第一篇：如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理

如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給我這次能談一下本人淺薄見解的機(jī)會(huì)！本人到***工作快一年了，感觸最新的是***工作是一門大雜燴，各種應(yīng)付性事情很多。不過，到***后，也使我在工作中學(xué)到了許多新的知識(shí)，其中印象最新的就是：項(xiàng)目申報(bào)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，如何堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法著力做好項(xiàng)目前期工作，以及如何做到既申請(qǐng)到省級(jí)以上資金，又能方便工程建設(shè)管理，是一個(gè)很奧妙的問題。下面就本人在工作中的粗淺體會(huì)與大家共同探討一下。

要想順利申報(bào)到項(xiàng)目，應(yīng)從兩個(gè)方面做好工作：一是項(xiàng)目前期工作；二是工程建設(shè)管理。第一方面，大家都知道；第二方面，大家也許感到奇怪：工程建設(shè)管理與項(xiàng)目申報(bào)有什么相關(guān)呢？其實(shí)，做好工程建設(shè)管理，就是建立信譽(yù)度。像銀行貸款一樣，信譽(yù)度好的人貸款相對(duì)就容易一些。而項(xiàng)目申報(bào)也一樣，工程建設(shè)管理好的縣市區(qū)，申報(bào)項(xiàng)目也會(huì)相對(duì)容量些。

先講第一方面：堅(jiān)持以人為本的根本要求和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，著力做好項(xiàng)目前期工作（用普通的話講就是：積極準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇申報(bào)項(xiàng)目）。

所稱前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、評(píng)估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作。

目前，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施為加快水利發(fā)展提供了重要機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)遇，盡量爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，把過去因資金困難的項(xiàng)目利用這一時(shí)機(jī)立項(xiàng)實(shí)施。而立項(xiàng)優(yōu)先考慮的是規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已完成編制并已審批的項(xiàng)目。機(jī)會(huì)是給那些有準(zhǔn)備的人的，我們應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備項(xiàng)目前期工作，當(dāng)中央、省有項(xiàng)目下來時(shí)，就可立項(xiàng)。做好項(xiàng)目前期工作，應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

1.按照以人為本的要求，著力做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。

規(guī)劃工作很重要，是一切項(xiàng)目的依據(jù)。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程、****通航排水閘工程就因?yàn)楦鞣N客觀上的和主觀上的原因未列入相應(yīng)規(guī)劃，而導(dǎo)致想申報(bào)時(shí)卻沒有規(guī)劃可依，省里立項(xiàng)難度很大。后來雖擠入相應(yīng)規(guī)劃中，但卻花了九牛二虎之力。因此要想順利申報(bào)到項(xiàng)目，必須先做好項(xiàng)目規(guī)劃。

項(xiàng)目規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資與規(guī)劃方案的決策中注重以人為本的科學(xué)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)來考慮規(guī)劃。在充分利用優(yōu)勢(shì)資源、合理布局配套設(shè)施等相關(guān)問題的分析研究中，應(yīng)避免盲目追求奢華帶來的資源浪費(fèi)，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的人性化缺失等方面問題。運(yùn)用可持續(xù)土地開發(fā)策略、水資源保護(hù)利用等生態(tài)建設(shè)策略，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想、符合生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求、符合資源節(jié)約的原則。

要重視規(guī)劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結(jié)果，確保規(guī)劃質(zhì)量。***副區(qū)長(zhǎng)有一次曾說過這樣一句話：“現(xiàn)在各種各樣的規(guī)劃很多，但能付之實(shí)施的規(guī)劃卻不多?！币?guī)劃不能實(shí)施的原因有多種，但其中也包含了因規(guī)劃質(zhì)量不好導(dǎo)致不能實(shí)施的情況。編制規(guī)劃時(shí)：一

要具有動(dòng)態(tài)的觀念，根據(jù)政策環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和需求的變化，及時(shí)修訂、調(diào)整和完善原有立項(xiàng)規(guī)劃。二是樹立系統(tǒng)論理念，總體把握、科學(xué)分解、按項(xiàng)目的輕重緩急有序推進(jìn)，系統(tǒng)綜合各環(huán)節(jié)，確保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有務(wù)實(shí)的思想，規(guī)劃編制時(shí)要看得遠(yuǎn)，但又不能不切實(shí)際的瞎編（我記得幾年前參加過一次規(guī)劃評(píng)審，在機(jī)場(chǎng)路與104國(guó)道交界的大轉(zhuǎn)盤處，有一家設(shè)計(jì)單位搞了一個(gè)規(guī)劃，在大轉(zhuǎn)盤處造兩幢大樓，大樓下弄一個(gè)地下走道和一個(gè)大型的地下商場(chǎng)。這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)想法很夠新型，目的是使在路橋機(jī)場(chǎng)下飛機(jī)的人一下飛機(jī)就能看到這兩幢大樓，但因不切合**實(shí)際當(dāng)場(chǎng)就被pass掉了）。

2、運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目

按照“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的總體要求，在充分總結(jié)前一階段工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，合理安排，科學(xué)調(diào)度，制定操作性強(qiáng)的工作大綱和計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)排定項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表，確保中央水利投資以最大的效益發(fā)揮作用。項(xiàng)目選擇必須符合當(dāng)前擴(kuò)大投資的方向；符合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求；符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

目前，中央水利建設(shè)投資項(xiàng)目有：農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河治理、海堤建設(shè)、水土保持、節(jié)水示范項(xiàng)目等等。如何根據(jù)**實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目，并對(duì)前期工作進(jìn)行高效率的籌劃、組織、操作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化？這就要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)系到發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，以重點(diǎn)項(xiàng)目突破，在項(xiàng)目可研論證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。對(duì)有利于改善民生、增強(qiáng)后勁，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先按排；對(duì)前期工作合規(guī)、完備的項(xiàng)目?jī)?yōu)先按排；對(duì)已列入各類規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先按排。

