第一篇：2008 廣東省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理辦法
廣東省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)
2008-6-19 第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家保護(hù)和補(bǔ)充耕地的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金等財(cái)政資金中安排的省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目．
第三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾項(xiàng)目。第四條 項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：
(—)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，(二)增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展．(三)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃)，符合土地利用年度計(jì)劃．(四)以土地整理和土地復(fù)墾為主、適度開發(fā)未利用土地。(五)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(六)因地制宜．先易后難，綜合利用。
(七)土地整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先在基本農(nóng)田保擴(kuò)區(qū)．糧食生產(chǎn)區(qū)安排。第五條 資金管理應(yīng)遵循以下原則：(一)落實(shí)資金，統(tǒng)籌安排；(二)突出重點(diǎn)，分級(jí)管理；(三)及時(shí)到位．?？顚Ｓ?；(四)績(jī)效管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批
第六條 申報(bào)條件
(—)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；(二)土地相對(duì)集中連片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
(三)建設(shè)規(guī)模。土地開發(fā)在200畝以上(含200畝)；土地整理在1000畝以上(含1000畝)；土地復(fù)墾在50畝以上(含50畝)；
(四)土地開發(fā)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的60%；土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的lO%，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目?jī)粼龈芈什坏陀?%：土地復(fù)墾項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的40%；
(五)地類。地類以省國(guó)土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，符合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)規(guī)定．
(六)坡度．項(xiàng)目建設(shè)范圍坡度小于25度；
(七)水源及交通．水源豐富，通過合理的工程措施，可滿足項(xiàng)目建成后的農(nóng)作物灌溉要求；交通方便，有機(jī)耕路通達(dá)項(xiàng)目點(diǎn)，可滿足工程施工．生產(chǎn)運(yùn)輸需要；
(八)經(jīng)項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)及村民小組同意；(九)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。
第七條 建設(shè)計(jì)劃下達(dá)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳根據(jù)各地級(jí)以上市的基本農(nóng)田面積。耕地后備資源和省級(jí)資金籌措等因素分配下達(dá)下年度省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)。
第八條 申報(bào)程序和時(shí)限項(xiàng)目申報(bào)分為立項(xiàng)申報(bào)、初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)兩個(gè)階段。(一)立項(xiàng)申報(bào)。
由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同投財(cái)政部門按照省分配的省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)的1:1～1.5的比例申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)地級(jí)以上市國(guó)土資源局會(huì)同級(jí)財(cái)政局審核后報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳。逾期不上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)資料或申報(bào)額度不足部分視為自動(dòng)放棄，所對(duì)應(yīng)的額度指標(biāo)將由省國(guó)土資源廳，省財(cái)政廳調(diào)劑安排給其他地級(jí)以上市．每年9月30日為地級(jí)以上市向省申報(bào)下一年度立項(xiàng)申請(qǐng)的截上時(shí)間、省國(guó)土資源廳在兩個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)審核，于每年12月15日前聯(lián)合省財(cái)政廳下達(dá)次年項(xiàng)目立項(xiàng)通知，同時(shí)抄送省農(nóng)業(yè)廳。
(二)初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)。
由縣級(jí)國(guó)土資源局聯(lián)合同級(jí)財(cái)政局直接上報(bào)省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳審核。初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)的截止時(shí)間為3月30日。省國(guó)土資源廳在兩個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送省財(cái)政廳進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。省財(cái)政廳在7月15日前下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。
第九條 申報(bào)材料
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)需提供以下材料： 1．立項(xiàng)申請(qǐng)文件
2．項(xiàng)目建議書和摘要書，附電子文檔；
3．項(xiàng)目區(qū)最新的1:10000地形圖和土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)； 4．項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；
5．項(xiàng)目地類面積統(tǒng)計(jì)表(統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)紅線范圍內(nèi)全部圖斑地類，并應(yīng)注明不列入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的田斑地類和區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積)；
6．縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和內(nèi)容是否與其他現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)的審核意見； 7．項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門出具項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；
8．項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門組織土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的意見；
9．涉及村委會(huì)及村民小組同意實(shí)施項(xiàng)目的證明；
10．項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證書的復(fù)印件，并在宗地圖上用紅線標(biāo)明項(xiàng)目范圍；
11．有關(guān)影像資料和圖片．包括直觀反映項(xiàng)目區(qū)的邊界．土地利用現(xiàn)狀、主要基礎(chǔ)設(shè)施和重要標(biāo)志物的影像資料和圖片，并配以簡(jiǎn)要說明。
(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算申報(bào)需提供以下材料： 1．申報(bào)文件；
2．項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，附電子文檔； 3，項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖； 4．項(xiàng)目總體規(guī)劃圖； 5．項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)； 6．項(xiàng)目投資預(yù)算書；
7．項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,村民委員會(huì)和村民小組對(duì)初步設(shè)計(jì)的反饋意見。
第十條 新增耕地指標(biāo)分配。項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)50%由省統(tǒng)一安排，50%由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))安排。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。第十二條 建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源局批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)依法通過公開招投標(biāo)方式選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工,委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)在財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算后的6個(gè)月內(nèi)開工．因故不能按期開工的，需向省國(guó)土資源廳提出延期開工申請(qǐng)，省國(guó)土資源廳在20個(gè)工作日內(nèi)出具延期開工批復(fù)意見，延期原則上不超過3個(gè)月；不按規(guī)定時(shí)間開工又不申請(qǐng)延期的，省國(guó)土資源廳責(zé)令限期整改，整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，已安排的項(xiàng)目資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門逐級(jí)上交省財(cái)政。
第十五條 建立項(xiàng)目實(shí)施情況定期報(bào)告制度．每季度終了5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位向所在地國(guó)土資源局報(bào)送項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等情況，所在地國(guó)土資源局審核后報(bào)省國(guó)土資源廳(省土地整理中心)。建設(shè)單位對(duì)所報(bào)送的資料、情況的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)．
第十六條 施工管理
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)向監(jiān)理單位和施工單位說明工程設(shè)計(jì)意圖，解釋工程設(shè)計(jì)文件。施工單位必須嚴(yán)格按照施工合同，設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案。確需變更的，必須按有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)．
(二)施工單位必須做好施工日志，詳盡記錄施工過程和工程設(shè)計(jì)變更情況以及工程完成量。使用材料數(shù)量和質(zhì)量、土石方量等，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。
(三)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，單項(xiàng)工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)盡快完成該單項(xiàng)工程進(jìn)度結(jié)算及單項(xiàng)工程檔案的歸檔工作。
第十七條 工程監(jiān)理
(一)監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
(二)監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，做好監(jiān)理日志，及時(shí)編寫監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理工作報(bào)告。
(三)隱蔽工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，并由驗(yàn)收人員簽署意見進(jìn)行確認(rèn)。
(四)其他單項(xiàng)工程完工后，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)簽署意見。未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目施工單位不得申請(qǐng)撥付工程款，不得進(jìn)行下一道工序的施工。
(五)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)編制決算材料，同時(shí)，按要求做好績(jī)效自評(píng)工作。第十八條 工程施工結(jié)束后，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，按照我省土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收工作．
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收包括工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，采取自下而上方式進(jìn)行。
(一)工程驗(yàn)收。對(duì)符合工程驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等有關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收。
(二)竣工驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳委托省土地整理中心組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收． 第四章 資金管理
第二十條 支出范圍
項(xiàng)目資金支出范圍：組織、實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目所必須的工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。具體如下：
