第一篇：河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

(冀公戶[2005]29號)《河北省公安廳關(guān)于印發(fā)<我省戶籍管理制度改革的意見實施細則>的通知》（冀公戶[2005]297號）

第一條 為做好我省戶籍管理制度改革工作，根據(jù)《河北省人民政府批轉(zhuǎn)<關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見>的通知》（冀政[2003]40號）有關(guān)規(guī)定制定本實施細則。

第二條 各設(shè)區(qū)市可在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”前提下，根據(jù)本地社會、經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃及綜合承受能力，制定具體的落戶條件、標準及審批程序和手續(xù)。各級公安機關(guān)要本著促進當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展，進一步便民、利民，切實解決群眾生活困難為基點，盡量簡化審批程序和手續(xù)，切實落實“實際居住地登記戶口的原則”。

第三條 為使人口統(tǒng)計如實反映居民實際居住和身份狀況，在人口統(tǒng)計口徑上，將常住戶口在城市市區(qū)規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)居民及常住戶口在農(nóng)村常年從事非農(nóng)職業(yè)（二、三產(chǎn)業(yè)）的人員統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。

第四條 要妥善保存和管理戶籍資料、材料及證件。對現(xiàn)有的戶籍資料、材料，包括微機管理的人口基本信息等電子文檔，要按照戶籍檔案管理規(guī)定做好管理、存儲、使用、安防等工作，使其保持連貫性和延續(xù)性。對原使用的《常住人口登記表》、戶口簿可延續(xù)使用或根據(jù)群眾意愿更換；對新填寫的，則不再標明戶口性質(zhì)，只在“戶別”欄目中標明“家庭戶”或“集體戶”，以體現(xiàn)全省居民常住戶口的統(tǒng)一性。在戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再標明戶口性質(zhì)；遷往省外的，可根據(jù)是否納入“城鎮(zhèn)人口”范圍，在《遷移證》上加蓋“非農(nóng)業(yè)戶口”或“農(nóng)業(yè)戶口”長條章。各地公安機關(guān)要按照省廳統(tǒng)一要求及時調(diào)整微機存儲人口信息字典庫。

第五條 “以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”包括以下幾種含義：

1、申請遷入人應(yīng)具有合法固定住所的同時，還應(yīng)具有穩(wěn)定職業(yè)或具有穩(wěn)定生活來源，以確保其遷入后有基本生活保障。

2、除冀政[2003]40號文件規(guī)定的以外，“合法固定住所”還包括以貸款分期付款形式購買的商品住房、有房產(chǎn)證或宅基地使用證等經(jīng)批準的農(nóng)村自建房，但不包括租住的私有出租房屋。

3、“穩(wěn)定職業(yè)”包括：

（1）、在國家機關(guān)、黨政團體、事（企）業(yè)單位工作的人員；

（2）、興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人代表資格的人員；

（3）、被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同人員。

4、“穩(wěn)定生活來源”包括：領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、固定投資收益（包括銀行存款利息）等不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?。第六條 在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”總體原則下，下列人員可申請辦理戶口遷入手續(xù)：

1、對于夫妻、父母、子女三投靠的，可不受合法固定住所的限制；

2、工作調(diào)動、隨軍、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人員、錄用的國家公務(wù)員（包括比照國家公務(wù)員待遇的）、大中專畢業(yè)分配等國家政策規(guī)定應(yīng)正常安置落戶人員及其隨遷家屬，對沒有合法固定住所的，單人遷入的可落單位（或人才市場）集體戶口；攜家屬的，可在單位住址單立家庭戶。

第七條 農(nóng)村地區(qū)也要實行戶口準遷制度，控制城鎮(zhèn)人口大量回遷農(nóng)村，維護農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。除婚遷人員和未落實工作單位的復(fù)員軍人、大中專院校（含技校）畢業(yè)生，可將戶口遷入農(nóng)村應(yīng)落戶地外，其它申請遷入人應(yīng)出據(jù)遷入地村委會同意落戶的證明、固定住所證明、社區(qū)民警出據(jù)的常年在此實際居住生活的調(diào)查證明材料，經(jīng)遷入地公安機關(guān)審核批準后辦理戶口遷移手續(xù)。

