第一篇：教育扶貧資金管理公開制度

光城小學(xué)教育扶貧資金管理和使用公開制度

為進一步加強教育扶貧資金項目監(jiān)管，按照扶貧資金管理和使用制度要求，現(xiàn)將建立和執(zhí)行教育扶貧資金項目信息公開和公告公示制度通知如下：

一、信息公開和公告公示的范圍

凡使用財政專項扶貧資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金用于扶貧的項目，均要信息公開和公告公示。

二、扶貧資金管理和使用公示的原則

扶貧資金管理和使用公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實和公正的原則，不得侵犯他人私隱，商業(yè)秘密、國家秘密、不得損害學(xué)校利益。

三、扶貧資金管理和使用公示的內(nèi)容

1、學(xué)校扶貧資金管理和使用規(guī)章制度，上級有關(guān)文件和政策性通知；學(xué)校各項實施方案。

2、學(xué)校代收，代發(fā)放扶貧資金情況；

四、扶貧資金管理和使用公示的方式

1、設(shè)立固定的公開欄、宣傳欄；

2、定期召開教職工代表會議；

3、校刊、廣播、校園網(wǎng)等校內(nèi)發(fā)布信息媒體；

4、其他便于教職工，學(xué)生和社會知曉的形式。

五、扶貧資金管理和使用公示的組織

1、扶貧資金管理和使用公示是學(xué)校民主管理的重要體現(xiàn)。我們成立以校長為組長，相關(guān)部門負責(zé)人、報賬員、教師代表組成的扶貧資金管理和使用公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要將扶貧資金管理和使用公開的公示內(nèi)容和照片資料留檔備查。

2、扶貧資金管理和使用公開主要采取定期公示和不定期公示的方式進行；學(xué)校扶貧資金管理和使用分期中、期末各公示一次；其他與扶貧資金管理和使用有關(guān)的重大事項與重大活動的公開時間，應(yīng)根據(jù)需要在事前、事中、事后及時公開。

六、信息公開和公告公示的時限

公告公示的資金為當(dāng)年安排的扶貧資金，公告公示的時限為7日，并保留文字、影像等資料備查。

七、扶貧資金管理和使用公示組織機構(gòu) 組長：楊貴軍 副組長：劉耀輝

組員：李江平彭叢麗 高艷琴 馬先 高春英 高龍 陳士霞 其它需要公開的事項。

具體內(nèi)容：學(xué)校名稱、學(xué)生姓名、年級、受助金額、舉報電話等。

八、相關(guān)要求

扶貧資金項目信息公開和公告公示中不得涉及學(xué)生的身份證號、銀行卡號等個人隱私內(nèi)容。如因信息公開、公告公示不到位，在扶貧資金評價中失分的按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：加強扶貧資金管理的調(diào)查報告

加強扶貧資金管理的調(diào)查報告

加強扶貧資金管理的調(diào)查報告

近年來，國家瞄準(zhǔn)貧困對象，突出重點區(qū)域，鎖定扶貧開發(fā)目標(biāo)，增加資金投入，不斷加大了攻堅的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)項目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個十分敏感的問題，而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點中的焦點，上上下下都十分關(guān)心。如何進一步加強管理和規(guī)范操作，我認為，應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對新情況、新問題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問題和對策談一些初淺的看法。

一、現(xiàn)狀及主要做法

在國省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與，突出強化管理這個關(guān)鍵，上下聯(lián)動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。任何單位和個人不得擅自調(diào)用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項目審批制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項目點現(xiàn)場考察，共同論證，提出考察論證報告，進行縣級自評。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級政務(wù)公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設(shè)單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設(shè)平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經(jīng)審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用。

二、存在的問題

盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴(yán)格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險。

三是責(zé)任落實上還有待進一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進一步加強責(zé)任意識。

四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風(fēng)。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補助補貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實公開制度，對發(fā)放對象、補貼人數(shù)、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。

三、對策及建議

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對所有建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)合同簽約，明確項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農(nóng)戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗收程序。實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門聯(lián)動，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅持扶貧項目及資金集體審查。在將項目資金捆綁使用的同時，堅持自下而上，分級負責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，強化各自職能，提高服務(wù)水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制。并對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管模式，實現(xiàn)關(guān)口前移，使監(jiān)督重點由事后督查向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補資金使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會議制度。由紀(jì)檢部門、扶貧部門、財政部門、審計部門、信訪部門、檢察院等機構(gòu)組成聯(lián)系會議，共同參與對扶貧資金的監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。

4、嚴(yán)明職責(zé)，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“事前”有人抓。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機制。要明確分工，從整體上加強對扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個扶貧項目開始操作之前，都要明確專人負責(zé)，且要一“跟”到底。二是要強化檢查預(yù)防，確保“事中”有人管。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項目在運作過程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強化責(zé)任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?。資金或項目實施完之后，監(jiān)管部門都要及時跟進。對扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問責(zé)處理，提高制度的剛性約束。

