第一篇：創(chuàng) 新 投 融 資 方 式

創(chuàng) 新 投 融 資 方 式

BT是政府利用非政府資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式。BT是Build(建設(shè))和Transfer(轉(zhuǎn)讓)兩個(gè)英文單詞的縮寫，其含義是：政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由企業(yè)法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，建設(shè)期滿，政府按照等價(jià)有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購(gòu)的商業(yè)活動(dòng)。

BOT 是英文Build －Operate －Transfer（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）的縮寫。從內(nèi)容上看，BOT 是一種適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資方式。

BOT 投融資模式的典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家私人企業(yè)所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)；約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特征的簡(jiǎn)要概括。

BOT投融資模式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化的城市化進(jìn)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展的需要，是政府職能與私人機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)的歷史產(chǎn)物。它作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與私人資本的特殊結(jié)合方式已引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，但迄今為止，我們對(duì)BOT的演進(jìn)過程仍知之甚少。關(guān)于世界上第一個(gè)BOT項(xiàng)目的歸屬仍是一個(gè)有較大爭(zhēng)議、懸而未決的問題。對(duì)BOT投融資模式的起源與發(fā)展的研究不僅有助于揭示其內(nèi)在的合理性，而且具有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論價(jià)值。

在BOT投融資模式的實(shí)際運(yùn)用中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了不少變異模式：

1、BOOT(Build－Own－Operate－Transfer)形式這一模式在內(nèi)容和形式上與BOT沒有不同，僅在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系上 強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目設(shè)施建成后歸項(xiàng)目公司所有。對(duì)于這一點(diǎn)確實(shí)存在著分歧意見和爭(zhēng)議，有進(jìn)一步研究的必要。如，王友金先生認(rèn)為，“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是BOT的主導(dǎo)思想”，“政府可以在法律

上擁有對(duì)設(shè)施的所有權(quán)，只是在一定期限內(nèi)將設(shè)施交由發(fā)展商承建和經(jīng)營(yíng)；這只是發(fā)展商的一種使用權(quán)，對(duì)設(shè)施并不擁有所有權(quán)，特許專營(yíng)期限屆滿，又把設(shè)施移交給政府，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)設(shè)施的實(shí)際所有權(quán)?！?/p>

2、BTO（Build-Transfer-Own）形式這一模式與一般BOT 模式的不同在于“經(jīng)營(yíng)（Operate）”和“轉(zhuǎn)讓（Transfer）”發(fā)生了次序上的變化，即在項(xiàng)目設(shè)施建成后由政府先行償還所投入的全部建設(shè)費(fèi)用、取得項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)，然后按照事先約定由項(xiàng)目公司租賃經(jīng)營(yíng)一定年限。國(guó)際惠民環(huán)保技術(shù)有限公司（Waste Management International pic)獲得的香港新界東南區(qū)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，就是采用BTO 模式，即建設(shè)、轉(zhuǎn)讓后再經(jīng)營(yíng)的。例如，近年活躍于香港資本市場(chǎng)的消松角高速公路公司對(duì)其名下道路設(shè)施就采用了類似BOOT的投資經(jīng)營(yíng)方式。

3、BOO(Build－Own－Operate)形式其意思為某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、擁有（所有）、經(jīng)營(yíng)。在這一模式中項(xiàng)目公司實(shí)際上成為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)某個(gè)特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的純粹的私人公司。其在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上與一般私人公司相同，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、經(jīng)營(yíng)方式上與BOT 模式有相似之處，即項(xiàng)目主辦人是在獲得政府特許授權(quán)、在事先約定經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的。例如，近年活躍于香港資本市場(chǎng)的滬杭甬高速公路公司和滬寧高速公路公司對(duì)其名下道路設(shè)施就采用了類似BOO的投資經(jīng)營(yíng)方式。

4、ROT(Renovate－Operate－Transfer)形式其意思為重整、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓。在這一模式中，重整是指在獲得政府特許授予專營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)過時(shí)、陳舊的項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造更新；在此基礎(chǔ)上由投資者經(jīng)營(yíng)若干年后再轉(zhuǎn)讓給政府。這是BOT模式適用于已經(jīng)建成、但已陳舊過時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的一個(gè)變體，其差別在于“建設(shè)”變化為“重整”。

