第一篇：加強基層扶貧資金管理的建議

加強基層扶貧資金管理的建議

尤英

扶貧資金是貧困地區(qū)脫貧致富的極其重要的保障，事關國家減少貧困人口的國際承諾，對于新時期的新農村建設也具有重大意義。根據筆者近幾年來調研的情況，針對目前基層扶貧專項資金的管理弊端，提出以下三條建議：

一、改變現行的整體推進重點貧困村扶貧資金報帳方式，實行分項目統(tǒng)一核算管理。目前，貧困縣對整體推進的重點貧困村的項目，大多捆綁各種資金進行統(tǒng)一建設，而項目資金支出中分不出哪些是用扶貧資金開支的，哪些是用交通、移民等其他部門投入的資金開支的。為了把扶貧資金在財政部門報帳，項目單位往往用該扶貧項目開支的相關票據拼湊達到扶貧資金金額。同時，由于扶貧項目未對各種資金收支進行統(tǒng)一核算，審計時難以掌握項目的總體狀況，不利于對扶貧資金及其他捆綁資金的監(jiān)督。建議對整體推進的重點貧困村的扶貧項目由財政部門或項目指揮部對各種資金來源及項目支出進行統(tǒng)一核算，以項目為被核算主體。編制項目資金收支明細表，捆綁實施的項目全部支出金額必定大于投入的扶貧專項資金數額，將資金收支報表用于向財政部門報帳的依據，不必拼湊扶貧資金金額的支出票據。這樣既便于扶貧項目統(tǒng)一核算，反映全部資金收支狀況，也便于對所有資金、包括扶貧資金的監(jiān)督。

二、強化縣級扶貧辦對貧困村的項目及資金的總體協調和信息管理工作。目前，縣級扶貧辦、發(fā)展和改革局（簡稱發(fā)改局）、財政局三個扶貧工作主管部門分別管理扶貧項目，扶貧辦管理新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目，發(fā)改局管理以工代賑資金項目，財政部門則單獨掌握少量財政扶貧資金投放到扶貧項目。此外，其他職能部門也都有投向扶貧村項目的資金。實踐中各部門在扶貧項目安排中協調溝通不夠，扶貧辦對全縣貧困村項目立項情況、資金投入情況、項目管理、效果等綜合信息缺乏了解，不利于對全縣扶貧工作的總體部署。建議強

化扶貧辦在扶貧項目的安排和資金投入、成果效益等方面的綜合協調和信息收集職責，扶貧辦應對安排到貧困村的所有項目進行統(tǒng)一管理或協助管理，掌握其他部門對貧困村的立項情況，其他部門在立項前應先通報扶貧辦，由其根據掌握的貧困村的情況和上級對扶貧開發(fā)工作的總體部署，綜合所有其他部門的情況，對某部門立項不當的可以提出意見，由其修改或調整；對所有項目建卡管理，對其他部門未進行項目管理的，由扶貧辦統(tǒng)一管理；其他部門作為項目進行了全過程管理的，縣扶貧辦應參與對其項目的建設情況檢查、驗收、評價。扶貧辦還應當加強對所有項目和資金情況的綜合分析，在進行貧困村綜合統(tǒng)計中將項目計劃安排、質量等情況和項目成效等數據和情況納入統(tǒng)計中，用以總體掌握和分析。

三、規(guī)范培訓費用的項目計劃和資金使用。在扶貧項目安排中，培訓費往往只有一個總項目和總金額，沒有明確的執(zhí)行單位、培訓任務、開支金額等具體分解，實際使用中存在一定的隨意性和不合規(guī)性，如財政部門、扶貧辦以培訓費名義安排到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)扶貧辦，補助其扶貧工作經費之不足；其他部門對農村干部、農村村民進行黨員知識培訓、計劃生育業(yè)務培訓或其他常規(guī)培訓，都可以培訓農業(yè)技術、扶貧資金管理政策等為由申請撥付培訓費，監(jiān)督中往往難以劃清各種業(yè)務培訓的界限，培訓費被打“擦邊球”，成為支援其他部門經費的渠道；培訓費使用中政策業(yè)務等管理類培訓支出比例較大，實用技術和農業(yè)技能性培訓相當不足，而扶貧工作的性質恰恰要求減少政策業(yè)務等管理類培訓支出比例，提高農業(yè)實用技術和農業(yè)專業(yè)技能培訓比例，發(fā)揮技能培訓在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的作用。因此，建議在扶貧項目計劃安排上要明確開展培訓的具體項目和承擔主體，資金管理上要強調其資金使用的合規(guī)性和針對性，同時要提高技能型培訓支出的比重。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第二篇：扶貧項目資金管理責任書