選擇項(xiàng)目時(shí)，一定要考慮項(xiàng)目的可操作性。如該項(xiàng)目存在諸多實(shí)施難度很大的因素，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)則應(yīng)慎重考慮。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程因各種原因，選擇了已實(shí)施完成的路南長(zhǎng)浦片作為申報(bào)項(xiàng)目之一。因該工程已實(shí)施完成，存在諸多問題難以通過驗(yàn)收，成了湯手山竽被推來推去。因此選擇一個(gè)好的項(xiàng)目申報(bào)，直接關(guān)系到以后工程建設(shè)管理的難易。

3、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期報(bào)批工作

基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程中各個(gè)階段必須遵循的先后次序。國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序不可逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批流程一般為：根據(jù)規(guī)劃，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫→審批項(xiàng)目建議書→列入政府投資年度計(jì)劃→審批工程可行性研究報(bào)告→審批初步設(shè)計(jì)?；窘ㄔO(shè)程序管理的重點(diǎn)在項(xiàng)目前期階段。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。

（1）規(guī)劃階段

規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，制定水資源梯級(jí)開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。規(guī)劃報(bào)告編制一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

（2）項(xiàng)目建議書階段（簡(jiǎn)稱項(xiàng)建書階段）

項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告，是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書的報(bào)批要件有：項(xiàng)目建議書、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地部門意見、規(guī)劃部門意見、行業(yè)主管部門意見、出資意向（上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目需貸款承諾）。根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)，在可行性研究報(bào)告編制前，需辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等。

（3）可行性研究階段（簡(jiǎn)稱可研階段）

可研的目的是研究該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)是：論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序；確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題；基本選定工程規(guī)模；選定主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置；初選水利工程管理方案；初步確定施工組織設(shè)計(jì)中的主要問題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見；評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性?？裳芯幹坪?，應(yīng)采用以下方法來加強(qiáng)投資項(xiàng)目可研審核工作：一是委托有咨詢資質(zhì)的單位審核；二是制定詳細(xì)的控制指標(biāo)；三是建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法，以減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制投資。

可研按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)可研，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法等，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書?？裳须A段報(bào)批主要要件有：規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)意見、行業(yè)主管部門意見、其他有關(guān)部門意見、出資貸款承諾等。當(dāng)可行性研究項(xiàng)目概算超過投資估算10%以上的或超過金額在500萬元以上的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（4）初步設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱初設(shè)階段）

初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是：①?gòu)?fù)核工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求；②復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明地質(zhì)、水文條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論；③復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量；④提出主要設(shè)施；⑤選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的需要量及其來源；⑥提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案；⑦擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施；⑧編制初步設(shè)計(jì)概算；⑨復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

初步設(shè)計(jì)報(bào)批主要要件有：可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文本等。初步設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題進(jìn)行咨詢

論證，以合理控制項(xiàng)目總造價(jià)。相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75％～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 35％～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20％～30％，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不會(huì)明顯，影響度約為5％～10％。因此，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)制定造價(jià)控制目標(biāo)、運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件來有效控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過立項(xiàng)規(guī)模，影響項(xiàng)目的投資效益。因此，初步設(shè)計(jì)編制質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須重視對(duì)初步設(shè)計(jì)文件的論證、審核工作。

第二方面、堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)范要求做好工程建設(shè)管理，為下期申報(bào)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)（用普通的話講就是：信譽(yù)貯備）

我們不但要做好項(xiàng)目前期工程，也要做好工程建設(shè)管理。只有按規(guī)范、規(guī)定做好工程建設(shè)管理，才能為我們申報(bào)后期項(xiàng)目提供更有說服力的保障。做好工程建設(shè)管理，必須要：

1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

實(shí)行項(xiàng)目法人制，是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人，嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。

我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程，因原定項(xiàng)目法人提出要求不想作為建設(shè)業(yè)主，加之其他各種原因，項(xiàng)目本承諾在6月份開工的，現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)才剛剛組織評(píng)審?fù)瓿?，?dǎo)致開工時(shí)間大大延遲。

2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，是建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量重要性的高度概括。質(zhì)量水平的高低是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。目前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平還不能滿足人民生活水平日益提高和社會(huì)不斷發(fā)展的需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。水利工程的質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、質(zhì)量隱蔽性、影響因素多等特點(diǎn)。尤其是水利工程，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，對(duì)國(guó)家和人民將造成不可估量的損失。建設(shè)監(jiān)理所特有的法律依據(jù)性、科學(xué)指導(dǎo)性、專業(yè)服務(wù)性、自主獨(dú)立性、三大控制性在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中顯得尤為重要。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，于二十世紀(jì)九十年代初在我國(guó)迅速發(fā)展，目前已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行，使我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目法人和承包商之間引入作為中介服務(wù)的第三方—監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)，提供了有力的保障。

我區(qū)的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如部分施工單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠；工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求。監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理落實(shí)不到位，進(jìn)度和各項(xiàng)簽證不及時(shí)等。為此，我們要選擇綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)好、技術(shù)水平和管理水平高的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督，業(yè)主單位要求監(jiān)理人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則開展日常監(jiān)理工作。

3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)市場(chǎng)買賣雙方一種主要的競(jìng)爭(zhēng)性交易方式。我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易方式，擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等單位不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、政府審批制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，真正維護(hù)人民的利益。平時(shí)定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標(biāo)。

經(jīng)過近十幾年的努力，我區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于明顯低于其他投標(biāo)人或者限定標(biāo)底的投標(biāo)人，加強(qiáng)對(duì)其證明材料的審核復(fù)查，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使我們能更加合理、科學(xué)、明智地選擇中標(biāo)人。避免由于惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后工程實(shí)施中的偷工減料、粗制濫造等惡性循環(huán)事件發(fā)生，杜絕豆腐渣工程產(chǎn)生。

4、不斷完善合同制度

在合同管理和計(jì)量管理方面，創(chuàng)新控制機(jī)制，從流程角度實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、合同多，如果不對(duì)進(jìn)度、費(fèi)用、合同執(zhí)行進(jìn)行有效控制，就不利于克服承包商因合同意識(shí)不強(qiáng)而出現(xiàn)的過程控制失控的局面。