5、POT(Purchase－Operate－Transfer)形式其意思為購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓。購(gòu)買，即政府出售已建成的、基本完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營(yíng)權(quán)，由投資者購(gòu)買基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)和特許專營(yíng)權(quán)。這是BOT 模式的變體，其與一般BOT的差別就在于“建設(shè)”變?yōu)椤百?gòu)買”。上海黃浦江兩橋一隧(打浦路隧道、南

浦大橋和楊浦大橋)項(xiàng)目就是采用POT模式的典型例子。這是上海對(duì)BOT模式的一個(gè)創(chuàng)新。

6、BOOST（Build－Own－Operate－Subsidy－Transfer）形式其意思為建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)讓。發(fā)展商在項(xiàng)目建成后，在授權(quán)期限內(nèi)，既直接擁有項(xiàng)目資產(chǎn)又經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，但由于存在相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，或非經(jīng)營(yíng)管理原因的經(jīng)濟(jì)效益不佳，須由政府提供一定的補(bǔ)貼，授權(quán)期滿后將項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。

7、BLT（Build－Lease－Transfer）形式其意思為建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓。發(fā)展商在項(xiàng)目建成后將項(xiàng)目以一定的租金出租給政府，由政府經(jīng)營(yíng)，授權(quán)期滿后，將項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給政府。這一方式與融資租賃非常相似，僅是客體由一般的大宗設(shè)備換成了基礎(chǔ)設(shè)施而已。從BOT及其變異模式看，BOT投融資模式的核心內(nèi)容在于項(xiàng)目公司對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許專營(yíng)權(quán)的獲得，以及特許專營(yíng)權(quán)具體內(nèi)容的確定。而建設(shè)（重整、購(gòu)買）、轉(zhuǎn)讓則可以視項(xiàng)目不同情況而有所差異。這樣既能解決政府財(cái)政資金不敷項(xiàng)目需求的困難，又能保證項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期間的獲益權(quán)和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)。政府通過項(xiàng)目特許權(quán)的授予，賦予私營(yíng)機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲取項(xiàng)目收益的權(quán)利，期限屆滿時(shí)項(xiàng)目設(shè)施移交給政府。同時(shí)，作為項(xiàng)目發(fā)起人的私營(yíng)機(jī)構(gòu)除投資自有資金外，項(xiàng)目建設(shè)所需資金的大部分來自銀行貸款等融資渠道，借款人還款來源限于項(xiàng)目收益，并以項(xiàng)目設(shè)施及其收益設(shè)定浮動(dòng)抵押為債務(wù)擔(dān)保。

TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交-----經(jīng)營(yíng)------移交。TOT是BOT融資方式的新發(fā)展。近些年來，TOTt是國(guó)際上較為流行的一種項(xiàng)目融資方式。它是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。TOT也是企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)與兼并所采取的一種特殊形式。它具備我國(guó)企業(yè)在并購(gòu)過程中出現(xiàn)的一些特點(diǎn)，因此可以理解為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或資產(chǎn)的收購(gòu)與兼并

PPP的融資模式

1）服務(wù)協(xié)議(Service contract)。對(duì)于一些特殊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如環(huán)保、垃圾處理，政府可以把服務(wù)出包給私人企業(yè)，政府仍需對(duì)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，這種協(xié)議的時(shí)間一般比較短，只有一年或幾年的時(shí)間。

（2）運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議(Operate--maintenance contract)。在該模式下，政府部門同民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽署運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議，由私人企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，獲取商業(yè)利潤(rùn)。在該協(xié)議下，私人企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)過程中的全部責(zé)任，但不承擔(dān)資本風(fēng)險(xiǎn)。政府部門對(duì)該項(xiàng)目擁有所有權(quán)。該模式的目的就是通過引入私人企業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

(3)擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并轉(zhuǎn)移(Wraparound Addition)。城市政府與私人企業(yè)簽訂協(xié)議，由私人企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，并負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的融資。完工后由私人企業(yè)在一定特許期限內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)整體基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并獲取商業(yè)利潤(rùn)。但在此模式下，私人企業(yè)可以對(duì)擴(kuò)建的部分擁有所有權(quán)，因而會(huì)影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)權(quán)問題。

