第一篇：湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法(湘國土資發(fā)〔2007〕33號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘國土資發(fā)〔2007〕33號 【發(fā)布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法

(湘國土資發(fā)〔2007〕33號)

各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》已經(jīng)2007年9月29日廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時告省廳。

湖南省國土資源廳辦公室

二○○七年十月二十四日

湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，保障土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發(fā)整理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目），是指省以上財政投資、省土地開發(fā)整理機構(gòu)作為業(yè)主承擔(dān)的土地開發(fā)整理項目。

第三條第三條 省國土資源廳負(fù)責(zé)項目的計劃、立項、設(shè)計審批、預(yù)算審查、實施監(jiān)督檢查以及驗收等行政管理工作。

省土地開發(fā)整理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目的前期工作、組織實施、工程驗收等項目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

市州國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域項目的選址踏勘、組織申報、實施管理等相關(guān)工作。

縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)項目申報和實施的相關(guān)工作。

第二章 項目申報立項

第四條第四條 省國土資源廳根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地開發(fā)整理專項資金收入預(yù)算，制定并下達(dá)項目申報年度計劃。

第五條第五條 項目申報程序：

（一）市州國土資源局根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定組織項目選址踏勘，擬定申報項目。

（二）項目擬定后，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項目可行性研究報告。

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)報請縣（市、區(qū)）人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證。通過論證的項目，經(jīng)市州國土資源局審查后納入項目庫。

（四）市州國土資源局根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的項目申報年度計劃申報立項。

第六條第六條 項目申報材料：

（一）市州、縣（市、區(qū)）國土資源局項目申報文件；

（二）項目可行性研究報告；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府組織項目可行性論證的文件，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的審查意見，征求村組、群眾意見的情況說明，項目選址踏勘報告；

（四）其他有關(guān)資料。

第七條第七條 項目申報條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；

（二）土地相對集中連片，建設(shè)規(guī)模一般為300―1000公頃，片塊一般不超過3片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）土地開發(fā)項目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三；

（四）項目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第八條第八條 省國土資源廳受理項目申報材料后，由省土地開發(fā)整理機構(gòu)從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行項目立項的技術(shù)性審查，并將審查意見報省國土資源廳。

省國土資源廳組織項目立項會審，通過會審的項目，批準(zhǔn)立項。

第九條第九條 項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)安排。

嚴(yán)格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地開發(fā)整理規(guī)劃劃定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。

第三章 項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查

第十條第十條 項目立項后，由市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織具有丙級以上測繪資質(zhì)的測繪單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪。測繪比例尺一般不小于1∶2000。

第十一條第十一條 項目區(qū)測繪工作完成后，由市州土地開發(fā)整理機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè)計和預(yù)算。

設(shè)計方案形成后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。設(shè)計方案確定后，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目設(shè)計，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項目預(yù)算。

第十二條第十二條 項目設(shè)計和預(yù)算應(yīng)滿足編制施工招投標(biāo)文件、設(shè)備材料采購制作和指導(dǎo)施工的需要。

具有較強專業(yè)特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應(yīng)由具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

第十三條第十三條 市州國土資源局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行審查。審查通過后，報省土地開發(fā)整理機構(gòu)。申報的材料包括：

（一）項目設(shè)計和預(yù)算文本、圖冊；

（二）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明；

（三）市州國土資源局組織的審查意見；

（四）其他有關(guān)資料。

第十四條第十四條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從土地開發(fā)整理專家?guī)熘邪聪嚓P(guān)規(guī)定抽取專家，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對項目設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行技術(shù)性審查。

第十五條第十五條 省國土資源廳根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算技術(shù)性審查意見，審定項目建設(shè)任務(wù)，審批項目設(shè)計，審核項目預(yù)算，確定年度項目計劃，并將項目預(yù)算報省財政廳審批。

第十六條第十六條 省財政廳下達(dá)項目預(yù)算后，省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機構(gòu)下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。