第八條 對實行垂直領(lǐng)導的系統(tǒng)內(nèi)干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑系統(tǒng)內(nèi)勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)；其他干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)。

第九條 對1995年12月31日前出生未落戶的，憑出生證或父母書面申請、接生人員證明及社區(qū)民警調(diào)查核實證明材料辦理落戶手續(xù)。對出生自愿選擇到父親或母親一方落 戶的，除憑上述手續(xù)外，還應(yīng)出具父親或母親另一方（在外省、市、自治區(qū)的除外）常住戶口所在地派出所未落戶的證明，以防止出現(xiàn)雙重戶口問題。

對1996年1月1日以后出生未落戶的，憑中華人民共和國衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的，由新生兒出生所在地醫(yī)療保健機構(gòu)和從事家庭接生人員出具的，加蓋“出生醫(yī)學證明專用章”等合法有效的《出生醫(yī)學證明》辦理落戶手續(xù)。

在境外（包括港澳臺）出生具有中國國籍且要求回國落戶的新生嬰兒，憑生父母申請、經(jīng)公證的出生證明及原件辦理落戶手續(xù)。

第十條 根據(jù)公安部三十項便民、利民措施要求，對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教的不再注銷戶口。對被判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時注銷其常住戶口。以往已注銷戶口的被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教人員需要恢復(fù)戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，憑設(shè)區(qū)市公安局出入境管理機關(guān)出具的恢復(fù) 戶口的證明、本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。

外國人申請落戶的，憑公安部簽發(fā)的加入或恢復(fù)中國國籍證書辦理落戶手續(xù)。

華僑及港、澳、臺居民申請落戶的，憑省公安廳出入境管理機關(guān)簽發(fā)的定居證辦理落戶手續(xù)。對出國或到臺灣定居不足一年又申請回國（大陸）落戶的，憑省公安廳出入境管理機關(guān)出具的證明恢復(fù)戶口。

出國定居、港澳臺定居或加入外國籍的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，憑本人或直系親屬申請、出國定居及港澳臺定居或加入外國籍的相關(guān)證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）辦理注銷其戶口手續(xù)。

第十二條 到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村投資、興辦實業(yè)的人員和到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的國家承認大學本科以上學歷人員、中級專業(yè)技術(shù)職稱人員、各類專家、各學科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可以不遷戶口。對戶口已遷入西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。

第十三條 對出生不及時落戶、死亡不主動注銷戶口的，公安機關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，加強管理。

對正常死亡的，憑醫(yī)療衛(wèi)生部門出據(jù)的《死亡通知（報告）書》或憑村（居）委會證明、家屬申請辦理注銷戶口手續(xù)；對非正常死亡的，憑相關(guān)公安主管部門出據(jù)死亡報告書辦理注銷戶口手續(xù)；對失蹤后要求注銷戶口的，憑法院公告宣布死亡后辦理注銷手續(xù)。死亡不主動注銷戶口的，憑村（居）委會證明，經(jīng)轄區(qū)民警調(diào)查核實后，予以注銷戶口。

對離婚后一方限制對方分戶或戶口遷移拒不提交戶口簿的，經(jīng)公安派出所調(diào)解無效后，可按照判決或調(diào)解有關(guān)內(nèi)容予以分戶或遷移，并在常住人口登記表上注明原因。第十四條 為支持民營、合資、外資企業(yè)發(fā)展，其要求立集體戶口的，需具備下列條件：

1、注冊資金５００萬以上；

2、具有自主產(chǎn)權(quán)的集體宿舍；

3、設(shè)定專人負責協(xié)助管理；

4、需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準。

各級公安機關(guān)要加強管理，防止出現(xiàn)管理漏洞及亂收費問題。

第十五條 無論省內(nèi)還是省外普通高等學校及中等專業(yè)學校（包括技校）錄取本省或外省新生，都可根據(jù)其自愿原則決定是否辦理戶口遷移。畢業(yè)生落戶應(yīng)在依照冀政[2003]40號文件基礎(chǔ)上，分不同情況辦理：

