第一篇：平教會的平民教育運動及對新農(nóng)村建設(shè)的啟示論文

摘要:20世紀2030年代由平教會所發(fā)起的平民教育運動，其核心是在鄉(xiāng)村推行“四大教育”，雖然由于歷史的局限，在當(dāng)時取得的成果有限，但以晏陽初、陶行知等為代表的一大批志士仁人在這場運動中所體現(xiàn)的愛國精神和在農(nóng)村所做出的一些有益探索，對當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)是有著巨大的啟發(fā)作用的。

關(guān)鍵詞:平教會平民教育運動 新農(nóng)村

一、平教會的平民教育運動

平教會的平民教育運動，是一場以民為本，以“除文盲，做新民”為宗旨，以“改造農(nóng)村，改造中國”為目的，對廣大平民進行教育的運動。以晏陽初、陶行知等為代表的一大批教育家在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，決定在農(nóng)村中推行“四大教育”以解決農(nóng)村中存在的“愚、窮、弱、私”問題。

1.以民為本，辦平民的教育，辦人民大眾的教育

中華平民教育促進會曾在《平民教育宗旨目的和最后的使命》上說:“今日我國問題，這樣的復(fù)雜，非從根本上求一個解決法，只顧頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。，終久是治絲愈紊，剪不斷，理還亂的狀態(tài)……因為社會的各種問題，不自發(fā)生，自‘人’而生。發(fā)生問題的是人，解決問題的也是‘人’，故遇著問題有不能解決的時候，其障礙不在問題的自身，而在惹出此問題的人。所以我中華四萬萬民眾共有的各種問題，欲求根本上解決的方法，還非從四萬萬民眾身上去求不可?！庇纱丝梢?，平教會認識到了問題的主體—人。進而他們充分認識到了每一個國民尤其是受過相當(dāng)?shù)慕逃?、有知識的國民在一個國家的重要作用。在《平民教育促進會宣言》中，“古人說:‘民為邦本’。一個共和國的基礎(chǔ)鞏固不鞏固，全看國民有知識沒有。國民如果受過相當(dāng)?shù)慕逃?，能夠和衷共濟，努力為國家負?zé)，國基一定鞏固。如果國民全未受過教育，空空掛了一塊民國的招牌，是不中用的。他認為平民教育是培養(yǎng)國民元氣，改進國民生活，鞏固國家的基礎(chǔ)的教育。

在平教會的“四大教育”、“三大方式”中，其核心也在于“造人”，以民為本。其所提倡的“四大教育”中，為解決農(nóng)民“愚”的問題，他們把“文藝教育”擺在第一位，而不是把解決農(nóng)民“窮”的“生計教育”問題擺到第一位。認為要解決農(nóng)民、農(nóng)村的這些問題，根本的還是要用教育來提高農(nóng)民的素質(zhì)，以文藝教育為基礎(chǔ)，培養(yǎng)他們的知識力;以生計教育為心，培養(yǎng)他們的生產(chǎn)力。當(dāng)然，由于歷史的局限，他們沒有認識到當(dāng)時社會的真正病根所在，而將由病根所造成的“愚、窮、弱、私”作為當(dāng)時社會的病源。因而平教會的平民教育運動實為一種改良運動，但他們在運動中所體現(xiàn)的為民干實事、為民辦教育的精神，充分體現(xiàn)了以民為本的科學(xué)思想。

從他們所辦教育的受教育對象來看，這種教育是服務(wù)于中國絕大多數(shù)人的，服務(wù)于廣大平民的，服務(wù)于廣大民眾的。晏陽初認為“現(xiàn)在的中國害了三種病。即瞎、聾、啞。造成這三種病的責(zé)任完全在教育界，希望同仁們積極地推行平民教育，讓每一個平民都受到教育。他說:“既稱為同胞，則當(dāng)視平民如兄弟，他們不識字，我們要引以為可恥。有一未受教育者，即教育者的責(zé)任，否則不堪設(shè)想。中國有三萬萬二千萬人不算得是國民。美國一萬萬人，人人都是國民。所以平民教育我們當(dāng)義不容辭?！?/p>

所以說，平教會的平民教育運動，關(guān)注的是中國絕大多數(shù)的農(nóng)民，其中蘊含著“以民為本”的思想;其所倡導(dǎo)的平民教育，使每一個國民都能受到教育，包含著教育機會均等的思想，目的是“除文盲，做新民”和“改造農(nóng)村，改造中國”，讓全體國民的素質(zhì)都得到提高，至今都有著積極而深遠的意義。

2.推行與農(nóng)民現(xiàn)實生活相聯(lián)系的“四大教育”

平教會通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時中國的生死問題，是“民族衰老，民族墮落，民族渙散，根本是‘人’的問題”?！稗r(nóng)村運動，就是對著這個問題應(yīng)運而生的。他對于民族的衰老，要培養(yǎng)他的新生命;對于民族的墮落，要振拔他的新人格;對于民族的渙散，要促成他的新團結(jié)新組織。所以說中國的農(nóng)村運動，擔(dān)負著‘民族再造’的使命。”

要實現(xiàn)“民族再造”的使命，在平教會看來，最有效力的方法，就是教育。但這種教育既不同于以往的中國式育，也不同于從外國引進的舶來教育。這種教育就是平民教育，是一種與農(nóng)民現(xiàn)實生活相聯(lián)系的教育，是一種全面的、完整的教育。他們既注重傳授給農(nóng)民文化知識，也教給他們實際的生產(chǎn)技能，還對他們進行人文教育，陶冶其精神。他們深人河北定縣農(nóng)村做實驗，通過社會調(diào)查，結(jié)合他們的經(jīng)驗，確認中國農(nóng)民的四大病害就是“愚、窮、弱、私”，以整個農(nóng)村生活為對象，把文藝、衛(wèi)生、公民和生計四種教育聯(lián)鎖扣合起來，成為整個的農(nóng)村建設(shè)，這也就是他們在農(nóng)村所推行的“四大教育”。具體來說，就是以文藝教育救愚，以生計教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。用來發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民的“四力”:知識力、生產(chǎn)力、健康力和團結(jié)力。

二、平教會的平民教育運動對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

黨的十六屆五中全會通過的《決議》中提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大工作任務(wù)。如今，正值新農(nóng)村建設(shè)在全國開展得轟轟烈烈的時候，合理借鑒平教會在當(dāng)時所探索出來的有益成果，并對其加以總結(jié)和發(fā)展，將對新農(nóng)村建設(shè)有著不同尋常的意義。

1.新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民的發(fā)展為根本?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需要高素質(zhì)的農(nóng)民;環(huán)境衛(wèi)生的改造，需要高素質(zhì)的農(nóng)民;道德法制意識的增強，也有賴于高素質(zhì)的農(nóng)民。而農(nóng)民素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)的提高，很大程度上必須依賴于教育，正如當(dāng)時平教會在平民教育運動中推行的“文藝教育”救“愚”一樣。當(dāng)時他們的具體做法“從文字及藝術(shù)教育人手，使人民認識基本文字，得到求知識的工具，以為接受一切建設(shè)事務(wù)的準備”，這對我們現(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)是有很大的啟發(fā)借鑒作用的。目前提高廣大農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)尤其是科學(xué)文化素質(zhì)已迫在眉睫。但農(nóng)村農(nóng)民并不是都留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們中有許多在外地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為了新農(nóng)村的建設(shè)，我們需要從多個方面開展各種形式的教育，尤其要將農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育這“三教”緊密結(jié)合起來，加強“三教統(tǒng)籌”，共同完成對農(nóng)村勞動者的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，確實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

2.新農(nóng)村建設(shè)要以“科教興農(nóng)”為指導(dǎo)思想，注重農(nóng)科教相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大農(nóng)村的經(jīng)濟實力。平教會在平民教育運動中推行的“生計教育”，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村工作各方面著手，以達到農(nóng)村建設(shè)的目標。尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，注意到選種、園藝、畜牧各部分工作，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)，提高生產(chǎn)，使農(nóng)民在農(nóng)事方面，能接受最低程度的農(nóng)業(yè)科學(xué);在農(nóng)村經(jīng)濟方面，利用合作方式教育農(nóng)民，組織合作社、自助社等方式;在農(nóng)村工作方面，除改良農(nóng)民手工業(yè)外，還提倡其他副業(yè)。這種做法對當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)也是頗有啟發(fā)意義的。發(fā)展才是硬道理。加快經(jīng)濟建設(shè)的步伐，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，新農(nóng)村才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，要以科教興農(nóng)為指導(dǎo)思想、以農(nóng)業(yè)科技成果為動力，農(nóng)科教緊密結(jié)合來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加大科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率;在土地的使用權(quán)上，上世紀80年代之后賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的改革，釋放出了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，使大量農(nóng)民擺脫了絕對貧困。因此，新農(nóng)村建設(shè)，不能無視法律，強制農(nóng)民恢復(fù)“集體經(jīng)濟”，搞一刀切，引發(fā)不穩(wěn)定因素。當(dāng)然，對農(nóng)民自愿組織起來的合作性組織，要積極保護。在農(nóng)村經(jīng)濟的增長點上，按平教會的做法，就是不僅要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要發(fā)展農(nóng)民手工業(yè)和副業(yè)。今天，由于農(nóng)村的現(xiàn)實情況是人多地少，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為了讓這些剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)，我們在發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的同時，也要在農(nóng)村大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以不斷壯大新農(nóng)村的經(jīng)濟實力。