第四章 項目實施準(zhǔn)備

第十七條第十七條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項目實施計劃，分配項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，組織有關(guān)單位做好項目實施前的準(zhǔn)備工作。

第十八條第十八條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)組織縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)編制項目實施方案，并對項目實施方案進(jìn)行審查。

項目實施方案的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)目標(biāo)和主要技術(shù)指標(biāo)，組織實施機構(gòu)，工程監(jiān)理和招投標(biāo)組織形式，工程進(jìn)度和資金使用計劃，財務(wù)、權(quán)屬、檔案等管理制度。

第十九條第十九條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂工程監(jiān)理方案，并報市州土地開發(fā)整理機構(gòu)審定。

第二十條第二十條 市州國土資源局按照有關(guān)規(guī)定確定工程招投標(biāo)組織形式，參與招投標(biāo)方案的審查和招投標(biāo)的監(jiān)督工作，并根據(jù)項目特點，建立施工單位的行業(yè)管理制度。工程招投標(biāo)鼓勵推行“合理定價評審抽取法”。

第二十一條第二十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)報請縣（市、區(qū)）人民政府成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

第二十二條第二十二條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定公告項目實施方案的主要內(nèi)容，做好項目實施的宣傳發(fā)動和設(shè)計交底，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項目開工前的清場工作。

第五章 項目實施

第二十三條第二十三條 省、市州、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強實施管理，全面、及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。

項目建設(shè)各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好項目實施的各項工作。第二十四條第二十四條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程及工段的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修。對因違反項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其他損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

第二十五條第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十六條第二十六條 項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計交底，負(fù)責(zé)項目實施中有關(guān)設(shè)計的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項目設(shè)計確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位進(jìn)行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織分部、分項工程驗收；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。

第二十八條第二十八條 市州土地開發(fā)整理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目實施管理工作，督促監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)；督促縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)和有關(guān)方面按照項目實施方案實施及施工；建立項目實施巡查制度，檢查項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況。

第二十九條第二十九條 省土地開發(fā)整理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目組織實施工作，按規(guī)定及時請撥付項目資金；定期開展項目實施的稽查；按規(guī)定及時辦理項目設(shè)計變更，對發(fā)生的不可預(yù)見情況進(jìn)行現(xiàn)場核實；調(diào)度和檢查項目實施進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，研究解決項目實施中的重要問題。

第六章 項目土地權(quán)屬管理

第三十條第三十條 開發(fā)整理的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三十一條第三十一條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強項目區(qū)土地權(quán)屬管理工作。

第三十二條第三十二條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目范圍?？h（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。

土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。

第三十三條第三十三條 項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

因項目設(shè)計變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報批。

第三十四條第三十四條 因項目實施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣（市、區(qū)）國土資源局報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

因項目實施確需調(diào)整土地使用權(quán)的，由縣（市、區(qū)）國土資源局批準(zhǔn)。

因項目實施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第三十五條第三十五條 土地權(quán)屬調(diào)整涉及他項權(quán)利的應(yīng)通知他項權(quán)利人參加。

第三十六條第三十六條 土地權(quán)屬調(diào)整爭議由縣級國土資源部門會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。

第三十七條第三十七條 工程施工結(jié)束后，縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護(hù)責(zé)任，落實耕種。

第三十八條第三十八條 項目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第七章 項目資金管理

第三十九條第三十九條 項目資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。各級國土資源部門和土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度。

第四十條第四十條 項目資金實行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

第四十一條第四十一條 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，按照項目實施進(jìn)度，分期將項目資金分別撥付到省、市州、縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)。

第四十二條第四十二條 項目資金請撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實事求是、追蹤問效的原則。

項目工程款的撥付，由縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)提出申請，工程監(jiān)理出具工程進(jìn)度和質(zhì)量意見，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)實地核實，市州國土資源局簽署意見，省土地開發(fā)整理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定撥付工程款。

第四十三條第四十三條 各級土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位會計制度和有關(guān)規(guī)定，建立項目財務(wù)管理制度，按項目建立專賬，準(zhǔn)確反映項目資金使用和會計核算情況。

