育，為使學(xué)生進入自發(fā)、自由的體育鍛煉境地而努力。

三、針對農(nóng)村地區(qū)特點，合理開發(fā)和利用體育資源

（1）利用校外周邊場地地形。在山地丘陵地區(qū)，好多學(xué)校都建在山坡旁邊。自然環(huán)境優(yōu)美，并且許多學(xué)校旁邊有河流沙灘，學(xué)校附近的山坡平坦，車輛行人較少，學(xué)生活動安全而又方便，如學(xué)生爬山、沖坡、翻山丘、穿越樹林等練習(xí)。農(nóng)閑時的打谷場，夏天里綠蔭連天的河堤，這些都是天然的運動場，還可利用山地開展野外活動，利用江河湖畔有組織的開展游泳活動等。

（2）在教學(xué)的安排上要有選擇性、目的性。由于場地、器材的缺乏，只要有活動的場地，不影響教學(xué)秩序，例如：在走廊過道、花壇等處安排武術(shù)、健美操、健身走、體操、身體素質(zhì)練習(xí)等，這種不用多少器材，學(xué)生的活動范圍小，固定隊形進行的練習(xí)，要求學(xué)生位置不變而教材教法多變，用以緩解場地、器材的不足，來開展體育教學(xué)。

（3）老師學(xué)生自己制作器材。農(nóng)村中學(xué)自然資源豐富，可以用竹子做標(biāo)槍，喝過的礦泉水瓶做“保齡球瓶”的擲球游戲，利用廢舊輪胎做滾動游戲練習(xí)，跳繩、乒乓球臺等都可自制，老師和學(xué)生在動手的過程中享受上課時不能體會的另外樂趣，做沙包、做毽子，很早以前的游戲現(xiàn)在照樣可以活躍課堂氣氛。

（4）雨天室內(nèi)課。3～5月，陰雨連天，平均雨日為55天，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)都沒有室內(nèi)體育館，雨天室外是無法教學(xué)，在不影響鄰近教室教學(xué)的情況下，我們的雨天室內(nèi)課可以這樣上。比如：①新聞聚集課。平時體育教師收集的體育新聞、體育節(jié)目、體育賽事等各種資料整理摘抄好，利用室內(nèi)課向?qū)W生進行報道，大大激發(fā)學(xué)生對體育的興趣。②知識拓展課。向?qū)W生講授一些體育與健康的衛(wèi)生基礎(chǔ)知識、基本技術(shù)和基本技能，使學(xué)生了解生理解剖學(xué)知識、運動生物力學(xué)和運動生物化學(xué)知識、預(yù)防常見病、傳染病常識、科學(xué)合理地鍛煉身體的方法及應(yīng)遵循的原則等。③室內(nèi)體育游戲。如“原地投鏢”、“乒乓球顛球接力賽”“小籃球、小排球等，做擊鼓傳球”等游戲，室內(nèi)體育活動課要讓每個學(xué)生都參與，讓多數(shù)學(xué)生能上臺表演節(jié)目，如：講一個體育故事，做一個體育動作、出一道體育知識題等。總之，體育課前的合理安排，形式多樣，是室內(nèi)體育課能生動有趣的前提之一。

四、結(jié)束語

從農(nóng)村的實際情況看，要使田徑、籃球、足球等這些競技類體育項目尤其是體操項目類的器材達到標(biāo)準(zhǔn)，還需要相當(dāng)長的時間，我們可以大力發(fā)展一些易于開展的項目，還可以利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校的地形地貌開展一些如：越野跑、定向運動等體育運動項目，鼓勵教師學(xué)生勤工儉學(xué)、自己制作簡易器材，形成有農(nóng)村特色的地方教材。

農(nóng)村學(xué)?？砷_發(fā)教育資源可以彌補當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育資源的短缺。充分發(fā)掘現(xiàn)有體育資源為學(xué)校體育教學(xué)服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的必有之路。

第五篇：湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

一、小城鎮(zhèn)在湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全省城鎮(zhèn)化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮(zhèn)846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。

總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。

1、新的農(nóng)村人口聚居點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

5、可以完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區(qū)的城市體系是一個多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個網(wǎng)絡(luò)上的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而；長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但從長期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。

6、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢üI(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

二、湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。改革之初到80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在湖北，農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。1990年湖北鄉(xiāng)村勞動力1791.30，其中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進而促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。到2000年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)—總值的25.2％。營業(yè)收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正

迅速突破“三就四為”、分數(shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有湖北經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局?！熬盼濉逼陂g，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，年經(jīng)營額過億元規(guī)模的專業(yè)市場420多個，如：劉河鞋業(yè)、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

三、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全省小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少縣市仍在重復(fù)，導(dǎo)致全省基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于湖北城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮(zhèn)間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮(zhèn)分布過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。

政府宏觀控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。

2、行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。雖然不少地區(qū)城鎮(zhèn)密集，呈帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。行政

區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣(市)域范圍內(nèi)存在，在縣(市)域間也有這種情況。

3、建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在2000人以上或占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0％以上。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得全省建制鎮(zhèn)數(shù)量增長過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

4、相關(guān)配套改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補償機制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。

四、加快湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認識。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進湖北城市化進程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇100—200個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取到2010年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口5萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進城鎮(zhèn)各種就業(yè)機會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，改革社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型社會保障機制，使進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟對象實現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。