第一篇：論文：深化預(yù)算管理制度改革研究

深化預(yù)算管理制度改革研究

近年來，隨著我盟部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進(jìn)，財政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。但是預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、管理不夠嚴(yán)等問題仍然存在。因此，我們必須深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

一、識預(yù)算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和國家、自治區(qū)的決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、近年來預(yù)算管理制度改革情況

建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是2015年《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》施行以來，在國家及自治區(qū)的總體部署下，我盟財政制度改革取得顯著成效，預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、預(yù)算管理制度中存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我盟現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。(一)財政預(yù)算編制不規(guī)范

由于我國財政管理體制改革正在進(jìn)行當(dāng)中，尚未完全到位，預(yù)算編制工作與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求相比差距較大。

1、部門預(yù)算編制不夠規(guī)范。一是預(yù)算編制部門責(zé)任意識淡薄，地區(qū)、部門在預(yù)算編制過程中沒有合理地編報預(yù)算，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)少報、漏報其他來源收入的情況;二是有的部門單位多報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實(shí)、項(xiàng)目支出預(yù)算明顯超過實(shí)際需求，造成“小項(xiàng)目大預(yù)算”的現(xiàn)象產(chǎn)生;三是項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化，項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)至具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目;擬動用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資金閑置和浪費(fèi)；四是存在部門經(jīng)費(fèi)不取決于事業(yè)發(fā)展和本部門工作的實(shí)際需要，而是沿用原來基數(shù)的問題，致使年度預(yù)算核定支出指標(biāo)與實(shí)際需要大相徑庭；五是預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排使用的程度較低，致使預(yù)算編制不完整，部門之間經(jīng)費(fèi)狀況苦樂不均，不利于事業(yè)的發(fā)展；六是是部門內(nèi)缺乏專門的、獨(dú)立的、專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)性差；七是傳統(tǒng)的預(yù)算管理思維仍在延續(xù)，部門利益化較濃，“跑預(yù)算、加籌碼、抬指標(biāo)”的現(xiàn)象普遍存在，加上財政部門預(yù)算管理權(quán)限的下放，預(yù)算主管部門和下屬單位剛性需求增加，客觀上造成了部門意見左右財政部門總預(yù)算盤子的局面。

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。目前的預(yù)算收支科目設(shè)計仍不合理，存在科目設(shè)計過寬、過粗等諸多問題，難以真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和事業(yè)發(fā)展實(shí)際。

3、預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)范。目前的預(yù)算編制只是年度性的資金收支安排，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測、長遠(yuǎn)規(guī)劃和調(diào)查研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測、經(jīng)濟(jì)周期測定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變動因素與財政預(yù)算收支計劃以及部門預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算編制呈現(xiàn)顯著的短視性、片面性和應(yīng)對性。傳統(tǒng)的預(yù)算編制導(dǎo)致預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，較大程度上削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。按資金性質(zhì)編制預(yù)算，使得部門對各項(xiàng)財力難以統(tǒng)籌使用和優(yōu)化整合，監(jiān)管難度增加。

4、預(yù)算透明度不高。按照公共財政管理體制的要求，公眾參與、實(shí)施監(jiān)督、審查聽證等均是預(yù)算監(jiān)督管理的必要措施，但現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督體制缺乏必要的公眾參與，公共預(yù)算透明度低，較大程度上普遍存在著長官意志、部門利益和權(quán)力尋租。

5、是追加預(yù)算方面存在不少問題。一些地區(qū)部門財政預(yù)算預(yù)留資金較多，以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過多過濫，個別部門追加的預(yù)算比年初預(yù)算還要多，致使財政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格、隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整隨意性強(qiáng)

1、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異，有的地區(qū)部門缺乏工作預(yù)見性，主觀臆斷編制項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算與工作計劃脫節(jié)，一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過大，因此結(jié)余的項(xiàng)目造成大量資金閑置，同時需要用的項(xiàng)目又沒有納入當(dāng)年預(yù)算中，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

2、未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全完整性。有的部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算;未經(jīng)批準(zhǔn)，將國家建設(shè)項(xiàng)目資金用開其他項(xiàng)目;對政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目搞超概算投資，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積造成實(shí)際投資超出概算等現(xiàn)象，削弱了部門預(yù)算的控制力。

3、預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入行分析僅停留簡單的數(shù)據(jù)匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢進(jìn)行判斷，未實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與執(zhí)行分析的有機(jī)結(jié)合，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。 

（三）公眾的監(jiān)督無法實(shí)施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的權(quán)利意識、參與意識、民主意識不斷增強(qiáng)。人們強(qiáng)烈要求政府依法行政，保障公眾的合法權(quán)益。政府有責(zé)任和義務(wù)讓公眾如何了解取之于民的財富是否用之于民，納稅人的錢是否管得好，花得值。但是由于專業(yè)知識的缺乏以及政務(wù)信息的不公開，公眾很難了解事實(shí)真相，監(jiān)督和制約就更是談不上。