(4)設(shè)計(jì)和建造DB(Design-Build)。在該模式下，由私人企業(yè)或機(jī)構(gòu)為城市政府提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造。該合作模式能有效減少工期，節(jié)約資金，提供更有效的項(xiàng)目擔(dān)保以及能將額外的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給民營(yíng)機(jī)構(gòu)。通過由唯一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，能避免多方共同參與所可能產(chǎn)生的沖突，在此模式下，政府仍然擁有項(xiàng)目的所有權(quán)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)整個(gè)項(xiàng)目。

（5）設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng)(Design-Build-Operate)。在該模式下，某承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?？偝邪虝?huì)和設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同；和建筑商簽訂項(xiàng)目建造合同；最后自己來運(yùn)作項(xiàng)目。通過把設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一由某民營(yíng)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，可以加快發(fā)展速度，保持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的連續(xù)性，也便于機(jī)構(gòu)融資的進(jìn)行。

第二篇：投融資方式建議

投融資方式建議

東營(yíng)旅游因產(chǎn)品以黃河口觀光和廣饒縣孫子文化旅游為主，開發(fā)方式比較單一。目前，產(chǎn)品主要有黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的黃河口景區(qū)，勝利油田開發(fā)的天鵝湖溫泉旅游度假區(qū)以及廣饒縣正在開發(fā)的孫子文化旅游度假區(qū)。今后應(yīng)在合理設(shè)計(jì)，責(zé)權(quán)利明確的前提下，形成多種開發(fā)主體。政府、保護(hù)區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等各利益相關(guān)者各司其職，協(xié)同發(fā)展。

1、市政府統(tǒng)領(lǐng)，多部門聯(lián)動(dòng)

旅游業(yè)涉及范圍廣泛，跨工、農(nóng)、服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，單靠旅游部門是不夠的，需要多部門聯(lián)動(dòng)。就東營(yíng)實(shí)際情況而言，與旅游業(yè)直接相關(guān)的部門有自然保護(hù)區(qū)、城建、發(fā)改、水利、河務(wù)水政、園林、文化、宣傳、農(nóng)業(yè)、油田、濟(jì)軍基地等，這些部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)需要市政府強(qiáng)有力的統(tǒng)領(lǐng)。

2、市旅游局統(tǒng)籌，各區(qū)縣實(shí)施

東營(yíng)是地級(jí)市，下轄2區(qū)3縣，同時(shí)境內(nèi)有勝利油田、濟(jì)軍基地、石油大學(xué)、黃河河口管理局等同級(jí)單位。市旅游局是東營(yíng)市域范圍內(nèi)最高旅游行政主管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上對(duì)2區(qū)3縣的旅游局及駐地企業(yè)、機(jī)構(gòu)的旅游部門有指導(dǎo)職能。同時(shí)我國(guó)實(shí)行自然資源屬地管理體制，項(xiàng)目建設(shè)地址必須落實(shí)到區(qū)縣，特別是非市直管重點(diǎn)項(xiàng)目。這就要求市旅游局按市委、市政府的統(tǒng)一要求和市旅游業(yè)總體規(guī)劃的原則，發(fā)揮統(tǒng)籌管理功能。只有統(tǒng)籌管理，才能體現(xiàn)全市旅游開發(fā)的有序性，保證產(chǎn)品特色與品質(zhì)，各區(qū)縣按市里的總體要求進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

3、政府直接投資，帶動(dòng)商業(yè)投資

旅游業(yè)既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，亦有社會(huì)文化性質(zhì)。旅游產(chǎn)品的部分公共性、公益性要求政府直接投資，譬如城市游憩設(shè)施、環(huán)境美化、綠化。有的領(lǐng)域只能政府投資，如城市形象塑造與推介等。在商業(yè)程度較高的領(lǐng)域，政府也應(yīng)對(duì)道路、市政設(shè)施進(jìn)行投資，這些屬于投資環(huán)境。只要投資環(huán)境好了，社會(huì)資本自然就會(huì)跟進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)政府投資啟動(dòng)，企業(yè)投資推動(dòng)旅游發(fā)展的良好效果。

4、產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度保障。實(shí)踐證明，只有明晰責(zé)權(quán)利，才能促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。東營(yíng)旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，主要涉及油田、駐地企業(yè)。應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)度，讓旅游資源得以有效開發(fā)，讓旅游企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

5、精細(xì)開發(fā)

我國(guó)旅游業(yè)總體已解決了供應(yīng)不足的問題，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種新形勢(shì)下的旅游開發(fā)，必須拋棄過去粗制濫造，“先開發(fā)，后規(guī)范”的粗放模式，走精品道路。