3.新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)民的衛(wèi)生和醫(yī)療問題。平教會在其推行的“衛(wèi)生教育”中采取的具體措施是創(chuàng)建農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生保健制度，建立一整套的醫(yī)療保健體系，讓每一個農(nóng)民都有得到科學(xué)治療的機會。時下，看病難尤其是農(nóng)民看病難已成為一個突出的社會問題?！懊撠毴迥辏徊』貜那啊?，“做個闌尾炎，白耕一年田”這是目前農(nóng)民看病難間題的真實反映。平教會提出的讓每一個人都能得到科學(xué)治療的機會的“衛(wèi)生教育”，對我們今天的醫(yī)療改革，有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。也就是說，我們今天的醫(yī)療改革的出發(fā)點和落腳點也應(yīng)該放在讓每一位農(nóng)民能得到科學(xué)治療的機會上。同時，要建立農(nóng)村的醫(yī)療站點，以方便每一位農(nóng)民就醫(yī)。此外，政府部門、衛(wèi)生部門還要制定相應(yīng)的政策，降低醫(yī)療費用，確實讓每一位農(nóng)民能看得起病。最后，還要確實對農(nóng)民進行有關(guān)衛(wèi)生健康知識的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民強身健體的意識，并組織農(nóng)民進行健身活動。

4.農(nóng)村建設(shè)要增強農(nóng)民的道德觀念，提高農(nóng)村的精神文明水平。平教會在農(nóng)民中推行“公民教育”，施以道德訓(xùn)練，使每一個人都了解個人與社會的關(guān)系，培養(yǎng)其道德觀念和團結(jié)力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個方面的建設(shè)，新農(nóng)村要走向現(xiàn)代化，精神文明是不容忽視的，而精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作就是思想道德教育。當(dāng)前，農(nóng)民的道德觀念普遍是較淡薄的，農(nóng)村的精神文明水平是偏低的。要增強農(nóng)民的道德觀念，提高農(nóng)村的精神文明水平，需要從以下兩方面著手:(1)加強農(nóng)村學(xué)校思想道德教育，提高農(nóng)村學(xué)生思想道德素質(zhì)。要從思想意識上重視學(xué)校德育，開展靈活多樣的德育活，注重德育的實效性。(2)加強農(nóng)村社會的思想道德教育，特別要重視農(nóng)村基層黨團組織和黨員干部的思想道德教育。要使農(nóng)村思想道德教育工作制度化、規(guī)范化和法制化;要加大力度整治不良的社會風(fēng)氣，如杜絕現(xiàn)象的蔓延、打架斗毆現(xiàn)象的發(fā)生;還要加強正確輿論的導(dǎo)向作用，宣傳正確的價值觀、人生觀、政治觀。(3)加強農(nóng)民的法制教育。大力進行法制的宣傳，進行普法教育。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

第二篇：韓國“新村運動”對青島市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

論文摘要：建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此，韓國新村建設(shè)經(jīng)驗的分析總結(jié)，對青島市新農(nóng)村建設(shè)具有更多的啟示意義。

建設(shè)新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此。對韓國新村建設(shè)經(jīng)驗的分析總結(jié)對青島市新農(nóng)村建設(shè)具有更多的啟示意義。

一、韓國“新村運動”及其經(jīng)驗

(一)韓國“新村運動”的興起

20世紀60年代，韓國在迅速推進工業(yè)化和城市化的進程中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡，“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國政府卓有成效地開展了“新村運動”。1962～1971年，韓國政府實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，重點扶持和發(fā)展出口加工工業(yè)。韓國出口加工貿(mào)易的突飛猛進帶動了其工業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展的一日千里。然而，與此形成鮮明對照的是韓國的農(nóng)村經(jīng)濟卻裹足不前。城市居民和農(nóng)民的收入差距不斷拉大。1962年農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，到1970年則下降到61％。而當(dāng)時在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％。這種城鄉(xiāng)之間的收入差距普遍存在，并呈不斷擴大之勢。城鄉(xiāng)生活的巨大反差，迫使大批農(nóng)村人口尤其青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，涌入城市。大批青壯年勞動力流往城市后，農(nóng)村健壯勞動力已所剩無幾。據(jù)韓國開發(fā)研究院統(tǒng)計，到1978年，韓國農(nóng)村中婦女勞動力占45％，而50歲以上的勞動力高達30％。農(nóng)村勞動力的老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人以及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后等，致使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎陷于崩潰的邊緣。農(nóng)業(yè)落后的根本原因在于農(nóng)漁民的生活環(huán)境惡劣、發(fā)展意識差且信心不足以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件落后。在這種背景下，韓國政府于1970年發(fā)起了全國性鄉(xiāng)村建設(shè)活動——“新村運動”。韓國前總統(tǒng)樸正熙下達了這樣的指示：通過農(nóng)漁民、關(guān)系單位、指導(dǎo)者之間的合作，尋找讓農(nóng)村自助、自立、振作的方案。本著“擺脫貧窮是我們的責(zé)任”和“辛勤汗水能致富”的信念，決定對農(nóng)村進行全面扶持、改造，在第三個五年計劃中，提出了“農(nóng)漁村經(jīng)濟的革新開發(fā)計劃”，被稱為“新村運動”。

(二)韓國“新村運動”的歷程及內(nèi)容

新村運動就是從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，開展讓大家都過上好日子的運動，不僅是指擺脫貧窮，而且還包含精神改革以及要營造現(xiàn)在和未來美好生活環(huán)境的含義。其基本目標是促進農(nóng)漁民樹立“勤勉、自助、合作”精神，改善農(nóng)村生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)漁民的生活水平。新村運動的基本內(nèi)容涵蓋精神啟蒙、環(huán)境改善、增加收入和經(jīng)濟開發(fā)等諸多方面。70年代的“綠色革命”，完成了糧食的自給自足；80年代的“白色革命”，使在塑料溫室中培育四季農(nóng)作物成為現(xiàn)實；而在90年代，通過加強各種農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，韓國已經(jīng)做好了向著21世紀生命科學(xué)農(nóng)業(yè)進軍的準備。時至今日，韓國“新村運動”已開展30多年，大體可化分為五個階段，每個階段各有其明確的目標和具體內(nèi)容。

1、奠基起步階段(1970～1973)

1970年4月22日，在“靠自己的力量建設(shè)家鄉(xiāng)”的口號下，新村運動拉開了序幕。1970年10月起，韓國政府為全國每村免費提供335袋水泥，要求必須用于村里公共事業(yè)，大大提高了農(nóng)漁民參與新村運動的積極性。如果按戶計算，每戶可得到4袋水泥。按當(dāng)時價格折算，相當(dāng)于政府撥給每個農(nóng)戶4000韓元左右的資助。這項示范工程以整治江河支流和小水庫、修理公共水井、整修落后的房屋、橋梁涵洞、河堤馬道、村級公路等“十大建設(shè)項目為中心”，參加者達720萬人，完成385000個項目，不僅名副其實地激發(fā)了農(nóng)漁民和農(nóng)漁村“只要行動就會成功”的信心和“必須去干”的積極性，而且也使政府大受鼓舞，產(chǎn)生了“能做到”的決心。除此以外，韓國政府還組建了“新村運動”的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，各道、郡、邑都設(shè)有相應(yīng)的協(xié)議會，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮，形成了一個自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)。此外，中央政府還批準組建了新村運動中央研修院，以培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員，由他們組織帶領(lǐng)村民進行村里各項建設(shè)活動。每項工程在經(jīng)過全體村民的充分討論協(xié)商后開辦。在推進“新村運動”的過程中，政府根據(jù)各村的資集水平、勞動效率、村民相互配合能力以及工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力等進行綜合評比和考量，把全國34656個村劃分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三種類型。村民參與程度最低的村屬于基礎(chǔ)村；參與程度最高的村叫自立村。政府根據(jù)不同類型村莊的具體情況，制定出各不相同的開發(fā)計劃。到1973年，韓國農(nóng)村中的自立村有2307個，自助村約13834個，基礎(chǔ)村為18415個。通過這一時期的改善環(huán)境運動，韓國農(nóng)村的面貌發(fā)生了顯著的變化，極大地振奮了廣大農(nóng)民積極向上的合作精神。