（四）縣級財政部門問題突出

部分縣級財政體制改革遲緩，可用財力不足、財政困難，縣級政府負(fù)債率高，高風(fēng)險運(yùn)行。

三、深化預(yù)算管理制度改革的建議(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

1、加大對預(yù)算全過程的管理。要加大對預(yù)算的管理，應(yīng)注意編制的可行性，預(yù)算執(zhí)行時的控制及預(yù)算決算后的評價相結(jié)合，在進(jìn)行預(yù)算管理過程中應(yīng)充分吸取專家的意見和建議，并采取民主的方式進(jìn)行決策，做到預(yù)算決策的科學(xué)化。對預(yù)算資金的使用情況要跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)要求資金使用單位定期報告資金的使用情況，防止因資金節(jié)余造成資金浪費(fèi)或因資金短缺而使項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，提高預(yù)算資金的使用效率。

2、加大對預(yù)算管理中權(quán)力的監(jiān)督。地區(qū)部門主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，是造成預(yù)算編制失誤、預(yù)算資金使用不當(dāng)以及一系列違法違規(guī)現(xiàn)象的主要原因之一。因此，首先要提高各地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算法治觀念，尊法重法，執(zhí)法守法，帶頭遵守預(yù)算管理制度和相關(guān)法律制度；其次要提高廣大預(yù)算部門、財政部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的預(yù)算守法意識，嚴(yán)格預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，貫徹決算報告，顧大局識大體，摒棄“位置決定想法”式的預(yù)算管理模式；第三在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等過程中應(yīng)當(dāng)做到專家論證、集體決策、人大批準(zhǔn)并予以公告增加預(yù)算資金管理的透明度。第四，為防范腐敗現(xiàn)象，要對預(yù)算資金的使用進(jìn)行公開招標(biāo)，防止“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3、創(chuàng)新預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，探索社會監(jiān)督。推行內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督機(jī)制，在部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，并還要大力推進(jìn)社會公眾監(jiān)督，讓公眾成為預(yù)算管理的監(jiān)督主體。

4、推行陽光預(yù)算制度。一是大力推進(jìn)預(yù)算公開，2015年我盟作為預(yù)算公開試點(diǎn)地區(qū)首次開始了預(yù)算公開工作，今后要繼續(xù)積極有序推進(jìn)推進(jìn)預(yù)算公開工作，以接受人民群眾監(jiān)督；二是及時建立公眾信息反饋制度，通過公眾對政府支出總量、支出結(jié)構(gòu)和收支分類的了解，形成有效的信息反饋，結(jié)合對部門實(shí)際預(yù)算狀況調(diào)查，改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度；三是建立反應(yīng)處理制度，對各種反饋信息進(jìn)行分類整理，送達(dá)財政部門和預(yù)算編制部門，以改進(jìn)和完善預(yù)算編制。(二)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

1、細(xì)化相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則。預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。但在實(shí)踐中，隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，有的不經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)，擅自變更預(yù)算；有的則抓住預(yù)算法對預(yù)算調(diào)整的界定，規(guī)避人大監(jiān)督；有的以工作需要并時間緊迫為由，非經(jīng)法定程序改變和追加預(yù)算，先斬后奏，種種的這些行為致使人大原批準(zhǔn)的預(yù)算失去了應(yīng)有的法律約束。其中一個重要的原因就在于僅有預(yù)算法的原則性規(guī)定，而沒有與有關(guān)法律相配套的具體的操作程序和實(shí)施細(xì)則。所以，若要保證權(quán)力機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，建議出臺與預(yù)算法相配套的實(shí)施細(xì)則，使人大對預(yù)算的監(jiān)督具有明確的法律依據(jù)。

2、調(diào)整預(yù)算起訖時間。我國的預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即從公歷的1月1日起至12月31日止。而我國的全國人民代表大會是每年的3月份召開，這就造成了在預(yù)算年度開始以后的3到5個月，政府所執(zhí)行的預(yù)算是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算，出現(xiàn)了預(yù)算的盲區(qū)。所以，為了使權(quán)力機(jī)關(guān)能夠切實(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，建議調(diào)整目前的預(yù)算期間。

3、強(qiáng)化對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。我國目前的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象。針對這種預(yù)算執(zhí)行彈性大的特點(diǎn)，建議今后加強(qiáng)人大在預(yù)算執(zhí)行中對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算的法律效力，嚴(yán)格控制各級政府追加預(yù)算的權(quán)力，明確可以追加預(yù)算的特殊情形。

(三)構(gòu)建公共財政體制下的預(yù)算管理新機(jī)制

1、堅持公共財政原則。按照財政收入的公共性和財政支出的民生性，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理的過程中，實(shí)現(xiàn)財政支出向民生工程建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、地區(qū)均衡發(fā)展建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展傾斜，提高公共性支出的比重，增加公共性支出的增量。

2、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)。適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的，它可以克服市場的諸多弱點(diǎn)，但是，過度的不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)會扭曲市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮在那，因此要進(jìn)一步弱化行政對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力，本著合理適度的原則，還管理給市場，積極培育市場機(jī)制，鞏固市場的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的終極目標(biāo)。

（四）繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算制度改革

1、逐步規(guī)范預(yù)算決策機(jī)制。一是健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金退出公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入；二是建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的預(yù)算決策方式和程序，加大公眾參與力度，綜合平衡，保障重點(diǎn)。

