第一篇：試論河道管理中存在的問題及其建議

試論河道管理中存在的問題及其建議

【摘要】：以經(jīng)濟社會發(fā)展為切入點，指出加強河道管理，力求在原有的管理模式、管理措施、管理體制上有最新的突破，使得加快經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展尤為重要。【關(guān)鍵詞】：河道管理；措施；體制 1河道管理存在問題

我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進，對河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來主要有下面幾點；

1.1 河道管理責(zé)任落實不到位

國家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理條例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門各自為政制約依法管理河道。

1.2 環(huán)保意識不強河道生態(tài)污染嚴(yán)重

部分群眾環(huán)保意識不強，向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位宣傳單一，工作被動，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，使河道臟、亂、差現(xiàn)象進一步加重。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)沖擊河道依法管理

各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施改造升級所需土地，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對依法管理河道產(chǎn)生沖擊。

1.4 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行

近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理條件，也不進行復(fù)墾可行性論證，借用國家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。新捕河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對新捕河河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

2加強河道管理的方法和措施

河道管理是一項事關(guān)社會文明進步、百姓安居樂業(yè)的綜合性民生工作，涉及水利、國土、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、企業(yè)等方方面面，要實現(xiàn)“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標(biāo)，全面貫徹河道管理法律法規(guī)是關(guān)鍵，自覺履行部門職責(zé)依法開展建設(shè)是前提，顧全大局，緊密配合，共同治理河道是保障。

2.1 創(chuàng)新河道管理機制落實河道管理責(zé)任

建立河道管理地方政府首長負(fù)總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機制。建立市縣（區(qū)）河道管理機構(gòu)與河道流經(jīng)區(qū)域政府相關(guān)部門間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問題，交流探討河道管理的有力舉措，安排部署下一階段河道管理工作任務(wù)，相互配合、協(xié)調(diào)溝通機制。建立污水處理排放目標(biāo)管理與河道“臟、亂、差”治理責(zé)任制，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城建及相關(guān)部門履行職責(zé)監(jiān)督機制。落實河道管理任務(wù)、夯實河道管理職責(zé)，加強河道管理，避免河道內(nèi)亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發(fā)生，杜絕相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、消極怠慢、配合不力等不良行為作風(fēng)。改革水權(quán)，擴大污水處理投資與污水凈化技術(shù)，力爭徑流污水、村鎮(zhèn)污水、企業(yè)污水、城市污水達標(biāo)排放，減少河道水體污染，凈化河道水質(zhì)。新捕河地區(qū)河道站綠化河道堤防、清除河道雜草、清理河道垃圾、清潔河道衛(wèi)生、查處侵占河床修建農(nóng)家樂、向河道內(nèi)傾倒渣土等惡性違法案件，就是在區(qū)政府、區(qū)環(huán)衛(wèi)站、區(qū)國土局、區(qū)執(zhí)法大隊的大力配合下開展地。

2.2涉河工程依法建設(shè)保護河道生態(tài)

在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堤岸綠化、河道景觀設(shè)計、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，要以河道管理法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以保護河道水生環(huán)境為最終目的，突出河道生態(tài)功能，體現(xiàn)“人水和諧共處”理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林，高起點超前規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。既彰顯地域文化，張揚民俗風(fēng)情與現(xiàn)代建筑格調(diào)的，又集生態(tài)工程、民心工程為一體，最大限度的發(fā)揮河道生態(tài)功能與工程設(shè)計的經(jīng)濟效益、社會效益，保護河道生態(tài)健康，維護河道水生環(huán)境，保障動植物繁衍生息。

2.3開展河道日常管理的方法措施

2.3.1河道保潔

水行政主管部門可根據(jù)河道自然狀況建議政府建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)河道保潔專業(yè)化隊伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，通過公開招標(biāo)的方式落實保潔責(zé)任，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設(shè)施的保潔和管護，城區(qū)則納入城市園林、環(huán)衛(wèi)管理，同時應(yīng)接受河道管理機構(gòu)的督查檢查，以實現(xiàn)水面無垃圾、無漂浮物，水中無大面積水草，堤岸路面無垃圾和雜物，花草樹木無枯死，公共設(shè)施無損壞。保潔經(jīng)費列入社會公益事業(yè)支出，由市縣（區(qū)）兩級財政納入預(yù)算予以撥付。

2.3.2 河道稽查

堅持河道管理稽查，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止、嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)亂采亂挖亂建，危及堤防、護岸、涉河工程設(shè)施安全的河道違法行為和事件。促進環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門加強河道水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生保潔、堤岸綠化、涉河工程設(shè)施建筑物維護等，增強與河道管理機構(gòu)之間的相互溝通與協(xié)作，共同提高管理水平，提升執(zhí)法素質(zhì)，還河道生命健康，還河道護岸、堤防、涉河工程設(shè)施建筑物一個安全運行的外在環(huán)境。

2.3.3 河道監(jiān)測

做好河道水質(zhì)監(jiān)測，促進村鎮(zhèn)、城市截污工程建設(shè)，促使污水處理達標(biāo)排放以補給河水，縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環(huán)境。合理設(shè)置河道取排水口，適時調(diào)度河水防止枯水期河水?dāng)嗔?，?zhǔn)確測算河水納污容量確定河道納污標(biāo)準(zhǔn)，切合河道實際規(guī)劃建設(shè)水功能區(qū)等。做好河勢與涉河工程設(shè)施監(jiān)測，為河道演變分析、涉河工程設(shè)計建設(shè)提供數(shù)據(jù)，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物提供依據(jù)，為河道采砂整治與采砂規(guī)劃編制、涉河工程設(shè)施安全運行、防汛減災(zāi)等提供保障。

2.3.4 河道安全檢查

堅持河道護岸、堤防、涉河工程設(shè)施安全檢查，及時拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物，為河道安全度汛創(chuàng)造條件。堅持涉河工程項目建設(shè)安全檢查，力求建設(shè)單位、施工企業(yè)按照涉河工程建設(shè)申報審批程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道管理規(guī)定等進行施工建設(shè)，形成以堤防、護岸、涉河工程設(shè)施及建筑物安全保證為前提的工程建設(shè)氛圍。