(一)工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項(xiàng)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅收．直接費(fèi)由直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包括人工費(fèi)，材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間措施費(fèi)．施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)措施費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)組成．利潤(rùn)指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅．教育費(fèi)附加等．
(二)設(shè)備費(fèi)，由設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購(gòu)及保管費(fèi)構(gòu)成．(三)其他費(fèi)用，由前期工作費(fèi)．工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)組成。前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、土地勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)等。前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的6%計(jì)算。計(jì)算公式為：前期工作費(fèi)=工程施工費(fèi)×費(fèi)率．工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的1.5%計(jì)算。計(jì)算公式為：工程監(jiān)理費(fèi)=工程施工費(fèi)×費(fèi)率?？⒐を?yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)，項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，開發(fā)整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費(fèi)等?？⒐を?yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的3%計(jì)算。計(jì)算公式為：竣工驗(yàn)收費(fèi)=工程施工費(fèi)×率．業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目建設(shè)單位(土地整理機(jī)構(gòu))為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括工資、補(bǔ)助工資．其他工資，職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。業(yè)主管理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用合計(jì)的2%計(jì)算。計(jì)算公式為：業(yè)主管理費(fèi)=(工程施工費(fèi)+前期工作費(fèi)+工程監(jiān)理費(fèi)+竣工驗(yàn)收費(fèi))×費(fèi)率。拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程需拆遷的零星房屋，林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。
(四)不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。不可預(yù)見費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的2%計(jì)算。計(jì)算公式為：不可預(yù)見費(fèi) =(工程施工費(fèi)＋設(shè)備費(fèi)＋其他費(fèi)用)×費(fèi)費(fèi)。
第二十一條 預(yù)算審核
按照競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的要求，項(xiàng)目確定采取擇優(yōu)的方法。省國(guó)土資源廳對(duì)各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估．論證，采取"一對(duì)多”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擬定項(xiàng)目資金安排計(jì)劃送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核同意后，將項(xiàng)目資金下達(dá)給有關(guān)地級(jí)以上市財(cái)政部門，抄送省國(guó)土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳。
第二十二條 資金撥付
項(xiàng)目資金由市縣財(cái)政部門按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付，具體進(jìn)度款的審核和撥付按照省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付申請(qǐng)和審核規(guī)程(暫行)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行．
第五章 部門職責(zé)
第二十三條 市縣國(guó)土資源部門職責(zé)
(一)編制市縣土地利用總體規(guī)劃，土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及年度土地開發(fā)整理計(jì)劃．(二)根據(jù)本地區(qū)后備資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(四)根據(jù)財(cái)政直接支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)支付資金資料進(jìn)行初審，及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)支付進(jìn)款，對(duì)所提供申請(qǐng)支付資金資料和憑證的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)．(五)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收。(六)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)工作． 第二十四條 省國(guó)土資源廳職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施省級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。
(二)對(duì)市縣所報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行審核，按照公開．公平、公正的原則會(huì)同省財(cái)政廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。
(三)組織專家對(duì)各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證，提出項(xiàng)目資金安排計(jì)劃送省財(cái)政廳審核．(四)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)．及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行和變更手續(xù)辦理等有關(guān)情況。
(五)組織抽查項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，組織開展資金績(jī)效自評(píng)工作．(六)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。第二十五條市縣財(cái)政部門職責(zé)
(—)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核。
(二)及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目資金或通知項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。(三)根據(jù)財(cái)政直接支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核、撥付資金。第二十六條 省財(cái)政部門職責(zé)
(—)按規(guī)定落實(shí)省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金。(二)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料的合規(guī)性和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。(三)分配和下達(dá)項(xiàng)目資金。(四)組織資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 監(jiān)督管理
(—)任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。
(二)各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門按職能分工對(duì)項(xiàng)目資金的使用。撥付以及管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的單位和個(gè)人，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例>>(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，暫停安排該縣下一年度專項(xiàng)資金．
(三)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，或者擠占、挪用、截留，滯留建設(shè)資金，以及有其他問題的，省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳特枧其情節(jié)輕重，采取限期整改，通報(bào)批評(píng)、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等方式處理，并追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。第七章 附 則
第二十八 條本辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九 條本辦法從頒布之日起實(shí)施?！稄V東省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南》同時(shí)廢止。第三十條 市縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行或另行制定。
第二篇：廣東省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定
廣東省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)
為加強(qiáng)和規(guī)范我省省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)我省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與占補(bǔ)平衡，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，根據(jù)《土地管理法》、《廣東省非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第一條省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源是指省級(jí)留成的耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)及其它用于土地開發(fā)整理的資金。
第二條土地開發(fā)整理應(yīng)遵循下列原則：
1、符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用計(jì)劃；
2、增加有效耕地面積，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
3、不得毀林開荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不造成水土流失，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；
4、因地制宜，先易后難。
第三條項(xiàng)目組織管理由省廳規(guī)保處牽頭。地籍處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察(審計(jì))室及省土地整理中心，按照各自職能，分工負(fù)責(zé)。
規(guī)保處負(fù)責(zé)項(xiàng)目選點(diǎn)、論證、立項(xiàng)計(jì)劃、竣工驗(yàn)收工作；地籍處負(fù)責(zé)開發(fā)前后地類確認(rèn)和變更工作及土地權(quán)屬調(diào)整確認(rèn)工作；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算審核、資金撥付和使用監(jiān)督管理；監(jiān)察(審計(jì))室負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；廳土地整理中心受廳委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算初審和監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施工作。
第四條省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目(下稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目)類型有：土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾。土地開發(fā)重點(diǎn)對(duì)未利用地進(jìn)行開墾利用并增加耕地面積：土地整理重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地利用率低的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，凈增耕地面積達(dá)到10％以上；土地復(fù)墾重點(diǎn)對(duì)廢棄工礦用地、舊村場(chǎng)重新開墾利用并增加耕地面積。同時(shí)存在上述兩種以上開墾方式的項(xiàng)目，以主導(dǎo)開墾方式確定項(xiàng)目類型。
第五條項(xiàng)目開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)。
1、土地開發(fā)及土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。以旱澇保收為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，總體要達(dá)到地塊方格化、灌溉硬底化。
2、土地整理標(biāo)準(zhǔn)?？傮w要求對(duì)田、水、路、林、村綜合整治增加有效耕地面積，達(dá)到田塊方格化、灌溉硬底化、耕作機(jī)械化、環(huán)境園林化“四化”要求。
具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第六條項(xiàng)目申報(bào)先由縣級(jí)(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況和土地利用總體規(guī)劃，提出土地開發(fā)整理項(xiàng)目申請(qǐng)，報(bào)地級(jí)市國(guó)土資源部門審核同意后，由地級(jí)市國(guó)土資源部門向省國(guó)土資源廳提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。
項(xiàng)目申報(bào)必須符合下列要求：
1、自然條件。水源充足，滿足項(xiàng)目灌溉；道路通達(dá)項(xiàng)目點(diǎn)，周圍交通方便，滿足工程施工、生產(chǎn)運(yùn)輸需要；地形坡度小于15度，地類符合地籍有關(guān)規(guī)定要求；土地權(quán)屬主體明確、界限清楚，無(wú)爭(zhēng)議。
