第一篇：項目代建制中代建人的資格（最終版）

項目代建制中代建人的資格、職責(zé)及面臨的法律問題

2009-8-17 10:33:21

從國家推出代建制的目的及代建制實施的過程來看，代建人的主體法律地位及其在代建制法律行為實施過程中的作用成為了這項制度推行的關(guān)鍵，代建人也成為了整個制度實施的紐帶和平臺。但因代建制制度本身尚不完善，各地具體實施方式不盡相同，從而導(dǎo)致作為代建主體之一的代建人面臨很多法律問題及法律風(fēng)險。本刊特邀請上海市建緯律師事務(wù)所蘇州分所劉漢文律師總結(jié)了各地項目代建制中代建人資格、職責(zé)及面臨的法律問題等共性的內(nèi)容，以期對代建制有更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。

一、代建人應(yīng)具備的資格條件

對于代建人應(yīng)具備的資格，北京、上海、浙江、廣東、深圳、重慶、廈門等地方出臺的政府投資建設(shè)項目、公路建設(shè)項目、奧運工程建設(shè)項目等代建制管理辦法中都有規(guī)定，各自規(guī)定的代建人資格標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但總體而言，代建人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：①代建人是具有法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，具備獨立履約能力。②代建人應(yīng)具有工程設(shè)計資質(zhì)、或監(jiān)理資質(zhì)、或工程咨詢資質(zhì)、或工程造價咨詢資質(zhì)、或招標(biāo)代理資質(zhì)、或施工總承包資質(zhì)。對資質(zhì)的要求，一般根據(jù)工程項目的具體情況而定，但在上述代建制管理辦法中要求最低的為工程設(shè)計資質(zhì)、或監(jiān)理資質(zhì)、或工程咨詢資質(zhì)、或工程造價咨詢資質(zhì)、或招標(biāo)代理資質(zhì)乙級以上(含乙級)，或施工總承包二級以上資質(zhì)(含二級)。③代建人應(yīng)具有與同類工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系和項目管理能力。④代建人應(yīng)具有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗。⑤代建人應(yīng)具有與開展項目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)，具有與項目相適應(yīng)的資金實力和承擔(dān)風(fēng)險的能力。

另外，一些建設(shè)項目代建制管理辦法還規(guī)定了存在某種情形之一的代建人不得參與代建項目投標(biāo)，主要包括：①已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；②企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；③近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；④無法履行代建職責(zé)的其他情形。實際上，目前可從事代建工作的法人機(jī)構(gòu)（代建人）基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項目管理公司、工程咨詢、造價管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計院等；二是工程施工總承包類公司，包括施工總承包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。根據(jù)政府投資代建工程當(dāng)前的要求，不論哪類公司，都必須具有咨詢或招標(biāo)或工程造價或工程總承包的相應(yīng)資質(zhì)，且具有建設(shè)項目全過程管理的能力或業(yè)績。目前，得到普遍認(rèn)可的代建機(jī)構(gòu)有施工總承包單位、工程項目管理公司、投資公司等。

二、代建制中代建人的主要職責(zé)

在代建制中由于代建人實施代建的階段不同，代建人的職責(zé)也有所不同，一般分為前期工作代建人的職責(zé)及建設(shè)實施代建人的職責(zé)，全程項目建設(shè)代建則包括上述兩個階段，其中代建人的職責(zé)即是上述兩個階段的職責(zé)內(nèi)容。也即，代建人作為政府委托的項目建設(shè)階段的管理主體，在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項目建設(shè)進(jìn)行全方位、全過程的管理，并利用自己專業(yè)的技術(shù)力量和豐富的管理經(jīng)驗，在項目策劃、方案設(shè)計、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個建設(shè)過程中，對項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化的控制與管理，確保項目建設(shè)順利地實現(xiàn)合同目標(biāo)。同時，代建人還負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。其具體職責(zé)內(nèi)容主要為：①在簽訂《委托代建合同》及項目初步設(shè)計審查批準(zhǔn)后，編制并向委托方報送項目管理實施方案、項目進(jìn)度總控制計劃、項目投資總控制計劃及項目資金使用計劃（含項目前期資金使用計劃和項目實施階段資金使用計劃）。②依據(jù)批復(fù)的項目建議書及使用人提供的項目功能需求報告，組織開展項目可行性研究。③在項目建設(shè)期間，代行項目業(yè)主的職能，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工，對施工階段的項目建設(shè)實行全面管理與協(xié)調(diào)。④依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。但是，與代建人具有利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，不得承擔(dān)代建項目的施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等工作。⑤辦理與代建項目有關(guān)的涉及投資、財政、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土房管、消防、市政、園林、綠化及文物保護(hù)等政府主管部門的審批手續(xù)。⑥項目建成后，代建人協(xié)助委托人組織，并將驗收合格的項目在規(guī)定時間內(nèi)向使用人辦理移交手續(xù)。