具體融資建議

用市場(chǎng)手段籌措資金，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化。政府應(yīng)強(qiáng)化旅游營(yíng)銷宣傳，爭(zhēng)取外界的各種投資。由政府統(tǒng)一出面，集中資金面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，采取一系列強(qiáng)大攻勢(shì)，加大宣傳力度，吸引國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)外客商投資。這種政府的統(tǒng)一運(yùn)作是分散的企業(yè)促銷活動(dòng)所不能比的。旅游業(yè)發(fā)展較好的發(fā)展中國(guó)家，不少旅游項(xiàng)目的開發(fā)都得到了國(guó)際組織尤其是國(guó)際金融組織的資助。

多種方式結(jié)合推介融資方案

采用媒體推介、活動(dòng)推介的方式對(duì)項(xiàng)目的融資方案進(jìn)行推介。在媒體上推介可利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等手段，包括建立自己的網(wǎng)站、發(fā)行自己的刊物和在大型有影響的網(wǎng)站上、報(bào)紙上、電視頻道上發(fā)布項(xiàng)目等?；顒?dòng)推介包括路演和招商會(huì)的方式。通過各種形式，一方面推介項(xiàng)目，讓不同背景有意向的投資商了解項(xiàng)目，另一方面擴(kuò)大項(xiàng)目的影響，提升項(xiàng)目周邊的土地價(jià)值。

（一）財(cái)政支持

東營(yíng)市目前出臺(tái)了許多招商引資的優(yōu)惠政策，但效果不明顯。今后，應(yīng)該采取多種形式鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。尤其要通過一些積極的地方財(cái)政政策來支持旅游業(yè)的發(fā)展：

?加大旅游發(fā)展資金投入。將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于東營(yíng)市旅游推介、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向性投入，旅游人才及規(guī)劃編制等方面，并隨著財(cái)力逐步加大投入力度。

?通過旅游管理委員會(huì)，地方財(cái)政可以象征性參股，調(diào)動(dòng)油田對(duì)地方旅游發(fā)展項(xiàng)目投資的積極性；為了吸引油田資金，可以將一些比較好的有發(fā)展前途的項(xiàng)目給予油田優(yōu)先投資權(quán)。地方財(cái)政可以在項(xiàng)目周邊環(huán)境的改善上進(jìn)行投資配套。

?對(duì)符合東營(yíng)市旅游總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的新建旅游企業(yè)，市財(cái)政可以對(duì)企業(yè)給予一定額度的財(cái)政支持。

?財(cái)政上，在廣饒、墾利、利津和河口設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況逐年增加，引導(dǎo)投向，扶持重點(diǎn)，主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)和招徠獎(jiǎng)勵(lì)等。?為了鼓勵(lì)旅游企業(yè)，地方政府可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，按一定比例，增加對(duì)旅游產(chǎn)品的購(gòu)買支出。

?對(duì)于急需行業(yè)的旅游企業(yè)，政府可以進(jìn)行適度的稅收返還，鼓勵(lì)企業(yè)在旅游行業(yè)的投資和發(fā)展。

圖2：東營(yíng)市旅游發(fā)展投融資政策

（二）社會(huì)力量

1、充分利用資本市場(chǎng)，為旅游資源開發(fā)進(jìn)行直接融資

爭(zhēng)取發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券。尋找債券商進(jìn)行策劃、包裝和推介，經(jīng)與省發(fā)改委聯(lián)系，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)特批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券。

土地上市融資，組織部分土地上市，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入。

采用項(xiàng)目借貸性融資。對(duì)一些“短、平、快”的可經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性或信譽(yù)向銀行貸款，成立大的項(xiàng)目公司，注冊(cè)部分基本金，直接融資建設(shè)。

股權(quán)置換。這主要在上市公司和非上市公司之間進(jìn)行，由于旅游業(yè)具有良好發(fā)展前景，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司有可能調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和投資方向，尋找在旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，而擁有優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的旅游公司可能又不具有上市權(quán)，這時(shí)可與上市公司進(jìn)行股權(quán)或資產(chǎn)置換。

2、采用BOT模式融資

BOT(Build-Operate-Transfer)模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與私人資本的特殊結(jié)合方式。在BOT投融資模式的實(shí)際運(yùn)用中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了以下三大變異模式：