2、建設(shè)規(guī)模。土地開發(fā)項(xiàng)目200畝以上；土地整理項(xiàng)目200畝以上；土地復(fù)墾項(xiàng)目50畝以上。
3、項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例。土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目總面積的60％；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目總面積的10％；土地墾復(fù)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目總面積的40％。申報(bào)材料：
1、土地開發(fā)整理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
2、1／10000土地利用現(xiàn)狀變更圖，1／10000地形圖；
3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性報(bào)告；
4、土地權(quán)屬現(xiàn)狀情況和權(quán)利人對(duì)土地開發(fā)整理進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整的同意意見；
5、涉及林地和河灘地要附有相關(guān)部門的同意意見。
第七條省國(guó)土資源廳依據(jù)各地的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)以及地級(jí)以上市土地行政主管部門推薦的項(xiàng)目，統(tǒng)籌選出備選項(xiàng)目并組織論證。項(xiàng)目論證包括對(duì)項(xiàng)目的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件等綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)論證確定適宜開墾的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳組織內(nèi)部會(huì)審研究確定，并向項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市土地行政主管部門下達(dá)開墾任務(wù)，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門和省土地整理中心。
第八條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及投資預(yù)算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算方案的編制，原則要求由具備水利規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。項(xiàng)目工程要實(shí)行招投標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)地級(jí)以上市土地行政主管部門審查，審查通過后，報(bào)省土地整理中心初審。省土地整理中心將初審意見報(bào)省國(guó)土資源廳通過內(nèi)部會(huì)審的方式審批實(shí)施。
第九條項(xiàng)目的資金使用管理按照廣東省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》(粵財(cái)農(nóng)[2001]378號(hào))和《廣東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管 理暫行辦法》(粵財(cái)綜「2002」4號(hào))執(zhí)行。
第十條項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政
主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門按照省補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定程序，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))土地行政主管部門根據(jù)省的驗(yàn)收確認(rèn)書，做好土地登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖件、數(shù)據(jù)的變更工作，做到“實(shí)地、圖件、數(shù)據(jù)”三者相一致。
對(duì)驗(yàn)收不合格或資金使用有問題的，由省國(guó)土資源廳責(zé)令限期整改。
第十一條屬使用耕地開墾費(fèi)的項(xiàng)目，新增耕地面積的指標(biāo)20％留給地方，80％由省統(tǒng)一掌握。使用土地有償使用費(fèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地面積，不作占補(bǔ)平衡指標(biāo)。第十二條本規(guī)定由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第十三條
本規(guī)定自二00二年九月一日起實(shí)施。
第三篇：廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
粵府辦〔2008〕74號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。
廣東省人民政府
二○○八年十一月二十六日
廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府令第66號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調(diào)整園地）、山坡地以及建設(shè)用地開發(fā)改造為耕地的項(xiàng)目。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)利用市、縣級(jí)財(cái)政資金及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。
第四條 各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對(duì)項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
第五條 項(xiàng)目選報(bào)原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡；
（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；
（四）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》所確定的陸域嚴(yán)格控制區(qū)、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議、無(wú)灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補(bǔ)充耕地；
（五）實(shí)事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。
第六條 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金以合資或獨(dú)資的方式參與補(bǔ)充耕地工作，取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，但投資風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。
第二章 前期審核和規(guī)劃設(shè)計(jì)
第七條 在對(duì)適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并造冊(cè)登記耕地后備資源地塊，由同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容及報(bào)告要求見附件7）。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省級(jí)和地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門備案。
第八條 每年11月底前，縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門將本地區(qū)下一補(bǔ)充耕地計(jì)劃上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門。
第九條 項(xiàng)目必須從經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)耕地后備資源地塊中選取?？h級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核申報(bào)，縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批。其中，項(xiàng)目資金來源于縣級(jí)財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批；項(xiàng)目資金來源于地級(jí)以上市財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，并由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門審批。
屬縣級(jí)審批的，審批后的前期審核材料應(yīng)上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。
財(cái)政投資的項(xiàng)目由市、縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
第十條 項(xiàng)目前期審核申報(bào)材料要求：
（一）項(xiàng)目前期審核申報(bào)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；
（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖（局部圖）;
（三）土地權(quán)屬證書（復(fù)印件）或縣級(jí)國(guó)土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件;
（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項(xiàng)目地類表;
（五）地形圖（1:10000）;
（六）土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；
（七）涉及河灘地的，應(yīng)附縣級(jí)水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。
第十一條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目開發(fā)整理前的圖斑，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件等進(jìn)行審核，特別是對(duì)土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國(guó)土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行審核。
項(xiàng)目的地塊應(yīng)相對(duì)集中連片、水源有保障、土層達(dá)到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項(xiàng)目建成后耕種的要求。
第十二條 項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，市、縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，組織項(xiàng)目區(qū)的勘察測(cè)量、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。屬利用社會(huì)資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算由縣級(jí)國(guó)土資源部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用縣級(jí)財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審并行文報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批；屬使用地級(jí)以上市財(cái)政資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門上報(bào)，并由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。
屬縣級(jí)審批的，審批后的設(shè)計(jì)預(yù)算材料應(yīng)上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。
《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》由省國(guó)土資源廳另行制訂。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，并做好施工日志記錄。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)按《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。
第十五條 利用社會(huì)資金的項(xiàng)目應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？h級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)有計(jì)劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項(xiàng)目引入社會(huì)資金開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，通過公開招投標(biāo)方式確定投資者，并由縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利與職責(zé)。
屬土地權(quán)屬所有單位或土地承包經(jīng)營(yíng)者自籌資金補(bǔ)充耕地的，項(xiàng)目的前期審核、設(shè)計(jì)、實(shí)施等手續(xù)按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理，投資收益補(bǔ)償方式等事宜由縣級(jí)國(guó)土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)整理補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為縣級(jí)初驗(yàn)、地級(jí)以上市驗(yàn)收并經(jīng)省級(jí)抽查通過后發(fā)函確認(rèn)二個(gè)階段。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初驗(yàn)和驗(yàn)收，具體分工如下：
（一）縣級(jí)國(guó)土資源部門牽頭會(huì)同級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地進(jìn)行初驗(yàn)；其中，縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補(bǔ)充耕地初驗(yàn)。
（二）地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收。各地級(jí)以上市應(yīng)建立具有中級(jí)以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國(guó)土（或測(cè)繪）等專業(yè)技術(shù)資格人員組成的專家?guī)?，每次?yàn)收時(shí)從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取3名以上專業(yè)技術(shù)人員參加補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函需待省級(jí)抽查通過后，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。
省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行隨機(jī)抽查，并反饋抽查意見。