甲方：市扶貧開發(fā)領導小組

乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組

新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農村經濟發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“以人為本，產業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導、突出重點、注重特色，由點到面、滾動發(fā)展，逐步把貧窮落后、產業(yè)分散的自然村建設成基礎設施條件極大改善，產業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標是：從今年開始，以每年15%的建設速度推進，到2010年全面完成1138個扶貧新村建設任務，真正做到建一個新村，興一個產業(yè)，活一方經濟，富一方群眾。為加強新村扶貧項目資金管理，確保我市新村扶貧目標任務的全面完成，根據《四川省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項目資金管理責任書：

一、乙方的責任及義務

（一）嚴格執(zhí)行省、市扶貧和財政部門下達的財政扶貧資金項目計劃，不準隨意變更和調整。確因情況發(fā)生變化而必須調整的，乙方應按程序向甲方申報，并說明原因，經甲方批準后執(zhí)行。（20分）

（二）不準隨意調整和擴大財政扶貧資金的使用對象。乙方在安排財政扶貧資金項目時，其使用對象和范圍應該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點是在全市的1138個重點貧困村。扶貧開發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務四大扶貧工程。乙方不得隨意上報不屬于扶持對象和范圍的項目計劃。（15分）

（三）嚴格按照財政扶貧資金的政策原則安排項目和使用資金。財政扶貧資金首先安排改善重點貧困村的貧困農戶生產生活條件、發(fā)展生產和提高生存質量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。扶貧資金必須落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設立專戶，建立專帳，做到專款專用。分配使用要做到公開、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財政扶貧資金用于以下十個方面的支出，即：行政事業(yè)機構開支和人員經費，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經濟實體，彌補預算支出缺口和償還債務，大中型基建項目，交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎設施建設和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時，要堅持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點。結合當地實際，按照“一路、二水、三產業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設要求，制定好村級規(guī)劃，做到整村推進。特別要著眼于培育新的經濟增長點，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農民收入。（15分）

（五）切實規(guī)范縣級財政報帳制。乙方要嚴格執(zhí)行財政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實行縣級財政報帳制，不準各行其事，搞資金撥付制和縣級部門報帳制。體制不順的，要限期糾正。要實行項目和資金管理分離，扶貧辦負責項目管理，財政局負責資金管理，形成制約和監(jiān)督機制。（15分）

（六）加強扶貧資金審計。乙方必須實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級項目資金公示制，加強對扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責任書納入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）的農業(yè)農村工作目標考核。

三、本責任書有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責任書一式三份，甲、乙雙方及市目標辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開發(fā)領導小組

代　表：

乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組

代　表：

第三篇：加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議

加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。加強財政扶貧資金監(jiān)管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現。

關鍵詞：財政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強財政扶貧資金監(jiān)管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現。

為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監(jiān)管。

事前管理做到“四個精準”。一是精準確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對象不準、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現“扶富不扶貧”等現象。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準安排扶貧項目。扶貧項目的立項應嚴格遵循“通過扶持生產發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經濟、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項目實施措施要精準。主要措施應包括組織措施、物資保障措施、技術指導措施、資金運用措施和項目現埸管理派人措施等。四是資金預算要精準。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴格執(zhí)行項目責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關”。一是明確職責把好問責關。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下撥的專項資金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報表?？h扶貧辦負責項目實施的業(yè)務指導和資金使用精準度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項目立項和實施是否經過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監(jiān)察及相關部門組成聯合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責財政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導項目村依法依規(guī)使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關。項目實施一定要按合同或協議運作，做到精準監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，重點把好資金的撥付關、工程質量監(jiān)理關和項目工期關。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察、有關部門及項目業(yè)主代表等組成聯合驗收小組，對項目進行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細進行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規(guī)行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態(tài)效益、經濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責任編輯：欣文