（1）BOOT(Build－Own－Operate－Transfer)形式：這一模式在內(nèi)容和形式上與BOT沒有不同，僅在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系上強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目設(shè)施建成后歸項(xiàng)目公司所有。

（2）BTO（Build-Transfer-Own）形式：這一模式與一般BOT模式的不同在于“經(jīng)營(yíng)（Operate）”和“轉(zhuǎn)讓（Transfer）”發(fā)生了次序上的變化，即在項(xiàng)目設(shè)施建成后由政府先行償還所投入的全部建設(shè)費(fèi)用、取得項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)，然后按照事先約定由項(xiàng)目公司租賃經(jīng)營(yíng)一定年限。

（3）BOO(Build－Own－Operate)形式：其意思為某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、擁有（所有）、經(jīng)營(yíng)。在這一模式中項(xiàng)目公司實(shí)際上成為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)某個(gè)特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的純粹的私人公司。其在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上與一般私人公司相同，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、經(jīng)營(yíng)方式上與BOT模式有相似之處，即項(xiàng)目主辦人是在獲得政府特許授權(quán)、在事先約定經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的。開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目融資過程中可有效利用此幾種模式，既調(diào)動(dòng)各方的積極性，又能有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3、充分利用股份合作制等形式廣泛籌資

通過股份合作制形式籌資，實(shí)際上是把資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合結(jié)合起來。

4、旅游地產(chǎn)合作開發(fā) 政府以土地出資，投資方以現(xiàn)金出資，合作開發(fā)，由投資者進(jìn)行建設(shè)并組織銷售，出售后產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)買者，利潤(rùn)按出資比例進(jìn)行分配，主要包括溫泉度假村、別墅、養(yǎng)生社區(qū)等。

5、引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)參與旅游開發(fā)建設(shè)投資。

暢通社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，降低民營(yíng)企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與城市投資。爭(zhēng)取孫氏宗親理事會(huì)、田氏宗親會(huì)、陳氏宗親會(huì)的會(huì)員的捐贈(zèng)。

以廣饒縣為例進(jìn)行融資：

廣饒縣旅游業(yè)發(fā)展離不開資金的大力支持，在融資措施方面，廣饒縣需要進(jìn)一步深化投融資體制改革，用市場(chǎng)手段籌措資金，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化、投資方式靈活化、投資渠道多樣化。

爭(zhēng)取發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券。尋找債券商進(jìn)行策劃、包裝和推介，經(jīng)與省發(fā)改委聯(lián)系，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)特批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券。

土地上市融資，組織部分土地上市，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入。

采用項(xiàng)目借貸性融資。對(duì)一些“短、平、快”的可經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性或信譽(yù)向銀行貸款，成立大的項(xiàng)目公司，注冊(cè)部分基本金，直接融資建設(shè)。

采用經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的融資。充分利用入世機(jī)遇，吸引外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用合資、BOT、TOT、BT等形式，對(duì)部分新建城市基礎(chǔ)設(shè)施采取建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)方式獲得建設(shè)資金。

利用資本市場(chǎng)融資。積極推進(jìn)上市公司的資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)上市公司，增強(qiáng)上市公司的融資功能。通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造、股權(quán)出讓以及發(fā)行建設(shè)債券等進(jìn)一步擴(kuò)大融資能力。

引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)參與旅游開發(fā)建設(shè)投資。暢通社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，降低民營(yíng)企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與城市投資。爭(zhēng)取孫氏宗親理事會(huì)、田氏宗親會(huì)、陳氏宗親會(huì)的會(huì)員的捐贈(zèng)。

第三篇：創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制

創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)

一、“九五”和“十五”期間水利投資完成情況和投資結(jié)構(gòu)分析

（一）投資完成情況

“九五”和“十五”期間，某某區(qū)水利工程建設(shè)總投資4.5億元，其中：“九五”期間投資1.36億元，“十五”期間投資3.14億元。

1、防洪工程

防洪工程投資1.19億元，占總投資的26.4%。其中“九五”期間投資0.62億元，“十五”期間投資0.57億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：薊運(yùn)河治理工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除險(xiǎn)加固工程、應(yīng)急度汛工程等。