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序及材料要求：
（一）申報(bào)驗(yàn)收。建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)下列材料和電子文檔：
1.《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表》（見附件2）；
2.項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；
3.由地級(jí)以上市專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的項(xiàng)目補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告；
4.項(xiàng)目竣工圖。
（二）縣級(jí)初驗(yàn)?？h級(jí)國(guó)土資源部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，在10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程以及補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收或初驗(yàn)，填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》（見附件4）。
1.初驗(yàn)認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
2.初驗(yàn)認(rèn)定合格的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門向地級(jí)以上市國(guó)土資源部門提出補(bǔ)充耕地驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)按一式兩份上報(bào)下列材料和電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》；
（2）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；
（3）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）；
（4）項(xiàng)目竣工圖。
（三）市級(jí)驗(yàn)收。地級(jí)以上市國(guó)土資源部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，在15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，并在《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》上簽署驗(yàn)收意見。
1.驗(yàn)收認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
2.驗(yàn)收認(rèn)定合格的，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門按一季度一個(gè)批次，于每季度的第一個(gè)月的月底前，集中向省國(guó)土資源廳提出補(bǔ)充耕地抽查申請(qǐng)，附《××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表》（見附件5），同時(shí)分項(xiàng)目、按一式兩份上報(bào)下列材料及電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；
（2）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）；
（3）項(xiàng)目竣工圖；
（4）市、縣級(jí)財(cái)政資金投資的項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)告和財(cái)政部門的項(xiàng)目資金使用情況審核報(bào)告。
省國(guó)土資源廳接到抽查申請(qǐng)后，會(huì)同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、林業(yè)局于每季度結(jié)束前集中組織實(shí)地抽查，抽查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)反饋抽查意見。抽查采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，且抽查的項(xiàng)目個(gè)數(shù)應(yīng)占該縣級(jí)上報(bào)驗(yàn)收總項(xiàng)目的10%以上。每個(gè)項(xiàng)目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項(xiàng)目不合格的，地級(jí)以上市對(duì)不合格項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目均不予核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，待項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成整改后，重新申請(qǐng)省級(jí)抽查。
經(jīng)省級(jí)抽查的項(xiàng)目均合格的，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門聯(lián)合同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，認(rèn)定該縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目驗(yàn)收合格。
第十八條 申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）項(xiàng)目工程已按設(shè)計(jì)要求完成并能正常使用；
（二）地類清楚，面積準(zhǔn)確；
（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；
（四）項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開墾的地塊周邊無(wú)嚴(yán)重污染源。
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收方法：
（一）按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，查閱項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，并予以綜合評(píng)定。
（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實(shí)測(cè)項(xiàng)目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，采取室內(nèi)核算與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相結(jié)合的辦法，核查項(xiàng)目開發(fā)前、后各地類的面積和補(bǔ)充耕地面積。
（三）按照《廣東省補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），核查項(xiàng)目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定。
第二十條 實(shí)行補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)助制度。
（一）省財(cái)政廳設(shè)立補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金，2008年至2012年，省財(cái)政共安排40億元，對(duì)2008年1月1日之后已由地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收函的市縣級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳另行制定。
（二）補(bǔ)充耕地經(jīng)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同級(jí)國(guó)土資源部門逐級(jí)向省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳按照項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的補(bǔ)充耕地面積等因素分配補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書、省級(jí)抽查反饋意見和項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。
（三）省財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金專款用于補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出，工作經(jīng)費(fèi)按不超過3%的比例據(jù)實(shí)列支。
第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改種植農(nóng)作物面積達(dá)50%以上的，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡或有償轉(zhuǎn)讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標(biāo)，用于彌補(bǔ)耕地保有量缺口，不得進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 使用社會(huì)資金開發(fā)整理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由投資者與項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府按不低于6：4的比例進(jìn)行分配，具體分配比例應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)明確。
第二十三條 社會(huì)資金投資者所獲得可用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由其自主在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得歸投資者。轉(zhuǎn)讓前，社會(huì)資金投資者應(yīng)將轉(zhuǎn)讓意向及價(jià)格書面告知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門。在轉(zhuǎn)讓價(jià)格同等的條件下，當(dāng)?shù)卣袃?yōu)先受讓權(quán)。社會(huì)資金投資者必須將轉(zhuǎn)讓合同報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門，并由其逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)。
第二十四條 省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)建立臺(tái)帳，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的取得、轉(zhuǎn)讓、使用進(jìn)行登記管理。
第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)按照土地變更調(diào)查工作的要求和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用情況，及時(shí)做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。
第二十六條 各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全項(xiàng)目相關(guān)檔案，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施及驗(yàn)收過程中的有關(guān)文件、資料、圖件和影像等，建立健全項(xiàng)目檔案。
第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，補(bǔ)充耕地應(yīng)由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權(quán)屬單位耕種或外包耕種，并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤補(bǔ)充耕地的種植管理。
第五章 部門職責(zé)
第二十八條 國(guó)土資源部門職責(zé)
（一）省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級(jí)抽查；建立臺(tái)帳對(duì)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
（二）地級(jí)以上市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；聯(lián)合同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收確認(rèn)函；建立臺(tái)帳對(duì)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
（三）縣級(jí)國(guó)土資源部門牽頭編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺(tái)帳對(duì)全縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
第二十九條 財(cái)政部門職責(zé)
（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金、對(duì)省國(guó)土資源廳提出的省級(jí)補(bǔ)助資金分配方案的合規(guī)性進(jìn)行審核并下達(dá)。配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查；對(duì)項(xiàng)目使用財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。
（二）地級(jí)以上市財(cái)政部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；對(duì)財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核下達(dá)；分配下達(dá)財(cái)政安排補(bǔ)助資金；根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定審核撥付資金；進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
（三）縣級(jí)財(cái)政部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；與有關(guān)部門共同做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收；按規(guī)定落實(shí)、撥付和監(jiān)督項(xiàng)目財(cái)政資金；負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金的撥付和管理。
第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé)
（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，并對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗(yàn)。
（四）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)、跟蹤補(bǔ)充耕地的種植。
第三十一條 林業(yè)部門職責(zé)
（一）省林業(yè)局配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市林業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。
（三）縣級(jí)林業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)；做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。