第四篇：封浪 扶貧資金管理論文

“先建后補”“以獎代補”報賬制管理的

共性問題與對策

——淺析財政扶貧資金報賬制運作全程要件

封 浪

黔西南州農業(yè)委員會在崗會計師 貴州 黔西南 562400

摘要：全國從上至下，現行財政扶貧資金及其它財政預算涉農項目資金運作模式下，諸如“先建后補”、“以獎代補”、“貸款貼息”等具體運行，政策性要求財政扶貧資金等項目資金專項使用，必須不折不扣地實行財政報賬制或部門報賬制管理。其實質不僅是傳統(tǒng)撥付制（以撥代支）向報賬制的縱深轉化，也是諸多涉農等不同領域項目資金運用更新型報賬制管理推而廣之的橫向接軌，更加順應了新時期農業(yè)等領域產業(yè)化項目實施與項目建設的客觀需要，更加突出了產業(yè)化項目有投入必有產出，力求社會、經濟與生態(tài)效益管理目標的鮮明特征。

我州既往單一的財政扶貧資金報賬制亦然施行多年，實際運行情況如何？尤其在強農惠農等多行業(yè)項目資金群體一并推行報賬制時，究竟會尚存哪些不足？立足因地制宜、科學發(fā)展的維度，應當怎樣合理、有序、有效的面對？

關鍵詞：先建后補 以獎代補 貸款貼息

以獎代補、先建后補、貸款貼息是財政扶貧等專項資金

報賬制管理的全新運作及管理模式，它更加順應農業(yè)產業(yè)化進程的客觀需要，同時也對現代農業(yè)財務管理提出了全新的考點。

筆者站在黔西南州農業(yè)委員會在崗會計師的職責高度，堅持認為：對于報賬制管理理性原則而言，項目實施與監(jiān)管、項目投入與受益等多方共同體，即便是因為客觀存在的感性工作困難，進而一味強求便捷；也即便是人情所歸、從善有理，但都截然不能由此錯亂理性管理原則的章法。這就是項目實施過程中，感性工作困難與理性管理原則必然永存的反差，通俗說法：我們務必辯證思維、有序承載業(yè)內“剛性”游戲規(guī)則,而且尤須義無反顧。

全州2013年農機農民專業(yè)合作社項目，上級資金運行管理實行不折不扣的“先建后補”。經兩次專項檢查，對于專賬設置、憑證歸集的規(guī)范性已不再是較難的整改問題，關鍵有一些“全新”的共性做法務必正視，并須由縣級農業(yè)主管部門在必要時予以合理應答：

（一）、經銷商賒銷墊機，對項目實施的利弊權衡 一旦提取合作社銀行賬戶資料梳理資金流，不難看出： 州XK農機公司幾乎面對各縣市均采取壟斷性賒銷墊機，隨機提供購機相關文檔及發(fā)票，作為合作社所謂“先建后補”的“先行開支”憑證，但該時點合作社開支賬務明顯缺乏銀行付款憑據支撐，純屬虛列。實際是項目驗收、項目款進賬

后才付給經銷商購機款。故須正視：

1、業(yè)務層面：似乎是農機經銷商憑借經營實力先入為主、皆大歡喜；

2、管理層面：全然悖離了上級《實施方案》設計初衷。因由經銷商撤除了合作社必要的實力門檻，進而淡化了政策扶助主體篩選、淡化了合作社實力保障與風險保障，難再激發(fā)合作社生存、發(fā)展后勁。