2、加強(qiáng)完善預(yù)算分配制度研究。一是完善定額定標(biāo)的管理體制，嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、人員定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，逐步建立預(yù)算定額與實(shí)物定額相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)制度；二是結(jié)合事業(yè)單位改革和收入分配制度改革，研究和探索適合不同部門單位特點(diǎn)的預(yù)算管理方式和經(jīng)費(fèi)供給制度；三是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，搞好項(xiàng)目分類、項(xiàng)目清理和項(xiàng)目整合工作，完善項(xiàng)目滾動管理；四是結(jié)合政府收支分類改革，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算到經(jīng)濟(jì)分類，明確反映項(xiàng)目支出具體用途；五是規(guī)范財政結(jié)余資金管理，統(tǒng)籌優(yōu)化財政結(jié)余資金，根據(jù)財政結(jié)余改進(jìn)預(yù)算編制辦法。

3、合理界定和規(guī)范財政供給范圍。一是只有了解掌握各部門單位的職能、特征、年度計劃和事業(yè)發(fā)展需要，才能科學(xué)合理界定和規(guī)范行政事業(yè)單位的財政供給范圍，明確財政收支渠道，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；二是結(jié)合行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清單位的資產(chǎn)擁有狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，便于編制部門預(yù)算；三是開展預(yù)算普查，對部門和單位的收支狀況、來源渠道、支出明細(xì)進(jìn)行摸底，做好定額預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。

4、細(xì)化部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算準(zhǔn)確性。一是嚴(yán)格按照國家關(guān)于部門預(yù)算改革的科、目、款編制規(guī)定，編制科目預(yù)算，保障項(xiàng)目編制的精準(zhǔn)性，杜絕年度預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整項(xiàng)目支出；二是各部門、單位要按照限額管理的方法，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算限額，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目；三是預(yù)算編制部門，要根據(jù)本部門的實(shí)際和所屬二級單位情況，在“目”級科目之間自主調(diào)整基本支出預(yù)算。

5、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。嚴(yán)格按照“一個部門一本預(yù)算”要求編制部門預(yù)算。一是部門預(yù)算的編報主體是部門，部門要對編制的內(nèi)容負(fù)責(zé)；二是部門所有收支，包括一般預(yù)算撥款收入、政府性基金收入、預(yù)算外資金收入、其他收入等各類手額度和基本支出和項(xiàng)目支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則；三是部門本級和二級單位均要編入部門預(yù)算，單獨(dú)反映；四是部門本級和二級單位的各項(xiàng)收支均細(xì)化到具體項(xiàng)目和收支分類科目。

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。我們要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

第二篇：8、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國發(fā)〔2014〕45號

2014.9.26

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

/ 10 遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補(bǔ)位。

著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。

1.實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動財政規(guī)劃

/ 10 對預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進(jìn)預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點(diǎn)報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補(bǔ)。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

（三）加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強(qiáng)稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。

/ 10 2.加強(qiáng)非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排

/ 10 配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

/ 10 3.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機(jī)制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

2.對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼５胤秸畟鶆?wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

5.建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

（七）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財

/ 10 政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。

2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。

3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

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財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問

2014年10月8日

財政部新聞辦公室

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱國發(fā)〔2014〕45號），明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1、請問國發(fā)〔2014〕45號出臺有什么背景？

答：黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點(diǎn)推進(jìn)的3個方面改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2014〕45號是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。2、8月31日全國人大常委會審議通過了預(yù)算法修正案，新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院通過的《決定》中是怎樣體現(xiàn)的? 答：新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院發(fā)布的《決定》中都有體現(xiàn)。國發(fā)〔2014〕45號對預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；二是改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；三是加強(qiáng)財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；七是規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

3、當(dāng)前社會各界對預(yù)算公開的期望很高，請問下一步預(yù)算公開方面會有哪些打算？

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部高度重視預(yù)算公開工作，積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，取得了積極成果：一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算4張表格以來，2014年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算11張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，此外還公開了全國社會保險基金預(yù)算相關(guān)文字說明；中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算首次公開到具

/ 10 體項(xiàng)目。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進(jìn)展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預(yù)算以來，2014年99個中央部門公開了部門預(yù)算，100個中央部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。從2010年18個?。▍^(qū)、市）財政公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算以來，2014年31個省（區(qū)、市）全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級部門預(yù)算等。近年來預(yù)算公開工作雖然取得了很大進(jìn)展，但仍存在公開范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細(xì)、進(jìn)展不夠均衡等問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財政政策公開。二是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

4、完善轉(zhuǎn)移支付方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

答：按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。三是加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地

/ 10 方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。四是各地要對本級安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

5、一些媒體認(rèn)為，目前財政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國庫不易監(jiān)管，請問財政部在清理規(guī)范財政專戶方面有何措施？

答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。財政專戶有利于彌補(bǔ)國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強(qiáng)財政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個稅收與貸款賬戶。

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達(dá)32.4%。下一步，我們將按照國務(wù)院的要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