第三十二條 發(fā)展改革部門職責(zé)
（一）省發(fā)展改革委配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市、縣級(jí)發(fā)展改革部門配合同級(jí)國(guó)土資源管理部門做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作；做好補(bǔ)充耕地與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設(shè)工作。
第三十三條 環(huán)保部門職責(zé)
縣級(jí)環(huán)保部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊。
第三十四條 監(jiān)察部門職責(zé)
（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行行政監(jiān)察。
（二）省監(jiān)察廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
第三十五條 審計(jì)部門職責(zé)
（一）按《審計(jì)法》規(guī)定的職能對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（二）省審計(jì)廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
第三十六條 省國(guó)土資源廳制訂省級(jí)抽查計(jì)劃后，應(yīng)書面通知各抽查單位參加。
第六章 責(zé)任
第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十八條 項(xiàng)目組織部門、相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在審批、評(píng)估、咨詢、監(jiān)督、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用用于項(xiàng)目的財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門按職能分工對(duì)財(cái)政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有財(cái)政違法行為的，由財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位存在擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題的，應(yīng)責(zé)成整改；已造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（略）
2．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表（略）
3．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表（略）
4．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表（略）
5．XXX市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表（略）
6．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表（略）
7．廣東省縣級(jí)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容與報(bào)告要求（略）
第四篇：廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》、《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府令第66號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），將未利用地、園地（不含可調(diào)整園地）、山坡地以及建設(shè)用地改造為耕地的項(xiàng)目。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)利用市、縣級(jí)財(cái)政資金及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目。
第四條 各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對(duì)項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
第五條 項(xiàng)目選報(bào)原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡；
（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能，防止水土流失，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；
（四）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006～2020年）》所確定的陸域嚴(yán)格控制區(qū)、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議、無(wú)灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補(bǔ)充耕地；
（五）實(shí)事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。第六條 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金以合資或獨(dú)資的方式參與補(bǔ)充耕地工作，取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，但投資風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。
第二章 前期審核和規(guī)劃設(shè)計(jì)
第七條 在對(duì)適宜開發(fā)整理的耕地后備資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并造冊(cè)登記耕地后備資源地塊，由同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容及報(bào)告要求見附件7）。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃連同耕地后備資源地塊資料，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省級(jí)和地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政部門備案。
第八條 每年11月底前，縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門將本地區(qū)下一補(bǔ)充耕地計(jì)劃上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門。第九條 項(xiàng)目必須從經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)耕地后備資源地塊中選取。縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核申報(bào)，縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批。其中，項(xiàng)目資金來源于縣級(jí)財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期審核審批；項(xiàng)目資金來源于地級(jí)以上市財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)，并由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門審批。屬縣級(jí)審批的，審批后的前期審核材料應(yīng)上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案。財(cái)政投資的項(xiàng)目由市、縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
第十條 項(xiàng)目前期審核申報(bào)材料要求：
（一）項(xiàng)目前期審核申報(bào)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金籌集方式等；
（二）項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖（局部圖）;
（三）土地權(quán)屬證書復(fù)印件或縣級(jí)國(guó)土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件；
（四）最新土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項(xiàng)目地類表；
（五）地形圖（1:10000);
（六）土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見；
（七）涉及河灘地的，應(yīng)附縣級(jí)水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。
第十一條 縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目開發(fā)整理前的圖斑，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件等進(jìn)行審核，特別是對(duì)土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國(guó)土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行審核。
項(xiàng)目的地塊應(yīng)相對(duì)集中連片、水源有保障、土層達(dá)到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項(xiàng)目建成后耕種的要求。
第十二條 項(xiàng)目前期審核批準(zhǔn)后，市、縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或市、縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》，組織項(xiàng)目區(qū)的勘察測(cè)量、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。屬利用社會(huì)資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算由縣級(jí)國(guó)土資源部門委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用縣級(jí)財(cái)政資金的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審并行文報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批；屬使用地級(jí)以上市財(cái)政資金的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由縣級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門上報(bào)，并由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核和預(yù)算初審及行文報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批。
屬縣級(jí)審批的，審批后的設(shè)計(jì)預(yù)算材料應(yīng)上報(bào)地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門備案?！稄V東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》由省國(guó)土資源廳另行制訂。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，并做好施工日志記錄。設(shè)計(jì)方案確需變更的，應(yīng)按《廣東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條 使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)。
第十五條 利用社會(huì)資金的項(xiàng)目應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？h級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)有計(jì)劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項(xiàng)目引入社會(huì)資金開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及投資預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，通過公開招投標(biāo)方式確定投資者，并由縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利與職責(zé)。
屬土地權(quán)屬所有單位或土地承包經(jīng)營(yíng)者自籌資金補(bǔ)充耕地的，項(xiàng)目的前期審核、設(shè)計(jì)、實(shí)施等手續(xù)按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理，投資收益補(bǔ)償方式等事宜由縣級(jí)國(guó)土資源部門與投資者具體協(xié)商確定，并由縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國(guó)土資源部門中承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)職能且具有法人資格的其他機(jī)構(gòu)與其簽訂開發(fā)整理補(bǔ)充耕地合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為縣級(jí)初驗(yàn)、地級(jí)以上市驗(yàn)收并經(jīng)省級(jí)抽查通過后發(fā)函確認(rèn)兩個(gè)階段。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初驗(yàn)和驗(yàn)收，具體分工如下：
（一）縣級(jí)國(guó)土資源部門牽頭會(huì)同級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地進(jìn)行初驗(yàn)；其中，縣級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門參與補(bǔ)充耕地初驗(yàn)。
（二）地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收。各地級(jí)以上市應(yīng)建立具有中級(jí)以上農(nóng)業(yè)（或土壤）、水利（或水保）、國(guó)土（或測(cè)繪）等專業(yè)技術(shù)資格人員組成的專家?guī)?，每次?yàn)收時(shí)從專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取3名以上專業(yè)技術(shù)人員參加補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函需待省級(jí)抽查通過后，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)。省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行隨機(jī)抽查，并反饋抽查意見。
第十七條
項(xiàng)目驗(yàn)收程序及材料要求：
（一）申報(bào)驗(yàn)收。建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)下列材料和電子文檔：
1．《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表》（見附件2)；
2．項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；