結果是合作社自籌資金，多數項目點未按《方案》要求如數到位，個別合作社組織結構上明顯有“機到人散”跡象。檢查時已警示告知。

在上述情況下，在政策時限內，萬望個別合作社不要發(fā)生擅自處置變賣、私分機械設備，否則會導致顛覆性不良后果。檢查時已警示告知。

（二）、機械設備異地分割、異地使用的主體考量

1、異地分割使用人的資格主體必須與項目扶助報賬主體嚴格一致；

2、異地分割使用，即項目實施點變更，應按規(guī)定權限及程序報批備案；

3、異地分割使用人的主體資格，必須由合作社《章程》、合作協議、法定登記手續(xù)具體鎖定，且須進一步提交合伙出資銀行進賬有效憑據加以佐證。

專項檢查時，均已明確警示告知：項目建設必須善始善

終，不得抵觸項目管理剛性原則。

（三）、專賬核算有重大欠缺，根本原因系無專業(yè)財務人員

1、合作社組織架構的財務崗位有名無實，專賬概念模糊、開支隨意。報賬制管理要求項目實施終端組織架構的財務基礎門檻，同樣不得淡化。

2、應急充數的非專業(yè)人員“臨時抱佛腳”，賬務處理人為拼湊、難以對接核算規(guī)范。

3、財務崗位人員須專業(yè)化，方可確保專賬核算規(guī)范化、報賬制管理迫切化。

歷經多年涉農項目資金監(jiān)管崗位實踐，尤其2014年2月重點對貴州JZ蔬菜公司等多家項目實施單位個案專項檢查，總結得知，但凡有違項目資金報賬制管理規(guī)定的根本致因除個別權錢交易外，大多不外乎：

1、因強求服務而淡化約束；

2、因強求便捷而淡化程序；

3、因強求人情而淡化理智；

4、因強求主觀而淡化客觀；

5、因強求個人而淡化集體；

6、因強求局部而淡化全局；

7、因強求既往而淡化未來；

8、因強求草率而淡化風險；

9、因強求感性工作困難而淡化理性管理原則。期間，在剝離嚴格的報賬制管理流程后，單一發(fā)票（多數系代開發(fā)票）的“一票式”報賬列支，已不失為報賬制管理的大忌。

其實，早在2010年8月12日起，繼全州農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目省級驗收、基本農田配套小水池建設項目州級驗收、一般產業(yè)化經營項目巡視等相應的專項資金檢查尚未落錘之際，我委受州政府委派，筆者又以專職資金檢查的身份隨新一輪專項檢查組，嚴格依照《貴州省扶貧資金管理辦法》及《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》，采取以點概面、點面相互印證的抽查方式（抽查率30％），由資金管理源頭縣級財政部門到項目主管單位，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施終端或項目受益人終端，分階段對全州各縣市2007-2009年、2010年至今財政扶貧資金進行了專項清理和檢查。

現以先行多年的財政扶貧資金報賬制管理為考點，本著專項資金使用和管理的深層反思，特針對報賬制管理中比較突出的共性問題，重在探討整改對策，力求優(yōu)化便捷管理工作切入口，旨望業(yè)界同仁共識，以利緊急應對問題和改觀眼下工作局面：

一、瞅準源頭、梳理終端，自糾自查、有序推進。且須盡快對財政扶貧資金管理使用的業(yè)務運作流程開展全程培訓。

除XY市尚能實質性實施報賬制外，由于普遍對《管理辦法》及《報賬制管理實施細則（試行）》的認知嚴重不足，不同程度使得報賬制管理實施過程有名無實，具體表現在：

1、資金源頭管理部門（縣財政國庫或農業(yè)股）一概實行“以撥代支”，缺乏列支佐證，更忽略了資金流終端憑證歸集的規(guī)范性要求和不容缺少的財政“終結性”審核。無疑，從源頭開始的資金流監(jiān)管就明顯被動，勢比使得流程掌控“有因無果、有始無終”。例如：××縣財政扶貧項目資金源頭撥付，全數納入“專款支出”未入“往來賬”，而項目實施終端的憑證歸集既沒有統(tǒng)一規(guī)范要求，也沒得到財政農業(yè)股真正報賬制意義上的終結審核，進而“財政扶貧資金審核專用章”監(jiān)管簽證職能形同虛設，且賬務處理被迫“一廂情愿”，即單方面以所謂“?？钪С觥敝苯雍虽N撥入?？?，最終導致資金流從縣級源頭到終端全程極端錯誤地“以撥代支”。其它縣源頭管理的運作近乎雷同化，且?guī)缀跷窗l(fā)揮“財政扶貧資金審核專用章”的關鍵職能。