6、國發(fā)〔2014〕45號出臺后還需要做好哪些配套工作？

答：國發(fā)〔2014〕45號明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了切實(shí)將決定中的改革事項(xiàng)落到實(shí)處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項(xiàng)配套改革任務(wù)進(jìn)展順利，正在按照預(yù)定的計劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些已經(jīng)出臺。

比如，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》以及《預(yù)算績效評價指標(biāo)共性指標(biāo)體系框架》。此外，我部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財務(wù)報告制度以及加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理等。

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第三篇：河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出如下意見：

一、完善政府預(yù)算體系

（一）實(shí)行全口徑預(yù)算管理。政府所有收支都要納入預(yù)算管理，在明確收支范圍的基礎(chǔ)上，分別編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要與一般公共預(yù)算相銜接。

（二）強(qiáng)化一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌。按照中央部署，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)籌配置。

（三）強(qiáng)化政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制，并結(jié)合一般公共預(yù)算安排，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出。按照中央規(guī)定，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支，列入一般公共預(yù)算。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。

（四）強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則，編列到具體項(xiàng)目，不列赤字。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，同時加大調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)出部分外，應(yīng)限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算要逐步退出上述方面的安排。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。

（五）強(qiáng)化本級與上級資金統(tǒng)籌。各級政府編制年初預(yù)算，要將上級稅收返還、下級上解收入、列入基數(shù)和提前通知的上級轉(zhuǎn)移支付，與本級收入一并列入收入預(yù)算，統(tǒng)籌安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

（六）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策變化適時進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)人員編制和資產(chǎn)管理，完善人員編制管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的機(jī)制。建立部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，夯實(shí)基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

二、改進(jìn)預(yù)算控制方式

（一）實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。從編制2016年預(yù)算開始，同步編制2016至2018年中期財政規(guī)劃，以后逐年滾動。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、宏觀調(diào)控方向，科學(xué)預(yù)測未來3年財政收入情況，全面梳理分析重大改革和支出政策，統(tǒng)籌編制本級3年滾動財政規(guī)劃，并與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家宏觀調(diào)控政策相銜接。預(yù)算編制要與中期財政規(guī)劃相銜接。各級各部門研究制定部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，凡涉及財政政策和資金支持的，要與中期財政規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，健全項(xiàng)目申報審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的滾動管理。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點(diǎn)報告支出政策內(nèi)容。經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢、稅收政策、財政體制等因素科學(xué)預(yù)測，從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)；政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)。全省債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)分別核定省級限額、市縣總限額，并報省人大常委會批準(zhǔn)。各級政府舉借債務(wù)，要報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。

（三）建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級一般公共預(yù)算按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級經(jīng)省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣通過申請上級政府臨時救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

三、加強(qiáng)財政收入管理

（一）強(qiáng)化稅收征管。各級稅收征管部門要依法及時、足額組織稅收收入，堅持依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅。建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入考核體系。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新稅源管控模式，強(qiáng)化信息收集、分析應(yīng)用，堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格減免稅管理，任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定或超越權(quán)限，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。

（二）完善非稅收入管理。各級各部門要依照法律法規(guī)，嚴(yán)格非稅收入征管，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本收益管理，完善政府參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。推進(jìn)非稅收入收繳方式轉(zhuǎn)變，加快非稅收入票據(jù)電子化管理改革，實(shí)現(xiàn)代理銀行、執(zhí)收單位與財政部門信息及時傳遞和資源共享。完善非稅收入征繳制度體系，加強(qiáng)非稅收入征管監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款。

（三）規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各級政府一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。除國務(wù)院批準(zhǔn)外，各級各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，同時要對已出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的要停止執(zhí)行。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策備案審查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。

四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

（一）強(qiáng)化財政支出管理。按照中央規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機(jī)制，逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，真實(shí)反映各地支出成本差異，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬市、縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合；對競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一甄別，“小、散、亂”以及效用不明顯的一律堅決取消，確需保留的要壓減或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。完善省對下轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。在明確省、市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于省級承擔(dān)的事項(xiàng)，不要求市、縣配套；對屬于省、市、縣分擔(dān)的事項(xiàng)，由省、市、縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地要對本級安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。各級上一年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。除有明確規(guī)定或已進(jìn)入政府采購程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共預(yù)算資金，收回財政統(tǒng)籌安排；其他資金連續(xù)兩年未用完的，包括上級轉(zhuǎn)移支付資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算結(jié)余，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報制度和監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算編制與上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金掛鉤機(jī)制，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的部門和項(xiàng)目，適當(dāng)壓縮預(yù)算額度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

五、深化績效預(yù)算改革

（一）全面推進(jìn)績效預(yù)算改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照《河北省人民政府關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》（冀政〔2014〕76號）要求，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。2015年在11個設(shè)區(qū)市本級和定州、辛集市全面實(shí)施，每個設(shè)區(qū)市再選擇3個縣（市、區(qū)）同步試點(diǎn)；2016年所有市、縣（市、區(qū)）全面推開。