2、自發(fā)拓展階段(1974～1976)

新村運動在農(nóng)村取得成功之后，從1974年起逐步擴散到各大城市，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。改革重點從改善農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民居住條件轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。為了增加農(nóng)民非農(nóng)收入，1972～1976年韓國政府又推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計劃事業(yè)”，又稱“建設(shè)新村運動增加收入事業(yè)”。主要開發(fā)禽類、養(yǎng)牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香菇等林產(chǎn)品21個品種。以郡(縣)為單位，在全國137個地區(qū)開展，參加農(nóng)戶75萬多個。政府從財政、技術(shù)上給予了大力支持，各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路。如平原地區(qū)，大力提倡種植經(jīng)濟作物、果樹、蔬菜等；山區(qū)則發(fā)展牧業(yè)、林業(yè)，開發(fā)經(jīng)濟作物等。同時，政府還鼓勵農(nóng)村就地建廠，對產(chǎn)品進行初加工和深加工，達到增產(chǎn)增收的目的。為提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)大米自給，1972年韓國開始在農(nóng)村推廣普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。政府從科學(xué)育苗、栽培、管理等諸多方面給予技術(shù)上的大力支持。糧食增產(chǎn)、糧價上升、經(jīng)濟作物的種植等使農(nóng)民收入有了明顯提高。1974韓國農(nóng)民的收入已基本達到城市工人的收入水平。1967～1976年間，韓國農(nóng)民家庭收入由12456韓元增加到96355韓元，增幅達774％。這期間韓國城市工人收入從20720韓元僅增加95980韓元，增幅為463％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年喜獲豐收，廣大農(nóng)民的收入普遍得到大幅度提升，是這一階段“新村運動”的主要成果。

3、自發(fā)主導(dǎo)階段(1977～1980)

1977年是韓國第4個五年計劃的第一年。政府把這一階段農(nóng)民收入目標定為140萬韓元，又把“建設(shè)新村運動，增加收入事業(yè)”擴大為“建設(shè)新村運動，增加收入綜合開發(fā)事業(yè)”。為大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，擴大生產(chǎn)，政府將原來以家族式的小農(nóng)經(jīng)營的單一產(chǎn)品擴大到以縣、邑為單位的生產(chǎn)基地，形成生產(chǎn)、銷售、加工為一體的綜合經(jīng)營。農(nóng)村工業(yè)多數(shù)為出口加工廠，如農(nóng)產(chǎn)品或水產(chǎn)品加工廠等。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，原來預(yù)定1981年達到的農(nóng)村自立目標，提前4年于1977年就已實現(xiàn)。全國34656個村有98％成為自立村，基本消滅了基礎(chǔ)村。1978年農(nóng)村企業(yè)達到384個，1980年增加到790個。

4、自發(fā)建設(shè)階段(1981～1988)

這一階段，韓國政府大幅度調(diào)整“新村運動”的政策與措施，廣大農(nóng)民在政府引導(dǎo)下自發(fā)地開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。政府的工作重點是建立和完善全國性新村運動民間組織，制定發(fā)展規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，為新村發(fā)展提供必要的財政支持、物力支持和技術(shù)支持。新

村運動的培訓(xùn)和宣傳教育工作轉(zhuǎn)交民間組織承擔(dān)，鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)村金融和市場流通的效率和農(nóng)民收入，以此引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)地進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。這一階段，盡管政府的主導(dǎo)作用有所弱化，但農(nóng)民自發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的熱情并未減退，農(nóng)民的生活水準開始普遍接近城市居民生活水準。

5、自主管理階段(1988～)

1988年以后，韓國的“新村運動”開始進入一個農(nóng)民自主管理和自我發(fā)展的階段。此時的“新村運動”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)的特征。這一階段，政府的工作重點是教育廣大農(nóng)民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，加強國民道德倫理建設(shè)，培養(yǎng)村民的共同體意識，強化農(nóng)村的民主與法制教育等。在這個過程中，“新村運動”初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟和文化活動而建立的相關(guān)政府機構(gòu)及其職能逐步弱化，而有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的組織機構(gòu)、活動的內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)組織、農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、物資的流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應(yīng)運而生，為傳承和彰顯新村運動的價值理念發(fā)揮了積極作用。

(三)韓國“新村運動”的主要經(jīng)驗

韓國的新村運動取得的巨大成就令世人矚目。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運動，既促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)途徑，又快速縮短了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定?？v觀整個運動，有許多成功的經(jīng)驗。

1、以精神啟蒙為先導(dǎo)

精神啟蒙是韓國新村運動的核心，精神啟蒙主要是指農(nóng)民教育及通過機制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國農(nóng)民缺乏個性和開創(chuàng)精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國政府通過一些具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發(fā)出來，釋放出了無窮無盡的效能。政府專門成立了一個新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)“新村領(lǐng)袖”。其培訓(xùn)方法和內(nèi)容主要是：強調(diào)“精神”培養(yǎng)、請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制定計劃等。另外，他們把參與相關(guān)工作的公務(wù)員也派到研修院，與“新村領(lǐng)袖”同吃、同住、同培訓(xùn)。培訓(xùn)院是新村運動中一個成績非常突出的機構(gòu)。

2、長遠著眼，小處入手

上馬的都是切實可行的小項目，如修路、修井、修塘、拉電網(wǎng)。從1973年始，政府的投資全部轉(zhuǎn)向遍布全國農(nóng)村的細小項目，見效快、動員群眾廣泛。而且，項目的上馬并不依靠領(lǐng)導(dǎo)人主觀決斷，都由專家設(shè)計，是現(xiàn)代科學(xué)和理性決策的產(chǎn)物。并且在實施中，能及時對方案進行修正。

3、政府的主導(dǎo)作用

對于后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，靠分散的決策方式來發(fā)展經(jīng)濟與社會不僅周期長、成本高，而且極有可能喪失發(fā)展時機，因而必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式。整個運動過程中，韓國政府在政策目標的確立、政策推進的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金的籌措與安排、技術(shù)的開發(fā)等方面都發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。

4、以農(nóng)民為主體

韓國在開展新村運動中，始終堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，始終激發(fā)國民的進取精神，引導(dǎo)國民進行自我教育，主要依靠農(nóng)民自己來實現(xiàn)擺脫貧困，走向富裕的目標。堅持以農(nóng)民為主體，實現(xiàn)村民自主自治。從漁村內(nèi)部出發(fā)，以農(nóng)漁村民為主體掀起自律運動，以人為主體的相生運動，通過人與人的網(wǎng)絡(luò)，將鄰里與鄰里、村莊與村莊聯(lián)系在一起；把農(nóng)漁村到城市、農(nóng)漁村問題到城市問題聯(lián)系在一起。

5、利用區(qū)位優(yōu)勢因地制宜

韓國根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，把農(nóng)民擺脫貧窮作為立足點和出發(fā)點，進行新農(nóng)村建設(shè)。比如，春川市北山面富貴里通過開發(fā)樟腦、土產(chǎn)蜂蜜等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，使其成為固定高收入品種；原州市好楮面梅湖里采用無公害農(nóng)村養(yǎng)鴨法，并且修建綠色農(nóng)村體驗館；洪川郡瑞石面檢山二里用靈芝帶動“山林復(fù)合型經(jīng)營新模式”；另外還有山菜村、鮮花新月村、豆花村、高寒區(qū)白菜村、桃園洞村、山葡萄村、土雇米村等一系列具有地方特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)村。充分分析當(dāng)?shù)厍闆r，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，是開發(fā)特色農(nóng)村提高農(nóng)民收入的有力途徑。

6、采取有效措施增加農(nóng)民收入

為了提高農(nóng)民收入，韓國新村運動采取了在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種、通過財政補貼保護水稻新品種的價格、鼓勵部分農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府大量投資扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等多種措施，效果明顯。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。與此同時，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動千家萬戶的農(nóng)民進入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過培育新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。