3．由地級(jí)以上市專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的項(xiàng)目補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告；
4．項(xiàng)目竣工圖。
（二）縣級(jí)初驗(yàn)。縣級(jí)國(guó)土資源部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，在10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定的部門職責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程以及補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收或初驗(yàn)，填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》（見附件3）和《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》（見附件4）。
1．初驗(yàn)認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
2．初驗(yàn)認(rèn)定合格的，由縣級(jí)國(guó)土資源部門向地級(jí)以上市國(guó)土資源部門提出補(bǔ)充耕地驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)按一式兩份上報(bào)下列材料和電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表》；（2）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；（3）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）;（4）項(xiàng)目竣工圖。
（三）市級(jí)驗(yàn)收。地級(jí)以上市國(guó)土資源部門接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，在15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收，并在《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》上簽署驗(yàn)收意見。
1．驗(yàn)收認(rèn)定不合格的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
2．驗(yàn)收認(rèn)定合格的，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門按一季度一個(gè)批次，于每季度第一個(gè)月的月底前，集中向省國(guó)土資源廳提出補(bǔ)充耕地抽查申請(qǐng)，附《××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表》（見附件5），同時(shí)分項(xiàng)目、按一式兩份上報(bào)下列材料及電子文檔：
（1）《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》；（2）項(xiàng)目實(shí)施前最新的土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅）;（3）項(xiàng)目竣工圖；
（4）市、縣級(jí)財(cái)政資金投資的項(xiàng)目須報(bào)送財(cái)務(wù)決算報(bào)告和財(cái)政部門的項(xiàng)目資金使用情況審核報(bào)告。
省國(guó)土資源廳接到抽查申請(qǐng)后，會(huì)同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、林業(yè)局于每季度結(jié)束前集中組織實(shí)地抽查，抽查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)反饋抽查意見。抽查采取隨機(jī)的方式進(jìn)行，且抽查的項(xiàng)目個(gè)數(shù)應(yīng)占該縣級(jí)上報(bào)驗(yàn)收總項(xiàng)目的10％以上。每個(gè)項(xiàng)目由抽查人員填寫《土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項(xiàng)目不合格的，地級(jí)以上市對(duì)不合格項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目均不予核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，待項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成整改后，重新申請(qǐng)省級(jí)抽查。
經(jīng)省級(jí)抽查的項(xiàng)目均合格的，由地級(jí)以上市國(guó)土資源部門聯(lián)合同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，認(rèn)定該縣（市、區(qū)）該批次項(xiàng)目驗(yàn)收合格。
第十八條 申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）項(xiàng)目工程已按設(shè)計(jì)要求完成并能正常使用；
（二）地類清楚，面積準(zhǔn)確；
（三）沒有出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象；
（四）項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開墾的地塊周邊無(wú)嚴(yán)重污染源。
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收方法：
（一）按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，查閱項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和補(bǔ)充耕地土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，并予以綜合評(píng)定；
（二）以土地利用現(xiàn)狀圖斑圖和施工單位編制的實(shí)測(cè)項(xiàng)目竣工圖為依據(jù)，遵循《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，采取室內(nèi)核算與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相結(jié)合的辦法，核查項(xiàng)目開發(fā)前、后各地類的面積和補(bǔ)充耕地面積；
（三）按照《廣東省補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）, 核查項(xiàng)目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定。
第二十條 實(shí)行補(bǔ)充耕地資金補(bǔ)助制度。
（一）省財(cái)政廳設(shè)立補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金，2008年至2012年，省財(cái)政共安排40億元，對(duì)2008年1月1日之后已由地級(jí)以上市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收函的市縣級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳另行制定。
（二）補(bǔ)充耕地經(jīng)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，由縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同級(jí)國(guó)土資源部門逐級(jí)向省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳按照項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函的補(bǔ)充耕地面積等因素分配補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書、省級(jí)抽查反饋意見和項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)函。
（三）省財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金?？钣糜谘a(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出，工作經(jīng)費(fèi)按不超過3％的比例據(jù)實(shí)列支。
第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改種植農(nóng)作物面積達(dá)50％以上的，其補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡或有償轉(zhuǎn)讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標(biāo)，用于彌補(bǔ)耕地保有量缺口，不得進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 使用社會(huì)資金開發(fā)整理的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由投資者與項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府按不低于6:4的比例進(jìn)行分配，具體分配比例應(yīng)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)明確。
第二十三條 社會(huì)資金投資者所獲得可用于耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)由其自主在省內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得歸投資者。轉(zhuǎn)讓前，社會(huì)資金投資者應(yīng)將轉(zhuǎn)讓意向及價(jià)格書面告知當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門。在轉(zhuǎn)讓價(jià)格同等的條件下，當(dāng)?shù)卣袃?yōu)先受讓權(quán)。社會(huì)資金投資者和補(bǔ)充耕地指標(biāo)受讓者必須將轉(zhuǎn)讓合同報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門，并由其逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳確認(rèn)。
第二十四條 省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)建立臺(tái)賬，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的取得、轉(zhuǎn)讓、使用進(jìn)行登記管理。
第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)按照土地變更調(diào)查工作的要求和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用情況，及時(shí)做好土地利用現(xiàn)狀變更工作。
第二十六條 各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財(cái)政部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，建立健全項(xiàng)目相關(guān)檔案，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施及驗(yàn)收過程中的有關(guān)文件、資料、圖件和影像等，建立健全項(xiàng)目檔案。
第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)地級(jí)以上市核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函后，補(bǔ)充耕地應(yīng)由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，正式移交給土地權(quán)屬單位耕種或外包耕種，并由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤補(bǔ)充耕地的種植管理。
第五章 部門職責(zé)
第二十八條 國(guó)土資源部門職責(zé)
（一）省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；牽頭組織省級(jí)抽查；建立臺(tái)賬對(duì)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
（二）地級(jí)以上市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；聯(lián)合同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收確認(rèn)函；建立臺(tái)賬對(duì)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
（三）縣級(jí)國(guó)土資源部門牽頭編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；編制本地區(qū)補(bǔ)充耕地計(jì)劃；負(fù)責(zé)使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審核；負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性負(fù)責(zé)；建立臺(tái)賬對(duì)全縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行登記管理。
第二十九條 財(cái)政部門職責(zé)
（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)充耕地省級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)省國(guó)土資源廳提出的省級(jí)補(bǔ)助資金分配方案的合規(guī)性進(jìn)行審核并下達(dá)。配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查；對(duì)項(xiàng)目使用財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。
（二）地級(jí)以上市財(cái)政部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；對(duì)財(cái)政安排的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性審核下達(dá)；分配下達(dá)財(cái)政安排補(bǔ)助資金；根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定審核撥付資金；進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
（三）縣級(jí)財(cái)政部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批和設(shè)計(jì)預(yù)算審批；與有關(guān)部門共同做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)和設(shè)計(jì)預(yù)算申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收；按規(guī)定落實(shí)、撥付和監(jiān)督項(xiàng)目使用財(cái)政資金；負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地補(bǔ)助資金的撥付和管理。
第三十條 農(nóng)業(yè)部門職責(zé)
（一）省農(nóng)業(yè)廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函，并對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)，并對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)范采集土壤樣品和送驗(yàn)。