（二）改進(jìn)預(yù)算審核方式。各級財政部門審核預(yù)算，首先審核部門職責(zé)目標(biāo)與政府工作的匹配性，再審核各項(xiàng)工作活動績效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性，最終合理確定項(xiàng)目預(yù)算額度，確保政府重大決策部署的全面落實(shí)，促進(jìn)政府管理效能提升。

（三）全面推行績效評價。采取部門自評與財政評價相結(jié)合的方式，全面開展績效評價。各部門負(fù)責(zé)“預(yù)算項(xiàng)目”層面的績效評價，對完成情況全面自評；財政部門負(fù)責(zé)“工作活動”層面的績效評價，并對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目進(jìn)行再評價。根據(jù)預(yù)算管理需要，拓展績效評價范圍，創(chuàng)新績效評價方式，將績效評價重點(diǎn)由項(xiàng)目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

（四）加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。完善績效評價報告制度和績效問責(zé)制度，加大績效信息公開力度。

六、改進(jìn)財政投入方式

（一）加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。所有適宜向社會力量購買的政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買，納入政府向社會力量購買服務(wù)的范圍管理。

（二）大力推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，對價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的準(zhǔn)公益類建設(shè)項(xiàng)目，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會資本合作模式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品供給。

（三）積極推行股權(quán)投資。統(tǒng)籌政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，采取市場化方式運(yùn)作，吸引社會資本支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成財政手段和金融手段相配合的資金投入機(jī)制。

（四）實(shí)行評價后補(bǔ)助。對于政府支持鼓勵的科技開發(fā)、科技服務(wù)等項(xiàng)目，由原來的事前補(bǔ)助資金，改為單位先行投入，取得成果或服務(wù)績效后，由財政與有關(guān)部門驗(yàn)收審查或評價績效，再給予補(bǔ)助，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后預(yù)算安排資金。各級財政部門要按照法定時限批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加大省、市兩級轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)力度，按因素法分配且金額相對固定的，提前下達(dá)比例要達(dá)到90%。省、市兩級收到上級提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)后，凡是按規(guī)定用于下級的，要全部提前下達(dá)到下級。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，省級接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級以上各級政府；省、市本級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)；市級接到省級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)。規(guī)范預(yù)算變更，部門、單位預(yù)算支出要按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，要按財政管理規(guī)定辦理。

（二）規(guī)范國庫資金管理。擴(kuò)大國庫集中收付覆蓋范圍，政府全部收支和所有預(yù)算單位的財政性資金，均要實(shí)行國庫集中收付管理。積極推行非稅收入電子繳款和國庫集中支付電子化管理。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、庫款調(diào)度、專戶資金進(jìn)出等全部納入監(jiān)控范圍，加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度。全面清理規(guī)范財政專戶，各級一律不得新設(shè)立專項(xiàng)支出財政專戶，開設(shè)其他財政專戶要嚴(yán)格按程序報財政部核準(zhǔn)；現(xiàn)有財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的外，其余財政專戶要在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，要向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款要限期收回。嚴(yán)格控制新增財政對外借款，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項(xiàng)目借款或墊付財政資金。各級財政部門要加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，用活資金存量，提高增值收益。

（三）建立政府綜合財務(wù)報告制度。各級政府要按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告要向本級人大或其常委會報告。財政部門會同有關(guān)部門研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核政府績效的依據(jù)之一，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機(jī)制。

八、規(guī)范政府性債務(wù)管理

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。各級政府舉債，統(tǒng)一由省政府在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)，以政府債券方式舉借。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實(shí)行分類管理。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。舉借一般債務(wù)，由省政府通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。舉借專項(xiàng)債務(wù)，由省政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）嚴(yán)格規(guī)?？刂?。各級政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。分地區(qū)限額由省財政廳在省人大常委會批準(zhǔn)的市縣總限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險狀況、財力狀況等因素測算并報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）在下達(dá)限額內(nèi)申請省政府代為舉借的政府債務(wù)，須報同級人大或其常委會批準(zhǔn)，列入設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

（四）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制。省政府根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。各級政府對舉借債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。各級各部門要制定應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（五）建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各級政府對本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險。政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、推進(jìn)預(yù)算信息公開

（一）細(xì)化公開內(nèi)容。各級財政部門負(fù)責(zé)政府預(yù)決算信息公開，除涉密信息外，要公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目、按地區(qū)公開。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，除涉密信息外，全部細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級科目，并逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出。研究按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。積極推進(jìn)財政政策公開，及時讓群眾了解政策范圍、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、政策期限等。

（二）加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。各級各部門要公開本級本部門“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額，并說明增減變化原因。公務(wù)用車購置費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)要分別公開。

（三）明確公開時限。政府預(yù)決算要在本級人大或其常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，部門預(yù)決算要在財政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算一并公開。各級各部門政府采購情況要及時向社會公開。

（四）規(guī)范公開渠道。各級各部門要以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要載體，設(shè)立預(yù)決算公開專欄，集中公開預(yù)決算信息，保持長期公開，方便查詢監(jiān)督。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要及時規(guī)范整改、完善相關(guān)制度。

十、規(guī)范理財行為

（一）堅持依法理財。各級各部門要增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》等財稅法律法規(guī)，依法組織收入、編制預(yù)算、管理支出，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，積極推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)理財透明度，讓財政資金在陽光下運(yùn)行。建立和完善政府決算審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督。