2.3.5河道管理制度完善

經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展，使河道功能的多樣性日趨明顯，河道管理機構(gòu)不應(yīng)固守陳規(guī)，應(yīng)當(dāng)與時俱進，因時利勢積極制定、出臺《河道衛(wèi)生保潔管理辦法》、《水源保護區(qū)保潔規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制度，堵塞河道管理缺位，彌補管理存在不足，剔除不合時代之處，以適應(yīng)新形勢下河道管理需求。加強宣傳教育不斷提高公民素質(zhì)立足于各大媒體定時宣傳河道管理法規(guī)，各種群眾性集會與重要活動宣傳河道管理法規(guī)。在城鎮(zhèn)顯要位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守河道管理法規(guī)。要著眼于新聞媒體輿論監(jiān)督作用發(fā)揮，對違法行為事件及時曝光，查處狀況追蹤報道。設(shè)立舉報電話，聘請義務(wù)監(jiān)督員，征集河道管理意見、建議。在城鎮(zhèn)主要河段配置垃圾桶、果皮箱，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗，增強保護水環(huán)境意識，有效推動河道管理參與機制的形成。

3履行依法管理河道職責(zé)保障

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是管理好河道的前提

河道管理是一項社會性、公益性作，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高人民物質(zhì)文化生活水平都具有十分重要的意義。各級政府要把它作為“為民辦實事”的重要內(nèi)容之首狠抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。要借中央文精神的東風(fēng)，廣泛調(diào)查研究，制訂了切實可行的運作方案、政策，落實管理責(zé)任和專項經(jīng)費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法是管理河道的基礎(chǔ)

各級政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法開展河道建設(shè)是貫徹落實河道管理法規(guī)的形象表征，是對依法管理河道的大力支持，有助于水行政主管部門打造一流的河道管理隊伍切實履行管理河道職責(zé)，也有利于依法治國戰(zhàn)略在河道管理工作中有效推進。

3.3 加強監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)格獎懲

河道管理職責(zé)、制度是否落實，必須經(jīng)常檢查監(jiān)督，采取定期檢查與抽查相結(jié)合，調(diào)動管理單位的積極性，并將每次檢查結(jié)果詳細記錄造冊，作為考核獎懲的重要依據(jù)之一。對于管理中存在的問題，則及時予以反饋，限期整改。同時制定嚴(yán)格的《考核獎懲制度》，對成績突出的管理單位進行表彰；對工作人員缺位、衛(wèi)生保潔不徹底，以及花草樹木修補、堤岸護欄景觀設(shè)施管護不力的單位，按照《考核辦法》嚴(yán)格考核，屆時如實上報上級部門減免相關(guān)經(jīng)費及獎項。

3.4創(chuàng)新機制力推河道管理管理%A 體制創(chuàng)新，取得政府有關(guān)部門支持與配合，實現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責(zé)任不清，任務(wù)不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運行機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“管護分離”，使政府有關(guān)部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動河道長效管理機制的形成。

第二篇：淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

瑞安市水利局蔡建東

瑞安市的主要河道有飛云江、瑞平河網(wǎng)、溫瑞河網(wǎng)、陶山平原河網(wǎng)、天井垟河網(wǎng)等。而飛云江是我市境內(nèi)的主要河道，系浙江省八條主要水系之一，境內(nèi)流域面積1337.8平方公里，河長79公里。其支流流域面積在100平方公里以上的有高樓溪、金潮港2條。多年來，諸河道在防汛排澇、灌溉抗旱、生活生產(chǎn)、及生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了巨大作用。

一、管理中存在問題 第一，歷史遺留問題

《水法》頒布實施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，違章占用河道堤防情況相當(dāng)嚴(yán)重。這些違章建筑破壞了堤防的安全與完整，嚴(yán)重影響了防洪搶險，妨礙了正常的工程管理，由于這些違章建筑是在《水法》頒布實施之前所建，因而目前還沒有相應(yīng)的管理規(guī)定或雖有規(guī)定但操作性差，地方政府也沒有足夠的土地和經(jīng)費進行安臵或補償。

第二，防洪規(guī)劃編制相對滯后

至目前止，我市已出臺的河道整治規(guī)劃有《瑞安市環(huán)城河綜合治理規(guī)劃》、《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)河道整治規(guī)劃》，正在編制的規(guī)劃有《瑞安市河道整治規(guī)劃》、《飛云江河口綜合整治規(guī)劃》等，此間雖然也出臺了一部分與河道整治有關(guān)的規(guī)劃，如《浙江省飛云江流域防汛規(guī)劃》、《瑞安市城市防洪規(guī)劃》、《全市小流域治理規(guī)劃》等，但這些規(guī)劃內(nèi)容很籠統(tǒng)，無法作為河道執(zhí)法、審批、管理的依據(jù)。所以，河道整治規(guī)劃的相對滯后，直接影響了河道的運行管理。

第三，涉河違章建筑屢禁不止

受局部利益、眼前利益所驅(qū)動，在堤防和護堤地違章建房，在灘地未經(jīng)批準(zhǔn)興建碼頭的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)2001年9月份拆違改危時涉水違章項目的情況摸底，全市涉水違章建筑1008處，違章面積達89456平方米。就標(biāo)準(zhǔn)堤塘上建海鮮城就達24間之多，并有繼續(xù)擴建趨勢；飛云江兩側(cè)的堆砂碼頭也不計其數(shù)，等等，這些違章建筑都嚴(yán)重影響了河勢穩(wěn)定，危害了河網(wǎng)堤防安全和妨礙了河道的行洪能力，2003和2004在飛云江仙降橫街和飛云杏洋等河段相繼發(fā)生嚴(yán)重的塌岸現(xiàn)象，導(dǎo)致沿江數(shù)十間廠房倒塌。

第四，河道管理的水行政執(zhí)法困難重重

1、一些干部群眾水法規(guī)意識還比較淡薄。

與河爭地、垃圾入河現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對有關(guān)水法規(guī)認(rèn)識不到位。一些建設(shè)項目占用河道隨意性強，不注重水利科學(xué)性。同時對水土保持工作也缺乏足夠認(rèn)識，對水土保持方案編報不夠重視，一些工程未編報水土保持方案即先行上馬，造成嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督管理工作十分被動。

2、對違章違法案件處理行政干預(yù)較大，較難體現(xiàn)法律的權(quán)威性。例如，某某鄉(xiāng)校未經(jīng)我局批準(zhǔn)，擅自多占水域面積700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及時做出賠償損失和處以罰款的行政處罰。該鄉(xiāng)申請行政復(fù)議，但由于中間環(huán)節(jié)的行政干預(yù)，我們只能作了讓步，通過協(xié)商，從輕處罰。行政干預(yù)的另一方面，有時以抄告單或文件形式對有關(guān)規(guī)費予以減少或減免，造成國家規(guī)費流失。如市政府文件和紀(jì)要把市某工業(yè)園區(qū)的占用水域水源補償費及水土保持兩費進行減免，把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的占用水域水源的補償費給予減免，造成國家規(guī)費流失至少1000萬元。