針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，一是建立合同約束加協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，既嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行，發(fā)揮合同約束作用，又加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的重點(diǎn)控制和協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持確保工作人員到工地一線掌握現(xiàn)場(chǎng)一手情況。二是通過對(duì)勘探單位、設(shè)計(jì)單位、預(yù)算編制單位、施工單位環(huán)環(huán)相扣查找差錯(cuò)責(zé)任的辦法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。例如，在與勘察單位簽訂合同時(shí)，增加要求因勘察單位勘察報(bào)告不完整造成施工圖不能一次性通過，而造成設(shè)計(jì)變更致使單位工程造價(jià)超過10%，將扣減勘察單位費(fèi)用的條款；在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，增加要求因設(shè)計(jì)不合理，無法在施工中實(shí)施，而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，造成工程造價(jià)增加，超過一定比例，將扣減設(shè)計(jì)單位一定比例費(fèi)用的條款。通過這些條款的設(shè)置，明確各專業(yè)承包單位的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理層和項(xiàng)目執(zhí)行層的專業(yè)技術(shù)及管理相銜接，工程項(xiàng)目管理暢通協(xié)調(diào)，確保減少投資費(fèi)用、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

5、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強(qiáng)化各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。因水利工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，質(zhì)量管理難度大。因此我們要發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，向社會(huì)公布水利工程質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時(shí)處理。

6、做好竣工驗(yàn)收工作

竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制及竣工審計(jì)完成后，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

總之，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和路橋區(qū)水利發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，廣泛籌集建設(shè)資金，儲(chǔ)備若干重大前瞻性戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，加快水利工程前期工作的協(xié)調(diào)和管理，做好工程建設(shè)管理，為路橋水利又好又快發(fā)展提供有力支撐。說得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家多提意見，謝謝大家！

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

南明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)

目

建設(shè)有關(guān)工作制度》的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號(hào)）文件精神，結(jié)合南明區(qū)工作實(shí)際，為促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，現(xiàn)將《加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年三月二日

加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大

項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號(hào)）文件精神，為切實(shí)改善和優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平，加快推進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，實(shí)現(xiàn)奮力趕超、聚力跨越、率先發(fā)展，按照“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

根據(jù)省市授權(quán)，切實(shí)規(guī)范和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（一）審批制項(xiàng)目

1、審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目。由政府投資主管部門（區(qū)發(fā)展改革局等）審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2、對(duì)于投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的項(xiàng)目，由政府投資主管部門先行出具同意項(xiàng)目先期開展前期工作的函，項(xiàng)目單位據(jù)此分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3、列入國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或委托和方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)后按規(guī)定報(bào)批。政府投資項(xiàng)目除特殊情況外不再審批開工報(bào)告。

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求及時(shí)受理。完成相關(guān)手續(xù)后，由于投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)后，分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目，不再審批開工報(bào)告，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)除國(guó)家另有規(guī)定的外，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審查。

二、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制

相關(guān)職能部門要按照公正透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的辦理。

（一）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理一次告知制度

辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案所涉及的部門，對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

相關(guān)部門要按要求將項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限等統(tǒng)一印制成書面材料提供給項(xiàng)目單位并在新聞媒體上進(jìn)行公布，為加快項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理提供便利條件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制度 各部門必須按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限的要求，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

1、實(shí)行審批制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工許可四個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目建議書階段

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制項(xiàng)目建議書，備齊申報(bào)材料后報(bào)送區(qū)政府投資主管部門，區(qū)政府投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）項(xiàng)目可行性研究階段

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日

①規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后報(bào)送規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評(píng)審或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估通過后，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段

辦理時(shí)限：9個(gè)工作日

①規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核等手續(xù)的辦理

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：規(guī)劃、公安消防部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送規(guī)劃、公安

消防等部門。相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)發(fā)展和改革局

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制初步設(shè)計(jì)，備齊申報(bào)材料后報(bào)送區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)發(fā)展和改革局組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審?fù)ㄟ^后，在6個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國(guó)土、建設(shè)、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送國(guó)土、建設(shè)、人防等部門。相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和施工許可兩個(gè)階段

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

①選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持方案、大中型水利電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估通過后，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門，相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

3、實(shí)行備案制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個(gè)階段

（1）備案階段

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照備案有關(guān)規(guī)定，備齊相關(guān)材料后向政府投資主管部門提出項(xiàng)目備案申請(qǐng)，政府投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督、移民及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請(qǐng)并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

三、明確固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作職責(zé)

各部門要按照各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）：認(rèn)真組織貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的決策部署，承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審議全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的重大政策措施、重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃、重要工作方案。分解下達(dá)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，督促檢查全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)各鄉(xiāng)辦、各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的重大問題。完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的政策措施和工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。組織有關(guān)部門和單位對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究解決的問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)辦、各有關(guān)部門和單位在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中遇到的具體問題。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的會(huì)務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草會(huì)議紀(jì)要，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的工作事項(xiàng)。根據(jù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況等信息，向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)。完成區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各鄉(xiāng)、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備。組織指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。落實(shí)或協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、報(bào)批等建設(shè)條件。做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，確保完成我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）區(qū)發(fā)展和改革局：會(huì)同區(qū)統(tǒng)計(jì)局研究提出固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。擬訂促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的政策措施。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案基本建設(shè)投資項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目名單，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理。會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)社會(huì)資金用于項(xiàng)目建設(shè)，組織和申報(bào)國(guó)家補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

（四）區(qū)財(cái)政局：增加用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政性資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（五）區(qū)工業(yè)和信息化局：按規(guī)定權(quán)限辦理技術(shù)更新改造項(xiàng)目手續(xù)。組織協(xié)調(diào)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目辦理用電手續(xù)。

（六）區(qū)規(guī)劃局：按規(guī)定辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可。