⑦編制工程項目決算報告，依法辦理工程交付手續(xù)。建立完整的項目建設(shè)檔案，對項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在代建項目完成后將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用人和有關(guān)部門移交。⑧包括投資效益分析在內(nèi)的建設(shè)項目后評估。

上述內(nèi)容只是對代建人職責(zé)的簡化概括，在具體實施時，代建人的職責(zé)履行程序更為復(fù)雜，內(nèi)容更加繁多。

三、代建人在實施代建行為過程中面臨的法律問題

由于我國對項目管理代建制制度本身沒有明確的立法依據(jù)可以遵循，在目前我國政府投資的工程建設(shè)中，由于代建制與各種現(xiàn)行制度、法律的不配套，出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，代建制企業(yè)的發(fā)展目前也存在較多問題。而各城市對該制度的理解不同、實施過程中采取不同的方式和途徑，導(dǎo)致代建制在實踐中形成了以下特點：①沒有明確的代建資質(zhì)，以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選則具有任意性。②代建管理合同沒有統(tǒng)一規(guī)范，委托和代理的法律概念不清晰，簽訂合同主體不明確。③在代建管理內(nèi)容上，各地方規(guī)定從項目可行性研究至項目后分析評估在內(nèi)的全部管理程序中任意選取，繁簡不一，各不相同。④代建人的利潤機(jī)制缺乏激勵，以低比例管理收費為主的利潤體制與在項目進(jìn)展過程中的繁瑣制約結(jié)合起來，降低了目前代建人在選擇項目管理和選擇專業(yè)建筑項目對比上的能動性。⑤代建企業(yè)工程全程管理水平不高，從業(yè)人員的管理素質(zhì)不能適應(yīng)所承接管理任務(wù)。以上是代建制實踐中反映出的特點，但對于代建人而言，其在實施具體代建過程中還存在或面臨以下法律問題：

1、法律地位不明確，權(quán)、責(zé)、利不明晰是代建人實施代建項目的主要桎梏。

首先，代建制名稱本身決定了代建人的法律地位不明確。顧名思義，“代建制”是指“代理”建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行項目“建設(shè)”的一種“制度”。法律上的“代理”是指“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。”但顯而易見，我國實際執(zhí)行的“代建制”卻與法定的代理概念存在很多差異之處，其賦予了代建人在建設(shè)活動中獨立的主體資格，即代建人以自己的名義對外簽署勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同，作為合同一方的主體，履行合同的權(quán)利和義務(wù)。這一行為特點更近似于《合同法》中規(guī)定的委托合同關(guān)系。所以，代建人是法律上的代理人或是受托人不是很明確。其次，代建人與項目代建中的其他各方的法律關(guān)系定位不明確。我國現(xiàn)有的建筑法律法規(guī)并沒有賦予代建人明確的主體地位，各代建合同由于認(rèn)識不一致，責(zé)權(quán)利的約定也不明晰。為了適應(yīng)形式，很多總承包合同或工程項目管理服務(wù)合同、咨詢合同被冠以“代建合同”之名，造成法律關(guān)系的混淆，無法識別。另外，“北京模式”、“上海模式”、“廈門模式”、“深圳模式”等多種代建形式的出現(xiàn)，產(chǎn)生了各種模式中代建人的法律地位、代建資格、具體職責(zé)、管理形式及與使用單位、投資單位權(quán)責(zé)分配的不同，從而導(dǎo)致各種關(guān)系難以厘清。第三，由于代建人的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可。如立項委托，代建人在法律上不能成為項目主體，其它諸如土地許可證的問題、規(guī)劃許可證問題、建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)、合同備案、施工許可以及最后辦理資產(chǎn)移交，在特定程序中代建人起什么作用，能不能作為獨立主體，均沒有明確依據(jù)甚至參考的規(guī)定，造成了代建人的獨立性受到制約，工作中多顯被動。而且在實踐中，代建合同的簽訂內(nèi)容和方式不規(guī)范，代建人和使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)往往難以明確劃分，就出現(xiàn)了諸如使用單位或是不積極配合或是過分干預(yù)代建行為的現(xiàn)象，使代建制在操作中存在諸多困難。所以，若要使得代建制進(jìn)一步健康發(fā)展，就必須明確代建人的法律地位，同時對代建人與使用單位、投資單位等的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)一步的劃清。