第八章 項目驗收

第四十四條第四十四條 項目工程施工結(jié)束后，市州或縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審計。

第四十五條第四十五條 縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理工程結(jié)算，編制竣工財務(wù)決算報告，收集整理有關(guān)資料后，向市州土地開發(fā)整理機構(gòu)申請工程初驗，縣（市、區(qū)）國土資源局向市州國土資源局申請項目初驗。

申請工程初驗和項目初驗應(yīng)當(dāng)提交申請報告，并附具項目竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程結(jié)算審計報告、竣工財務(wù)決算報告、土地權(quán)屬報告以及項目竣工圖等資料。

第四十六條第四十六條 市州國土資源局及其土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表進(jìn)行工程初驗和項目初驗。

初驗合格的，市州土地開發(fā)整理機構(gòu)出具工程初驗報告，市州國土資源局出具項目初驗意見。

第四十七條第四十七條 通過初驗的，省土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行工程驗收，并評價項目完成情況和綜合效益，出具工程驗收報告。

省國土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，進(jìn)行項目資金使用情況審計。

第四十八條第四十八條 通過工程驗收的，由省土地開發(fā)整理機構(gòu)向省國土資源廳申請項目驗收。申請項目驗收應(yīng)當(dāng)提交申請報告，并附具工程驗收報告、土地權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、項目財務(wù)決算報告與項目資金使用審計報告等資料。

第四十九條第四十九條 省國土資源廳按有關(guān)規(guī)定組織項目驗收。

項目驗收合格的，由省國土資源廳向省土地開發(fā)整理機構(gòu)下達(dá)項目驗收意見。驗收不合格的，由省國土資源廳責(zé)令省土地開發(fā)整理機構(gòu)限期組織整改，直至驗收合格。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十條第五十條 各級國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條第五十一條 各級國土資源部門應(yīng)建立項目管理責(zé)任制，明確項目實施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎懲。

第五十二條第五十二條 省國土資源廳負(fù)責(zé)對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第五十三條第五十三條 省、市州土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)建立健全項目實施巡查稽查、責(zé)任制等管理制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第五十四條第五十四條 各級國土資源部門及其土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)建立對項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工、審計等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第十章 附 則

第五十五條第五十五條 各市州、縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級投資的項目管理辦法。

第五十六條第五十六條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《湖南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：(新國土資發(fā)〔2001〕107 號)新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳

新國土資發(fā)?2001?107 號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)利用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費，土地復(fù)墾費和土地閑置費投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的申報、審批、實施管理和驗收適用本辦法。

第三條 進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃；

（三）適度開發(fā)耕地后備資源與土地整理和土地復(fù)墾相結(jié)合；

（四）有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（五）廣開渠道，因地制宜，切實增加有效耕地面積；

（六）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的土地權(quán)屬無爭議；

（七）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃。

第五條 自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的審批和預(yù)算建議評審，并對項目實施實行監(jiān)督檢查及終驗等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目審批

第六條 項目申報單位為縣（市）土地行政主管部門。土地開發(fā)項目須經(jīng)地、州、市人民政府同意，土地整理復(fù)墾項目須經(jīng)地、州、市土地行政主管部門審核同意后，上報自治區(qū)國土資源廳。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第一季度。

第七條 立項規(guī)模。土地開發(fā)項目的總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃；土地整理項目的總建設(shè)規(guī)模不低于40公頃，不超過800公頃；土地復(fù)墾項目總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，項目相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。

第八條 項目凈增耕地面積的比例為：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%。

第九條 申報自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目應(yīng)提交下列材料：

（一）地、州、市中請報告；

（二）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目可行性研究報告；

（三）土地開發(fā)用地批準(zhǔn)文件或申請；

（四）項目土地權(quán)屬證明材料；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）和土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃圖；