（四）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)、跟蹤補(bǔ)充耕地的種植。
第三十一條 林業(yè)部門職責(zé)
（一）省林業(yè)局配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市林業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目驗(yàn)收和核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。
（三）縣級(jí)林業(yè)部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊；做好使用社會(huì)資金、縣級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核審批；做好市級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目的前期審核申報(bào)；與有關(guān)部門共同做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地初驗(yàn)；做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。
第三十二條 發(fā)展改革部門職責(zé)
（一）省發(fā)展改革委配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。
（二）地級(jí)以上市、縣級(jí)發(fā)展改革部門配合同級(jí)國(guó)土資源管理部門做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收工作；做好補(bǔ)充耕地與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作；參與本地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制和耕地后備資源地塊建設(shè)工作。
第三十三條 環(huán)保部門職責(zé)縣級(jí)環(huán)保部門配合同級(jí)國(guó)土資源部門編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、造冊(cè)登記耕地后備資源地塊。
第三十四條 監(jiān)察部門職責(zé)
（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行行政監(jiān)察。
（二）省監(jiān)察廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。第三十五條 審計(jì)部門職責(zé)
（一）按《審計(jì)法》規(guī)定的職能對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（二）省審計(jì)廳配合省國(guó)土資源廳進(jìn)行省級(jí)抽查。第三十六條 省國(guó)土資源廳制訂省級(jí)抽查計(jì)劃后，應(yīng)書面通知各抽查單位參加。
第六章 責(zé) 任
第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十八條 項(xiàng)目組織部門、相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在審批、評(píng)估、監(jiān)督、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用用于項(xiàng)目的財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門按職能分工對(duì)財(cái)政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有財(cái)政違法行為的，由財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位存在擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題的，應(yīng)責(zé)成整改；已造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1．廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
2．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程完成情況表 3．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程驗(yàn)收表 4．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表 5.×××市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收情況匯總表 6．土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目抽查記錄表 7．廣東省縣級(jí)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容與報(bào)告要求
附件1:
廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
1．總體要求
開發(fā)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收以旱澇保收為標(biāo)準(zhǔn)，田塊平整，排灌順暢，道路通達(dá)，開發(fā)出的地塊符合農(nóng)業(yè)耕種的要求。
2．土壤質(zhì)量 2.1土層厚度
全土層厚度不得小于40cm，表土層厚度不得小于15㎝。2.2表土層有機(jī)質(zhì)含量
水田表土層有機(jī)質(zhì)含量不得低于1.5%，旱地表土層有機(jī)質(zhì)含量1％以上。
2.3土壤酸堿度
表土層PH值在5.0～8.0之間。2.4土壤質(zhì)地 表土層質(zhì)地為砂質(zhì)壤土至粘土。3．工程質(zhì)量 3.1土地平整 3.1.1田塊布臵
平原地區(qū)田塊布臵有利于灌溉、排水、防風(fēng)及農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的需要，田塊形狀規(guī)整，邊與邊盡量平行；丘陵地區(qū)田塊布臵需滿足治理水土流失的要求梯田長(zhǎng)邊沿等高線布設(shè)形狀呈長(zhǎng)條形或帶形。
3.1.2平整程度
水田格田田面高差在±5㎝以內(nèi)；旱地田面坡度在l:500以內(nèi)采用淋灌、噴灌或滴灌的田塊對(duì)田面坡度要求可適當(dāng)降低。
利用園地改造為耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。
3.2 灌溉與排水 3.2.1灌溉水源
項(xiàng)目區(qū)有可靠的水源保證，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂頭或抽水站，配套完善的引水渠。
3.2.2 排灌標(biāo)準(zhǔn)
水田灌溉保證率在85％以上，旱地灌溉保證率在70％以上；排澇達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；地下水控制在適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的深度。
3.2.3排灌設(shè)施
排灌渠道滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉和排水要求，各類溝渠布局合理，形成網(wǎng)絡(luò)，坡度適宜，便于排灌。橋、涵、閘、放水口等配套設(shè)施齊全。3.3田間道路 3.3.1道路布局
田間道路布局合理，滿足小型農(nóng)業(yè)機(jī)具通行、運(yùn)輸、作業(yè)的需要；與周邊道路、村莊相連接，方便生產(chǎn)生活。田間道路分為田間道和生產(chǎn)道兩級(jí)，連片面積50畝以下的項(xiàng)目可不設(shè)臵田間道。
3.3.2道路質(zhì)量
田間道路面寬度3米～4米，路基采用密實(shí)度好的土壓實(shí)填筑，兩邊襯砌護(hù)坡或擋土墻，路面鋪填碎石、石渣、爐渣或硬底化，厚度10厘米～20厘米；生產(chǎn)道寬度1米～2米，路基采用密實(shí)度好的土壓實(shí)填筑。
3.4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持
3.4.1防洪設(shè)施防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。3.4.2坡面防護(hù)在丘陵地區(qū)開發(fā)耕地，應(yīng)設(shè)臵截水溝、排洪溝，防止洪水直接沖刷田面，減少水土流失。
3.4.3防止污染耕地周圍有廢水、廢物污染時(shí)，有較完善的防滲、排污設(shè)施；灌溉用水符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB5084～92的要求。
4．質(zhì)量評(píng)定要求
4.1評(píng)定內(nèi)容包括土壤質(zhì)量和工程質(zhì)量。其中，土壤質(zhì)量包括土層厚度、表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、土壤質(zhì)地4項(xiàng)；工程質(zhì)量包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持4項(xiàng)。
4.2評(píng)定方法
土層厚度、土壤質(zhì)地根據(jù)實(shí)地勘察情況進(jìn)行評(píng)定；表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度根據(jù)土壤抽樣化驗(yàn)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，土壤樣品采集每200畝最少1個(gè)混合樣，每個(gè)混合樣由5個(gè)以上的小樣點(diǎn)組成，面積不足200畝的按200畝的要求采集；土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收資料，并經(jīng)實(shí)地勘察后評(píng)定。
4.3評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
土層厚度、表土層有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、土壤質(zhì)地、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等8項(xiàng)全部達(dá)標(biāo)的，評(píng)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；有任何一項(xiàng)以上不達(dá)標(biāo)的，評(píng)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。
第五篇：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法
湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法
湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)...湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
各市州財(cái)政局、國(guó)土資源局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法二○○九年十一月三十日
附件：
湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)建
[2008]157號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[2009] 286號(hào))等法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實(shí)施的由中央和省級(jí)財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所指的中央和省級(jí)財(cái)政性資金包括：
（一）從中央和省本級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“土地有償使用費(fèi)”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；
（二）從省本級(jí)收取的耕地開墾費(fèi)中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；
（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；
（四）省財(cái)政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金。
第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開發(fā)支出。
（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對(duì)歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。
（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，使其達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第五條 項(xiàng)目資金管理原則
（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時(shí)，中央切塊下達(dá)的土地有償使用費(fèi)、省本級(jí)的土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)用于動(dòng)態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。
（二）資金安排相對(duì)平衡原則。在全省資金總盤子內(nèi)，除省級(jí)重大項(xiàng)目外，對(duì)各市州間的資金安排實(shí)行額度控制，做到突出重點(diǎn)、兼顧一般。
（三）專項(xiàng)調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過預(yù)算指標(biāo)形式下達(dá)，資金撥付采取逐級(jí)專項(xiàng)調(diào)度方式下?lián)?。省本?jí)耕地開墾費(fèi)用于耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目資金由省國(guó)土資源廳系統(tǒng)財(cái)務(wù)通過國(guó)庫(kù)集中支付撥付資金外，其余項(xiàng)目資金一律通過專項(xiàng)調(diào)度，逐級(jí)下?lián)苤另?xiàng)目所在地縣級(jí)財(cái)政部門，再由項(xiàng)目所在地縣級(jí)財(cái)政部門按照相關(guān)要求將資金撥付至項(xiàng)目法人單位。所有項(xiàng)目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ?。
第二章項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審查與批復(fù)
第六條 省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算，以及國(guó)家和省有關(guān)政策，提出項(xiàng)目申報(bào)要求，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。
第七條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目可行性研究方案，報(bào)所在市、州國(guó)土資源部門和財(cái)政部門。市、州國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)的項(xiàng)目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯(lián)合上報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。
第八條 申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳受理，并依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求從形式上進(jìn)行審查，即受理審查，包括：