2、準(zhǔn)入制度設(shè)臵模糊不清，使代建人在法律上有名無實。

《建筑法》第十四條規(guī)定了“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”，《行政許可法》第十二條第三項也規(guī)定了“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”。據(jù)此規(guī)定，由于代建活動是建筑活動，并提供公眾服務(wù)，關(guān)系公共利益，代建人就必須具備“代建資格”。但是，《建筑法》只對建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)提出明確要求，并沒有提出“代建資質(zhì)”。因沒有統(tǒng)一立法，各地對代建人的資格條件和市場準(zhǔn)入要求比較模糊，對代建人的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分、專業(yè)人員配備、代建資格管理等均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，各地均以工程設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、工程造價咨詢、招標(biāo)代理、施工總承包等資質(zhì)來代替或認(rèn)定代建人資質(zhì)資格，從而造成在代建人資質(zhì)類型等級的落實上參差不齊，所謂的“代建人”從法律角度上講就顯得有名無實了。

3、代建人在現(xiàn)有制度下實施代建行為面臨很多法律風(fēng)險。

代建制的著眼點就在“代建”，也就是不再由建設(shè)單位（業(yè)主）直接參與工程建設(shè)，而是由具有專業(yè)知識的代建人進(jìn)行全過程或局部的項目管理。很明顯，建設(shè)項目的風(fēng)險也由建設(shè)單位（業(yè)主）轉(zhuǎn)移到了代建人身上了。實踐中，代建人在代建項目中面臨著許多前所未見的風(fēng)險。這些風(fēng)險中，有些或與代建人自身的能力密切相關(guān)，有些或與具體的項目特點有關(guān)，有些或與制度本身的設(shè)臵有關(guān)，有些或與各種因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果有關(guān)。這些風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

(1)“小代建人”的風(fēng)險。實施代建制的主要意圖就是實現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。但就目前而言，我國存在的代建行為格局為“大業(yè)主、小代建人”，在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托代理關(guān)系，但在代建制管理的實施過程中，一些建設(shè)單位（業(yè)主）為了自身或部門利益，對代建工作橫加干涉，在一定程度上影響著代建人對項目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險，同時也影響代建人的積極性和主動性，進(jìn)而影響到項目的順利實施。該風(fēng)險有可能會成為代建工程建設(shè)過程中大部分風(fēng)險的源頭。

(2)項目過程管理風(fēng)險。代建人在簽訂代建合同后，首先面臨的是項目建設(shè)前期手續(xù)的辦理問題。以往項目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位（業(yè)主）辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建人依據(jù)有關(guān)規(guī)定及合同約定深入到項目建設(shè)中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建人辦理和管理。但如前所述，目前代建人的法律地位仍然模糊不清，其獨立實施相關(guān)行為還缺少法律支持，亦無相關(guān)政策文件規(guī)定給予保證和支撐。從而造成代建人在得到代建的相關(guān)權(quán)限之后，首先面臨的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。其次，由于代建制在代建人的資格準(zhǔn)入上無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參與代建的代建人只擁有工程設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、工程造價咨詢、招標(biāo)代理、施工承包等的一種或幾種資質(zhì)，其管理人員擁有的知識及經(jīng)驗也僅限于其中的某一部分，故其全過程管理和綜合協(xié)調(diào)的知識及經(jīng)驗明顯不足，故而可能造成許多管理失誤風(fēng)險。第三，項目代建管理過程中很重要的一項內(nèi)容是合同管理，因在合同管理中蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險，合同管理已成為所有企業(yè)普遍認(rèn)同的最重要的管理內(nèi)容之一。由于代建行為的實施在我國沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)支持，故代建人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及與投資單位、使用單位的權(quán)責(zé)劃分均是依據(jù)代建合同產(chǎn)生的，代建合同成了項目代建各方實施具體行為的綱領(lǐng)，其具體實施及管理的重要性顯而易見。另外，代建人還要對外簽訂勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、采購合同等大量合同，只有通過合同管理，才能劃分各參與方的工作范圍界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等問題。如果在代建項目的過程管理中，合同管理混亂，必然會帶來相關(guān)的一系列風(fēng)險，一時的項目合同管理失誤，甚至?xí)Υㄈ嗽斐蓺缧源驌簟?/p>