1、對自謀職業(yè)、自找單位的大中專（包括技校）畢業(yè)生，可憑接收單位證明（或法人資格證明）、相關(guān)學歷證明、縣（市、區(qū)）或以上勞動（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，在工作地申請辦理落戶手續(xù)。

2、對入學前未辦理戶口遷移手續(xù)的，遷入地公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地基本落戶條件核發(fā)《戶口準遷證》；對在外省市就業(yè)且遷入地公安機關(guān)沒有核發(fā)《戶口準遷證》的，遷出地公安機關(guān)可根據(jù)《公安部關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》規(guī)定，憑大中專畢業(yè)生就業(yè)指導部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、就業(yè)協(xié)議書、單位接收證明等簽發(fā)《戶口遷移證》。如不能落戶，遷出地公安機關(guān)憑《戶口遷移證》予以恢復(fù)戶口。

3、對入學時已辦理戶口遷移手續(xù)的普通高等學校及中等專業(yè)學校（包括技校）畢業(yè)生，且在就學的同一城市就業(yè)的，經(jīng)市或區(qū)級公安戶政管理部門審核批準，可直接將戶口遷移至落戶地。

4、對大中專（含技校）畢業(yè)生遷移證件落戶地點填寫不詳盡的，可不需公安機關(guān)改遷或轉(zhuǎn)遷，由畢業(yè)生本人申請，可回原戶口遷出地或符合落戶條件的地方辦理落戶手續(xù)。

第十六條 進一步簡化審批程序和手續(xù)。除更正出生年月日、性別等不可變更項目及疑難戶口問題由設(shè)區(qū)市公安局戶政部門審批外，其他需核準審批的要下放到區(qū)、縣公安（分）局辦理。對手續(xù)完備且明確符合落戶條件的，可直接由派出所辦理。

第十七條 各級公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，牢固樹立便民、利民、為人民服務(wù)的宗旨觀念。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件不能滿足證明公民身份需要的，戶籍所在地公安機關(guān)應(yīng)予開據(jù)戶籍證明。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件足以證明公民身份的，不再開據(jù)戶籍證明，以維護法律嚴肅性。

第十八條 本細則由河北省公安廳負責解釋。

第十九條 本細則自下發(fā)之日起開始實施?！段沂艏芾碇贫雀母锏囊庖妼嵤┘殑t（試行）》（冀公戶［２００３］３３２號）同時廢止。

第二篇：昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

發(fā)文單位：云南省昆明市人民政府

文 號：昆政發(fā)（2008）1號

發(fā)布日期：2008-1-11

執(zhí)行日期：2008-1-20

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

根據(jù)公安部關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求，按照云南省人民政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)（2007）137號），結(jié)合我市實際，對深化戶籍管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，加快城市化進程，促進現(xiàn)代新昆明建設(shè)。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構(gòu)建新型社會保障體系、有利于公民親情團聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實現(xiàn)人口科學管理、促進人口有序流動，營造昆明優(yōu)良的民生環(huán)境。本實施意見所稱的合法固定住所是指：公民個人取得昆明市房屋所有權(quán)證的住宅〔五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外〕；單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。

本實施意見所稱穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度

在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

2.昆明地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。

3.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時，原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應(yīng)當遷出。

（三）改革昆明地區(qū)大、中專院校新生入學和應(yīng)屆畢業(yè)生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統(tǒng)一高考，被昆明地區(qū)大、中專院校錄取的學生，本人入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；畢業(yè)時，本人應(yīng)將戶口遷回原籍或就業(yè)地。

2.在昆明市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動合同，并為其不間斷繳納各種社會保險費用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報到證或就業(yè)登記證，可在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。