二、韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的比較

(一)青島市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的概況

韓國的“新農(nóng)村運動”起始于1970年，中國的新農(nóng)村建設(shè)于2005年正式提出。但事實上，在中國，特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級政府幾年前便開始實質(zhì)性地推進新農(nóng)村建設(shè)。青島市政府從2000年開始實行“二園一城”建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)；通過建設(shè)小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城市化進程。2004年的“七個互動”文件切實從城鄉(xiāng)要素、農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)機械化、財政收入等方面解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題。在2005年中央正式提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，青島市提出了“深化七個互動”文件，以此建設(shè)較為完善的農(nóng)村建設(shè)體系。2006年在全市農(nóng)村全面推進“十八件實事”，2007年抓好“四百工程”，同時對全市農(nóng)村加強基礎(chǔ)建設(shè)，“五化”工程效果顯著。2008年，青島市重點扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)，財政支持三農(nóng)資金達20.4億元。對青島和韓國新農(nóng)村建設(shè)進行客觀的比較，有利于從中借鑒經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，更好的推進青島市的新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容、目標、社會經(jīng)濟背景等方面，既有許多相似之處也存在明顯的差異。

(二)韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的相似之處

1、建設(shè)初期的思路基本相似

1970年4月韓國政府號召開展以“勤勞、自助、合作”為主導(dǎo)精神的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，主旨表明了農(nóng)民是主體，運動作用的對象也是村民，運動是否成功也要看村民。我國在2005年提出了“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會參與的新農(nóng)村建設(shè)”，建設(shè)思路與韓國基本相同。中韓兩國的農(nóng)村改革都特別重視調(diào)動農(nóng)民的積極性，并實現(xiàn)兩個積極性的有機結(jié)合。盡管在農(nóng)村改革的形式上存在很大差異，但其實質(zhì)內(nèi)容卻都是賦予廣大農(nóng)民更多的自主權(quán)，目的都是更充分地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，將農(nóng)民的生產(chǎn)潛力調(diào)動和發(fā)揮出來。

解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民收入，但是如何使農(nóng)民增收，如何提高農(nóng)民的積極性卻是一件長期而艱巨的任務(wù)。韓國新村運動初期，以大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)

民居住環(huán)境為切入點，激發(fā)農(nóng)民參與新村運動的積極性。與韓國相類似，2008年青島市提出了以實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)建設(shè)為重點的村容村貌整治工程，開展“千村整治、百村示范”工程，每年扶持1000個中等收入以下的村實施以村莊道路硬化為重點的“五化”建設(shè)，到2010年使全市行政村基本實現(xiàn)“五化”目標。與此同時，推廣清潔能源，繼續(xù)扶持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣、大中型沼氣、秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。逐步擴大農(nóng)村垃圾和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)。

2、農(nóng)村內(nèi)部問題基本相似

青島市當(dāng)前農(nóng)村面臨許多宏觀問題，韓國在20世紀70年代也同樣存在。比如：農(nóng)村人口比重大、人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)機械化程度低、農(nóng)村教育落后、農(nóng)民文化素質(zhì)較低等。1970年韓國新農(nóng)村運動開始時，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5％，人均耕地0.071公頃。據(jù)2005年統(tǒng)計，青島市農(nóng)村人口占青島市總?cè)丝诘?2.3％，人均耕地低于全國平均水平。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似

青島市被形象的譽為小城市大農(nóng)村，強工業(yè)弱農(nóng)業(yè)。20世紀70年代初，韓國與青島目前的狀況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間等方面存在較大的差異，農(nóng)民和城市居民的收入差距較大。1970年韓國農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的75％，而2006年青島市城市居民人均可支配收入為15328元，農(nóng)民人均純收入為6546元，僅為城市居民收入的42.7％。

(三)韓國、青島市新農(nóng)村建設(shè)的差異

1、經(jīng)濟發(fā)展階段不同

韓國新村運動起始于1970年，當(dāng)時韓國處于工業(yè)化興起階段，而青島市現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，說明經(jīng)濟基礎(chǔ)比韓國更為成熟。因此，新農(nóng)村建設(shè)的問題和主要矛盾也不同。韓國當(dāng)年要解決農(nóng)民基本生活問題，而青島市現(xiàn)階段要在解決農(nóng)民基本生活問題的基礎(chǔ)上，解決城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距以及農(nóng)民收入問題。

2、農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制不同

韓國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制是農(nóng)村社區(qū)，例如，在包括勞動力和其他物質(zhì)資料在內(nèi)的各項投資總額中，以上的投資來自村莊及村民個人。青島市甚至中國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制則是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，除了土地屬于國有且由農(nóng)民承租使用、使用權(quán)一定年不變以及大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍由國家投資建設(shè)外，其他所有生產(chǎn)經(jīng)營性投入均由農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶承擔(dān)。

3、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑不同

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑上，韓國是由集中到分散，而青島市則是由分散到集中。韓國工業(yè)化初期階段，過于強調(diào)工業(yè)的集中布局和規(guī)模經(jīng)濟效益，導(dǎo)致1970年代初韓國經(jīng)濟增長和工業(yè)化在空間上的嚴重失衡，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國提出了“新村工廠”計劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。該計劃一方面旨在通過農(nóng)村工業(yè)化來提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距和促進農(nóng)村社會發(fā)展；另一方面則試圖通過該計劃達到促進工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的部分工廠擴散到農(nóng)村去的目的。與韓國的制造業(yè)集中布局于大都市不同的是，青島市的農(nóng)村工業(yè)自發(fā)地在各區(qū)農(nóng)村中興起并得以長足發(fā)展。但是，工業(yè)布局過于分散導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在2000年提出“二園一城”，以此引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

三、韓國“新村運動”對青島市新農(nóng)村建設(shè)的啟示

(一)以思想啟蒙為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動力

經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造相結(jié)合，三位一體，相互促進。樸正熙政權(quán)意識到，不改造農(nóng)民、振奮其奮發(fā)向上的精神就無法改善農(nóng)民生活；而農(nóng)民生活的提高反過來又會促進農(nóng)民信心的恢復(fù)?！靶麓暹\動”把思想啟蒙、精神改造作為起點，把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造有機結(jié)合起來，融入到農(nóng)村開發(fā)政策目標的制定和實施中去。這種追求“軟利益”的做法可能最值得中國學(xué)習(xí)。

(二)以“輸血”為主、“造血”為輔，拓展資金源

資金是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，如何破解這道難題，在“新村運動”過程中，韓國政府把國外財政借款中的大部分用于農(nóng)村建設(shè)，并為之匹配了完整的金融政策。因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會各方的資金來源。

(三)以政府為主導(dǎo)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理的設(shè)計，有序安排，突出重點，注重實效。以村莊建設(shè)為著力點，以國家財力為基礎(chǔ)，注重實效，重點突出，循序漸進進行建設(shè)。在現(xiàn)階段，可以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性

韓國的“新村運動”的起點可追溯到20世紀60年代的清理高利貸、復(fù)興國民運動。從1970年正式開始延續(xù)至今，歷時30多年。無論從政策目標的設(shè)計、實施的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，都表現(xiàn)了計劃性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，避免了跳躍和動蕩，為運動成功做出了保證。青島市新農(nóng)村建設(shè)，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，努力推動各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，惠及基層、惠及農(nóng)村和農(nóng)民。一是要繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補，切實提高農(nóng)民種糧積極性；二是加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策；三是落實農(nóng)機購置補貼政策，重點提高玉米、花生生產(chǎn)機械化水平，積極推進機械化保護性耕作及秸稈還田，扎實搞好農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)；四是加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。選擇有條件的鎮(zhèn)村，進行土地股份合作試點，完善土地流轉(zhuǎn)獎勵補助辦法，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。

(五)根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式

韓國新村運動經(jīng)驗表明，新農(nóng)村建設(shè)模式只有與鄉(xiāng)村的人文環(huán)境、經(jīng)濟資源很好地結(jié)合起來才能收到應(yīng)有的成效。

青島市新農(nóng)村建設(shè)總體方向是改善生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但是根據(jù)各個鎮(zhèn)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)進度等具體情況，應(yīng)該具體問題具體對待，使青島市新農(nóng)村建設(shè)更加本土化、實用化，比如，城陽區(qū)實行市場帶動型建設(shè)、萊西實行龍頭企業(yè)帶動型建設(shè)、嶗山區(qū)實行產(chǎn)業(yè)帶動型建設(shè)、城陽區(qū)夏莊村工業(yè)園帶動型建設(shè)。最近青島市在借鑒韓國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出適合本市的扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)的舉措，就是建立在適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展特點的可持續(xù)發(fā)展模式的探索。

第三篇：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

文章標題：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

從20世紀70年代開始至今30多年,韓國為解決日益擴大的城鄉(xiāng)差距和由此引發(fā)的社會矛盾,開展轟轟烈烈的新村運動,實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。這一運動早已跨出國界,受到聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家的廣泛關(guān)注,有130多