2、供水工程

供水工程投資2.14億元，占總投資的47.6%。其中“九五”期間投資0.49億元，“十五”期間投資1.65億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：小型農(nóng)田水利工程、里自沽灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程、人畜飲水解困工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、應(yīng)急水場(chǎng)工 程、周良莊地下水自來水廠、牛家牌橡膠壩工程等。

3、排水工程

排水工程投資0.93億元，占總投資的20.7%。其中“九五”期間投資0.25億元，“十五”期間投資0.68億元。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括：揚(yáng)水站更新改造工程、渠道治理工程、揚(yáng)水站運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急排水工程等。

4、污水處理工程

污水處理工程一項(xiàng)，即城區(qū)污水處理廠建設(shè)，投資0.23億元，占總投資的5.1%，投資為BOT方式。

（二）投資結(jié)構(gòu)分析

1、投資來源

“九五”和“十五”期間，全區(qū)水利工程建設(shè)總投資4.5億元，其中：國(guó)家投資0.54億元，占總投資的12%；天津市投資0.97億元，占總投資的21.6%；區(qū)政府投資1.79億元，占總投資的39.8%；受益鄉(xiāng)村自籌0.97億元，占總投資的21.6%；BOT方式投資0.23億元，占總投資的5.1%。

2、投資用向

全區(qū)水利工程建設(shè)投資主要用向?yàn)榉篮楣こ?、排水工程、供水工程及污水處理工程等基礎(chǔ)工程建設(shè)。防洪工程建設(shè)主要用于一級(jí) 行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，排水工程主要用于揚(yáng)水站更新改造及運(yùn)行維護(hù)、渠道治理、閘涵維修等，供水工程主要用于農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)、人畜飲水解困工程、城區(qū)管網(wǎng)改造、應(yīng)急水場(chǎng)建設(shè)、牛家牌橡膠壩建設(shè)等。

3、投資完成的整體成效

經(jīng)過十年的不懈努力，某某區(qū)的水利工程建設(shè)取得了明顯成效：

①人畜飲水安全進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，我區(qū)加大了農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)，基本解決了農(nóng)村的飲水困難問題；新建了城區(qū)應(yīng)急水場(chǎng)，改造了凈水車間，進(jìn)行了城區(qū)平房管網(wǎng)改造，提高了城市供水保證。

②防洪安全得到了保障

十年間，我區(qū)加強(qiáng)了防洪工程的建設(shè)，防洪安全基本有了保障，特別是取得96年抗洪的勝利，我區(qū)防洪工程經(jīng)受住了考驗(yàn)，同時(shí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)取得了一定的成效，城市防洪圈的建設(shè)也形成了雛形。

③農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)成效顯著

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，多年來一直重視節(jié)水工程建設(shè)，截止2005年底我區(qū)節(jié)水灌溉面積已達(dá)48.68萬畝，占有效灌溉面積的49.6%。④農(nóng)村供排水體系逐步形成

我區(qū)農(nóng)村水利原是“以排為主”的工程體系，目前已逐步形成了“供、蓄、排相結(jié)合”的工程體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件正在不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

⑤污水處理初見成效

2004年，城區(qū)污水處理廠建成，日處理能力1.3萬噸，城區(qū)生活污水基本得到了處理。

二、水務(wù)工作進(jìn)展情況

某某區(qū)水行政主管部門于2001年5月14日由水利局更名為水務(wù)局，2002年5月相應(yīng)職能基本理順，水務(wù)局成立以來，促進(jìn)了我區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，全面推進(jìn)了各項(xiàng)水務(wù)事業(yè)。

（一）水務(wù)工作情況總結(jié)

某某區(qū)水務(wù)局共有干部職工966人，其中具有各類技術(shù)職稱的816人，設(shè)有科室9個(gè)，基層管理單位11個(gè)。主要職能是：貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)水資源管理，負(fù)責(zé)防汛除澇、水利發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施、供水節(jié)水管理、水工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)建設(shè)管理和使用、水利科技研究推廣應(yīng)用、水費(fèi)的收繳，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，承辦上級(jí)行政及業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市水利局的大力支持下，我區(qū)水務(wù)工作取得了顯著成績(jī)：一是實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)村水利”向“區(qū)域水務(wù)” 的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市水務(wù)和農(nóng)村水務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)了由“工程建設(shè)”向“工程管理”的轉(zhuǎn)變，形成了工程建設(shè)和工程管理并重局面；三是實(shí)現(xiàn)了由“用水管理”向“水資源管理”的轉(zhuǎn)變，水資源管理體系初步形成。同時(shí)，各項(xiàng)水務(wù)管理制度已逐步形成，水費(fèi)收繳機(jī)制更加完善，水價(jià)更趨合理，“水務(wù)信息化”建設(shè)步伐明顯加快，涉水事務(wù)管理職能不斷提升，圓滿地完成了防洪、除澇、供水、節(jié)水等各方面工作。