（六）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項目總體規(guī)劃圖；

（八）其他有關(guān)材料。

第十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾審查報批工作實行會市制度。會審工作由耕地保護(hù)處牽頭，有關(guān)處室（局）配合。

第十一條 耕地保護(hù)處收到土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申請材料，經(jīng)初審符合要求的，逐件進(jìn)行登記、編號、填寫收文日期、報件單位或報件人。

第十二條 經(jīng)耕地保護(hù)處初審后的項目，委托自治區(qū)土地整理中心進(jìn)行咨詢論證。土地整理中心應(yīng)派員到項目現(xiàn)場，實地核對土地利用現(xiàn)狀，對項目的開發(fā)面積進(jìn)行勘測定界。自治區(qū)土地整理中心應(yīng)在接受委托任務(wù)后的30日內(nèi)完成項目論證工作。并將論證結(jié)果送耕地保護(hù)處。

第十三條 經(jīng)過立項論證的項目，由規(guī)劃處、地籍管理處、財務(wù)處進(jìn)行審查。規(guī)劃處對項目區(qū)規(guī)劃和計劃進(jìn)行審查；地籍管理處對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖件進(jìn)行審查；財各處對項目投資計劃和項目預(yù)算建議進(jìn)行審查。各處的審查在1個工作日內(nèi)完成，耕地保護(hù)處在2個工作日內(nèi)完成有關(guān)處的審查意見匯總。

第十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的審批由廳辦公會會審，會審會議由廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、政策法規(guī)處、財務(wù)處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、地籍管理處、土地利用處、地質(zhì)環(huán)境處、執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志參加。會審會議主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合項目所在地土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃和土地利用計劃；

（二）是否符合水土保持、生態(tài)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求；

（三）項目區(qū)待開發(fā)土地權(quán)屬是否清楚、地類面積是否準(zhǔn)確、土地利用現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀圖是否吻合；

（四）項目投資概預(yù)算情況；

（五）項目工程規(guī)劃設(shè)計方案是否可行，所采用的工程措施、技術(shù)措施是否科學(xué)合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開發(fā)新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項目完成后，項目區(qū)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測及評價；

（九）涉及林業(yè)、草原、水利、環(huán)境等事宜的，是否附具相關(guān)部門的意見；

（十）其它內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

第十五條 會審合格的申報項目，納入自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫（備選庫）。上報國土資源部的項目計劃，亦可從自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫（備選庫）中篩選。

第三章 項目實施

第十六條 項目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目的實施管理，根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項目計劃和項目資金預(yù)算，認(rèn)真組織實施。

第十七條 項目實施管理實行公告制、工程招標(biāo)、項目法人制、工程監(jiān)理制、審計制。工程招標(biāo)、監(jiān)理和審計單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

項目實施采用合同管理方式。項目所在縣（市）土地行政主管部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目實施合同，并按合同規(guī)定嚴(yán)格管理。項目實施合同應(yīng)報批準(zhǔn)機關(guān)備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的問題，并在項目實施后每半年向自治區(qū)國土資源廳書面報告一次項目實施情況。

自治區(qū)國土資源廳對各地的項目實施情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況向全區(qū)通報。

第十九條 在項目實施過程中，由于情況發(fā)生變化，需要修改設(shè)計的，須報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)。

第四章 項目驗收

第二十條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目竣工后，項目驗收按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，采取自下而上的方式進(jìn)行。

自治區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目由項目所在地縣（市）土地行政主管部門自驗，地、州、市 土地行政主管部門組織初驗，初驗合格的，由自治區(qū)國土資源廳組織終驗。

項目驗收的主要內(nèi)容：項目計劃任務(wù)完成情況；項目工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；項目預(yù)算執(zhí)行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權(quán)屬管理情況；項目工程管護(hù)制度和檔案資料管理等。