（七）區(qū)住建局：按規(guī)定辦理或上報(bào)拆遷許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、保障性住房等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（八）區(qū)城管局：組織協(xié)調(diào)市政工程等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）區(qū)國(guó)土分局：銜接平衡建設(shè)項(xiàng)目用地總量，按政策規(guī)定確保項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。按規(guī)定權(quán)限辦理用地預(yù)審、正式用地等手續(xù)。

（十）區(qū)環(huán)保局：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

（十一）區(qū)農(nóng)業(yè)水利局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)水利投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十二）區(qū)林業(yè)綠化局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目林地使用等涉林相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十三）區(qū)移民局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實(shí)施移民搬遷安置工作。

（十四）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：依法及時(shí)調(diào)查、收集、整理、統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資完成情況，開展相關(guān)監(jiān)測(cè)和分析。

（十五）區(qū)公安分局：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目炸材使用手續(xù)。

（十六）公安消防部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目消防審查等手續(xù)。

（十七）區(qū)衛(wèi)生局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、自然疫源地建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十八）區(qū)文體局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)投資項(xiàng)目涉及文物保護(hù)方面的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十九）區(qū)人防辦：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)建設(shè)項(xiàng)目人防審查等手續(xù)。

（二十）區(qū)政府辦督查室：對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤了解，及時(shí)將南明區(qū)近期重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)過程中的情況、問題和建議匯總上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府；并將重要項(xiàng)目建設(shè)完成情況納入目標(biāo)考核體系，對(duì)未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）區(qū)監(jiān)察局：對(duì)各重點(diǎn)建設(shè)工程開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各單位履行職責(zé)的情況督察，主要是督促各單位特別是實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目的責(zé)任單位和相關(guān)服務(wù)單位轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目建設(shè)、管理和服務(wù)過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)向建設(shè)單位刁難、延誤辦理有關(guān)手續(xù)等違紀(jì)違法行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)完成情況的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和及時(shí)解決在征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)關(guān)系及配套工程建設(shè)等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供信貸支持和金融服務(wù)。

（二十三）其他各相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，加快辦理涉及投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

四、加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理

（一）政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。即按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)規(guī)定程序，由區(qū)政府明確或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱代建機(jī)構(gòu)），按合同要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資概算、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控管理，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位。

（二）適用項(xiàng)目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預(yù)算外資金）占總投資50%以上或使用外國(guó)貸款200萬元人民幣以上的區(qū)級(jí)非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行代建。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、具有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)行項(xiàng)目代建。

(三)區(qū)級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)代建機(jī)構(gòu)）是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的或擇優(yōu)明確的相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前由南明區(qū)暹達(dá)投資公司、南明區(qū)住宅建設(shè)綜合開發(fā)公司、南明區(qū)市政所和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定。以后逐步向市場(chǎng)化過渡，招標(biāo)確定代建機(jī)構(gòu)。

（四）區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理水平，對(duì)代建項(xiàng)目安排足夠的專業(yè)技術(shù)人員，具體人員數(shù)量和構(gòu)成要經(jīng)區(qū)發(fā)改、建設(shè)等部門認(rèn)定。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等建設(shè)全過程進(jìn)行管理。實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，按規(guī)定由區(qū)發(fā)展改革局在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)予以明確。

（五）嚴(yán)格按照《南明區(qū)區(qū)級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)財(cái)政局下達(dá)投資計(jì)劃，監(jiān)督管理項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，依法對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施稽查；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按投資計(jì)劃撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)代建機(jī)構(gòu)編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施評(píng)審和審批；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資工程項(xiàng)目概預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對(duì)代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實(shí)施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施或參與監(jiān)督管理。

項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位尚未依法成立的，可由項(xiàng)目主管部門履行建設(shè)單位職責(zé)；也可由代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使建設(shè)單位職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。在項(xiàng)目建議書階段就明確代理機(jī)構(gòu)的，以項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人。如果以項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目法人的，在代建合同履行期間，項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)期法人職責(zé)，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收負(fù)總責(zé)。代建機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和管理；依法對(duì)項(xiàng)目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付使用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗(yàn)收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。

五、不斷完善我區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資管理

實(shí)行BT模式的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)政府通過委托或授權(quán)確定項(xiàng)目業(yè)主。由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)確定投融資人（以下簡(jiǎn)稱投資人），由投資人組建BT模式項(xiàng)目公司（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目公司）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。投資人必須以自有資金和中長(zhǎng)期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得搞項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付回購(gòu)價(jià)款，回購(gòu)項(xiàng)目。

（一）適用項(xiàng)目范圍：采用BT模式的項(xiàng)目必須符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。采取BT模式的項(xiàng)目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實(shí)行BT模式的項(xiàng)目必須按照《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的要求做好BT融資論證，完善決策機(jī)制和決策程序。并成立南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

（三）擬實(shí)行BT模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要專章編制BT融資建設(shè)方案一并報(bào)批或單獨(dú)編制BT融資建設(shè)方案報(bào)批。BT融資建設(shè)方案由項(xiàng)目業(yè)主編制，報(bào)區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)相關(guān)部門審查同意，并嚴(yán)格按審批的BT融資建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更。待項(xiàng)目業(yè)主確定投資人后，重大項(xiàng)目的BT合同應(yīng)送南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)相關(guān)部門審核后報(bào)區(qū)政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得采用BT模式。

（四）項(xiàng)目業(yè)主和投資人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)

1、項(xiàng)目業(yè)主要做好項(xiàng)目前期工作、完成初步設(shè)計(jì)前的報(bào)批、監(jiān)督投資人資金到位和使用及建設(shè)管理情況、審查建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃、組織回購(gòu)等工作。

2、投資人應(yīng)組建與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司的成立不改變投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項(xiàng)目公司專戶存儲(chǔ)、專賬管理；要按設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目管理；要負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交；要負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理。投資人和項(xiàng)目公司及其法定代表人對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

4、投資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項(xiàng)目業(yè)主、融資人或項(xiàng)目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報(bào)。