個國家先后前去訪問、學(xué)習(xí)、考察和取經(jīng)。分析和研究韓國新村運動的經(jīng)驗和做法,對于我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村無疑具有重要的啟示和借鑒意義。

韓國新村運動發(fā)起的背景

韓國是一個人多地少的多山國家,人均耕地僅有0.6畝。上個世紀中葉,處于日本30年的殖民統(tǒng)治和3年朝鮮戰(zhàn)爭之后的韓國,千瘡百孔,經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后,廣大農(nóng)村尤其貧窮?！白〔莘?點油燈,吃兩頓飯”,是整個60年代韓國農(nóng)民生活的真實寫照。全國250萬農(nóng)戶中80住茅草房,只有20的農(nóng)戶通電,5萬個自然村只有60通汽車。1962年,韓國人均GDP僅為82美元,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的43,農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3。1962-1971年,韓國政府連續(xù)實施了兩個經(jīng)濟發(fā)展的5年計劃,確立了出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略,重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)化、城市化步伐明顯加快,然而卻造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)的局面。這期間,平均經(jīng)濟增長率接近10,其中農(nóng)業(yè)部門的年均增長率只有3.7,非農(nóng)業(yè)部門則高達17.9。鄉(xiāng)村部門的低就業(yè)率、低勞動生產(chǎn)率、低增長率,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間巨大收入差距的存在。1969年,韓國農(nóng)戶的家庭收入只是城市工薪階層家庭收入的65,致使農(nóng)村人口大批外流,社會矛盾日益加劇。正是在這樣的背景下,從1970年開始,樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的韓國政府啟動了新村運動。

韓國新村運動的實踐

新村運動的10年是以“三農(nóng)”問題為中心展開的,后來逐漸擴展到全國各條戰(zhàn)線。新村運動通過改變農(nóng)村面貌,建設(shè)新農(nóng)村,提高農(nóng)民思想素質(zhì),培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的新農(nóng)民來促進農(nóng)村綜合發(fā)展。其發(fā)展歷程和主要做法是:

起步階段(1970年-1973年):1970年11月,韓國政府首先撥款20億美元啟動新村運動。1971年初中央政府免費向全國村莊發(fā)放水泥,平均每村335袋,每戶4袋,每袋50斤,讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時,政府提出了十大建議性項目,但不要求強制執(zhí)行。第一年下來,有一半的村干得不錯。政府又給他們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋,讓他們做更多的事情。經(jīng)過這樣的引導(dǎo),4年時間里韓國改善了鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件,主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等。

全面發(fā)展階段(1974年-1976年):這一階段主要致力于發(fā)展多種經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃,支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣良種和先進技術(shù)。政府對新村指導(dǎo)員、國家公務(wù)員、社會各界負責(zé)人分批進行新村教育;對農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策;動員大學(xué)和科研院所到農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)和文化知識。在這一階段,農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。1974年韓國實現(xiàn)了大米自給,1975-1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

充實提高階段(1977年-1980年):這一階段的主要目標是調(diào)整結(jié)構(gòu),配套完善軟件和硬件建設(shè),對民眾進行精神啟蒙,以此全面提高和鞏固運動成果,確保持續(xù)發(fā)展。隨著新村運動的推進,城鄉(xiāng)差距的縮小,地區(qū)經(jīng)濟的綜合開發(fā)日益高漲,政府指導(dǎo)新村運動在加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系等方面做出了一些嘗試,鼓勵特色種植和種養(yǎng)并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū),支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團地建設(shè),推動農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。

國民運動階段(1981年-1988年):在這一階段,政府調(diào)整了有關(guān)新村運動的政策與措施,建立健全了全國性新村運動的民間組織,并由其承擔(dān)培訓(xùn)和信息宣傳工作。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及提供優(yōu)惠的物質(zhì)條件和技術(shù)服務(wù)等手段,著重調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),進一步發(fā)展多種經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè),進一步改善農(nóng)村的環(huán)境,繼續(xù)提高農(nóng)民的收入等。農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高,接近了城市水平。

新村內(nèi)發(fā)階段(1988年以后):1988年以后,特別是進入20世紀90年代以后,韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府開始積極倡導(dǎo)全體公民投入到文明建設(shè)中去,開展文明家庭、美化環(huán)境、環(huán)保以及文明市民教育等活動,自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象,并致力于國民意識改造、國民精神和共同體意識教育。進入21世紀,韓國政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入,并計劃在今后10年內(nèi)投入119萬億韓元用于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展事業(yè),從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁的資金支持,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

韓國通過實施新村運動,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。到1993年,農(nóng)村居民的收入是城市居民收入的95.5,每100戶農(nóng)戶所擁有的彩電普及率為123.6,電冰箱105,煤氣爐100.4,電話99.9,汽車20.9,計算機6.7。到2004年,韓國人均GDP已經(jīng)達到14000美元,城鄉(xiāng)居民收入比例為

1:0.84,基本上實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化。

韓國新村運動的成功經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設(shè)新農(nóng)村的理解和認識,他們的經(jīng)驗教訓(xùn)至少有以下五點值得我國在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)注和借鑒。

政府積極引導(dǎo)和大力支持。韓國新村運動是由當(dāng)時的政治強人樸正熙總統(tǒng)親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者,建立了一整套從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為了推動新村運動,政府從前期搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到后期搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),都給予了不少資金、人力、物力和技術(shù)支持。有鑒于此,我國從中央到各級政府也需要象韓國新村運動那樣,大力進行倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動,采取實實在在的扶持政策和扎扎實實的措施,否則,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就可能會流于空談。

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國的新村運動注意從改善農(nóng)民生活條件入手,特別注意讓農(nóng)民得到實惠。首先是幫助農(nóng)民安裝電燈、自來水,然后是修路架橋、建立村公共澡堂、洗衣房等,之后轉(zhuǎn)入發(fā)展生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面。新村運動使往日破舊落后的農(nóng)村煥然一新,全國村村通電、通汽車、通自來水,農(nóng)戶收入顯著增加。在我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),給農(nóng)民以看得見的實惠,絕不能搞花架子,走過場,唯有如此,才能引導(dǎo)、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力和潛力,才能保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。

注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國新村運動中特別注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)各地的具體條件,宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走出了一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。同時,采取有效的政策措施,縮小了城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象,而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程,反而能為工業(yè)化提供更大的市場和人力物力支持,進而加快工業(yè)化、城市化進程。因此,我國的新農(nóng)村建設(shè)也必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策,進一步改善農(nóng)村面貌,縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。縱觀韓國的新村運動,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高,必須形成一套有效的機制。韓國政府實行的獎勤罰懶政策,對新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵政策,強化公務(wù)員對新村建設(shè)的責(zé)任制,實施從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等等,都值得我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中借鑒,以改進我國過去實行的各項扶貧和支農(nóng)政策。因此,我國有必要逐步建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu),堅持發(fā)揮各方面的積極性,引導(dǎo)社會力量共同參與,把中央的有關(guān)方針政策落到實處。

要加強理論研究和探討。理論是行動的先導(dǎo)。理論不成熟,實踐往往就會走彎路。韓國新村運動到了1980年以后,開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時,第一條就是:理論研究滯后于社會實踐,因此付出了一定代價。目前,關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),中央提出的“二十字”方針,給我們大致描繪了一個我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的藍圖和努力的方向。但我國社會主義新農(nóng)村到底應(yīng)該怎樣去建設(shè),著力點和突破口在哪里,需要處理好哪些關(guān)系,都還有待在理論上作進一步的研究和探討?？梢哉f,新農(nóng)村建設(shè)能否成功就在于科學(xué)的理論研究和大膽的親身實踐。

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第四篇：淺析盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

淺析盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)運動對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

歷史與社會學(xué)院 歷史學(xué)（師范類）2009級 朱力

指導(dǎo)教師 易斌

摘要:盧作孚作為近代中國“鄉(xiāng)村教育運動三杰”之一，其自1927年擔(dān)任北碚峽防局局長后對重慶北碚實施的一系列改革及其取得的成就，對當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：盧作孚；鄉(xiāng)村建設(shè)；社會主義新農(nóng)村建設(shè) Abstract： Key words：

鄉(xiāng)村教育運動，它的興起可以追溯到上世紀 20 年代中后期，是我國近現(xiàn)代教育史上濃墨重彩的一筆。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國從事鄉(xiāng)村教育運動的大大小小的團體和機構(gòu)有600多個，在各地先后涌現(xiàn)出的實驗區(qū)有1000余處。當(dāng)時有不少有識之士認識到鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，將鄉(xiāng)村教育作為民族復(fù)興和民族再造的重要途徑，紛紛提出各自的鄉(xiāng)村建設(shè)方案，走出繁華的城市，走進落后的農(nóng)村，實踐他們的理想。盧作孚，曾被毛澤東稱贊為發(fā)展近代民族工業(yè)不能忘記的四位實業(yè)界人士之一，就是其中杰出的一位。其領(lǐng)導(dǎo)的嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實驗與全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗相比成就尤為卓著。