申請自治區(qū)終驗應(yīng)提交下列材料：

（一）申請驗收報告；

（二）項目自驗、初驗情況；

（三）項目財務(wù)預(yù)決算資料和審計報告；

（四）各項目計劃與預(yù)算批準(zhǔn)文件；

（五）縣級土地利用總體規(guī)劃圖；

（六）項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）項目總體規(guī)劃圖；

（八）項目規(guī)劃設(shè)計圖；

（九）項目竣工圖；

（十）其它有關(guān)資料。

第二十一條 經(jīng)終驗確認(rèn)項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)全部完成并通過竣工驗收的，頒發(fā)項目合格證書。

對無特殊情況，造成工程延誤或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項目資金等違法、違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定查處。

第二十二條 項目竣工驗收合格后，對新增耕地要嚴(yán)加保護(hù)，不斷提高質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十三條 項目實施過程中，一般不作土地權(quán)屬調(diào)整。土地開發(fā)整理復(fù)墾后，原土地所有權(quán)不變。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用地，縣（市）土地行政主管部門可以通過股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個人有償使用，并及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查、登記發(fā)證工作。

第二十四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收工作完成后，項目有關(guān)材料（文字、圖件，表冊等）由自冶區(qū)土地整理中心負(fù)責(zé)立卷，送廳辦公室存檔。

項目申報單位從項目申報到竣工驗收的有關(guān)文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收辦法(暫行)

第一條 為規(guī)范自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?316號）、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

由自治區(qū)國土資源廳組織有關(guān)專家對提交竣工驗收申請的項目進(jìn)行驗收。

第三條 竣工驗收依據(jù)自治區(qū)批準(zhǔn)下達(dá)的項目設(shè)計、預(yù)算以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。第四條 竣工驗收內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 申請竣工驗收應(yīng)報送以下材料：

（一）項目竣工驗收申請；

（二）項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三）項目建設(shè)情況表、項目經(jīng)費收支情況表（單位和個人投資土地開發(fā)項目不填此表）、項目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五）項目財務(wù)決算與審計報告；

（六）項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第六條 竣工驗收時，項目承擔(dān)單位應(yīng)提交以下備查材料：

（一）項目竣工申請；

（二）項目竣工報告與有關(guān)圖、表；

（三）立項申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）項目可行性研究報告；

（五）項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

（六）項目實施方案；

（七）項目招投標(biāo)有關(guān)資料；

（八）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（九）項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

（十）項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（十一）項目財務(wù)決算與審計報告；

（十二）項目投資預(yù)期效益情況報告；

（十三）土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十四）有關(guān)影像資料（土地開發(fā)整理前、后現(xiàn)狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個人投資土地開發(fā)項目不作要求。

第七條 項目竣工后，項目承擔(dān)單位在6個月內(nèi)應(yīng)向所在縣（市）國土資源管理部門提交驗收申請，逾期不申請的，自治區(qū)國土資源廳將追查責(zé)任，限期整改，整改期間停止受理項目所在縣（市）申報的土地開發(fā)整理項目。

第八條 縣（市）國土資源管理部門根據(jù)項目承擔(dān)單位提出的項目竣工申請，依據(jù)本辦法組織開展竣工自查，自查合格的項目，向地、州、市國土資源部門提交竣工自查情況報告，申請竣工初驗。

第九條 地、州、市國土資源部門受理竣工初驗申請后，依據(jù)本辦法組織竣工初驗；初驗合格的項目及時向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請，同時附項目初驗情況報告和本辦法第五條規(guī)定上報的材料。

第十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)本辦法第二條的規(guī)定組成驗收組，開展竣工驗收。

第十一條 竣工驗收的步驟：

（一）聽取項目建設(shè)情況匯報。由項目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位分別向驗收組匯報，并接受驗收組對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)群眾的意見；

（三）查閱項目有關(guān)資料；

（四）反饋項目竣工驗收情況。

第十二條 竣工驗收組在驗收中如發(fā)現(xiàn)擅自改變項目區(qū)位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應(yīng)終止驗收，追查責(zé)任，限期整改。整改完成后，按程序重新進(jìn)行驗收。對于整改后驗收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開發(fā)整理項目，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，形成竣工驗收報告，頒發(fā)竣工驗收合格證。