第三篇：扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務(wù)扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務(wù)扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標(biāo)方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標(biāo)成功取決于項目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標(biāo)施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標(biāo)施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開展支柱財產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項目調(diào)整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅(qū)動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙攧?wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應(yīng)從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務(wù)專項資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責(zé)任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部分綜合評價，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應(yīng)重點存眷立項能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風(fēng)險猜測；項目庫的設(shè)計、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風(fēng)險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉(zhuǎn)；?？钸M出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強對培訓(xùn)費的治理運用：培訓(xùn)費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當(dāng)是對廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費用。但在

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務(wù)扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務(wù)扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標(biāo)方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標(biāo)成功取決于項目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標(biāo)施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標(biāo)施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開展支柱財產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項目調(diào)整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅(qū)動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙攧?wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應(yīng)從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務(wù)專項資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責(zé)任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部分綜合評價，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應(yīng)重點存眷立項能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風(fēng)險猜測；項目庫的設(shè)計、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風(fēng)險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉(zhuǎn)；?？钸M出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強對培訓(xùn)費的治理運用：培訓(xùn)費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當(dāng)是對廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費用。但在

項目施行進程中的套取、調(diào)用等問題也是習(xí)以為常的，以下辦法能有用預(yù)防培訓(xùn)費違規(guī)：一是加大貧窮縣培訓(xùn)費的額度，加速提拔貧窮農(nóng)人的科技、文明、技藝等本質(zhì)；二是培訓(xùn)費應(yīng)包括縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)營業(yè)干部、區(qū)表里受訓(xùn)的費用支出，是恰當(dāng)添加項目治理經(jīng)費，以包管營業(yè)費用的支出弛緩解當(dāng)?shù)刎攧?wù)對扶貧辦供應(yīng)缺乏的矛盾

第四篇：扶貧項目資金管理責(zé)任書

甲方：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設(shè)必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“以人為本，產(chǎn)業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、注重特色，由點到面、滾動發(fā)展，逐步把貧窮落后、產(chǎn)業(yè)分散的自然村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，產(chǎn)業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標(biāo)是：從今年開始，以每年15%的建設(shè)速度推進，到2010年全面完成1138個扶貧新村建設(shè)任務(wù)，真正做到建一個新村，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方群眾。為加強新村扶貧項目資金管理，確保我市新村扶貧目標(biāo)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項目資金管理責(zé)任書：

一、乙方的責(zé)任及義務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行省、市扶貧和財政部門下達的財政扶貧資金項目計劃，不準(zhǔn)隨意變更和調(diào)整。確因情況發(fā)生變化而必須調(diào)整的，乙方應(yīng)按程序向甲方申報，并說明原因，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行。（20分）

（二）不準(zhǔn)隨意調(diào)整和擴大財政扶貧資金的使用對象。乙方在安排財政扶貧資金項目時，其使用對象和范圍應(yīng)該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點是在全市的1138個重點貧困村。扶貧開發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務(wù)四大扶貧工程。乙方不得隨意上報不屬于扶持對象和范圍的項目計劃。（15分）

（三）嚴(yán)格按照財政扶貧資金的政策原則安排項目和使用資金。財政扶貧資金首先安排改善重點貧困村的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生存質(zhì)量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。扶貧資金必須落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設(shè)立專戶，建立專帳，做到?？顚Ｓ谩７峙涫褂靡龅焦_、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財政扶貧資金用于以下十個方面的支出，即：行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經(jīng)濟實體，彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，大中型基建項目，交通工具及通訊設(shè)備（汽車、手機、傳呼機等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時，要堅持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設(shè)要求，制定好村級規(guī)劃，做到整村推進。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農(nóng)民收入。（15分）

（五）切實規(guī)范縣級財政報帳制。乙方要嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實行縣級財政報帳制，不準(zhǔn)各行其事，搞資金撥付制和縣級部門報帳制。體制不順的，要限期糾正。要實行項目和資金管理分離，扶貧辦負責(zé)項目管理，財政局負責(zé)資金管理，形成制約和監(jiān)督機制。（15分）

（六）加強扶貧資金審計。乙方必須實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級項目資金公示制，加強對扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴(yán)格的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責(zé)任書納入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核。

三、本責(zé)任書有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責(zé)任書一式三份，甲、乙雙方及市目標(biāo)辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