(3)投資控制風(fēng)險?？刂祈椖客顿Y是國家實施代建制的重要原因之一，因此，代建人通過專業(yè)化管理，實現(xiàn)項目預(yù)定投資額的有效控制，成為代建人實施代建項目合同的重要考核指標(biāo)。對此問題，大部分的地方代建管理辦法中均規(guī)定，“建設(shè)實施代建人未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加的，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建人用自有資金支付?！蓖瑫r還規(guī)定，若存在上述行為的，該建設(shè)實施代建人在1～3年內(nèi)不得參與本區(qū)域政府投資建設(shè)項目代建人的投標(biāo)工作。顯然，若代建人不能在代建實施過程中對項目立項階段、設(shè)計階段、工程承包階段、建造過程中變更造價以及結(jié)算造價等階段進(jìn)行有效的管理和控制，代建項目投資就難免會突破預(yù)算，其面臨的最大風(fēng)險就是“傾家蕩產(chǎn)”，這也就違背了實施代建制管理模式的初衷。

(4)違反禁止性規(guī)定及合同約定的風(fēng)險。在制度設(shè)臵上，我國的代建制對代建人的某些行為給予了禁止性規(guī)定，而且在代建合同中，這些規(guī)定作為合同條款被明確約定。如代建人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力；代建人不得在自己代建的建設(shè)項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作；與代建人具有利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等工作；代建人不得將所代建的項目轉(zhuǎn)包和分包；代建項目投資不得超出預(yù)算等。同時，代建人必須以合同總價的10%～30%設(shè)定履約保函，以保

證合同的正確、全面、及時履行。若代建人違反了上述規(guī)（約）定，則在一定期限內(nèi)不得參與代建項目的投標(biāo)，將違規(guī)記錄計入企業(yè)信用檔案，扣除履約保證金及承擔(dān)其他違約責(zé)任，其結(jié)果也可能使代建人最終退出工程項目代建市場。

(5)代建費用風(fēng)險。在工程項目代建中，代建人不僅要對工程設(shè)計、征地、方案報審、工程投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程驗收、檔案管理等工程建設(shè)全過程管理，更重要的是必須熟悉項目管理的每一個環(huán)節(jié)，為所有項目各方利益主體創(chuàng)造有利的條件，從不同的側(cè)面來推進(jìn)工程的順利實施。據(jù)此，代建人應(yīng)該按照市場原則收取合理的代建費用。在實踐中，代建費用是通過招標(biāo)確定，并在代建合同中明確約定的，且在多數(shù)情形下，代建費用是采用預(yù)算投資固定比例與投資節(jié)余獎勵結(jié)合的方式計取的?？梢钥隙ǎ@種方式有它的科學(xué)性，然而，當(dāng)投資單位/使用單位確定的代建費用過低，尤其是很多單位以“建設(shè)單位管理費”（建設(shè)單位工程實施階段的費用）的標(biāo)準(zhǔn)確定代建費時，其不合理性是顯而易見的。所以，當(dāng)項目代建中采用預(yù)算投資固定比例與投資節(jié)余獎勵結(jié)合的方式計取代建費用時，代建人就會努力通過項目投資資金節(jié)余來爭取獲得與其付出價值相當(dāng)?shù)膱蟪?，這就可能導(dǎo)致代建人以降低項目標(biāo)準(zhǔn)或犧牲工程質(zhì)量為代價來獲取較高的代建費用。而與此同時，作為使用單位又監(jiān)督代建人盡可能的提高工程質(zhì)量，并將預(yù)算審批資金全部運用到工程中去，兩者的博弈使得代建人代建費用的獲取充滿變數(shù)，代建人面臨的風(fēng)險不言而喻。

四、結(jié)論

作為新鮮事物出現(xiàn)的代建制，其廣闊的發(fā)展空間將促使大量的企業(yè)涌入項目代建市場。但我們也應(yīng)該看到，代建制度還需在概念定位、代建人準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一設(shè)臵、代建人法律主體的確定、代建業(yè)務(wù)范圍的明確、代建服務(wù)費的計取、代建工程項目行政法律關(guān)系的確立等方面進(jìn)一步完善，它也將對運作代建項目的代建人提出更高的要求。作為一個代建人，只有不斷提升自己的專業(yè)管理水平，迎合市場的變化，增強(qiáng)自身的實戰(zhàn)能力，真正做到能滿足市場的要求和抗拒代建項目所帶來的各種風(fēng)險，才能在如今競爭激烈的代建市場中不斷發(fā)展壯大。