竣工驗收報告主要內(nèi)容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項目實施存在問題與建議；

（四）竣工驗收結(jié)論。

第十四條 竣工驗收費用按財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》（財建?2001?330號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 竣工驗收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。對弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條 使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓金進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)以及單位或個人投資的土地開發(fā)項目的竣工驗收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：國土資發(fā)[2003]363號,土地開發(fā)整理若干意見

《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）

近年來，土地開發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)以往工作成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，提出土地開發(fā)整理若干意見如下：

一、土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

（一）土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實保護(hù)資源基本國策和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和隊伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理機制，全面提高土地開發(fā)整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，為實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。

（二）土地開發(fā)整理基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點；堅持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

（三）土地開發(fā)整理目的。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（四）土地開發(fā)整理任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、1水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

（五）土地開發(fā)整理內(nèi)容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；建設(shè)道路、機井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被；界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

三、土地開發(fā)整理規(guī)劃與計劃

（六）建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。按照土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）四級目標(biāo)明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動。

（七）土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（八）土地開發(fā)整理活動要納入計劃管理。土地開發(fā)整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定任務(wù)；要制定有效措施，強化計劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計劃任務(wù)的完成。

（九）加強土地資源調(diào)查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

四、土地開發(fā)整理總體要求

（十）土地開發(fā)整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅持“以水定地”，以

農(nóng)田整理為重點，努力完善防護(hù)林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（十一）土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項目驗收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調(diào)查時按可調(diào)整園地統(tǒng)計。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度。嚴(yán)格堅持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，督促責(zé)任者履行法定土地復(fù)墾義務(wù)；制定有效措施，加大土地復(fù)墾費收繳力度，增加土地復(fù)墾的資金來源；積極開展土地復(fù)墾，促進(jìn)工礦城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)。

（十三）堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。

（十四）切實加強土地開發(fā)整理質(zhì)量管理。要在項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、驗收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，特別要加強用于補充建設(shè)占用耕地的項目質(zhì)量管理，強化驗收工作，確保補充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。

五、土地開發(fā)整理項目管理

（十五）土地開發(fā)整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，以及社會投資從事土地開發(fā)整理活動，都應(yīng)按項目進(jìn)行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監(jiān)督的土地開發(fā)整理項目管理機制。

（十六）搞好項目儲備庫建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）都應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃、計劃和項目管理有關(guān)要求，進(jìn)行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立滾動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發(fā)整理的需要。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性

研究與規(guī)劃設(shè)計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同等制度；對承擔(dān)項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理的單位，按有關(guān)規(guī)定逐步推行從業(yè)條件和資質(zhì)管理。

（十八）加強單位和個人投資項目管理。建設(shè)用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復(fù)墾義務(wù)自行實施的項目，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計審查和項目驗收。

國土資源部門用耕地開墾費、土地復(fù)墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。（十九）加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負(fù)責(zé)組織可行性研究與規(guī)劃設(shè)計審查和項目驗收。

農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個人投資進(jìn)行土地開發(fā)整理活動，規(guī)模較大、具備按項目管理條件的，按前款社會投資項目的要求進(jìn)行管理。規(guī)模較小、不具備按項目管理條件的，由縣級國土資源部門制定有關(guān)辦法，逐步納入規(guī)范化管理軌道。

六、土地開發(fā)整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。要切實加強新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復(fù)墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，?？顚Ｓ?；要切實加強監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進(jìn)和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項目。

（二十三）強化政府投資項目預(yù)算管理。政府投資項目，由國土資源部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的編制辦法、程序和時限，組織項目投資估算、概預(yù) 算的編制、審核、報送；建立和完善項目預(yù)算專家評審制度，硬化項目預(yù)算的約束機制；項目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整。

（二十四）加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復(fù)的項目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內(nèi)部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務(wù)管理與監(jiān)督；嚴(yán)格項目資金竣工決算，規(guī)范項目的業(yè)績考評和追蹤問效。