3.大學本科以上的應(yīng)屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進社會和諧發(fā)展

戶籍關(guān)系屬昆明市的房屋所有權(quán)人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申報時應(yīng)具備下列條件：

1.被接遷人不需要領(lǐng)取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達到當年城鎮(zhèn)人均居住面積標準；

3.房屋所有權(quán)人應(yīng)為成年人。

（五）體現(xiàn)人文關(guān)懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

2.收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

3.贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機構(gòu)或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請落戶。

4.違反現(xiàn)行計劃生育政策的人員，憑縣級人口和計劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻人員的落戶制度

1.愿意來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設(shè)的人才集體戶落戶：

（1）具有大學本科以上學歷的；

（2）具有國家認可的國外、境外大學等同于本科以上學歷的；

（3）取得人事部門中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的；

（4）經(jīng)勞動保障部門認定，具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級技工等。

2.獲得“昆明市勞動模范”榮譽稱號的人員或被昆明市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽稱號的人員，可在特殊貢獻人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設(shè)集體戶申請落戶。

（1）實繳注冊資本金達到50萬元且納稅達到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

（2）實繳注冊資本金達到500萬元且納稅達到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

（3）實繳注冊資本金達到5000萬元且納稅達到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

2.外商投資企業(yè)（含港澳臺同胞投資企業(yè)），企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶，具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。

3.個體工商戶納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。

4.在昆明市注冊的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動合同，為其不間斷繳納各種社會保險費用滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

5.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當?shù)卣孕兄贫ā?/p>

（八）放寬駐昆辦事機構(gòu)工作人員的落戶條件

1.縣級人民政府在昆設(shè)立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)10名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、大型企業(yè)（集團公司）在昆設(shè)立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)20名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

（九）嚴格規(guī)范集體戶的設(shè)置，做好集體戶的科學動態(tài)管理

1.嚴格規(guī)范集體戶的設(shè)立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶、特殊貢獻人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機構(gòu)集體戶等專設(shè)集體戶外，今后不再增設(shè)集體戶，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要增設(shè)的，由市公安局受理審批，并報市政府備案。

2.做好集體戶的動態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應(yīng)將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。

三、簡化戶口審批程序，縮短審批時限

進一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負責制”，戶口的受理審批實行“一站式”服務(wù)。

（一）派出所受理的戶口申報，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區(qū)公安局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到當?shù)卣忝穹?wù)機構(gòu)辦理。

（三）市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務(wù)中心戶政窗口辦理。

四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進行調(diào)整，各縣（市）區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見的要求，對涉及到城市建設(shè)、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策，進行認真研究，統(tǒng)籌安排，做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。

五、實施

本實施意見由昆明市公安局制定細則組織實施。本實施意見未涉及的其它戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見自2008年1月20日起施行。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Τ鞘邪l(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查的免費服務(wù)，參加職工生育保險的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實施計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標和重點落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學容量，加大教師隊伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當?shù)氐捅l件的進城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導、培訓和就業(yè)服務(wù)，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。戶籍管理制度改革作為一項基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T，要按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農(nóng)村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結(jié)合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第四篇：我市戶籍管理實施意見

我市戶籍管理制度改革的實施意見sO100

根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關(guān)法規(guī)和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基矗

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當?shù)匦枰數(shù)厥芤?、當?shù)刎摀脑瓌t。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi) />-->

第五篇：關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施意見

各派出所：

為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)化進程的決定》（豫發(fā)［2003］9號）和《河南省公安廳關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［2003］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和促進城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：

一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來源并實際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受當?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。

二、實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營企業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。

符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認的中等以上學歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學歷證書、學生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

三、加快誠鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計劃安排，協(xié)作配合及時辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。

以上精神，各地要根據(jù)本地實際，盡快制定具體貫徹實施意見。在具體工作中實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。即要簡化手續(xù)方便群眾，又要嚴格把關(guān)杜絕造假，嚴防借改革之機大開個人方便之門。

二00七年二月二十六日