第二篇：如皋市集中代建項目工程竣工驗收交付管理辦法

如皋市集中代建項目工程竣工驗收交付管理辦法

第一章 總則

第一條 為了完善政府投資項目管理體制，規(guī)范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發(fā)揮，參照《如皋市政府投資項目工程建設(shè)中心工程建設(shè)制度規(guī)范匯編》中《項目竣工移交實施辦法》，根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目管理程序的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 建設(shè)項目竣工驗收是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是考核項目投資計劃目標(biāo)實現(xiàn)程度，保證項目正常運行、發(fā)揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴(kuò)建或改建的建設(shè)項目。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第二章 建設(shè)項目竣工驗收依據(jù)和條件 第五條 建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)：

1、經(jīng)審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設(shè)計文件及概算、變更設(shè)計、調(diào)整概算、實施方案及其批復(fù)文件。

2、國家、省和行業(yè)行政主管部門頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。

3、施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；引進(jìn)技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。

4、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。

第六條 建設(shè)項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設(shè)施，基本按設(shè)計文件要求建成，能夠滿足生產(chǎn)或使用的需要。

2、主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品。

引進(jìn)的國外設(shè)備應(yīng)按合同要求完成負(fù)荷調(diào)試考核，并達(dá)到規(guī)定的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3、工程質(zhì)量、土地、規(guī)劃、環(huán)保、職業(yè)健康安全、消防、節(jié)能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數(shù)尾工未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)和使用，可以組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)項目竣工驗收程序 第七條 工程竣工驗收程序：

1.根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進(jìn)行全部項目（工程）的竣工驗收。

2.建設(shè)項目（工程）在工程竣工驗收之前，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。

3.建設(shè)項目（工程）全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由建設(shè)單位向負(fù)責(zé)工程竣工驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

第八條 項目單位接到總體驗收通知后，應(yīng)組織準(zhǔn)備相關(guān)資料，內(nèi)容包括：

1.單位工程驗收通知書。

由建設(shè)單位加蓋公章，市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站項目主監(jiān)員簽名，并要求詳細(xì)填寫參建各方驗收人員名單，其中包括建設(shè)單位、監(jiān)理施工單位、勘察設(shè)計單位人員。

2.單位工程竣工驗收證明書。

（1）由建設(shè)單位交施工單位填寫，并經(jīng)各負(fù)責(zé)主體（建設(shè)、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工單位）簽字加蓋法人單位公章后，送質(zhì)監(jiān)站審核通過后，提交一份至備案部門。

（2）驗收意見一欄，須說明內(nèi)容包括：該工程是否已按設(shè)計和合同要求施工完畢，各系統(tǒng)的使用功能是否已運行正常，并符合有關(guān)規(guī)定的要求；施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題是否均已處理完畢，現(xiàn)場是否發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和使用功能方面的隱患，參驗人員是否一致同意驗收，工程技術(shù)檔案、資料是否齊全等情況進(jìn)行簡明扼要的闡述。

3.立項批復(fù)。

4.工程中標(biāo)通知書或分包初步方案。5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件加蓋公章）。

6.建筑工程施工圖設(shè)計審查批準(zhǔn)書（復(fù)印件加蓋公章）。7.單位工程質(zhì)量綜合驗收文件（原件）（1）勘探單位質(zhì)量認(rèn)可報告。（2）設(shè)計單位質(zhì)量認(rèn)可報告。（3）監(jiān)理單位質(zhì)量認(rèn)可報告。（4）建設(shè)單位質(zhì)量認(rèn)可報告。（5）施工單位竣工報告。8.建設(shè)工程質(zhì)量評估報告。評估報告注意事項：

（1）監(jiān)理單位在工程竣工預(yù)驗收后，施工單位整改完畢，由總監(jiān)理工程師填寫。

（2）質(zhì)量評估意見應(yīng)包括：項目監(jiān)理部是否已嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則對該工程進(jìn)行了全面監(jiān)理；地基及基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計及規(guī)范要求；主體工程(含網(wǎng)架、幕墻、干掛石材、地下結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等)施工質(zhì)量是否符合設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求；水、電、暖通等安裝工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計及規(guī)范要求是否滿足使用功能要求。

（3）明確評定工程質(zhì)量等級。

注：該評估報告，表式由監(jiān)理單位或建設(shè)單位自制，但報告內(nèi)容必須含以上注意事項內(nèi)容。

9.規(guī)劃、環(huán)保、公安消防出具的認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用文件（復(fù)印件加公章）。包括：規(guī)劃許可證；規(guī)劃驗線合格證書；消防驗收意見書；環(huán)保部門認(rèn)可文件。