（二）健全制度體系。各級各部門要增強(qiáng)規(guī)范意識，建立健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等制度體系。要狠抓制度落實(shí)，細(xì)化管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅持按制度辦事、按程序辦事，規(guī)范工作流程、嚴(yán)格審批程序，建立科學(xué)規(guī)范、安全高效的財政管理機(jī)制。

（三）拓展監(jiān)督手段。在不改變預(yù)算單位執(zhí)行主體地位和會計核算權(quán)的前提下，由財政部門會同各部門建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和會計核算規(guī)范，各預(yù)算單位在會計核算管理系統(tǒng)記錄會計信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門會計核算信息和預(yù)算項(xiàng)目績效信息即時動態(tài)監(jiān)控。

（四）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。各級各部門要定期檢查財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，通過單位自查、財政部門和審計機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。要對照本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施措施和工作方案，梳理修訂現(xiàn)有制度規(guī)定，做好制度銜接和政策解讀，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。要及時總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，引導(dǎo)各地加快改革進(jìn)程。省財政廳要根據(jù)本意見和財政部相關(guān)改革措施，及時制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法。

2014年12月12日

第四篇：淺析政府預(yù)算會計制度改革-論文

淺析政府預(yù)算會計制度改革

[摘 要]建國以來，我國預(yù)算會計制度隨著不同時期經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)歷了幾次重大變革。為適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，財政部于1997年制訂并發(fā)布了《財政總預(yù)算會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》，1998年又發(fā)布了《行政單位會計制度》，從而構(gòu)建起我國預(yù)算會計制度的基本框架，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，這些制度在政府預(yù)算中起到了很大的作用，保障和推動了我國政府預(yù)算的改革。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的大趨勢下，我國應(yīng)適時改革政府預(yù)算會計的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。本文針對我國預(yù)算會計的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并結(jié)合我國的國情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前政府預(yù)算改革的需要。

[關(guān)鍵詞]政府預(yù)算現(xiàn)狀；政府預(yù)算改革思路；政府預(yù)算改革措施

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)市場化、國際化、不斷提高的大背景下，我國預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革的重點(diǎn)要求政府建立公共透明的預(yù)算制度，政府預(yù)算提供完整、公正、全面、反映財務(wù)收支狀況的財務(wù)報告。要求政府預(yù)算報告和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同。我國應(yīng)適時改革政府預(yù)算會計的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

一、現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的政府預(yù)算會計存在的問題。

收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這種核算方式主要特征就是以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收支。當(dāng)年預(yù)算收入是以實(shí)際收到的收入來確認(rèn)，當(dāng)年預(yù)算支出按實(shí)際支出來確認(rèn)，這種核算方法已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財政改革的需要。主要表現(xiàn)在：

（一）不能全面、客觀的反應(yīng)政府資產(chǎn)狀況。

政府部門增加的資產(chǎn)不管是流動資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)，不管其使用年限都列入當(dāng)年支出，同時，增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)保持原值不變。不提取折舊，也不進(jìn)行成本核算。除非固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，資產(chǎn)價值才能反映在賬面上，不利于國有資產(chǎn)的管理。再如，政府用結(jié)余資金購買國債按取得時的實(shí)際成本入賬，除非到期或賣出，其債券收益不在賬面反映，不能體現(xiàn)其公允價值，造成政府財務(wù)報告不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

（二）不能全面反應(yīng)映政府的負(fù)債。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，政府負(fù)債問題越來越突出，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，財務(wù)報告上只能反映實(shí)際現(xiàn)金支出的部分，尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，財務(wù)報告則不能反應(yīng)。造成當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生數(shù)和財務(wù)報告反應(yīng)數(shù)不相符，造成現(xiàn)任政府辦超政府財力的“政績工程”，“形象工程”，致使政府的負(fù)債得不到及時的反映，形成欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬，社保基金缺口等政府債務(wù)的延續(xù)。

（三）政府財務(wù)會計報告失真，不能全面反映政府財務(wù)收支狀況，造成政府決策失誤。

由于收付實(shí)現(xiàn)制按收付款項(xiàng)的時間作為記賬的依據(jù)勢必造成權(quán)利和義務(wù)不同步、往往形成當(dāng)年要承擔(dān)的支出，沒有在當(dāng)年支出中體現(xiàn)。當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)的其它收入，沒有在當(dāng)年其它收入中體現(xiàn)如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財力，另一方面，政府待支付款項(xiàng)沒有在賬面顯現(xiàn)，再如，有價證券及銀行利息收入，都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實(shí)的會計信息，造成政府決策失誤。

（四）預(yù)算會計核算的一般原則難以保證

收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收付為核算的標(biāo)準(zhǔn)，不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)收應(yīng)付的，因此，造成收付實(shí)現(xiàn)制核算下的政府預(yù)算提供的財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏充分的可比性。不同部門會計指標(biāo)相互可比性較差，造成政府部門業(yè)績不明，不利于提高政府效率，其核算真實(shí)性、有用性、及時性、清晰性得不到保證。