黑格爾和馬克思都曾有過這樣的感嘆：“巨大的歷史事件和人物經(jīng)常兩度出現(xiàn)?！崩顫珊?中國近代思想史論[M].北京：人民出版社，1979.472 也就是，歷史總是存在驚人的相似之處。民國時期興起的鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮,在 80年之后又再次出現(xiàn)在中華大地上,時稱“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。雖然時過境遷,但是作為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化重要途徑之一的農(nóng)村建設(shè)，其重要地位仍然沒有改變,農(nóng)村教育現(xiàn)代化仍然是中國教育亟待完成的現(xiàn)實課題。

鑒往知來，當(dāng)筆者重新回望那段振奮人心的歷史，筆者發(fā)現(xiàn)盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)運動不但在當(dāng)時起著巨大指導(dǎo)的作用，而且對今天的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍然極具借鑒意義。

本文通過研究盧作孚在北碚主導(dǎo)的鄉(xiāng)村教育建設(shè)的思想理念、措施及其成果，結(jié)合當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實，提出了關(guān)于我國當(dāng)前進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示。

一、盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

盧作孚（1893—1952），重慶合川人。中國近代著名的愛國實業(yè)家，教育家，社會活動家和鄉(xiāng)村建設(shè)運動先行者。一直以來,盧作孚都是以一代“船王”、現(xiàn)代實業(yè)家的形象被世人廣為傳頌，而他本人所言：“自己現(xiàn)在是辦實業(yè)的，但實際上是一個辦教育的，幾乎前半生的時間都花在教育上，而現(xiàn)在所辦的實業(yè)也等于是在辦教育??”（盧作孚：《如何改革小學(xué)教育》）

早年盧作孚是“教育救國論”者，竭力宣傳教育的作用，并積極投身于各種教育實踐活動： 1921年赴瀘州出任四川永寧道尹公署教育科長，在當(dāng)?shù)亻_展了教育改革和通俗教育運動；1924年又到成都創(chuàng)辦通俗教育館，出任館長，開展了轟轟烈烈的民眾教育運動。他希望通過教育來提高國民素質(zhì)，挽救國家危亡。但在戰(zhàn)亂年代，即使是深處于中國腹地的西南地區(qū)亦不能幸免，受軍閥混戰(zhàn)的影響，盧作孚主持的教育活動總是剛剛?cè)〉贸晒捅粦?zhàn)火打斷。幾次重大挫折后，盧作孚幡然省悟，認識到僅靠教育不能“救國”，他轉(zhuǎn)而投身實業(yè)。1925 年下半年是盧作孚的思想和實踐的重大轉(zhuǎn)折時期——由“教育救國”轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)與教育并舉。1926他年集資創(chuàng)辦了民生實業(yè)股份有限公司，出任公司總經(jīng)理，開創(chuàng)了從嘉陵江到長江的民族航運事業(yè)。從此開始了他以實業(yè)為依據(jù)、教育為利器，推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的探索。1927 年春，盧作孚到重慶北碚出任江（北）、巴（縣）、璧（山）、合（川）嘉陵江三峽峽防團務(wù)局局長。這本來只是一個清理匪患、維護治安的職位，但是，卻為盧作孚提供了又一個進行社會改革，實現(xiàn)“理想社會”的實驗場所。他借此機會，在清剿匪患的基礎(chǔ)上，在峽區(qū)開展以經(jīng)濟建設(shè)為中心，綜合發(fā)展文化教育事業(yè)和社會公益事業(yè)為特點的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。目的是“要趕快將這一個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”，以供“小至于鄉(xiāng)村，大至于國家的經(jīng)營參考”。凌耀倫，熊甫編.盧作孚文集[Z].北京大學(xué)出版社，1999.《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運動》，353把北碚這個原本荒僻的小鄉(xiāng)場建設(shè)成了一座“名滿天下”的充滿生氣和現(xiàn)代氣息的美麗城鎮(zhèn)。

二、盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)的理念及其實踐成果

盧作孚在嘉陵江三峽地區(qū)推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，經(jīng)歷了北碚峽防團務(wù)局時期（1927－1936年）、嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)時期（1936－1942年）、北碚管理局時期（1942－1949 年），其鄉(xiāng)村建設(shè)實驗一直并未中斷，從 1927 年到 1949 年前后經(jīng)歷了23 年。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)理念

盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)理念主要體現(xiàn)在他的《兩市村的建設(shè)》《鄉(xiāng)村建設(shè)》《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運動》三篇文章中，概括起來主要包括以下幾方面： 教育方面：吸取前兩次教育實驗意外終止的教訓(xùn)，盧作孚關(guān)于鄉(xiāng)村教育的理念逐步完善，完成了從純粹的“教育救國”向?qū)崢I(yè)與教育并舉的轉(zhuǎn)變，即以民生公司為依托，持續(xù)不斷地為北碚鄉(xiāng)村教育建設(shè)提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持；以教育現(xiàn)代化為手段去推進北碚鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)——“產(chǎn)教結(jié)合”的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。其內(nèi)容主要包括學(xué)校教育和民眾教育兩方面。教育為立國之本。

盧作孚反復(fù)強調(diào)的“教育為救國不二之法門”，“將教育獨立于政治之外”，“第一重要的建設(shè)事業(yè)是教育”，“中國的根本問題是人的訓(xùn)練”，“人人皆有天賦之本能，即人人皆應(yīng)有受教育之機會”，“教育的普及是要科學(xué)和藝術(shù)的教育普及，是要運用科學(xué)方法的技術(shù)和管理的教育普及，是要了解現(xiàn)代和了解國家整個建設(shè)辦法的教育普及”，“學(xué)校之培育人才，不是培養(yǎng)他個人成功，而是培養(yǎng)他做社會運動，使社會成功”，教師應(yīng)該是“須知教育精義，而有其志趣者”等振聾發(fā)聵的觀點和他關(guān)于大力普及小學(xué)教育，根據(jù)社會對畢業(yè)生的需求規(guī)范中學(xué)數(shù)量，停止低水平的初級師范，以提高程度為前提合并高素質(zhì)大學(xué)、關(guān)閉不合格大學(xué)等具有前瞻性的構(gòu)想，就其性質(zhì)而言，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動是在維護現(xiàn)存社會制度和秩序的前提下，采用和平的方法，通過興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、辦理地方自治與自衛(wèi)、建立公共衛(wèi)生保健制度以及移風(fēng)易俗等措施，復(fù)興日益衰落的農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)所謂的 “民族再造”（晏陽初語）或 “民族自救”（梁漱溟語）。

主持鄉(xiāng)村建設(shè)運動, 他第一次提出了“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的主張。同時他也意識到實現(xiàn)現(xiàn)代化, 首先是人的現(xiàn)代化。而只有實現(xiàn)了人的現(xiàn)代化, 社會、國家的現(xiàn)代化才有可能實現(xiàn)。而人的現(xiàn)代化的實現(xiàn), 卻最終要落實到人才培養(yǎng)上來。

“盧作孚推行的鄉(xiāng)村建設(shè),重點不是在教育上,而是把經(jīng)濟建設(shè)放在各項建設(shè)的首位。”[2] 劉重來.論盧作孚“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”建設(shè)模式[J].重慶社會科學(xué),2004,(創(chuàng)刊號).在重慶北碚的實驗，稱為北碚模式。

惟以盧作孚所領(lǐng)導(dǎo)的嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實驗效果最為顯著，使北碚從一個交通閉塞、盜匪猖撅的偏僻鄉(xiāng)村建設(shè)成為“具有現(xiàn)代化雛形的”的美麗城市。

盧作孚的嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)之所以能取得如此大的成就，很重要的一個原因就是它堅持以實業(yè)輔助建設(shè)、以經(jīng)濟支撐建設(shè)，以一個實業(yè)家來主持一地的鄉(xiāng)村建設(shè)，這與教育家、學(xué)者身份主持者鄉(xiāng)村建設(shè)有著很大的不同，與晏陽初、梁漱溟等比較起來，更有經(jīng)濟頭腦和更具務(wù)實開拓精神，使北碚成為我國鄉(xiāng)村建設(shè)運動史上的“神話”。