10.房屋建筑工程質(zhì)量保修書。

（1）由施工單位和建設(shè)單位在工程竣工驗收合格后提供。（2）工程保修項目一欄：除六項保修項目外，其他應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和合同約定增加，如國家有關(guān)法規(guī)需增加新項目的，應(yīng)補(bǔ)充齊全。

（3）最低保修期限一欄：一律用中文大寫，最低保修期不得低于國家規(guī)定的期限。

11.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報告。12.建筑節(jié)能備案（原件）。13.房屋白蟻防治合格證。14.建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書。

15.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。第九條 竣工驗收的主要工作任務(wù)：

1、審查項目是否達(dá)到竣工驗收、交付使用的要求。

2、檢查工程執(zhí)行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)范圍、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題；因特殊情況，調(diào)整項目的主要工程內(nèi)容及投資的，是否經(jīng)過原設(shè)計審批部門同意；建設(shè)項目的輔助工程、環(huán)境保護(hù)工程、勞動安全衛(wèi)生、消防設(shè)施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設(shè)并發(fā)揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當(dāng)、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有無非法轉(zhuǎn)移挪用、侵吞國家建設(shè)資金的行為；概、預(yù)算的執(zhí)行是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，概預(yù)算超支的情況和原因；材料、設(shè)備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現(xiàn)象。

4、檢查設(shè)計情況。工程建設(shè)中的設(shè)計變更是否符合規(guī)定，采用的工藝流程是否先進(jìn)合理，符合國情；設(shè)備選型是否先進(jìn)、適用。

5、檢查施工情況。施工組織設(shè)計是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范要求，其合格率或優(yōu)良度情況；竣工圖是否編制完成，建設(shè)工期是否符合合同規(guī)定；施工單位有否存在層層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包問題，有無違法違紀(jì)行為。檢查監(jiān)理單位是否按合同要求完成監(jiān)理工作，監(jiān)理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務(wù)決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

第十條 竣工驗收合格后代建單位按照城建檔案要求將工程建設(shè)資料向城建檔案館報送存檔。建管中心專業(yè)部會同財務(wù)審計部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)?？⒐そY(jié)算文件在監(jiān)理、代建單位初步審核后，由代建單位將竣工結(jié)算文件報如皋市審計局進(jìn)行結(jié)算審計。審計咨詢和問題解釋由代建單位負(fù)責(zé)。

第四章 其它

第十一條 建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。

第十二條 對項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目擅自超過原批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)和整改后，再予以驗收。

第十三條 本辦法中執(zhí)行的有關(guān)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等如有新的變化，按新規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)有特殊要求或技術(shù)性較強(qiáng)的建設(shè)項目，除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定。

第三篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進(jìn)行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第四篇：代建制項目管理工作范圍

代建制項目管理工作范圍

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告。

(二)在使用單位的協(xié)助下，辦理項目可行性研究報告審批、消防、園林、人防、交通、環(huán)保、地震等有關(guān)手續(xù)報批工作。

(三)選定合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)單位。并將招投標(biāo)情況報告和中標(biāo)合同報委托人備案。

(四)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、控制，按期向委托人和使用人

匯報施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金的使用情況并隨時接受監(jiān)督審查。

(五)負(fù)責(zé)本項目所涉及的合同變更以及預(yù)算、決算的審核，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項目進(jìn)度向委托人提出投資計劃申請，報送項目進(jìn)度用款報告。

(七)負(fù)責(zé)本工程項目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負(fù)責(zé)辦理開工前的相關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)工程建設(shè)各階段的內(nèi)外關(guān)系。

(九)組織工程中間驗收，會同委托人、使用單位共同組織竣工驗收，辦理工程竣工前的有關(guān)手續(xù)。

(十)編制工程決算報告，報委托人審批，負(fù)責(zé)將項目竣工有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第五篇：實行項目代建制的探討

實行項目代建制的探討

摘要代建制是項目管理的一個創(chuàng)新，本文論述了推行項目代建制的必然趨勢和現(xiàn)實意義，提出實施中要解決的問題、要做好的工作，明確相關(guān)單位的職責(zé)，訂好項目代建協(xié)議，堅持遵章守法，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極培育代建市場，促進(jìn)項目代建制的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞項目管理 代建制 推行 探討

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托被稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作。2004年7月，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》。根據(jù)這個決定，全國各地都在進(jìn)行項目建設(shè)投資管理體制改革，“代建制”就是這個改革探索的一個產(chǎn)物，現(xiàn)在成為建設(shè)行業(yè)項目管理的一個亮點。本文試就項目代建制進(jìn)行一些探討。