七、土地開發(fā)整理權(quán)屬管理

（二十五）土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進(jìn)行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。

（二十六）尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。

（二十七）土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)。

八、土地開發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

（二十八）努力實現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化。積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究；強化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實際工作中的推廣應(yīng)用，逐步形成土地開發(fā)整理科技支撐體系。

（二十九）加強土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從土地開發(fā)整理實際出發(fā)，按照自上而下、上下結(jié)合、有計劃、分步驟的要求，大力推進(jìn)土地資源調(diào)查評價、項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評價等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，逐步形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三十）積極開展土地開發(fā)整理信息化建設(shè)。按照國土資源信息化建設(shè)的要求，逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源調(diào)查評價、開發(fā)整理規(guī)劃、項目管理的數(shù)字化、信息化。當(dāng)前，重點建立土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)項目申報、審查的數(shù)字化、信息化。

九、土地開發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊伍建設(shè)

（三十一）發(fā)揮地方各級國土資源部門職能和有關(guān)部門作用。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責(zé)，切實做好土地開發(fā)整理各項工作；同時要重視協(xié)調(diào)與有關(guān)部門及其他方面的關(guān)系，爭取支持和配合，保證土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（三十二）注重建立土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍。國土資源部門要積極培養(yǎng)科技、工程、經(jīng)營管理等方面的人才，建立土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各類專業(yè)人員合理搭配的專業(yè)技術(shù)隊伍；鼓勵有關(guān)單位和個人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機構(gòu)，參與土地開發(fā)整理科學(xué)研究、技術(shù)論證、工程建設(shè)等工作；學(xué)習(xí)國外土地開發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高技術(shù)和管理水平。

（三十三）加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。國土資源部門要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實計劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實、知識廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開發(fā)整理工作需要。

（三十四）加強廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》和有關(guān)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，注重從源頭上防治不正之風(fēng)；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不徇私舞弊；加強監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反國家有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。

第四篇：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進(jìn)一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進(jìn)一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》、《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用及管理有關(guān)事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規(guī)及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開發(fā)項目資金應(yīng)當(dāng)專項用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開發(fā)支出。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，使其達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時，中央切塊下達(dá)的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內(nèi)，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過預(yù)算指標(biāo)形式下達(dá)，資金撥付采取逐級專項調(diào)度方式下?lián)?。省本級耕地開墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統(tǒng)財務(wù)通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調(diào)度，逐級下?lián)苤另椖克诘乜h級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關(guān)要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ?。

第二章項目預(yù)算申報、審查與批復(fù)

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國土資源部門會同財政部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據(jù)項目申報指南的要求從形式上進(jìn)行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報項目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進(jìn)行立項評審。立項評審包括技術(shù)方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區(qū)）國土資源部門和財政部門組織編制項目設(shè)計方案和預(yù)算，經(jīng)市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)組織對項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行評審。

以上概（預(yù)）算的評審應(yīng)附經(jīng)省財政廳認(rèn)可的財政投資評審機構(gòu)或依法成立的中介機構(gòu)出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家?guī)旃芾怼Ｊ临Y源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家?guī)熘泄餐槿趯＜医M成專家組集中進(jìn)行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護(hù)，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費用于申報、審查及項目備選庫維護(hù)。項目一經(jīng)批準(zhǔn)實施，其經(jīng)費支出在相應(yīng)科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)中央和省級財政性資金預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達(dá)項目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書。項目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省國土資源廳、省財政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政部門會同國土資源部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項目管理的責(zé)任主體。項目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規(guī)定管理，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補助和不可預(yù)見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。其中工程監(jiān)理費統(tǒng)一留省，專項用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

（三）設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內(nèi)按實列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費等。