5、投資人和項(xiàng)目公司不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。區(qū)政府及其有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為投資人和項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT模式項(xiàng)目作為擔(dān)保物為投資方的其他項(xiàng)目融資行為提供擔(dān)保。

（五）嚴(yán)格按照《南明區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資建設(shè)管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局牽頭編制政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)平衡計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主搞好投資人招標(biāo)工作；區(qū)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司辦理建設(shè)手續(xù)，監(jiān)督實(shí)施招標(biāo)和工程質(zhì)量；區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局牽頭監(jiān)督BT模式合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題；建立BT模式財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督制度，由區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)相關(guān)部門委托財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時(shí)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；BT模式合同雙方要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主及其工作人員在項(xiàng)目執(zhí)行中違法違紀(jì)的，由有關(guān)部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。

六、強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作

（一）高度重視投轉(zhuǎn)固工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴陽市建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作目標(biāo)考核辦法>的通知》（筑府辦發(fā)〔2007〕55號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（筑府辦發(fā)〔2005〕91號(hào)）、《關(guān)于做好南明區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作的通知》（南府辦發(fā)〔2010〕10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（南發(fā)改投字〔2005〕151號(hào)）精神，盡快使建好的政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)，輕驗(yàn)收”的觀念，解決我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國(guó)有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象，確實(shí)盤活固定資產(chǎn)。

（二）凡已辦理綜合竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目必須開展投轉(zhuǎn)固工作。項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人向區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)。辦理綜合竣工驗(yàn)收一般應(yīng)具備以下資料：（1）申請(qǐng)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項(xiàng)目基本概況表，（4）項(xiàng)目建議書及批復(fù)、規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)報(bào)告、可研報(bào)告及批復(fù)、施工許可證、項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件、初設(shè)和概算批復(fù)等前期手續(xù)，（5）項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收備案表，（6）財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)決算的評(píng)審結(jié)論，（7）消防、環(huán)保等驗(yàn)收文件，（8）其他資料。

（三）積極完善不齊項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。未辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要積極完善相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)齊資料，盡快達(dá)到項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收條件要求。

（四）對(duì)符合文件規(guī)定條件的投資額度小、建設(shè)內(nèi)容單

一、不需辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，各項(xiàng)目法人應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，做好相關(guān)資料歸檔管理工作，直接辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（五）由區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)接收、注冊(cè)工作，并按用途進(jìn)行劃分。

（六）由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局牽頭做好全區(qū)投轉(zhuǎn)固考核工作。

七、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作督促檢查及考核制度

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）為確保區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作決策部署的落實(shí)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初將全年固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各相關(guān)部門。各部門按照分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組按照責(zé)任書要求組織對(duì)各部門進(jìn)行考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的，追究相關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。將全區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。

（二）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各部門完成固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況；各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決策部署情況；區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作批示的辦理和落實(shí)情況；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定事項(xiàng)的辦理和落實(shí)情況等進(jìn)行督促檢查。督促檢查情況由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)收集匯總，并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各部門完成固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況并定期在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。各部門要建立相應(yīng)制度，進(jìn)一步加大對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核力度。

八、建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度

為加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各單位主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的掛鉤聯(lián)系責(zé)任制。

（二）政府投資主管部門要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)考核目標(biāo)“的要求，研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系方案，報(bào)區(qū)人民政府審定。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設(shè)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題，切實(shí)加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

九、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)查研究制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問題和困難。

（一）各有關(guān)部門要根據(jù)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)際情況，及時(shí)開展調(diào)查研究，提出具體意見。對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別特殊問題，要按特事特辦的原則及時(shí)予以辦理。

（二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，針對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)提出需果調(diào)研的問題和建議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定后，責(zé)成有關(guān)部門、單位和地方開展調(diào)研工作。

十、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作信息聯(lián)系制度

各單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員，各重點(diǎn)項(xiàng)目也要明確一名信息員，負(fù)責(zé)每半個(gè)月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次本單位項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況及相關(guān)信息，對(duì)重大、緊急問題要及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可直接送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各部門和有關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解情況，重大、緊急情況要迅速向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)工作需要，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)宣傳部門組織新聞媒體對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道；對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，通過新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

以上工作制度中未規(guī)定的事項(xiàng)、程序、時(shí)限，按照國(guó)家和省、市、區(qū)相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于做好項(xiàng)目前期工作的幾點(diǎn)體會(huì)

關(guān)于做好項(xiàng)目前期工作的幾點(diǎn)體會(huì)

2010-04-19 00:59:53|分類： 前期工作日 |標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇是前期工作的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目前期工作的難點(diǎn)。過去，我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)，往往局限于有什么資源上什么樣項(xiàng)目，或者單純?yōu)闋?zhēng)取資金盲目確定項(xiàng)目。這種做法的后果是：只能讓項(xiàng)目被資源和資金牽著鼻子走，而很少考慮市場(chǎng)需求的變化；結(jié)果是：造成資源、資金的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。這就要求我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)，首先要分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)和把握市場(chǎng)。再也不能象以往那樣，有什么資源就利用什么資源，有多少資源就建多大規(guī)模。而是要根據(jù)市場(chǎng)需求選擇重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)需求確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，把市場(chǎng)需求作為項(xiàng)目選擇的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在研究和分析市場(chǎng)時(shí)，既要考慮省內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有時(shí)還要考慮國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持以效益為中心，尋求項(xiàng)目和市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。首先要選擇建設(shè)的是那些市場(chǎng)前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、投資效益好，又能發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目。對(duì)通常的投資小、見效快的“短

平快”項(xiàng)目，我們一定要慎重選擇，因?yàn)椤岸唐娇臁表?xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力通常是比較弱的。