代建制勢在必行。

長期以來，我國政府投資項目一直都是采取由行政部門組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子大多缺乏相應(yīng)的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識，不熟悉投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不了解現(xiàn)代先進(jìn)的項目管理方法，因此難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，建設(shè)工期拖延，工作效率不高，質(zhì)量難以保證，投資效益低下等等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒，往往是“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗”。

在這種項目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的效力，項目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府對投資項目的監(jiān)管實際上

處于失控狀態(tài)，造成了人、財、物和信息等社會資源的嚴(yán)重浪費，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。某地政府投巨資建設(shè)一個醫(yī)院，臨時組建一個建設(shè)工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫(yī)務(wù)人員組成，對建筑工程完全是外行，在項目建設(shè)過程監(jiān)管失控，等到項目竣工以后才發(fā)現(xiàn)這里有缺陷，那里有問題，可是一切都為時已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個工程這么多教訓(xùn)，什么時候能再建這樣一座醫(yī)院，吸取這些教訓(xùn)，避免這類損失。

可以說，這種項目管理模式已經(jīng)到了非改不可的時候。代建制正是醫(yī)治上述弊端的一種新模式。這種新的項目管理體制，就是政府投資的非經(jīng)營性項目，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現(xiàn)實意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實施的情況來看，代建制至少有以下幾個方面的現(xiàn)實意義。

首先是實現(xiàn)了項目管理的社會化。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)?！按ㄖ啤卑凑丈鐣止さ囊?，通過將政府投資項目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項目的建設(shè)和監(jiān)管實現(xiàn)了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項目的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

其次是實現(xiàn)了項目管理的市場化。代建制按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實行商業(yè)化運作。由于實現(xiàn)了管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，代建單位能自覺地根據(jù)投資主體（政府）的要求嚴(yán)格控制項目投資，強(qiáng)化投資的約束機(jī)制，通過細(xì)化和優(yōu)化建設(shè)方案，盡可能地節(jié)省費用，提高投資效益，有效地避免了過去概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。再次是實現(xiàn)了項目管理的專業(yè)化。由于代建單位具有豐富的基建經(jīng)驗，擁有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，把項目管理專業(yè)手段應(yīng)用到政府投資項目中，可以對工程的成本和投資進(jìn)行有效的控制，同時可以較準(zhǔn)確地核定工程量和工程進(jìn)度，有效地保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，這就避免了過去政府及其工程指揮部缺乏專業(yè)知識造成的惡果。

其四，還實現(xiàn)了項目管理的規(guī)范化。實行代建制，項目各方職責(zé)明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過合同來已經(jīng)確定了雙方的責(zé)任，就有效地避免了過去那種臨時機(jī)構(gòu)撤銷后，對項目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題無人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設(shè)計的出發(fā)點可能不是為了預(yù)防貪腐，但它的實施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項目建設(shè)的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業(yè)主單位和代建單位關(guān)系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現(xiàn)象。

近幾年，各地進(jìn)行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實現(xiàn)了“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。福建省漳州市于1999年10月開始試行城市建設(shè)投資體制的改革，把政府投資的非經(jīng)營性項目委托給城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司進(jìn)行建設(shè)，改變了政府對城市建設(shè)大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經(jīng)驗。政府投資項目委托給代建單位以后，本身就沒再建什么工程指揮部了，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。深圳、廈門等城市作為代建制試點城市，也進(jìn)行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設(shè)高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》，被認(rèn)為是全國首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

推行代建制要做好的幾項工作

項目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實施的情況看，筆者認(rèn)為，推行代建制，要做好以下幾項工作。

一是明確相關(guān)單位的職責(zé)。在項目代建制實施的法律關(guān)系中，市場主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責(zé)必須明確。業(yè)主單位的主要職責(zé)是：根據(jù)項目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收；監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況；負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責(zé)是：組織施工圖設(shè)計；組

織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動；負(fù)責(zé)辦理投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；及時向業(yè)主單位報告項目進(jìn)度和資金使用情況；組織工程中間驗收，會同業(yè)主單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報告，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