（五）業(yè)主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費補助和與項目實施直接相關(guān)的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更和工資、物價水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費和業(yè)主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內(nèi)撥付專項資金至項目所在地縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門在收到專項資金后，應(yīng)督促項目法人單位及時開工建設(shè)。項目法人單位根據(jù)項目實施進(jìn)度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時撥付工程建設(shè)資金，按工作實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達(dá)項目預(yù)算之日起12個月內(nèi)完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應(yīng)扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應(yīng)在收到書面申請之日起一個月之內(nèi)組織相關(guān)部門的專家組成驗收專家組對項目進(jìn)行驗收，并對項目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項目法人單位應(yīng)在驗收結(jié)束后，一個月內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，并將驗收結(jié)果和經(jīng)項目所在地財政投資評審機構(gòu)（或經(jīng)省財政認(rèn)可的中介機構(gòu)）評審（或?qū)徲嫞┑目⒐Q算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見費結(jié)余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費參照同級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財政預(yù)算、實行財政完全保障的經(jīng)費供給機制，不得從項目中提取經(jīng)費?？h土地整理中心嚴(yán)格按照項目法人制要求，負(fù)責(zé)項目的組織實施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費用作為經(jīng)費來源。內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請同級財政部門安排一定經(jīng)費保持正常運轉(zhuǎn)。

第四章項目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計方案和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應(yīng)對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關(guān)情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構(gòu)進(jìn)行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構(gòu)或財政投資評審機構(gòu)評審質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由省財政廳委托中介機構(gòu)進(jìn)行審查。

項目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預(yù)）算的評審，控制項目成本，對項目進(jìn)行跟蹤管理，開展現(xiàn)場勘驗及簽署項目實施進(jìn)度意見，對項目決（結(jié)）算進(jìn)行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應(yīng)當(dāng)委托專門機構(gòu)采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構(gòu)和中介機構(gòu)評審報告進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目所在地財政投資評審機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)

第五篇：《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2003]122號)

《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]122號）

l 第一章 總 則

l 第一條 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

l 第二條 本辦法適用于國家投資土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括重點項目、示范項目和補助項目。

l 第三條 項目實施管理堅持下列基本原則：

l

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

l

（二）公開、公平、公正的原則；

l

（三）簡化程序、提高效率的原則。

l 第四條 國土資源部統(tǒng)一對項目實施進(jìn)行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理。

l 第五條 項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。l 項目承擔(dān)單位的管理和技術(shù)人員能夠滿足項目實施的需要。

l 第六條 項目實施推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。l 第二章 實施準(zhǔn)備

l 第七條 財政部、國土資源部下達(dá)項目計劃與預(yù)算后，縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)卣闪㈨椖繉嵤╊I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

l 縣級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

l 第八條 項目承擔(dān)單位對項目實施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實施準(zhǔn)備工作：l

（一）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

l

（二）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

l

（三）編制項目實施方案、項目建設(shè)進(jìn)度計劃和用款計劃；

l

（四）組織編制施工設(shè)計圖；

l

（五）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

l 第九條 項目承擔(dān)單位完成項目實施準(zhǔn)備后，對項目實施情況進(jìn)行總結(jié)，提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

l 第十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

l 項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

l 第十一條 有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

l 第三章 工程施工

l 第十二條 工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

l 第十三條 項目施工單位按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

l 第十四條 項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

l 單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

l 第十五條 項目設(shè)計單位對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

l 第十六條 在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

l

（一）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位研究解決；

l

（二）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

l 第十七條 因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

l 第四章 竣工驗收準(zhǔn)備

l 第十八條 項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項目建設(shè)自檢工作。項目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

l

（一）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

l

（二）項目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

l

（三）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

l 第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目自檢后一個月之內(nèi)向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項目竣工驗收做好準(zhǔn)備。

l 項目竣工驗收按照《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

l 第二十條 項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目實施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

l 第五章 監(jiān)督檢查

l 第二十一條 各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

l 第二十二條 各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項目實施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

l 第二十三條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。l 第六章 附 則

l 第二十四條 地方政府投資土地開發(fā)整理項目實施管理參照本辦法執(zhí)行。

l 第二十五條 項目實施資金管理按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)

[2000]282號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

l 第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。