正確做法是：如XY市財政農業(yè)股，較好地將資金撥付先行統(tǒng)籌在“往來”賬戶，待項目實施終端按規(guī)范歸集憑證并反饋終審后，產生費用支出核銷清單（報賬制會審會簽統(tǒng)一格式），并對核銷賬務的原始單據逐一加蓋“財政扶貧資金審核專用章”確認終端歸集，全程走完報賬制。

2、項目實施終端的財務憑證歸集喪失統(tǒng)一規(guī)范，沒有嚴格按照實質意義上的“報賬制”反饋憑證并求得終結核準（即：必須產生“核銷清單”，同時對構件原始單據加蓋“××縣財政扶貧資金審核專用章”后再回歸終端，但幾乎沒有

操作），這在很大程度上勢必導致項目實施終端或受益人終端的資金使用結果難以掌控監(jiān)管，造成終端資金運用的管理漏洞和意識偏差（有可能單一發(fā)票掛靠項目多頭列支）。

3、資金運用流程惡性循環(huán)。多數項目實施單位在委托第三方（或第三人）作為實施終端時，同樣錯誤地“以撥代支”（且多系現金流），進而同樣缺乏列支佐證，同樣難以規(guī)范地歸集、反饋報賬憑據，同樣不能實現真正“報賬制”內涵的核準、核銷即終結報賬。

4、有些項目實施單位的終端支付（實際多數是預付），誤解現金支票給付為“非現金流”，故而在缺乏完整的列支憑證情況下，依舊以現金支票形式滋生較大額度的現金流。

5、核算列支路徑、口徑不規(guī)范。資金管理源頭未納入“財政扶貧資金專戶”轉賬結算，而項目實施單位未納入“財政扶貧資金核算專戶”轉賬結算，都是魚目混雜在多項專戶存款內流動，缺陷是“說不清，理還亂”，難以確保資金按屬性有序運行，不利 “項目管資金”原則性要求。

6、終端其它典型事項。單一的稅務發(fā)票（無“附件”佐證額度構成明細）,往往被視為最主要甚至是唯一的報賬憑證歸集，且多數是“報銷支付”現金流。

7、無“硬件”考量的抽象化項目，其支付憑證歸集多系淡化不濟。如人員培訓、牛羊采購、名冊兌現等，有待深層強化報賬制請款、審批、核銷報賬的既定程序和憑證真實、完整的規(guī)范性歸集。

8、項目實施終端及資金流終端把關問題。檢查中發(fā)現：有個別地方將財政終審后的發(fā)票（加蓋有財政審核專用章）單列，再從其他部門專項資金列支，使得已由財政核銷列支的財政扶貧資金表現“落空”。當地政府和主管部門高度重視，已進一步自查，并將舉一反

三、杜絕隱患。建議：終端項目實施主管部門或單位對“以撥代支”流程中，未經財政加蓋“財政扶貧資金審核專用章”的發(fā)票列支對應資金情況開展重點自查。

二、終端憑證歸集，最解燃眉之急；熟知報賬制，方為整改捷徑。尤須以自制的自查表格、輔助賬表形式動態(tài)單列對象資金流，進一步擬出憑證號清單，同步清理不良往來賬項。

1、立足已批復《項目實施方案》梳理開支口徑（事項)及其開支額度與項目實際完成情況的吻合程度，徹底清查項目實施終端或終端受益人的資金使用結果，重點關注和梳理“以撥代支”現金流，嚴格按照報賬制的規(guī)范要求，及時清理、歸集和核準報賬憑證。

2、從資金管理源頭到項目實施單位終端，從現在做起，不折不扣地堅決執(zhí)行先“往來掛賬”后“核銷列支”的報賬制賬務處理原則，同時無條件單列專戶轉賬結算、單列賬務處理、單列憑證歸集（財政終審蓋章后，歸集在項目實施終端），堅決杜絕現金流。

3、建議對草地生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)化項目中的批量牛羊采購，嚴格實施方案、招投標書、購銷合同、檢疫證明、請款審批單、稅票及結算附件、主管部門邀約第三方產生的驗收材料、財政會審核銷清單等完整憑證歸集，同時必須補充按采購批次逐頭編號拍照的電子圖片文檔，方能報賬列支，且一律銀行轉賬，杜絕大額現金流。