二是訂好項目代建協(xié)議。在項目代建制實施中，《項目代建協(xié)議》是最重要的商務(wù)合同，它規(guī)定了代建單位和業(yè)主單位在項目建設(shè)過程中的權(quán)利與責(zé)任，確定了各方在協(xié)議中分擔(dān)風(fēng)險的方式和范圍以及一旦在項目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件，政府應(yīng)提供的支持和各方應(yīng)采取的行動。在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和職責(zé)，可以避免業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動性，影響項目建設(shè)的順利進(jìn)行?！俄椖看▍f(xié)議》表述要準(zhǔn)確明晰，具有可操作性，一般以時間順序，即從前期的勘察設(shè)計等，到建設(shè)施工，直到最后移交，來規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，相當(dāng)于給項目建設(shè)繪制出流程圖，便于實際操作。代建單位的贏利一是來自建設(shè)單位管理費，二是來自實行投資包干責(zé)任制的節(jié)余資金分成部分，因此必須確定代建費率。代建單位根據(jù)項目的不同特點和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應(yīng)在協(xié)議中明確。

三是堅持遵章守法。業(yè)主單位和代建單位在項目管理中必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等基本國策。在代建制實施中，代建單位要嚴(yán)格履行協(xié)議，對于業(yè)主單位提出的初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等，應(yīng)該進(jìn)行審核，任何錯誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔(dān)。在建設(shè)過程中，需要對初步設(shè)計進(jìn)行改動的，由代建單位書面向業(yè)主單位提出，經(jīng)相關(guān)部門審查認(rèn)為改動確有必要的，才能改動，代建單位不能擅自改動初步設(shè)計。代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協(xié)議要特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和工期進(jìn)度，建立重大問題和工程進(jìn)度的報告制度。在不影響正常施工的情況下，業(yè)主單位有權(quán)檢查代建單位的質(zhì)量控制過程和方法，有權(quán)檢查項目施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，代建單位應(yīng)及時改正缺陷。項目竣工后，要按規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程驗收，以確認(rèn)工程建設(shè)是否滿足設(shè)計和建設(shè)要求。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。由于代建制是投資體制改革中出現(xiàn)的項目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進(jìn)行時”中的新生事物，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過制度建設(shè)來逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說是五花八門，各顯神通。由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，以致在實施過程中，項目各方操作起來總覺得無章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場經(jīng)濟(jì)的平等主體，有的則不能完全平等相處，無法體現(xiàn)市場主體的平等關(guān)系。筆者認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快推出統(tǒng)一的《政府投資項目代建制管理辦法》，便于規(guī)范操作，避免各行其是的現(xiàn)象。而代建制的具體規(guī)則也不明確?！按ㄙM率”應(yīng)是多少之類的具體問題，目前沒有統(tǒng)一的明確的說法；而且沒有統(tǒng)一的代建合同示范文本，實施中的許多問題都是憑雙方臨時協(xié)商，或經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就難免出現(xiàn)一些扯皮現(xiàn)象。應(yīng)該盡快出臺政府投資項目代建合同的示范文本，使“代建費率”之類的問題，使項目各方的權(quán)利和義務(wù)更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場。實行項目代建制，有集中代建和公司代建兩類，目前不少地方主要是采取集中代建，即設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項目建設(shè)實施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項目。但也有專家認(rèn)為應(yīng)更多地采取公司代建，通過市場確定項目管理公司，即代建單位。筆者認(rèn)為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司代建可以而且應(yīng)該健康有序地發(fā)展。而要保證項目代建制的健康發(fā)展，培育規(guī)范有序的代建市場，必須建立起一系列相應(yīng)的管理制度，如市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管等方面的制度。代建企業(yè)的市場準(zhǔn)入，應(yīng)該有一定“門檻”，以保證代建質(zhì)量。這些“門檻”包括注冊資金，以證明其承擔(dān)風(fēng)險能力；技術(shù)力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實際能力，等等，按照這些情況和數(shù)據(jù)確定其資質(zhì)等級。無論是業(yè)主單位通過招投標(biāo)選擇代建單位還是代建單位通過招投標(biāo)選擇承建商，都需要健全的招投標(biāo)制度和規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。代建市場的健康發(fā)展，離不開必要的行業(yè)管理。建立和強(qiáng)化行業(yè)管理，不但能使代建制健康發(fā)展，還可以帶動整個建筑領(lǐng)域的行業(yè)管理。

政府投資項目代建制勢在必行，有重大的現(xiàn)實意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問題，必須認(rèn)真面對，積極尋求解決辦法，逐步健全、細(xì)化和完善，才能把這樣一個好的機(jī)制或模式推廣開來。現(xiàn)在，應(yīng)該在實踐的基礎(chǔ)上從一定的理論高度來認(rèn)識代建制的意義，分析實施中存在的問題，妥善加以解決，使項目代建制能健康發(fā)展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設(shè)局 許初鳴