“在鄉(xiāng)村教育運動形成后不久，尤其是 1927 年后，鄉(xiāng)村教育開始向鄉(xiāng)村建設(shè)的方向發(fā)展”，這是因為鄉(xiāng)村教育的實踐表明，要“救濟農(nóng)村”、“復(fù)興農(nóng)村”，僅靠鄉(xiāng)村教育還不行，還必須進行鄉(xiāng)村建設(shè)。

盧作孚領(lǐng)導(dǎo)的嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實驗成為民國時期唯一沒有中斷，延續(xù)至解放的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，是“民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動最完整的歷史記錄”［2］。劉重來．盧作孚與民國鄉(xiāng)村建設(shè)研究［M］．北京：人民出版社，2007．2.102．

盧作孚在試驗中始終把峽區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)放在各項建設(shè)事業(yè)的首位,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以交通建設(shè)為先行,以鄉(xiāng)村城市化為帶動,以文化教育為重點,由此創(chuàng)造了民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動中的北碚模式。

民生實業(yè)公司總經(jīng)理身份的盧作孚主持鄉(xiāng)村建設(shè),使他“更有經(jīng)濟頭腦,更具務(wù)實開拓精神。”

盧作孚是民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動中從經(jīng)濟入手進行鄉(xiāng)村建設(shè)并時刻保持經(jīng)濟與教育互助的典型代表。正如他自己回憶所說:“自己現(xiàn)在是辦實業(yè)的,但實際上是一個辦教育的,幾乎前半生的時間,都花在辦教育上,而現(xiàn)在所辦的實業(yè),也等于是在辦教育?！盵22] 盧作孚.如何徹底改革教育[N].嘉陵江日報,1948-04-22.他開創(chuàng)了“實業(yè)民生——鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的北碚模式,明確提出以“現(xiàn)代化”為目標來建設(shè)鄉(xiāng)村。他認為鄉(xiāng)村建設(shè)的目的不只是鄉(xiāng)村教育方面,也不只是鄉(xiāng)村救濟方面,而是要趕快將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來,最終實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。盧作孚在鄉(xiāng)村建設(shè)中非常有遠見地注意到了鄉(xiāng)村與城市發(fā)展之間的相互依賴關(guān)系,所以他描繪的現(xiàn)代化北碚藍圖中,除經(jīng)濟、文化方面外,還有“人民皆有職業(yè)、皆受教育、皆為公眾服務(wù)”,“地方皆清潔、皆美麗、皆有秩序、皆可居住”等設(shè)想,目的就是向農(nóng)村培植現(xiàn)代化的新生產(chǎn)和新生活,最終實現(xiàn)城市化。

農(nóng)村及其農(nóng)村教育有史以來都行在社會和教育發(fā)展的最后面?！皼]有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有整個國家的現(xiàn)代化”，新農(nóng)村教育作為農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要一環(huán)

農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會主義和諧社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表現(xiàn)。

關(guān)于盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)思想。西南大學(xué)劉重來教授認為：盧作孚的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”思想，實際上是他“國家現(xiàn)代化”思想的延伸，是盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)思想的核心，是他開展鄉(xiāng)村建設(shè)運動的終極目標和高度概括。盧作孚的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”建設(shè)模式，概括起來，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以交通建設(shè)為先行、以鄉(xiāng)村城市化為帶動、以文化教育為重點的建設(shè)模式。盧作孚主持的鄉(xiāng)村建設(shè)在民國時期眾多鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中之所以成就大、成效好，與他的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”思想和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的建設(shè)模式是分不開的。他把經(jīng)濟建設(shè)放在其他建設(shè)的首位，因地制宜，以發(fā)展本地資源豐富的礦業(yè)和需求大、成本低、收益快的紡織業(yè)為龍頭，通過激化和擴散效應(yīng)，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。他以工輔農(nóng)，特別是重視文化教育事業(yè)發(fā)展的種種舉措，都使其鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)更加厚實。盧作孚的鄉(xiāng)村建設(shè)思想給當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的一個重要啟示是：在鄉(xiāng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把重心放在發(fā)展經(jīng)濟上是完全正確的，但絕不能忽視文化事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)不但應(yīng)該有一個安定和諧的環(huán)境，而且還須政府、企業(yè)、政策、制度等方方面面的大力支持。只有指導(dǎo)思想正確、前進方向找準，齊抓共管，上下齊心、共同努力，才能取得成就大、成效好的結(jié)果。

穩(wěn)定的社會環(huán)境 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

第五篇：日本“新農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗對我國的借鑒及啟示

一、日本“新農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資非常匱乏，農(nóng)業(yè)也遭遇欠收，通貨膨脹嚴重。為了改變這種狀況，1955年日本農(nóng)林大臣提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，并于1956年開始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”。此階段的突出措施，一是確定推行區(qū)域，也就是說在政府指定的區(qū)域成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會；二是建立新農(nóng)村建設(shè)推進機制，即農(nóng)村振興協(xié)議會充分發(fā)揚民主，集中農(nóng)民智慧，并與當(dāng)?shù)卣皥F體進行協(xié)商，制定農(nóng)村振興規(guī)劃并付諸實施；三是政府加大資金扶持力度。國家采取特殊補貼，除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資及政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)貸款外，國家農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)還發(fā)放低息貸款。

1962年底第一次“新農(nóng)村建設(shè)”結(jié)束，小規(guī)模零散土地普遍得到整治；大批農(nóng)村公共設(shè)施得以建立，促進了農(nóng)民的進一步聯(lián)合；調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的主動性和積極性。然而日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒有得到充分解決，特別是在進入經(jīng)濟高速增長期后，這些差距還在不斷拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，出臺了謀求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面強調(diào)全力推進綜合農(nóng)業(yè)政策：一是政府大量投資，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化水平；二是大力推進保護農(nóng)村自然環(huán)境，提出“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標，改善農(nóng)村生活環(huán)境；三是制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》，鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)。第二次“新農(nóng)村建設(shè)”是在總結(jié)第一次“新農(nóng)村建設(shè)”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，并取得顯著成果，這主要表現(xiàn)在，大大加快了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進程；農(nóng)村生產(chǎn)力明顯提高；農(nóng)民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化、化肥化、水利化和良種化。然而20世紀70年代末，由于農(nóng)村青壯年人口大量外流，后繼乏人現(xiàn)象日益嚴重，為此日本又開始了第三次“新農(nóng)村建設(shè)”。這次活動又被稱為“造村運動”。當(dāng)時的日本，財政力量越來越弱，僅憑財政投資和信貸來改變地區(qū)差異也越來越難，而農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的造村運動恰好可以在不消耗大量能源和財政支持的前提下繼續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展，因此日本政府決定從以下兩個方面來推進第三次“新農(nóng)村建設(shè)”：一是大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以吸引農(nóng)村青壯年勞動力，同時積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。二是加大建設(shè)扶持力度，決定以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來。在這次新農(nóng)村建設(shè)中，最具影響的是“一村一品”運動，其特點是每個村莊結(jié)合自身優(yōu)勢，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)基地，并積極開拓國際市場。

分析日本三次“新農(nóng)村建設(shè)”，其成功經(jīng)驗有以下幾個方面：一是充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，廣泛組織分散農(nóng)戶，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民地位；二是建立資金投入長效機制，即除各級政府直接補貼外，國家及農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機構(gòu)提供足夠資金；三是制定各種相關(guān)法規(guī)，即出臺30多部有關(guān)法律與法令，使“新農(nóng)村建設(shè)”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各級政府特別重視農(nóng)村教育培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，造就了一大批既有實踐能力又能扎根本地區(qū)的實用人才；五是尊重農(nóng)民自主性，調(diào)動農(nóng)民積極性，培養(yǎng)農(nóng)民自立性，使農(nóng)民真正成為“新農(nóng)村建設(shè)”的主體；六是將農(nóng)村自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化緊密結(jié)合，既保留特色，又具現(xiàn)代風(fēng)格，追求人與自然的和諧，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特色。

二、我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的盲點分析

（一）政策保障不足，投入機制尚未建立，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展受到制約。

實踐證明，少數(shù)新農(nóng)村建設(shè)搞得好、步子邁得較快的村，主要是得益于集體產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，從集體資金劃撥?？钣糜谕七M教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)發(fā)

展。相比之下，各級政府對于新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入比例還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長效投入機制也尚未建立和發(fā)揮其作用。此外，由于與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相配套的法律、法規(guī)的缺失，以及行政等部門執(zhí)行政策不到位等原因，也從根本上導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)進程的緩慢。