3、有關(guān)職能部門協(xié)商不夠

水法規(guī)已明確規(guī)定，占用水域或河道管理范圍和保護范圍進行建設(shè)的，需先經(jīng)水行政主管部門審批同意后，有關(guān)部門才能給予辦理審批手續(xù)。但具體的操作中水利部門尚未同意，土地、規(guī)劃等一些部門先予以辦理審批手續(xù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致我局對這些違章違法案件處理非常被動，例如市某工業(yè)園區(qū)一、二期建設(shè)計劃堵塞5條河道，規(guī)劃設(shè)計時未征求我局同意，更沒有經(jīng)過水利分析論證，就予以確定，以致工作非常被動。

4、水政執(zhí)法機制不順，人員自身素質(zhì)有待進一步提高 水政執(zhí)法工作人員少，而河道面廣線長，管理任務(wù)重。雖然下屬站（所）也已設(shè)立水政監(jiān)察中隊，但在20045月份加強基層站（所）體制改革之前還只是虛設(shè)，致使基層的水事違法案件不能得到及時發(fā)現(xiàn)和查處。再加上僅有的執(zhí)法人員自身執(zhí)法業(yè)務(wù)水平低、經(jīng)驗不足、執(zhí)法力度不強等，使許多水事案件都不能得到迅速查

第五，河道非法及無序采砂現(xiàn)象難以管理

瑞安市采砂主要分布在飛云江中下游的高樓溪和湖嶺片區(qū)的小流域內(nèi)，個別采砂船主為追求經(jīng)濟利益、圖方便、超深度、近距離作業(yè)，使岸坡堤防安全預(yù)留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢狀況和河岸滑坡現(xiàn)象，而河道內(nèi)“千島江”現(xiàn)象更是嚴(yán)重。雖然經(jīng)過一二年也整頓，同時也制訂了一些政策和采砂的計劃措施，劃定了禁采區(qū)、限采區(qū)的紅線，河道面貌有所改觀，但不容樂觀。

第六，河道水污染情況惡劣

據(jù)調(diào)查，瑞安市河道現(xiàn)行重污染的行業(yè)主要有電鍍、漂印、制革、化工等，其中小電鍍97家147戶、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片區(qū)及飛云片區(qū)。河道成了既是供水者，又是納污者。隨著瑞安市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，相當(dāng)長一個時期，由于人們忽視環(huán)境保護，不少高污染排放物未經(jīng)處理直接排入河道，使本來就有限的水資源得不到充分利用，影響了河道可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施。

二、對策

第一，宣傳工作到位，把水法規(guī)進村入戶作為宣傳工作目標(biāo)為了提高群眾的水法規(guī)意識，營造一個全民關(guān)心、保護河道的輿論氛圍，每年以“中國水周”和“3〃22”世界水日為契機，大力宣傳《水法》、《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)。在宣傳形式上，采取分層次、抓重點的辦法，對領(lǐng)導(dǎo)干部定期舉辦法律講座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法規(guī)；對執(zhí)法人員和普法骨干分期分批進行重點培訓(xùn)；對全社會則充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體反復(fù)宣傳，擴大社會影響。使人人都能了解水法律法規(guī)，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要辦理哪些審批手續(xù)。

第二，認(rèn)真編制好城市河道的防洪規(guī)劃

首先對全市現(xiàn)狀河道進行深入調(diào)查，掌握準(zhǔn)確的河道現(xiàn)狀資料。高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成水利防洪規(guī)劃，是做好防洪工作的前提。規(guī)劃應(yīng)充分考慮全市未來發(fā)展定位，圍繞“筑堤不圍城，除害與興利并興”的思路。各流域之間規(guī)劃應(yīng)相銜接，并與現(xiàn)代化城市其他建設(shè)相配套，在提高城市防洪安全保障的同時，為城市沿江發(fā)展提供更大的空間。另外，規(guī)劃還應(yīng)具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，它將是今后河道管理的科學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保證。

第三，嚴(yán)肅執(zhí)法，把執(zhí)法作為河道管理的中心環(huán)節(jié)來抓 嚴(yán)格正確的執(zhí)法，是最形象、生動，是面向全社會，最具影響力的法制教育課。執(zhí)法要做到及時、公開、公正、公平、權(quán)威，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還要堅持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則，進一步加大對違法行為的查處力度，健全巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止。對現(xiàn)行違章建筑進行全面調(diào)查摸底，摸清各類涉水建筑的現(xiàn)狀和分布情況，并進行安全鑒定，如被鑒定為不安全的和對河勢影響較大的建筑物，堅決一律予以拆除。

第四，改變部門機制，加大執(zhí)法力度，加強隊伍廉政建設(shè)

改變部門機制，加強下屬站所的中隊力量，增派人員，強化中隊職責(zé)，配備必需的執(zhí)法器材和交通工具，以加大巡查力度，將各違法違章案件消滅在萌芽狀態(tài)下。并定期不定期地組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。同時細化分工，明確職、權(quán)、責(zé)，實行案件處理終身負(fù)責(zé)制。堅持杜絕可能影響案件處理公正性的有關(guān)宴請和其它活動，實行分權(quán)制衡制度，樹立“清正、高效、公正、服務(wù)”的良好窗口影響。

第五，規(guī)范河道采砂管理

強化管理力度，嚴(yán)厲打擊無證采砂、違法采砂，針對目前存在的棄渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理力度，同時，對違章采砂的違法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊并制定相應(yīng)的措施。1)對開采河段內(nèi)劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行，對接近生活區(qū)的采砂船只要實行夜間禁采。

2）采砂許可證要統(tǒng)一驗審、換證。3）全面開展采砂管理費的收取工作。

4）簽訂采砂公司管理責(zé)任書，理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關(guān)系。

5）分篩式采挖船只改為統(tǒng)采式，對采砂船只建立檔案編號。

6）利用群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量對違規(guī)采砂行為進行監(jiān)督、舉報，幫助調(diào)查取證。