二是要及時(shí)準(zhǔn)確地把握住國(guó)家政策導(dǎo)向，以確定建設(shè)項(xiàng)目的主攻方向。目前，許多地方政府受財(cái)力限制，決定了他們不可能拿出太多的錢來搞基本建設(shè)，但拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又需要大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目仍需國(guó)家的支持。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家的政策導(dǎo)向，投資和扶持的重點(diǎn)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和動(dòng)態(tài)。因此，在項(xiàng)目選擇時(shí)，我們要在向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策靠攏和把握國(guó)家政策導(dǎo)向方面多下功夫，及時(shí)了解和掌握這方面的信息，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選定發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金用于我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是圍繞“十一五”規(guī)劃，開展項(xiàng)目前期工作。在“吃透”國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃精神的同時(shí)，我們還要牢牢抓住本地“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目前期工作。這樣使項(xiàng)目既能符合“規(guī)劃”的總體部署，又能突出體現(xiàn)“規(guī)劃”的戰(zhàn)略性和前瞻性。

四是嚴(yán)格“項(xiàng)目前期工作”程序，搞好項(xiàng)目評(píng)估，提高決策的科學(xué)性。項(xiàng)目前期工作程序的確立和工作深度的規(guī)定，是國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)。按“前期工作”程序辦事，就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。隨著改革的不斷深入，為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，國(guó)家已將過去的企業(yè)投資項(xiàng)目審批制按照誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的改革原則，變?yōu)楹藴?zhǔn)制和登記備案制。但這只是審批程序的簡(jiǎn)化，而不是前期工作的簡(jiǎn)化與弱化；相反，審批程序越是簡(jiǎn)化，前期工作更應(yīng)該加強(qiáng)。這是因?yàn)椋汗潭ㄙY產(chǎn)投資審批制度改革后，項(xiàng)目

前期工作是否規(guī)范，深度是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估論證是否科學(xué)，將成為項(xiàng)目成敗的決定性因素。五是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，科學(xué)求實(shí)地開展項(xiàng)目前期工作。今后我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)，一方面要解放思想，開拓視野、著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視我們的市情，把眼光放寬，思想放活，跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，用新思路、新觀念選擇項(xiàng)目。要敢于想前人沒有想過的事，敢于干前人沒有做過的事；另一方面，也要注意從實(shí)際出發(fā)量力而行，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度對(duì)待項(xiàng)目前期工作。在開展前期工作中，要講科學(xué)、重實(shí)效，避免盲目性和盲動(dòng)性。堅(jiān)決不干一些違背科學(xué)規(guī)律，力所不能及的事情。這是我們?cè)谇捌诠ぷ髦斜仨毎盐蘸玫膬蓚€(gè)方面。

第四篇：如何做好幕墻工程的前期工作

如何做好幕墻工程的前期工作

如何做好幕墻工程的前期工作，以提高幕墻工程質(zhì)量，是社會(huì)和有關(guān)人員應(yīng)重視的問題。本文所說的幕墻工程前期工作，是指幕墻工程在安裝上墻之前的各項(xiàng)工作，如招標(biāo)、投標(biāo)、審標(biāo)、試件設(shè)計(jì)及檢測(cè)、預(yù)埋等。

一、編好招標(biāo)文件 當(dāng)土建工程確定總承包單位之后，總承包單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)隨即著手幕墻工程的招標(biāo)工作。在編寫幕墻招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)全面體現(xiàn)業(yè)主和建筑師對(duì)幕墻工程的設(shè)計(jì)意圖與要求，重點(diǎn)包括工程內(nèi)容、建筑藝術(shù)的體現(xiàn)、幕墻的形式、性能指標(biāo)和技術(shù)要求、材料選擇、招標(biāo)方式、承包方法等。

二、認(rèn)真審核投標(biāo)書，擇優(yōu)選出幕墻廠家 招標(biāo)的目的是為了選擇最好的幕墻廠家，使之能最完美地完成本幕墻工程的工作內(nèi)容。因此，業(yè)主（或總承包者）、建筑師應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的評(píng)審，進(jìn)行各種方案比較，堅(jiān)持公平合理、平等競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一要求、擇優(yōu)選擇的原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)。除投標(biāo)廠家應(yīng)符合國(guó)家（行業(yè)）規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)要求外，還要細(xì)致了解各投標(biāo)廠家的具體情況，重點(diǎn)應(yīng)從技術(shù)力量、加工制作水平、管理狀況及經(jīng)濟(jì)實(shí)力與信譽(yù)考察了解。綜合考慮各項(xiàng)情況，就價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、管理、服務(wù)、信譽(yù)、人員素質(zhì)等方面因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到物美價(jià)廉、滿足業(yè)主和建筑師對(duì)幕墻工程的要求，從中擇優(yōu)選擇最佳廠家。

三、幕墻工程的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過三次審查會(huì)簽 第一次審查會(huì)簽是在經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上簽訂合同后，在土建出地面前完成立面分格和預(yù)埋件的審查會(huì)簽，以便預(yù)埋工作與土建施工同步進(jìn)行。

第二次審查會(huì)簽是在首次審查會(huì)簽的基礎(chǔ)上，對(duì)幕墻接點(diǎn)大樣圖紙的審查會(huì)簽，確定幕墻結(jié)構(gòu)的基本形式和要求。

第三次審查會(huì)簽是在第二次審查會(huì)簽的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步細(xì)化的加工圖、施工圖材料、結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工方案等進(jìn)行詳細(xì)的審查會(huì)簽。

這樣三次審查會(huì)簽，使幕墻工程的設(shè)計(jì)逐步深化，也使建筑師的設(shè)計(jì)、業(yè)主的意圖充分得到理解和貫徹，反過來也可補(bǔ)充建筑設(shè)計(jì)上的不足之處，避免幕墻設(shè)計(jì)的漏洞和其他問題的產(chǎn)生，有利于提高幕墻技術(shù)的整體水平。