（五）不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算改革的需要。

目前，我國預(yù)算管理改革不斷深入，部門預(yù)算編制改革，政府采購，國庫集中支付等制度相繼出臺，這些新舉措有力的保障推動了預(yù)算改革，同時，也需要相應(yīng)的會計制度配套。但是由于收付實(shí)現(xiàn)制本身的局限，帶來了一些急需解決的問題。如：部門預(yù)算改革需按部門分項(xiàng)目核算，如果一些項(xiàng)目當(dāng)年無法支出，按收付實(shí)現(xiàn)制就形成當(dāng)年結(jié)余，造成財政結(jié)余資金虛增。同樣政府采購，如果采購和支款時間不一，一方面資產(chǎn)增加，而另一方面賬面沒有反映增加的負(fù)債，導(dǎo)致賬實(shí)不符。不適應(yīng)當(dāng)前建立公共透明的政府預(yù)算體制的改革要求。

二、政府預(yù)算會計改革的思路和相應(yīng)的措施建議。

（一）改革思路

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算制度，是我國預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，而政府會計改革的基本思路應(yīng)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在確認(rèn)收入和費(fèi)用時按權(quán)責(zé)是否發(fā)生來確認(rèn)，而不論款項(xiàng)是否收付。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比，有利于準(zhǔn)確確定收入和費(fèi)用的歸屬期，有利于收入和費(fèi)用的配比。有利于客觀填報財務(wù)報表。有利于建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算會計制度。

（二）改革措施建議。

1、盡快修改、完善預(yù)算法，政府預(yù)算適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會管理者的職能，政府財政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。企業(yè)和居民作為財政收入的主要提供者，在依法納稅的同時，必然要求政府擔(dān)負(fù)起提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，為居民個人提供更好的公共服務(wù)，監(jiān)督政府用納稅人的錢提供的公共服務(wù)是否合理有效，是否節(jié)約，是否能謀求最大化的福利。政府財政活動是否真實(shí)客觀。勢必要求政府預(yù)算提供正確、及時、完整、反映財務(wù)收支狀況的財務(wù)報告。因此，我國應(yīng)盡快修改、完善預(yù)算法，國家預(yù)算適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。筆者認(rèn)為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

（1）對固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算。

（2）政府的預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的應(yīng)付稅金相互協(xié)調(diào)。

（3）預(yù)算支出應(yīng)采用應(yīng)計制。

（4）政府工資制度應(yīng)引入成本核算制度。

（5）對于政府部門與企業(yè)的共性業(yè)務(wù)，可直接采用企業(yè)會準(zhǔn)則執(zhí)行，并就政府部門如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則作出必要解釋。

（6）對現(xiàn)行會計準(zhǔn)測中個別準(zhǔn)則，不適合政府部門業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和說明。

（7）盡快研究出臺權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府預(yù)算財務(wù)報告編制方法。正確、及時、完整的向納銳人提供財務(wù)信息報告，以便他們對政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2、政府預(yù)算改革與我國政府預(yù)算形式改革同步

長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的政府預(yù)算都采用的是單一式預(yù)算的形式，在這種形式下只有一種預(yù)算形式即政府的公共財政預(yù)算。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，單一的政府預(yù)算形式產(chǎn)生的問題越來越多，必須盡快實(shí)行復(fù)式預(yù)算，建立

一個由政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的新的復(fù)式預(yù)算體制，以適應(yīng)政府預(yù)算改革在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。

3、政府預(yù)算改革應(yīng)與我國國家預(yù)算發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

現(xiàn)在，我國正處于社會主義初級階段，我國預(yù)算會計財務(wù)報告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，目前，能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對于政府負(fù)債，準(zhǔn)確核定的地方可用財力，需另外計算統(tǒng)計，財務(wù)報告沒能體現(xiàn)政府預(yù)算管理的業(yè)績和政府的工作效率，不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果。未能對或有負(fù)債實(shí)施有效監(jiān)控，鑒于目前的政府預(yù)算的狀況，國家預(yù)算必須適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、客觀的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。另外，我國已加入了WTO，與國際間接觸不斷增加。政府部門也不例外，只有逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相互間財政收支數(shù)量才有可比性，才能與世界接軌。由此可見，我國政府會計改革應(yīng)結(jié)合本國國情，考慮本國政府部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

4、政府預(yù)算改革應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府財務(wù)報告國際趨同做準(zhǔn)備

在全球經(jīng)濟(jì)市場化、國際化、不斷提高的大背景下，英國、新西蘭、澳大利亞、美國、加拿大等西方國家近年來所執(zhí)行的政府會計改革都是由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會計逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡的基本趨勢，以達(dá)到提高財政透明度，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)提供政府會計信息。以英國為例，2001～2002年財政，英國首次在中央政府部門預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2008年4月1日起英國中央政府開始以國際財務(wù)報告準(zhǔn)則為基礎(chǔ)編制預(yù)算和財務(wù)報告。目前，各國在進(jìn)行公共部門會計改革中參考和借鑒的國際會計標(biāo)準(zhǔn)主要有國際公共部門會計準(zhǔn)則委員會制定的國際公共部門準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則理事會制定的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，我國進(jìn)行政府會計改革，也應(yīng)對國際公共部門會計準(zhǔn)則，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則等國際會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，借鑒其中的可取部分加以利用，為政府財務(wù)報告國際趨同做準(zhǔn)備。