第六，結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，切實抓好水環(huán)境綜合整治 在全市全面啟動生態(tài)城市建設(shè)之際，要爭取市財政的支持，編制好瑞安市水環(huán)境保護規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。在市政府的統(tǒng)一組織下，發(fā)動好各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量，同心協(xié)力地切實抓好水環(huán)境綜合整治。

三、結(jié)束語

隨著社會的迅速發(fā)展及人們生活水平的逐步提高，河道對行洪、供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等的各種功能越來越受到人們重視。管理保護好河道將是我們當(dāng)代水利人的職責(zé)，同時也是我們?nèi)鐣餐P(guān)注的焦點。

第三篇：淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題

淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題

張龍飛

（云陽縣水務(wù)局河道科，重慶 404500）

摘要：當(dāng)前我國水利改革進程不斷加快推進，尤其近年來，隨著中小河流治理工程的開展，農(nóng)村河道面貌有了較大改觀。本文考慮到具體工作實際，對農(nóng)村河道管理和河道整治中存在問題進行了探討，提出了一些可行性建議，希望能對農(nóng)村河道管理和河道整治有積極指導(dǎo)意義和示范作用。

關(guān)鍵詞：河道整治；云陽縣；問題

一、引言

2011年中央1號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出：“除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展??”，并把中小河流治理列為“十二五”目標(biāo)任務(wù)之一。目前，我縣中小河流治理工程已完成了5個，取得了一定的成績，但是在河道管理和河道整治方面還是存在不少問題，本文將認(rèn)真分析存在的問題并針對這些問題提出了一些可行性建議。

二、云陽縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀

（一）河道概況

云陽縣位于重慶市東北部，長江三峽工程庫區(qū)腹心地帶。東與奉節(jié)縣相連，西與萬州區(qū)相接，南與湖北省恩施州利川市相鄰，北與開縣、巫溪縣為界。云陽屬長江水系，以長江干流為主干，以及長江四大一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河組成我縣骨干水系網(wǎng)。境內(nèi)水系發(fā)達，溝谷縱橫，流域面積50km2以上河流有25條，河道總長度736.7km。根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，云陽縣需治理河流14條，需治理長度85.8km，其中已治理長度23.59km，治理達標(biāo)長度15.99km，達標(biāo)率62%。

（二）河道堤防工程現(xiàn)狀 根據(jù)第一次水利普查的數(shù)據(jù)，截止2011年12月31日，云陽縣共有5級及以上堤防工程24處，工程總長度22.394km，其中達標(biāo)長度16.449km，達標(biāo)率73%。這些堤防工程均是近幾年新建的，基本都位于場鎮(zhèn)河段，基本都達到了防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是建成時間在十年以上的堤防已開始出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等情況，其它農(nóng)村河段的堤防則仍是上世紀(jì)修建的老舊土石擋墻，損毀已非常嚴(yán)重。

（三）近年來進行的河道整治

2012年，實施完成雙土、雙龍、泥溪和路陽4段鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程。2012年至今完成了湯溪河江口鎮(zhèn)段、洞溪河、團灘河和桃源河4個中小河流治理項目?，F(xiàn)在正在施工的有車家壩河重點河段綜合治理工程，預(yù)計今年下半年還有泥溪河、湯溪河魚泉江口河段和南溪河3個工程將開工建設(shè)，另還有3個中小河流治理工程和3個山洪溝治理工程在設(shè)計階段。

三、云陽縣農(nóng)村河道管理及河道整治中存在的問題

（一）農(nóng)村河道缺乏管理

云陽縣地處三峽庫區(qū)，庫區(qū)河道有水務(wù)、移民、港航、海事和漁政等多個部門都在進行管理，長度更大的農(nóng)村河道則僅水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣M行管理，而廣大群眾則不了解河道管理的法律法規(guī)，農(nóng)村河道點多面廣，沒有全部得到有效管理，現(xiàn)在農(nóng)村河道管理的問題主要有以下幾點。

1岸坡沖刷和河道淤積較為嚴(yán)重；

部分農(nóng)村河道土質(zhì)岸坡極不穩(wěn)定，凹岸在汛期遭受洪水時，土質(zhì)岸坡極易崩塌，河道偏移已非常嚴(yán)重；向河道內(nèi)傾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸稈等）現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常造成河道堵塞，最突出的就是部分場鎮(zhèn)河道，河道內(nèi)堆積大量的建筑垃圾，造成的淤積越來越突出。

2違法建房侵占河道現(xiàn)象比較突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越來越多的房屋修建在河道邊，有些房屋的基礎(chǔ)就位于河道中間，對河道行洪造成了巨大影響。水務(wù)執(zhí)法部門對一些問題特別嚴(yán)重的進行了查處并提交人民法院執(zhí)行，但都因為建設(shè)及國土部門已批準(zhǔn)導(dǎo)致執(zhí)行不了。問題最突出的就是雙土場鎮(zhèn)，長達2公里的河道右岸全部修滿了房屋，現(xiàn)已成為了一個很大的安全隱患。

3河道采砂存在超采、濫采現(xiàn)象

河道采砂權(quán)拍賣是我們水利改革的一個成功案例，但在采砂權(quán)拍賣之后，對河道采砂缺少有效的監(jiān)管，很多河段的采砂主都存在超采濫采現(xiàn)象，部分河段已經(jīng)危及到了場鎮(zhèn)的防洪安全。在江口場鎮(zhèn)和盛堡場鎮(zhèn)，因為附近的超采濫采，場鎮(zhèn)堤防基礎(chǔ)出現(xiàn)了不同程度的破壞，已造成了比較嚴(yán)重的后果。

（二）已成堤防缺少管護

大中型水利工程建成后會成立專門的管理機構(gòu)進行管理，但小型水利工程特別是小型堤防工程建成后沒有明確的管理機構(gòu)進行管理，更不要說對堤防進行維修加固了。上世紀(jì)修建的土石堤防破壞情況已非常嚴(yán)重，有耕作機直接在堤防上下的，也有毀壞堤防修建道路的，還有農(nóng)民直接挖掉堤防修建房屋或開墾田地的，更有甚者直接在河道上“加蓋”修建房屋的。

近些年修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防和中小河流堤防，使用了較多的剛性材料，有效的保證了河岸的穩(wěn)定，也有效減緩洪水以及居民對堤防的破壞。工程完工后交給當(dāng)?shù)卣M行管理，明確了管護責(zé)任，但由于政府缺少專業(yè)人員和管護資金，導(dǎo)致部分堤防仍然出現(xiàn)了一定問題，如2013年在平安鎮(zhèn)建成的堤防已有居民將房屋基礎(chǔ)建在堤防頂上，還有把化糞池修建在堤防外側(cè)河道內(nèi)的，極大的影響了堤防自身的安全穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃設(shè)計比較粗糙