四、試件設(shè)計(jì)及測(cè)試 對(duì)高層、超高層建筑的幕墻在制作之前應(yīng)對(duì)試件進(jìn)行“三性”或多個(gè)性能試驗(yàn)。目前，北京、廈門、廣州等幾個(gè)幕墻檢測(cè)中心的設(shè)備都能基本滿足高層、超高層建筑幕墻的檢測(cè)要求。因此，試件應(yīng)設(shè)計(jì)為全面反映幕墻處在最不利狀況下組裝成完整的一個(gè)單元進(jìn)行測(cè)試，以反映實(shí)際應(yīng)用時(shí)幕墻的性能指標(biāo)要求。經(jīng)過測(cè)試合格認(rèn)可后，幕墻的制作安裝方可進(jìn)行。

五、預(yù)埋件的雙向要求 長(zhǎng)期以來，幕墻工程的質(zhì)量受土建工程的制約十分嚴(yán)重，土建工程的偏差是以厘米計(jì)，而幕墻的精度要求卻是以毫米計(jì)，兩者相差十倍甚至數(shù)十倍。解決這個(gè)矛盾慣用的辦法是配作、補(bǔ)片和加高或縮小上墻連接件。這樣做的結(jié)果，不但破壞建筑幕墻和分格效果，而且增加現(xiàn)場(chǎng)的修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅影響外觀質(zhì)量，而且影響工期，成為幕墻工程的一大毛病。

近年來，由于國(guó)內(nèi)高層、超高層建筑幕墻迅速發(fā)展，這一問題已引起業(yè)主和一些廠家的注意和重視，已開始在預(yù)埋工作上做文章，并取得良好的效果。實(shí)踐證明，單有廠家的積極性是不夠的，必須引起業(yè)主的重視。只有業(yè)主認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性，才能對(duì)土建施工單位和幕墻廠家進(jìn)行雙向要求。也就是說，業(yè)主必須在與土建施工單位簽訂的合同條文中明確對(duì)預(yù)埋件的責(zé)任，明確預(yù)埋件位置和對(duì)層間尺寸偏差提出要求，明確幕墻廠家在施工現(xiàn)場(chǎng)作預(yù)埋指導(dǎo)，絕不允許幕墻廠家等到預(yù)埋件出問題后再在安裝現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)加工配作。要改變過去那種預(yù)埋件由土建施工人員單獨(dú)施工的做法，使之成為有人指導(dǎo)、有人監(jiān)督、廠家與土建施工單位共同用心去做的一道重要工序。這樣做，可以把事后去解決的問題變?yōu)槭孪瓤刂?，使長(zhǎng)期受土建制約的幕墻工程質(zhì)量的問題得到解決??

六、把土建誤差融化在幕墻部件加工之中在幕墻部件加工之前，幕墻施工圖紙應(yīng)參照對(duì)建筑物實(shí)地測(cè)量后的尺寸記錄作最后一次調(diào)整，經(jīng)修正后再進(jìn)行部件加工，以消除安裝中的土建誤差，使幕墻的安裝得以順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是在高層建筑幕墻中采用鋼化鍍膜玻璃取得的效果更明顯。

第五篇：電力項(xiàng)目前期工作管理規(guī)定

電力有限公司項(xiàng)目前期工作管理規(guī)定（修訂）

一、目的為規(guī)范公司電源建設(shè)項(xiàng)目前期工作，保證公司發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目前期管理工作的科學(xué)性，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策，電力行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及中國(guó)電力投資集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

為規(guī)范公司電源建設(shè)項(xiàng)目前期工作，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策，電力行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及中國(guó)電力投資集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

二、適用范圍

本制度適用于公司總部、全資子公司和控股子公司（以下簡(jiǎn)稱各單位）投資建設(shè)的所有發(fā)電項(xiàng)目，包括水電（含抽水蓄能）、火電、風(fēng)電及煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目等。

三、工作原則

按照公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，項(xiàng)目前期工作由公司本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、計(jì)劃管理、分工協(xié)作、分步實(shí)施的原則開展。（這地方有點(diǎn)脫節(jié)為保證項(xiàng)目前期管理工作的科學(xué)性，）項(xiàng)目前期工作實(shí)行分級(jí)管理，公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，總部各職能部門、全資子公司、控股子公司依據(jù)職責(zé)開展有關(guān)工作

四、項(xiàng)目前期工作內(nèi)容

項(xiàng)目前期工作是指根據(jù)電力發(fā)展規(guī)劃，從獲取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)開始，經(jīng)過項(xiàng)目選址、預(yù)（初步）可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)到初步設(shè)計(jì)和落實(shí)項(xiàng)目開工條件，以及上報(bào)開工報(bào)告為止的全部工作。主要包括以下內(nèi)容：

（一）編制公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家和地方政府有關(guān)部門和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃。

（二）取得電源項(xiàng)目的控股開發(fā)權(quán)，與項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門簽署項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議。

（三）委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)（初步）可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告工作。

（四）組織預(yù)（初步）可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)和審查工作。

（五）組織編寫并上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（開工報(bào)告），跟蹤催批工作。

（六）配合國(guó)家認(rèn)可的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估工作。

五、職責(zé)分工

（一）公司計(jì)劃發(fā)展部門是公司項(xiàng)目前期工作的歸口管理部門，在前期工作管理中主要負(fù)有以下職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、前期工作計(jì)劃以及前期費(fèi)用計(jì)劃的制訂；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全資子公司和控股子公司制訂、實(shí)施區(qū)域、專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.負(fù)責(zé)組織編制公司總體發(fā)展規(guī)劃，組織全資子公司、控股子公司編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。

2.牽頭組織從取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃到項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)的前期工作。

3.負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)公司投資項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)全資子公司、控股子公司各項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)向國(guó)家綜合管理部門的上報(bào)工作，并牽頭或會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

4.牽頭組織相關(guān)部門對(duì)全資子公司、控股子公司各項(xiàng)目市場(chǎng)、效益等綜合指標(biāo)進(jìn)行論證，編寫項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，統(tǒng)一向集團(tuán)公司申報(bào)立項(xiàng)。