（一）資格審查：申報(bào)主體是否符合要求，申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金支持范圍。
（二）資料審查：報(bào)送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。
第九條 對(duì)受理審查合格的項(xiàng)目，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立專家評(píng)審組進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。立項(xiàng)評(píng)審包括技術(shù)方案審查和概算審查。
通過立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門和財(cái)政部門組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，經(jīng)市州國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政部門匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報(bào)至省國(guó)土資源廳和省財(cái)政廳。省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。
以上概（預(yù)）算的評(píng)審應(yīng)附經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)可的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或依法成立的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告。
第十條 項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，評(píng)審專家實(shí)行專家?guī)旃芾?。省?guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳建立、完善和管理評(píng)審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳從專家?guī)熘泄餐槿?duì)口專家組成專家組集中進(jìn)行評(píng)審。專家組對(duì)評(píng)審項(xiàng)目評(píng)分排序，并提出明確的評(píng)審意見和建議，通過審查的項(xiàng)目納入項(xiàng)目備選庫(kù)。項(xiàng)目備選庫(kù)定期維護(hù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。
各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項(xiàng)目備選庫(kù)。各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于申報(bào)、審查及項(xiàng)目備選庫(kù)維護(hù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，其經(jīng)費(fèi)支出在相應(yīng)科目中扣除。
第十一條 省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳根據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政性資金預(yù)算，從項(xiàng)目備選庫(kù)中確定投資項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書。項(xiàng)目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。
第三章項(xiàng)目實(shí)施和資金管理
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項(xiàng)目法人單位。項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目資金的核算主體，項(xiàng)目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽定實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實(shí)行資格管理。
第十三條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第十四條 項(xiàng)目工程施工應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)
當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目法人單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目法人單位不得申請(qǐng)和撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第十五條 在國(guó)家關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金核算辦法未出臺(tái)之前，項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。項(xiàng)目資金的開支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和不可預(yù)見費(fèi)。
（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過工程施工費(fèi)5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計(jì)、土地清查、土地測(cè)繪、項(xiàng)目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費(fèi)用。其中工程監(jiān)理費(fèi)統(tǒng)一留省，專項(xiàng)用于工程監(jiān)理支出。
（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和各項(xiàng)稅金。直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)、沃土工程費(fèi)和施工輔助費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等組成。
（三）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，是指符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目配套設(shè)備購(gòu)置所發(fā)生的各項(xiàng)支出。
（四）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過工程施工費(fèi)2%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費(fèi)、項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費(fèi)、竣工測(cè)量費(fèi)、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。
（五）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，在不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。
（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，是指支付給與項(xiàng)目實(shí)施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的村民誤工補(bǔ)助，按工程施工費(fèi)的1％核定。
（七）不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更和工資、物價(jià)水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。按不超過前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例核定。
第十六條 市州財(cái)政部門在收到省財(cái)政廳撥付的專項(xiàng)資金后，15個(gè)工作日內(nèi)撥付專項(xiàng)資金至項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目法人單位及時(shí)開工建設(shè)。項(xiàng)目法人單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計(jì)劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核后，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，按工作實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目實(shí)施需要和工作正常開展。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)
收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。
實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
第十七條 所有項(xiàng)目原則上必須在下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算之日起12個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，情況特殊無(wú)法完成確需延期的，必須向省級(jí)國(guó)土資源廳和財(cái)政廳出具書面申請(qǐng)，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未完工的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳收回項(xiàng)目資金后另行安排，無(wú)法扣回的，相應(yīng)扣減下資金。
第十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)向市（州）國(guó)土資源部門和財(cái)政部門書面申請(qǐng)驗(yàn)收，市（州）國(guó)土資源部門、財(cái)政部門應(yīng)在收到書面申請(qǐng)之日起一個(gè)月之內(nèi)組織相關(guān)部門的專家組成驗(yàn)收專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)束后，一個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并將驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（或經(jīng)省財(cái)政認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）評(píng)審（或?qū)徲?jì)）的竣工決算報(bào)告報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳備案。
第十九條 年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金由同級(jí)財(cái)政部門商國(guó)土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見費(fèi)結(jié)余），由同級(jí)財(cái)政部門商國(guó)土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。
項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項(xiàng)目并取消項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目的資格，追回項(xiàng)目投資。
第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費(fèi)參照同級(jí)部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算、實(shí)行財(cái)政完全保障的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，不得從項(xiàng)目中提取經(jīng)費(fèi)?？h土地整理中心嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用作為經(jīng)費(fèi)來源。內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門安排一定經(jīng)費(fèi)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四章項(xiàng)目資金的檢查與監(jiān)督
第二十一條 財(cái)政部門要督促項(xiàng)目法人單位依照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。每個(gè)項(xiàng)目必須單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。
第二十二條 項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出。
第二十三條 各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金撥付使用管理適時(shí)組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時(shí)反映匯報(bào)有關(guān)情況，確保項(xiàng)目如期完成。項(xiàng)目法人單位要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供所需資料。
第二十四條 對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行評(píng)審，省財(cái)政廳原則上委托項(xiàng)目所在地的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門尚未成立投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
項(xiàng)目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項(xiàng)目的論證和篩選，做好項(xiàng)目概（預(yù)）算的評(píng)審，控制項(xiàng)目成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及簽署項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度意見，對(duì)項(xiàng)目決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)審，合理確定工程造價(jià)和投資額。
第二十五條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)采取抽查等方式對(duì)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評(píng)審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第二十六條 項(xiàng)目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法行為的，由財(cái)政部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第五章附則
第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。
第二十八條 目前在全省開始實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳另行制定，在辦法未出臺(tái)前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
湖南省財(cái)政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)
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