根據(jù)前面幾個中小河流治理工程的數(shù)據(jù)，規(guī)劃設(shè)計也有較大的問題，普遍存在施工圖與現(xiàn)場合不起、無法按施工圖施工、漏項、細部設(shè)計缺失等情況。

1堤型選擇不合理。湯溪河江口鎮(zhèn)河段設(shè)計為格賓籠鎮(zhèn)腳加格賓籠護坡，由于地處山區(qū)，河道比降一般比較大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速較大，工程完工經(jīng)過一個汛期的沖刷，格賓籠護坡已出現(xiàn)多處破壞。團灘河后葉河段設(shè)計為仰斜式擋墻，材料為埋石混凝土，由于涉及擋墻和橋、已有擋墻、翻板閘和彎道的銜接問題，如果按仰斜式擋墻施工，在后葉廣場段就將形成一個漸變段緊接另一個漸變段的情況，外觀形象非常差。

2材料選擇不合理。桃源河路陽鎮(zhèn)河段設(shè)計為仰斜式擋墻，堤體材料為漿砌石，總量有2萬余方，除了社區(qū)2km河道可以利用拆除原有老舊擋墻的的五千余方塊石料外，其它地方均找不到塊石，附近又批不到塊石料場，造成了很大的施工難度。

3缺項漏項比較普遍。中小河流工程均存在設(shè)計缺項漏項的情況，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路陽河段，施工階段增加了上百處排水涵管、十幾處下河梯道和4座農(nóng)用橋，新增工程導(dǎo)致投資增加，影響了合同工程的進展。

4部分設(shè)計沒有和已有建筑協(xié)調(diào)一致。在車家壩河桑坪鎮(zhèn)河段，有三、四處都因協(xié)調(diào)銜接問題而無法施工：一是起點段右岸，設(shè)計方案沒有考慮到沿河岸房屋基礎(chǔ)的安全和居民出行；二是老桑坪大橋上游的左岸，設(shè)計方案沒有與橋協(xié)調(diào)銜接，設(shè)計的護坡還侵占了橋的行洪通道；三是桑坪廣場下游的左岸，設(shè)計方案沒有與桑坪廣場協(xié)調(diào)銜接，施工方進行施工放樣后，遭到當(dāng)?shù)鼐用竦淖韫し磳Α?/p>

（四）建設(shè)管理不規(guī)范

1項目法人管理。云陽縣中小河流治理工程項目項目法人明確為云陽縣金禹水利電力有限責(zé)任公司，聘請了甲方代表在工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)，但由于金禹公司無專職人員，日常的管理均由河道科承擔(dān)，而河道科還承擔(dān)了質(zhì)量監(jiān)督和主管部門的職責(zé)，這就造成了一個人員多重職責(zé)的問題，給實際工作造成很大困擾。

2招投標(biāo)管理。一是招標(biāo)之前，招標(biāo)最高限價須經(jīng)市水利造價協(xié)會審核，審后的限價經(jīng)常與報審的限價有較大出入，有些審后的單價還與工程實際不符，并且審核周期較長，已多次對開標(biāo)造成了影響；二是圍標(biāo)、串標(biāo)、低于成本價投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，之前的工程中有串標(biāo)以不低于最高限價的99%中標(biāo)的，也有低于成本價投標(biāo)以最高限價80%以下中標(biāo)的，這些都給之后的工程管理造成了不利影響。

3工程監(jiān)理。每個工程都委托了監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，但實際工作中，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理大部分都是沒有資質(zhì)的人員，這些人員不懂專業(yè)知識，也不熟悉監(jiān)理規(guī)范，無法規(guī)范施工單位的行為，給項目法人的管理造成了很大的壓力，并且在監(jiān)理資料中亂簽字、套簽、冒簽現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4工程竣工驗收和審計普遍滯后。實際在工程完工后經(jīng)過一個完整汛期了才進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，在第二年才進行竣工驗收，而工程的質(zhì)保期早已在合同工程完工驗收1年后結(jié)束了，驗收發(fā)現(xiàn)的問題部分責(zé)任難界定；工程完工后進行竣工結(jié)算財務(wù)審計，審計單位由上級部門指定，審計單位收費超出收費標(biāo)準(zhǔn)，而且審計周期過長，已影響到工程的竣工驗收。

（五）施工管理問題突出

1、施工隊伍不正規(guī)。在施工階段真正現(xiàn)場施工的都是些包工頭，項目經(jīng)理基本不出場，施工員、質(zhì)檢員、安全員等等也非中標(biāo)單位的，更有甚者施工現(xiàn)場只有一個施工員負(fù)責(zé)，這個也是造成施工階段出現(xiàn)的各種問題最根本的原因。

2、施工布置、施工方案選擇不合理。施工布置不合理表現(xiàn)最突出的是施工戰(zhàn)線過長，在桃源河路陽段和雙龍段都存在戰(zhàn)線過長的情況，浪費了大量人力物力。施工方案選擇不合理最突出的是堤后回填土方的壓實，所有的都存在壓實機械選擇不合理的情況，施工單位一般直接選用挖掘機而非專業(yè)壓實機械進行壓實，普遍達不到設(shè)計的壓實標(biāo)準(zhǔn)。

3、施工管理不規(guī)范。施工進度控制沒有明確的施工進度表，加上施工組織不合理，導(dǎo)致實際工期遠遠超設(shè)計工期，特別是尾工階段拖得很長；在施工質(zhì)量控制方面隱蔽工程的驗收、混凝土工程開倉報審、單元工程的質(zhì)量評定等都沒有按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行，各標(biāo)段普遍都存在基槽清理不徹底、施工縫未處理、模板清理不徹底、基礎(chǔ)混凝土存在水下澆筑、堤背反濾層和沉降縫未按施工圖設(shè)置等質(zhì)量問題。

4、施工資料。未按規(guī)范完善施工資料是目前各施工單位最普遍的問題。施工資料本應(yīng)每天記錄以如實反映施工現(xiàn)場的情況，但實際是不僅施工日志未按要求登記，而且質(zhì)量評定資料、質(zhì)量檢測資料等也嚴(yán)重缺失，每次臨時檢查準(zhǔn)備的資料不僅不全，而且錯漏百出。很多施工方在竣工驗收時都遲遲拿不出施工管理資料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，導(dǎo)致遲遲無法進行驗收。