5.負(fù)責(zé)各單位前期工作成果的審查及其收口完善，以及對(duì)全資子公司、控股子公司下達(dá)批復(fù)文件。

6.負(fù)責(zé)指導(dǎo)各子公司項(xiàng)目前期合同的談判工作，牽頭組織各單位項(xiàng)目前期合同的審核及會(huì)簽工作。

7.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總部有關(guān)部門審核全資子公司、控股子公司前期費(fèi)用計(jì)劃，并下達(dá)批復(fù)文件

8.負(fù)責(zé)對(duì)全資子公司、控股子公司籌備工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，牽頭組織審核《合資協(xié)議》、《合同》、《章程》。

1.牽頭組織公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、前期工作計(jì)劃以及前期費(fèi)用計(jì)劃的制訂。

2.牽頭組織從取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃到項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)的前期工作。

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作任務(wù)的委托。

4.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)工作。

5.負(fù)責(zé)組織和委托前期工作成果的審查，以及取得批復(fù)文件。

6.負(fù)責(zé)預(yù)（初步）可行性研究報(bào)告、可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的審查、上報(bào)和催批工作；出具投資意向承諾，協(xié)助辦理貸款等融資意向書和協(xié)議文件。

7.組織起草合資公司《合資協(xié)議》、《合同》、《章程》及談判工作，并協(xié)助完成項(xiàng)目公司的組建工作。

（二）區(qū)域子公司、全資子公司和控股子公司是公司項(xiàng)目前期的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，在前期工作中主要負(fù)有以下職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)組織尋找（投標(biāo)）開發(fā)電源項(xiàng)目，取得電源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，與項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)，簽訂開發(fā)協(xié)議，落實(shí)開發(fā)權(quán)有關(guān)事宜。

2.負(fù)責(zé)在前期階段落實(shí)項(xiàng)目投資方，出具投資意向承諾；負(fù)責(zé)項(xiàng)目合資協(xié)議或合同的簽署。

3.組織起草合資公司《合資協(xié)議》、《合同》、《章程》及談判工作，并協(xié)助完成項(xiàng)目公司的組建工作。

4.負(fù)責(zé)向公司計(jì)劃發(fā)展部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)包括市場(chǎng)、效益、項(xiàng)目周期及資金預(yù)算等信息。

5.負(fù)責(zé)組織和委托項(xiàng)目前期有關(guān)支持性文件的委托編制、報(bào)告審查以及取得批復(fù)文件。

6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期合同的談判工作，牽頭組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)工作。

7.負(fù)責(zé)預(yù)（初步）可行性研究報(bào)告、可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的審查、上報(bào)和催批工作；出具投資意向承諾，協(xié)助辦理貸款等融資意向書和協(xié)議文件。

（二）公司人力資源部門負(fù)責(zé)調(diào)配全資子公司、控股子公司的人員。

（三）公司安全生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)的指導(dǎo)，協(xié)助簽訂購(gòu)售電、并網(wǎng)等有關(guān)意向書和協(xié)議書。

（四）公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目資本金來源，簽訂貸款、融資等有關(guān)意向書和協(xié)議文件、前期費(fèi)用撥付和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（五）公司工程部門負(fù)責(zé)組織預(yù)（初步）可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)內(nèi)審工作。會(huì)同計(jì)劃發(fā)展部門、安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門等確定主要設(shè)計(jì)原則、主機(jī)技術(shù)條件和工程概算等。

（六）企管法律部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查《合資協(xié)議》、《合同》、《章程》，負(fù)責(zé)談判中的法律咨詢工作等。

六、前期費(fèi)用來源與使用

（一）公司計(jì)劃發(fā)展部門根據(jù)前期工作計(jì)劃制定前期費(fèi)用計(jì)劃，審核批復(fù)全資子公司、控股子公司前期費(fèi)用計(jì)劃，并納入公司的投資計(jì)劃預(yù)算方案。

（二）由全資子公司、控股子公司負(fù)責(zé)的前期項(xiàng)目，前期費(fèi)用要獨(dú)立核算，前期費(fèi)用計(jì)劃按半年或一年向公司計(jì)劃發(fā)展部門提出建議，由計(jì)劃發(fā)展部門統(tǒng)一報(bào)公司核準(zhǔn)后下達(dá)。

（三）計(jì)劃發(fā)展部門、全資子公司、控股子公司要結(jié)合前期工作進(jìn)展情況，按照公司下達(dá)的前期費(fèi)用計(jì)劃嚴(yán)格控制使用，?？顚Ｓ?，不得挪用。全資子公司、控股子公司應(yīng)按月及全年將前期費(fèi)使用情況及前期工作計(jì)劃完成情況上報(bào)公司計(jì)劃發(fā)展部門。

七、前期資料管理

（一）前期設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)資料及有關(guān)文件要作好整理歸檔，確保項(xiàng)目前期檔案的完整性。

（二）全資子公司、控股子公司成立前的有關(guān)設(shè)計(jì)資料、文件，應(yīng)由公司計(jì)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)保管；未經(jīng)公司允許，不得外借、外傳；全資子公司、控股子公司成立后，由各公司建立健全檔案管理制度，建立完整的前期工作檔案。

（三）廠址選擇、預(yù)（初步）可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件，包括建設(shè)外部條件的意向性文件和協(xié)議、合同；正式承諾文件、審查會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、意見，評(píng)估報(bào)告和核準(zhǔn)批復(fù)文件等，應(yīng)分門別類完整存檔，便于平時(shí)查閱。

（四）所有項(xiàng)目的前期工作資料和成果均為公司的投資權(quán)益，向有關(guān)團(tuán)體等提供的資料應(yīng)是能夠公開的。項(xiàng)目公司在利用外資項(xiàng)目對(duì)外提供有關(guān)可能涉及國(guó)家安全、企業(yè)安全等資料時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)保密和涉外工作的要求，報(bào)公司審定。

1.《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司火電項(xiàng)目前期工作管理辦法(試行)》

2.《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司風(fēng)電項(xiàng)目前期工作管理辦法》

3.《中國(guó)電力投資集團(tuán)公司投資管理制度》