4、共識報賬制——先往來、后核銷，源頭終端舉要件；分步走、再回頭，終審蓋章說OK。

筆者剖析報賬制基本流程的全程必備要件（因項目不同進而稍有異求，但始終萬變不離其宗）如下：

（1）、首期請款：A、建檔要件——立項批復、實施方案、《財政扶貧資金項目實施責任（合同）書》、招投標書、購銷合同、工程預算、前置審計報告、其他。

B、憑證要件——《財政扶貧資金報賬請款審批單》。

C、特別說明——少數特別界定項目，經會審會簽，可一次性撥款，一次性報賬核銷（完整歸集憑證的條件不變）。

（2）、中期報賬：A、建檔要件——中期預結算、中期驗收意見。

B、憑證要件——《財政扶貧資金報賬請款審批單》、《財政扶貧資金費用支出核銷單》及佐證原始單據歸集。

C、特別說明——此流程系不間斷性銷“前賬”跟“后賬”。每次須將上述《核銷單》及其佐證歸集的原始單據逐一加蓋“財政扶貧資金審核專用章”后，全數返回報賬請款單位。

（3）、終結報賬：A、建檔要件——項目、資金審計報告或財務決算報告（可合一審計）。

B、憑證要件——《財政扶貧資金項目驗收報告書》（附項目驗收意見）、項目實施后的公示公告或通知書、銷前賬結余款（扣除質保金）的《財政扶貧資金報賬請款審批單》、《財政扶貧資金費用支出核銷單》及佐證原始單據歸集。

C、特別說明——《核銷單》及其佐證歸集的原始單據逐一加蓋“財政扶貧資金審核專用章”后，同樣全數返回報賬請款單位。需補充復印件憑據的，應注明原件歸集存檔處。

（4）、質保金處置：A、建檔要件—— 一年后質量認證結論。

B、憑證要件——《財政扶貧資金報賬請款審批單》。若由項目實施單位兌付，則收款收據或發(fā)

票須加蓋“財政扶貧資金審核專用章”后，返回單位歸集。C、特別說明——若認證工程存在質量問題，則由縣級財政部門將質保金轉作維修費。

5、檢查若過關，同志仍須努力。一方面，將報賬制、備案制、審計制、問責制四位一體全程運作，在規(guī)范化、制度化、人性化（顧及可操作性）的同時，強化內部控制手段與法制意識；再一方面及時關注基層呼聲，即在日常項目實施指導的同時，針對性擇重項目資金使用和管理流程的業(yè)務指導與監(jiān)督，尤須組織報賬制學習培訓與交流，真正確保資金流以及資金運行工作本身更陽光、更高效、更有序。

三、結束語：綜上述，要從根本上徹底解決扶貧資金以及其它涉農項目資金報賬制管理存在的共性問題，必須理性面對九大不良致因，從整體觀念意識上，斬釘截鐵敢說“不”。即各部門、各環(huán)節(jié)、各相關崗位真正做到：

1、不強求服務而淡化約束；

2、不強求便捷而淡化程序；

3、不強求人情而淡化理智；

4、不強求主觀而淡化客觀；

5、不強求個人而淡化集體；

6、不強求局部而淡化全局；

7、不強求既往而淡化未來；

8、不強求草率而淡化風險；

9、不強求感性工作困難而淡化理性管理原則。

還須特別強調的是：財政扶貧資金為主流的報賬制管理

專項資金運行，務必先行納入國庫集中收付指標管理平臺，規(guī)范和暢通其固有渠道。無疑，這即是現行財政運作機制及項目承接單位、項目主管部門財務運行體制下，各級財政扶貧資金實行財政報賬制管理的一大常態(tài)化機制構成要件。

再有，報賬制憑證歸集應積極打破傳統(tǒng)會計核算單一會計憑證簡單比對的足限，充分匹配歸集報賬項目及其資金流所指向的諸多“痕跡材料”，如項目場景圖片、項目業(yè)務延伸性輔佐材料等，以利進一步佐證項目實施和項目建設全程與結果，方為有效面對。