四、建議

在對河道管理和農(nóng)村河道整治的問題進行較為深入的探討之后，接下來提出了一系列可行性的建議，希望能夠?qū)χ蟮墓ぷ魈峁┯幸娴膮⒖肌?/p>

（一）切實加強農(nóng)村河道管理維護

1、大力加強河道管理宣傳工作。要做好河道管理工作首先就要大力加強水利方面法律法規(guī)的宣傳，一方面主要媒體上（衛(wèi)視等）持續(xù)投放公益廣告和宣傳片，另一方面多在河道上豎立河道管理警示牌。

2、建立農(nóng)村河道堤防管護制度、成立管護機構(gòu)并明確人員、經(jīng)費。加強對已建成堤防的管理維護，建立起農(nóng)村河道堤防管理維護制度，專門成立堤防管護機構(gòu)或是委托社會機構(gòu)進行管護，專門成立管護機構(gòu)的還要明確管護人員及經(jīng)費來源。

（二）加強規(guī)劃設(shè)計單位管理

1、初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)加強與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組的溝通，方案在符合規(guī)范的情況下要多的考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)計單位還應(yīng)加強對自身設(shè)計質(zhì)量的控制，減少設(shè)計漏項和報告圖紙中的紕漏。

2、施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位要強化服務(wù)意識，設(shè)計代表要多深入工程實地，加強與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，細化設(shè)計圖紙，做到方案與已有建筑物的協(xié)調(diào)一致。

（三）規(guī)范建設(shè)管理

1、政府部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對工程的干預(yù)，特別是在設(shè)計單位、咨詢單位、造價公司、審計單位的選擇上，減少直接指定，應(yīng)更多的讓市場來決定。

2、項目法人應(yīng)充實技術(shù)人員，獨立辦公承擔(dān)工程的項目管理工作，接受縣水務(wù)局的監(jiān)管。

3、水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)充實技術(shù)人員，獨立承擔(dān)起工程的質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)，并切實加強對工程的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范參建各單位的質(zhì)量行為。

4、切實加強對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，嚴(yán)查圍標(biāo)、串標(biāo)，設(shè)立投標(biāo)最低限價或調(diào)整評標(biāo)辦法，杜絕以低于成本價投標(biāo)。

5、項目法人加強對監(jiān)理機構(gòu)及人員的審查，施行獎懲機制，敦促監(jiān)理單位提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）規(guī)范施工管理

1、施工單位在做好工程實體施工的同時，更要做好工程資料的記錄和整理，積極做好單元工程的報審工作，做到完工一個就驗收一個，驗收一個就評定一個，形成系統(tǒng)的質(zhì)量評定資料。

2、監(jiān)理單位在開工前應(yīng)認(rèn)真審查施工單位資質(zhì)以及人員資質(zhì)，并定期檢查人員情況，認(rèn)真審查施工單位上報的施工組織設(shè)計和施工方案，加強對施工單位日常管理，定期檢查施工資料，保證施工資料和監(jiān)理資料的符合性。

五、結(jié)束語

綜上所述，淺談農(nóng)村河道管理和河道整治中存在的問題具有一定的現(xiàn)實意義。在實踐中，我們應(yīng)該清醒地意識到，農(nóng)村河道管理和河道整治工作還存在著不少漏洞，有待我們努力尋求解決問題的策略和建議。正是在水利改革的背景下，針對農(nóng)村河道管理和河道整治存在問題，提出一系列意見和建議，希望能夠?qū)χ蟮墓ぷ魈峁﹨⒖肌?/p>

作者簡介：張龍飛（1985.6～），男，漢族，河南省洛陽市人，大學(xué)本科學(xué)歷，注冊土木工程師（水利水電工程）。

第四篇：安全管理中存在的問題和建議

一、安全管理中存在的問題：

1、班組安全紀(jì)律管理過程中人情味過重，總覺得不會有事，行動與制度相差較遠。上有政策、下有對策，往往是領(lǐng)導(dǎo)在與不在兩個樣，作業(yè)長、班組長對違紀(jì)員工考核不嚴(yán)，2、一年來安全效果雖然未出現(xiàn)大的不良的結(jié)果，但仍然存在較多險肇隱憂。首先，安全日活動水平不高，走形式、圖應(yīng)付，（規(guī)定80分鐘，但實際有的40分鐘都不到）個別作業(yè)區(qū)/班組安全意識不以為然；學(xué)習(xí)也是人在心不在，其次，作業(yè)過程中規(guī)范程度不高，雖然安全規(guī)程反復(fù)地學(xué)，反復(fù)的考，但仍有該用的工具不用、該帶的防護欠帶、該過的步驟不過，能省就省；再次，仍然有少數(shù)人對安全管理有抵觸情緒的現(xiàn)象，常常認(rèn)為不可能會發(fā)生在自已身上。最后、安全作業(yè)的技能仍不夠，對事情處理后果預(yù)判的能力不足、處理異常的能人不多、互保監(jiān)督的意識薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽熱、虎頭蛇尾，不能平穩(wěn)有序、善始善終，比如：每次檢查時，現(xiàn)場好一下，但充其量是好一陣，不能自覺做到自覺保持、相互監(jiān)督，經(jīng)常性的作業(yè)流程、作業(yè)行為，責(zé)任模糊，好走捷徑、得過且過，更為要命的是管理的人、身邊的人，往往視而不管、視而不見。

4、對負(fù)責(zé)安全管理第一責(zé)任人作業(yè)長，組長、員工對隱患的查找、整改、跟蹤不足，發(fā)現(xiàn)問題，辨識、并提出整改措施及深層次的建議太少，今年一年來由作業(yè)長報的零星維修的單子除了酸再生有兩張，其余班組全部為零。（有的也只是嘴上講的多，落實就退而求其次）安全管理幾點建議：

1.各作業(yè)區(qū)科學(xué)劃分各崗位的安全職責(zé)。不要想當(dāng)然的把一切跟安全掛鉤的事都認(rèn)為屬于自某個人的工作，規(guī)避這一點最好的辦法就是安全責(zé)任制的有效落實，《安全責(zé)任制》中明確規(guī)定了各崗位員工安全負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容，明確各崗位的安全職責(zé)，將安全責(zé)任明確、細化。并定期對員工安全責(zé)任的落實情況進行檢查考核。2.明確自身職責(zé)。對崗位安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在交接班本上?！弊龊酶?。