第五篇：惠農(nóng)補貼資金公開公示制度

惠農(nóng)補貼資金公開公示制度

一、指導(dǎo)思想：

凡是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的補貼，都要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍，采取指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統(tǒng)、收支一本賬的辦法進行管理。在具體的操作執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律：一是不準(zhǔn)擅自變動補貼數(shù)額；二是不準(zhǔn)以補貼抵扣農(nóng)民的任何款項；三是不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補貼資金；四是不準(zhǔn)村集體代領(lǐng)補貼資金；五是不準(zhǔn)延誤發(fā)放時間；六是不準(zhǔn)委托他人代發(fā)補貼資金。要嚴(yán)肅工作責(zé)任，各相關(guān)單位一定要各司其職，各負其責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好改革的各項工作。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作。對各類財政惠農(nóng)補貼資金的管理和發(fā)放，要遵循惠農(nóng)補貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門職責(zé)不變的原則，各相關(guān)部門密切配合、各司其職、各負其責(zé)的工作責(zé)任制。

（二）規(guī)范透明，方便高效。制定“一卡通”操作流程，建立科學(xué)的管理機制、規(guī)范便捷的發(fā)放機制和高效的監(jiān)督機制，使財政惠農(nóng)補貼資金的管理和發(fā)放做到公開公正、減少環(huán)節(jié)、手續(xù)簡化、資金直達。

（三）集中整合，一卡發(fā)放。將各類財政惠農(nóng)補貼資金集中整合，實行一卡發(fā)放。

（四）封閉運行，確保安全。財政惠農(nóng)補貼資金實行專戶管理，專人負責(zé)，加強審核，嚴(yán)格把關(guān)，高效運行，提高資金的使用效率。

三、工作目標(biāo)：

認真落實黨在農(nóng)村的一系列惠農(nóng)政策，做到了“六個兌現(xiàn)”，即積極兌現(xiàn)“兩免一補”政策，切實解決學(xué)生上學(xué)難的問題；認真兌現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療補貼款，著力解決群眾看病貴問題；及時兌現(xiàn)民政救災(zāi)救濟款物，解決農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題；足額兌現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和征用土地補償款，解決群眾的切身利益問題；全力兌現(xiàn)糧種直補和大型農(nóng)機具購置補貼，解決群眾的再生產(chǎn)問題；嚴(yán)格兌現(xiàn)退耕還林補償款，解決建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的問題。

四、納入“一折（卡）通”的資金范圍：

凡補貼給農(nóng)民個人的資金，原則上全部納入“一折（卡）通”發(fā)放范圍。目前補貼范圍具體包括：（1）良種補貼；（2）糧食直補；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼；（4）退耕還林糧食補助；（5）退耕還林現(xiàn)金補助；（6）中央森林生態(tài)效益補償基金；（7）地方公益林省級補償基金；（8）農(nóng)村離任兩老困難生活補助；（9）農(nóng)村居民最低生活保障補助；（10）農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)補助；（11）農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（12）“三屬”（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤；（13）“三紅”（在鄉(xiāng)退伍老紅軍、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）人員生活補助；（14）復(fù)員軍人補助；（15）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助；（16）在鄉(xiāng)殘疾軍人技改補助；（17）六十年代精減退職人員生活補助；（18）救災(zāi)救濟資金；（19）農(nóng)村大病醫(yī)療救濟金；（20）義務(wù)教育貧困寄宿生生活補助；（21）農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助資金；（22）大中型水庫移民后期扶助資金。（23）家電下鄉(xiāng)補貼；（24）其他補貼資金。

五、公開公示流程

（一）指標(biāo)統(tǒng)一下達。財稅所根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門下達的各項指標(biāo)，結(jié)合各村（單位）上報數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一測算。

（二）項目落實到人。各村收到上級下達的補貼指標(biāo)后，根據(jù)財政惠農(nóng)補貼資金政策要求，對本村補貼對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)信息進行登記、審核和匯總，進行張榜公示，公示結(jié)束后，再將有關(guān)數(shù)據(jù)報送到財稅所。

（三）資金統(tǒng)一撥付。公示期滿，經(jīng)與農(nóng)戶核對無誤后，將財政惠農(nóng)補貼資金全部足額撥付到信用社專戶。

（四）補貼一折發(fā)放。由信用社工作人員按照財稅所提供的資金分配表將補貼資金及時足額轉(zhuǎn)入“一折（卡）通”專用折。

六、嚴(yán)格遵守“六到戶”、“六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即：政策宣傳到戶，資金分配到戶，結(jié)算編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，補貼兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣農(nóng)戶的任何款項，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)村社集體代領(lǐng)補貼資金，不準(zhǔn)以任何理由和方式回收農(nóng)戶存折，不準(zhǔn)拖延補貼兌現(xiàn)時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)。對違反政策規(guī)定的行為要給予堅決糾正，并定期對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放情況進行檢查監(jiān)督。對執(zhí)行不力、工作不到位，不能按政策規(guī)定期限完成任務(wù)的責(zé)任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)有關(guān)部門進行處理。