5、政府會計改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

近幾年來，我國財政管理制度進(jìn)行了重大改革，使財政工作進(jìn)一步規(guī)范、公開和透明，有利于財政，財務(wù)信息的正確反映，有利于政府對經(jīng)濟(jì)的決策。如建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度，推行國庫單一帳戶體系，實(shí)行政府采購制度，改進(jìn)會計核算和報告體系等。這些措施的出臺，有力的推動了改革的進(jìn)程，鑒于目前政府預(yù)算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡要經(jīng)歷一定的過程，需要我國政府組織專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，選擇世界各國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，我國只有適時研究出臺國家預(yù)算改革方案，選擇性的在不同范圍，不同層次的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行試點(diǎn)，待積累了經(jīng)驗(yàn)后，再全面擴(kuò)廣，只有這樣國家預(yù)算才能使財政工作進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步公開、透明，財政信息，才有利于政府對經(jīng)濟(jì)的決策和財務(wù)風(fēng)險的防范。為適應(yīng)新的改革需要、完善和改進(jìn)預(yù)算會計制度適時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

其意義有四：

（1）正確、及時、完整反映政府財政會計信息，適應(yīng)財政改革需要。

（2）有效制止政府不利行為，使各種政府債務(wù)公開化，透明化、對各級政府部門具有一定的約束力，防止超財力上“形象工程”、“政績工程”，對財政風(fēng)險起到預(yù)防作用。

（3）為政府建立績效評價體系提供平臺，有利于政府效率的不斷提高。

（4）有利于國際財務(wù)報告相趨同，和世界接軌。

參考文獻(xiàn)：

1、財政部會計資格評價中心，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中級會計實(shí)務(wù)，2008年。

2、張娟、黃贇 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，財務(wù)會計.綜合版.2008.年第08期。

第五篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財政的基礎(chǔ)。建立與國家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財稅改革的重要課題。經(jīng)過多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問題需要攻堅，未來的改革主要圍繞這些“老大難”問題展開。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計

預(yù)算公開透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級的要求。從現(xiàn)狀來看，預(yù)算公開尚不充分，公開的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動。發(fā)達(dá)國家的預(yù)算報告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國的預(yù)算報告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對表格進(jìn)行解釋的說明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國家比較，中國財政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開來，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報告對稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國人大確定地方債總額度，僅省級政府有公開發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來省、市、縣均有的通過地方融資平臺舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險控制與滿足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過長、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問題。

其三是地方債的長期發(fā)展前景未明確，社會預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動運(yùn)行下去，還是在一定時期內(nèi)全部償還？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長期制度安排未明確，導(dǎo)致社會預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類財政債務(wù)資金，如國開行、農(nóng)發(fā)行的開發(fā)性金融，特別是專項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對于政府債務(wù)的長期影響如何？這些問題都急需評估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會公眾對政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，提高我國預(yù)算公開透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國際規(guī)范間仍存在一定差距。財政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來在政府預(yù)算公開的口徑、范圍等方面都會有不少進(jìn)展。但是鑒于中國特殊的國情，預(yù)算公開透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級政府部門管理的全部社保基金及國有資本經(jīng)營狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動國有資本經(jīng)營預(yù)算的改革。同時，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險。最后，對于一些國家重大建設(shè)和采購項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶，并在預(yù)算賬戶中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國，人民代表大會及與其有關(guān)的委員會擁有預(yù)算審批權(quán)?，F(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時限過短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過程提供充足的準(zhǔn)備時間。其次，應(yīng)該分部門進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財經(jīng)委員會的專業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財政委員會人員的專業(yè)技能，使其具有基本的審查、評估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國政府預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國家部委又過于頻繁地出臺新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動。其次，要構(gòu)建一個上下緊密結(jié)合的財政監(jiān)督體系，對政府預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算的起訖時間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)要求，財政部將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國人大有關(guān)決議和審計提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅持以問題為導(dǎo)向，堅持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績效評價、預(yù)算公開、問責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績效、公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級支出，由中央單位直接承擔(dān)；對于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對當(dāng)前基層財政尤其是能源資源型地區(qū)財政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、階段性財力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，保證基層財政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、?；久裆阮I(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)[2016]22號），加大貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國人大有關(guān)決議和審計的要求，專門制訂清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效低下的專項(xiàng)，逐步取消競爭性領(lǐng)域和以收定支專項(xiàng)。二是大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時探索建立“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動同一專項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門主要通過制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會決定提出的“逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場化改革方向，并明確政策目??、实施浦O蕖⑼順齷?制等內(nèi)容，按程序報國務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評估退出機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果對專項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動實(shí)施三年滾動規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善集中公開平臺，以信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績效評價結(jié)果同以后資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動建立追究問責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問題。

7.推動地方完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財政管理體制，清理整合省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動地方進(jìn)一步盤活財政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開和績效評價工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性；要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。