3.各級負(fù)責(zé)人對安全要重視，通過各種途徑方式讓主要責(zé)任人明白保障安全是他的職責(zé)，出事要為此負(fù)責(zé)的，再就是逢會必講安全，逢事必講安全，有機會就講安全，加深全體員工對安全工作的認(rèn)識。

4.安全意識不強。這就需要負(fù)責(zé)人一是要敢于唱黑臉，對待違規(guī)員工毫不講情面，要秉公辦事，一視同仁，就會有唱黑臉不挨罵的好局面;二是用案例影響員工，讓他明白自己辛辛苦苦工作是為了什么?造成事故會是什么后果，讓員工主動地要安全;三是對在安全革新、發(fā)現(xiàn)隱患、提出合理化建議的員工要舍得獎勵，發(fā)揮一線員工最了解情況的長處。

5.做好安全管理要全員參與，共同努力。主要從三大塊入手：“安全行為到位、作業(yè)技能培養(yǎng)、消防管理落實”，對負(fù)責(zé)安全管理第一責(zé)任人作業(yè)長，組長，應(yīng)該多到崗上轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改措施及建議，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制，獎懲分明，不要只停留在嘴上

6.雖然沒有絕對的安全。但作為安全管理人員，一定要不折不扣的去履行自己的職責(zé)，抱著對他人生命、家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度用心用力的工作。

冷軋分廠 陳邦兵 2012.12.9

第五篇：地方國庫管理中存在問題及建議

隨著財政、國庫管理制度改革的實施，國庫工作發(fā)生了巨大變化，尤其是國庫內(nèi)部往來和大額支付系統(tǒng)的正式運行逐步建立了以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付為主要形式的新的財政國庫管理體制，隨著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬，作為財政與金融的結(jié)合部門，國庫正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。就新形勢下地方國庫管理中存在的問題及建議談點粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）現(xiàn)階段國庫機構(gòu)、人員現(xiàn)狀問題

國庫條例及實施細則都明確規(guī)定，一級財政建立一級金庫，各級國庫應(yīng)設(shè)立專門的工作機構(gòu)，辦理國庫業(yè)務(wù)。但人民銀行縣級機構(gòu)的改革造成國庫與會計合并辦公，并且大部分是會計（股長）兼任國庫股長，按《國家金庫會計核算系統(tǒng)2.0版》操作界面和《國庫會計管理規(guī)定》中的崗位設(shè)置要求，就目前縣級國庫現(xiàn)有人員遠遠滿足不了其業(yè)務(wù)需要，大多數(shù)縣支庫人員配備不足，存在大量兼崗現(xiàn)象，使應(yīng)有的相互制約關(guān)系因人員不足而不能落實到位。由于兼職人員的自身工作壓力已自顧不暇，加之會計、國庫業(yè)務(wù)記賬時間又較集中，所以兼職人員很難及時滿足雙方的需要。對兼職于身的國庫工作只能是應(yīng)付，最終會導(dǎo)致核算質(zhì)量不高等問題發(fā)生，給國庫資金安全埋下了隱患。

國庫是一項涉及面廣，政策性強，變化頻繁，既有業(yè)務(wù)核算、又有調(diào)查統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理的工作。人民銀行經(jīng)理國庫以來，隨著國庫職能的變化，國庫逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，結(jié)合目前財政國庫制度的改革，這就要求國庫人員隊伍整體素質(zhì)要高，不但要有業(yè)務(wù)核算技能、懂金融、懂財政、懂稅務(wù)、懂調(diào)查統(tǒng)計分析，還要掌握管理規(guī)定等多方面知識，從目前國庫干部隊伍的現(xiàn)狀來看，沒有達到這個要求，國庫隊伍人員素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（二）新形勢下國庫資金存在的風(fēng)險

1、管理風(fēng)險。是指國庫管理人員因管理手段、方法和機制存在問題而引發(fā)的國庫業(yè)務(wù)風(fēng)險。由于人行縣支庫國庫、會計合并辦公，造成會計、國庫工作相互影響，不可避免的出現(xiàn)了管理人員因管理手段不到位，風(fēng)險防范意識不強而疏于管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國庫管理職能難以全面發(fā)揮作用。

2、操作風(fēng)險。按照支付系統(tǒng)和《2.0》版對國庫直接參加支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換和支付清算業(yè)務(wù)應(yīng)相互制約的要求，國庫崗位設(shè)置有了很大調(diào)整，特別是國庫直接參加支付系統(tǒng)和票據(jù)交換后，資金匯劃和清算業(yè)務(wù)全部由國庫承擔(dān)，工作量增大，而目前，縣支庫人員均未按要求配備到位，個別崗位仍然存在兼職問題，難以杜絕“一手清”現(xiàn)象。

3、制度風(fēng)險。國庫隨著新業(yè)務(wù)的發(fā)生，相應(yīng)的規(guī)章制度也要完善，使各項制度落實到位，使之于實際業(yè)務(wù)相輔相承，執(zhí)行起來有法可依，如果制度與完善嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，實際業(yè)務(wù)操作沒有制約機制，會計核算出現(xiàn)漏洞，資金風(fēng)險加大。

4、其它風(fēng)險。由于機器、通訊線路經(jīng)常受不確定因素的影響或網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定造成的故障，使國庫資金在上劃過程中發(fā)生阻塞，影響國庫資金的正常上劃。

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（三）國庫監(jiān)督管理手段軟化、作用受到限制。

監(jiān)督管理手段主要指國庫用來做好監(jiān)督管理工作措施和方法的具體表現(xiàn)形式。《中國人民銀行法》頒布以來，人民銀行經(jīng)理國庫納入法規(guī)，經(jīng)理國庫從法律上得到承認(rèn)和肯定，但是國庫地位的重大變化并不等于國庫監(jiān)督管理手段就自然提升和改觀。目前，國庫管理手段不僅落后，而且比較單一。手段落后，主要指政策滯后或政策制度對現(xiàn)實的不適應(yīng)性。手段單一主要指國庫管理手段種類單調(diào)措施少。現(xiàn)有的對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況未有明確的處罰規(guī)定，尚缺乏新的政策法規(guī)和解決實際工作新問題的措施，致使國庫監(jiān)督管理軟化，“合力”作用受到制約，國庫作用發(fā)揮受到限制。