（二）農(nóng)村土地嚴重缺失，廣大失地農(nóng)民權(quán)益無法得到保證。

一方面許多地方政府在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，把其主要精力投放在非農(nóng)建設(shè)的土地開發(fā)上，不重視耕地的保護，比如一些地方政府在保護耕地和開發(fā)建設(shè)兩者發(fā)生沖突時，往往從自身利益出發(fā)，把全局利益和長遠利益拋到一邊，以犧牲耕地為前提，進行土地違法活動，換取當(dāng)前或眼前利益。另一方面國家征用土地用于各項建設(shè)，使得農(nóng)村耕地不斷減少，但由于歷史原因和政策慣性的影響，國家征用農(nóng)民土地的補償標準偏低，補償費用不到位，截留挪用農(nóng)民征地補償費等問題在全國時有發(fā)生，國家征地的土地收益中農(nóng)民獲得的利益非常有限。因此從制度和法律上保護耕地，合理利用土地資源，保證農(nóng)民的土地權(quán)益，建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度已是刻不容緩。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)不到位，農(nóng)民文化生活需求得不到滿足。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村文化建設(shè)至關(guān)重要，但由于我國過去十分強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村文化建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展相對滯后，農(nóng)民文化生活相對匱乏，一方面由于資金投入不足，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，另一方面由于農(nóng)村文化形式單一，以致打牌賭博、封建迷信、各種宗族、宗教勢力乘虛而入，不僅制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（四）忽視了價格杠桿作用，新農(nóng)村建設(shè)中“價格”問題突出。如農(nóng)村市場價格波動頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不穩(wěn)或相對下降，農(nóng)民因藥價過高看不起病，農(nóng)村市場價格秩序混亂等等，這些都嚴重影響了農(nóng)民收入的增長及對國家惠農(nóng)政策理解上的誤差。此外由于農(nóng)村消費環(huán)境較差，農(nóng)民消費期望值不高，這些也影響著農(nóng)村市場的正常發(fā)育和農(nóng)民生活水平的進一步改善。因此要積極加強探討價格主管部門如何充分發(fā)揮政府職能部門作用和價格杠桿在新農(nóng)村建設(shè)中的有利作用，引導(dǎo)農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體良性發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧互動的價格環(huán)境。

三、對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干思考

加強完善機制建設(shè)，立法提供制度保障

首先，應(yīng)從機制構(gòu)建方面入手，政府要著重解決城鄉(xiāng)資源和要素分配不均、農(nóng)村社會經(jīng)濟管理方式滯后等突出問題。如一方面要加快縮小城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)資源和要素合理配置、產(chǎn)品有序流動的市場體系，另一方面要建立起職能明確、運轉(zhuǎn)高效的政府管理長效機制，此外還應(yīng)進一步完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排、組織管理和政策體系等。其次，要從系統(tǒng)建設(shè)方面入手，新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的方方面面，所以必須具有相應(yīng)的制度保障，以使農(nóng)民受益。因此政府應(yīng)盡快制定法律、法規(guī)，加大執(zhí)行力度，在制度層面上切實保障新農(nóng)村建設(shè)的有序進行。最后，要從資金統(tǒng)籌方面入手，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持，特別是各項補貼措施必須落實到位。當(dāng)前中央雖然提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，支農(nóng)資金相比往年來說，也有大幅度的增長，但我們必須看到，“大幅度增長的支農(nóng)資金”相對于“三農(nóng)”領(lǐng)域資金需求而言，還是存在很大缺口的。所以應(yīng)盡快建立中央及地方各級政府為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持的、“剛性”的長效投入機制，并完善各項補貼措施。

合理利用土地資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益

建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要解決的重要問題是加大農(nóng)村土地整治力度，保證廣大失地農(nóng)民的各項權(quán)益。為此應(yīng)采取以下幾個方面的措施：其一要強化落實耕地保護責(zé)任制，嚴格控制、規(guī)范政府征地行為，明確界定各類建設(shè)用地（包括征地）的用途、性質(zhì)、目的、范圍等，防止政府征地的隨意性，并在此基礎(chǔ)上，進一步預(yù)防農(nóng)用土地的非農(nóng)用化現(xiàn)象，合理引導(dǎo)、節(jié)約用地，充分運用行政、經(jīng)濟、法律及技術(shù)等手段，系統(tǒng)對農(nóng)村農(nóng)田、水、路、林等（包括農(nóng)村居民點整理、農(nóng)村土地復(fù)墾復(fù)耕）土地的綜合整治，從而調(diào)整土地權(quán)屬，改善土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加土地相對存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科學(xué)化”，“合理化”。其二是規(guī)范農(nóng)村土地市場，合理配置農(nóng)村土地資源。政府在征地過程中，一方面不僅要保證土地權(quán)益人的充分知情權(quán)，而且征地補償必須以農(nóng)村土地的市場價格為依據(jù)，實行公平、公正、合理補償，不損害農(nóng)民利益，另一方面要確保及時、足額補償?shù)轿?，保障農(nóng)民權(quán)益。其三要盡快建立和實施“土地置換社?！闭撸猛恋剞D(zhuǎn)用收益的一定比例建立專門賬戶，定向用于失地農(nóng)民的社會保障，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。促進農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的客觀實際情況，筆者認為，加強農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)主要從以下幾個方面來進行：其一是重視農(nóng)民主體性，從思想上打破、消除對于農(nóng)民的偏見。當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民思想意識、生活方式或生活模式、生活空間等都發(fā)生變化，如有的農(nóng)民研究漢字、自造飛機、自拍電視劇，甚至發(fā)表科技論文等，這是本該鼓勵、贊揚的新鮮事物，但卻被很多人認為是“不務(wù)正業(yè)”。這顯然是沒有尊重農(nóng)民的想法和選擇，忽視了農(nóng)民的文化興趣和文化需求，因此要打破、消除這種觀念，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)。其二是積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富農(nóng)民文化生活。要以科技、衛(wèi)生、文藝、生活小竅門等知識競賽形式引導(dǎo)教育農(nóng)民，并通過開展道德、法律、文化、科普“四進家”活動和“文明家庭”、“文明村鎮(zhèn)”評建活動，幫助農(nóng)民倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)、生活方式，樹立社會主義新風(fēng)尚。其三是對農(nóng)村優(yōu)秀文化、鄉(xiāng)村民間藝人和農(nóng)民文化團體等進行登記、認證，加強培植與促進繁榮發(fā)展。如國家可采取財政補貼方式或辦法，并引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的保護工作，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)村文化的創(chuàng)作、表演、宣傳和弘揚，資助年輕農(nóng)民學(xué)習(xí)、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。其四是改革、完善農(nóng)村文化工作體制與機制，實現(xiàn)農(nóng)村文化“公共物品”的市場化運作。政府可采取“民辦公助”等方式，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶和各種民間文化團體，使農(nóng)民得到“價廉物美”、彰顯“人性化”的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)。如湖北咸安向陽湖鎮(zhèn)政府資助農(nóng)民興辦私人樂隊，取得良好效果。樂隊不僅在當(dāng)?shù)芈曌u大振，而且周邊縣市農(nóng)民婚喪嫁娶也邀請其參加。這種方式不僅保護了優(yōu)秀民間文化，而且豐富了農(nóng)村、農(nóng)民文化生活，又帶來了實實在在的經(jīng)濟利益

完善增強價格管理，解決存在“價格”問題

一是不斷提高價格主管部門的管理水平、管理能力，積極采取各種有效措施以保證農(nóng)村物資的價格穩(wěn)定，密切關(guān)注農(nóng)村市場的價格動向及波動趨勢，提高調(diào)控農(nóng)村市場價格的能力與水平，把行政手段和市場作用有機結(jié)合，建立健全農(nóng)村市場價格監(jiān)測預(yù)警機制，降低農(nóng)民價格風(fēng)險。其二是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系。積極發(fā)揮價格杠桿的影響與作用，運用價格政策支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其三是改革、促進、增強涉農(nóng)價格（收費）的監(jiān)管工作。一方面變單一物價部門檢查為多部門聯(lián)合檢查的價格監(jiān)管方式，以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的價格監(jiān)管，另一方面加強價格舉報工作，建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使價格監(jiān)管職能向廣大農(nóng)村延伸，進一步提高監(jiān)管的實效性。其四是加強對涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，打擊乘新農(nóng)村建設(shè)之機的亂漲價、亂收費等行為，強化成本約束，促進價格公平，努力營造良好的農(nóng)村價格環(huán)境。其五是價格主管部門應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，改變以往“重管理，輕服務(wù)”的思想觀念。如積極為農(nóng)民提供價格信息服務(wù)，即廣泛運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳欄、黑板報及農(nóng)民喜聞樂見的方式或方法進行價格方面的宣傳教育，使之深入人心。

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