同樣，按照全國屬地管理、分級負責模式，在財政國庫集中收付制門戶條件下，各級項目實施與建設主管部門，如涉農項目各地農業(yè)局所運作的部門報賬制，實則是財政報賬制的有序拓展和延伸，其報賬可操作性流程與報賬憑證歸集的完整性，明顯要求更加精細化，項目財務結果的軟、硬件支撐更須具備前瞻性。固然，部門報賬制管理流程中每一個剛性環(huán)節(jié)勢必逐一對應相關剛性管理原則，堅決不予淡化、不得抵觸。

第五篇：加強扶貧資金管理的調查報告

加強扶貧資金管理的調查報告

加強扶貧資金管理的調查報告

近年來，國家瞄準貧困對象，突出重點區(qū)域，鎖定扶貧開發(fā)目標，增加資金投入，不斷加大了攻堅的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產業(yè)發(fā)展或者基礎設施建設等開發(fā)項目數量，都是空前的。資金管理是一個十分敏感的問題，而涉農的扶貧資金更是焦點中的焦點，上上下下都十分關心。如何進一步加強管理和規(guī)范操作，我認為，應在執(zhí)行好現有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應對新情況、新問題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現狀做法、存在的問題和對策談一些初淺的看法。

一、現狀及主要做法

在國省扶貧辦的指導和市委、市政府的正確領導下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數量龐大的扶貧資金，市委農村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協調市、縣相關職能部門一道參與，突出強化管理這個關鍵，上下聯動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實現了雙贏的結果。

一是嚴格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。任何單位和個人不得擅自調用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴格執(zhí)行項目審批制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農業(yè)、發(fā)改、畜牧水產、林業(yè)等部門一同深入項目點現場考察，共同論證，提出考察論證報告，進行縣級自評。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。

三是嚴格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級政務公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設規(guī)模、責任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。

四是嚴格執(zhí)行報賬制。嚴格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。

五是嚴格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。

六是嚴格執(zhí)行審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用。

二、存在的問題

盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀檢監(jiān)察機關組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風險。

三是責任落實上還有待進一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監(jiān)管責任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。

四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補助補貼類資金的發(fā)放，未能嚴格落實公開制度，對發(fā)放對象、補貼人數、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。

三、對策及建議

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運行的總體要求，嚴格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都有據可查。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標制和公示制的基礎上。一是推行合同制。對所有建設項目，嚴格執(zhí)行項目建設合同簽約，明確項目責任人、建設內容及規(guī)模、項目投資補助標準、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領導小組的指導下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務、責任、權力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學嚴密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調整，必須經上級業(yè)務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。二是要根據每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關。三是根據不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序。實現縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門聯動，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅持扶貧項目及資金集體審查。在將項目資金捆綁使用的同時，堅持自下而上，分級負責的原則，協調各相關部門，強化各自職能，提高服務水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制。并對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網絡化的監(jiān)管模式，實現關口前移，使監(jiān)督重點由事后督查向全過程監(jiān)督轉變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農資金審批流程圖，涉農資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。要依托網絡平臺，建立由涉農資金電子網絡“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網絡監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內網，對涉農資金進行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。依托涉農資金監(jiān)管公示網站，將涉農直補資金使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農資金在層層流轉中被克扣、挪用等。第三，要建立聯系會議制度。由紀檢部門、扶貧部門、財政部門、審計部門、信訪部門、檢察院等機構組成聯系會議，共同參與對扶貧資金的監(jiān)管，實現信息共享，步調一致。

4、嚴明職責，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強化組織領導，確保“事前”有人抓。建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠農民群眾支持和參與的領導體制以及工作機制。要明確分工，從整體上加強對扶貧資金管理工作的領導。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個扶貧項目開始操作之前，都要明確專人負責，且要一“跟”到底。二是要強化檢查預防，確保“事中”有人管。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項目在運作過程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強化責任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?。資金或項目實施完之后，監(jiān)管部門都要及時跟進。對扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現問題查處不力等行為，嚴格予以問責處理，提高制度的剛性約束。