（四）事后監(jiān)督的對象單

一、時效性差

首先，國庫會計事后監(jiān)督的習(xí)慣作法偏重于國庫會計日常核算，憑證要素、印章是否齊全及帳務(wù)核對，做到相符就行了，缺乏對國庫會計業(yè)務(wù)管理全方位的監(jiān)督檢查，對國庫會計風(fēng)險環(huán)節(jié)的防范方面卻監(jiān)督較少。如預(yù)算收入的退付、大額資金上劃等，主要是依靠手工核算、翻閱、查帳簿、工作量大，勞動效率低，其次，目前事后監(jiān)督方式傳統(tǒng)化，長期以來，檢查監(jiān)督的方式多依據(jù)帳、表、簿等資料進行檢查，而對是否按操作規(guī)程辦事，印、押、章、系統(tǒng)口令是否嚴(yán)格保管等現(xiàn)場檢查較少。第三，國庫會計事后監(jiān)督大都是營業(yè)終了第二天采用手工進行，逐張審核國庫會計憑證進行總分核對，使得事后監(jiān)督的時間拖得較長，等發(fā)現(xiàn)問題已是隔夜的差錯，造成時間上明顯的滯后，加之大部分支庫還存在事后監(jiān)督人員配備不足，素質(zhì)不高，重視程度不夠，認(rèn)識不到位，造成國庫監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

二、強化國庫管理職能的思考及建議

（一）建立健全國庫工作機構(gòu)、加強國庫隊伍建設(shè)

國庫機構(gòu)建設(shè)是國庫管理的首要任務(wù)也是實現(xiàn)國庫改革目標(biāo)的根本保證，各級國庫要嚴(yán)格按照《規(guī)定》建立健全國庫機構(gòu)，一是應(yīng)盡快按照新的國庫崗位設(shè)置的需要，補充具有一定會計專業(yè)技能、持有會計證、熟悉計算機操作、愛崗敬業(yè)的會計人員，以保證國庫工作按崗定人、有崗有人，達到記帳、復(fù)核、同城票據(jù)交換、聯(lián)行等要害崗位、高風(fēng)險點有專職人員，其他崗位有專職人員，形成相互監(jiān)督的制約機制，有效防范國庫資金風(fēng)險;二是加強對現(xiàn)有國庫人員的素質(zhì)培訓(xùn)。制定中短期培訓(xùn)計劃，從實用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實行考核競賽制度，使國庫人員既具有處理會計帳務(wù)、銀行結(jié)算的能力，又懂得財政預(yù)算、稅收征管方面的知識，提高國庫人員的綜合能力。

（二）加強國庫內(nèi)部管理

隨著現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、國庫內(nèi)部往來等資金匯劃的開通，給國庫工作帶來了新的挑戰(zhàn)，國庫部門必須從加強內(nèi)部管理，整章建制，規(guī)范操作入手，把防范國庫資金風(fēng)險放在重要位置，首先，建立一套穩(wěn)定性好，函蓋面廣，操作性強的國庫規(guī)章制度，其次是合理分工，協(xié)調(diào)配合，相互制約，業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕業(yè)務(wù)一手清現(xiàn)象，再次嚴(yán)格國庫會計核算，口令管理，定期更換核算系統(tǒng)和操作口令。第三，加強國庫柜面監(jiān)督，一是對預(yù)算收入繳庫憑證要素的齊全性、科目和級次的準(zhǔn)確性、庫款上劃的及時性作為依據(jù)，把好“入庫關(guān)”。二是把好“出庫關(guān)”認(rèn)真審核撥款、退庫憑證各要素，堅持對大額撥款、退庫、更正實行三級審批制度并進行跟蹤監(jiān)督。三是在單一帳戶實施后，應(yīng)進一步加強國庫資金支付清算的安全措施，確保新舊體制的順利過渡。

（三）增強風(fēng)險防范意識，提高國庫人員監(jiān)管水平

財政國庫管理體制改革對國庫管理工作提出了更新、更高的要求，因此國庫干部要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職能，首先要有愛崗敬業(yè)精神，清正廉潔的作風(fēng)，其次，要增強風(fēng)險防范意識，時刻抓住國庫資金安全的主線，對潛藏的和可能的隱患要有清醒的認(rèn)識，克服麻痹思想，再次，國庫干部要不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握各項政策法規(guī)，有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管制度，堅持原則，在實踐中不斷提高國庫會計監(jiān)督水平和質(zhì)量。

（四）強化國庫事后監(jiān)督工作

一是要細化事后監(jiān)督內(nèi)容，使事后監(jiān)督內(nèi)容系統(tǒng)化，規(guī)范化，防止出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容不全流于形式等問題，二是改進監(jiān)督手段，采取日常監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合并利用計算機作為輔助手段，提高監(jiān)督質(zhì)量，三是選拔具有一定的國庫會計業(yè)務(wù)經(jīng)驗和有工作責(zé)任心的干部擔(dān)任并對監(jiān)督情況予以登記、反饋，改進完善國庫工作。

（五）強化國庫統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供貨幣政策決策依據(jù)

加強國庫收支統(tǒng)計分析和調(diào)查研究工作，為決策者提供更多、更有價值的信息，是經(jīng)理國庫的一項重要任務(wù)之一。然而，長期以來，基層國庫對統(tǒng)計分析工作并未引起高度重視，致使國庫在貫徹執(zhí)行貨幣政策中的職能作用發(fā)揮不明顯。因此，必須在加強國庫統(tǒng)計分析的質(zhì)量和效率上下功夫。首先，國庫人員要轉(zhuǎn)變觀念，更新思維，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、財政稅收的特點，深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，研究建議解決對策。其次，要把國庫收支統(tǒng)計分析納入貨幣政策和財政政策的分析系統(tǒng)。不斷改進統(tǒng)計分析手段，加強預(yù)測方法的研究，增強國庫統(tǒng)計分析工作的科學(xué)性、全面性和時效性。促進財政與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展。第三，要充分利用《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)2.0版》的數(shù)據(jù)處理功能，注重日常工作中的統(tǒng)計分析。如根據(jù)每天的收支變化等，分析其對貨幣供應(yīng)、貨幣流量的影響，等等。逐步克服和糾正以往單純處理業(yè)務(wù)，就統(tǒng)計數(shù)字搞統(tǒng)計的問題。通過高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，努力為決策者提供貨幣政策決策依據(jù)。

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