（二）存在的問題

1、自來水管理體制不暢

自來水管理所于2002年5月劃歸水務(wù)局，原有貸款1000萬元，供水管網(wǎng)漏損率高，水費(fèi)收繳難度大，雖然我局對(duì)自來水管理所加強(qiáng)了管理，但運(yùn)營(yíng)依舊困難。城區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)于七、八十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，跑冒漏頻繁，急需更新改造。近幾年我局雖進(jìn)行了部分平房管網(wǎng)改造，但資金落實(shí)困難，進(jìn)展緩慢，市局又沒有自來水的對(duì)口管理部門，投資渠道不暢。

2、城區(qū)排水工作難度大

城區(qū)排水工作難度大，排水成本高，主要體現(xiàn)在三方面：一是城區(qū)排水管理體系不暢。城區(qū)排污泵站于2002年5月劃歸水務(wù)局，但排污管網(wǎng)仍隸屬建委，管理職能交叉，影響城區(qū)排水工作。二是城區(qū)雨污水不能分流排除。一方面排水明渠被擠占且淤積嚴(yán)重，極 大地制約了城區(qū)瀝澇的排除；另一方面城區(qū)雨污混流，增加了排污泵站的排水壓力。三是排污泵站運(yùn)行費(fèi)用高。由于泵站機(jī)電設(shè)備老化、土建工程損壞、管網(wǎng)老化淤積等原因，延長(zhǎng)了城區(qū)排水時(shí)間，增加了泵站運(yùn)行成本。

3、供水問題突出

我區(qū)供水問題突出，一方面農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的水源保障，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)的擴(kuò)大，城區(qū)用水將大幅度增加，但我區(qū)地上水蓄水能力偏低，水資源緊張，城鄉(xiāng)供水問題日趨突出。

4、防洪安全存在隱患

我區(qū)防洪安全存在三個(gè)重大隱患：一是一級(jí)行洪河道泃河、薊運(yùn)河沒有根本治理。二是青龍灣減河淤積嚴(yán)重。三是由于1981年引灤工程建設(shè)后，城區(qū)洪瀝水出路被截?cái)?，城區(qū)受洪澇威脅幾率增大。

5、農(nóng)田水利工程建設(shè)投資渠道阻塞

多年來，義務(wù)工和積累工政策是我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重要投資渠道，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”款取消，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金落實(shí)困難，直接影響了農(nóng)建工作，因此必須理順投資渠道，確保今后農(nóng)建工作的有序開展。

（三）水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況（水利工程略）

1、自來水供水能力、改造情況

城區(qū)建有凈水廠一座，日供水能力2.5萬噸，為城區(qū)12萬人提供了飲用水源，供水范圍達(dá)14平方公里，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)度369.1公里。2003年—2005年我局開展了平房管網(wǎng)改造工程，改造管網(wǎng)總長(zhǎng)度160 公里，覆蓋面積8平方公里，投入資金1500萬元，節(jié)水效益明顯。幾年來，我局雖然加大了自來水管網(wǎng)改造力度，但改造總量偏少，特別是主管網(wǎng)改造嚴(yán)重不足，急需投入大量的資金。

2、污水處理工程建設(shè)情況

目前城區(qū)建有污水處理廠一座，日處理能力1.3萬噸，隨著城區(qū)建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，城市用水量的增加，新建污水處理廠勢(shì)在必行，根據(jù)我區(qū)總體規(guī)劃，到2010年，全區(qū)污水處理廠建設(shè)總規(guī)模將達(dá)7.0萬噸/日。

三、近年投融資體制改革情況

十年來，我區(qū)水利工程建設(shè)投融資體制不斷完善，投資主體拓寬，投資總量增加，建設(shè)內(nèi)容更全面，投資收益更顯著。主要體現(xiàn)在：

1、國(guó)家及市補(bǔ)投資不斷增加

“九五”期間國(guó)家投資2315.4萬元、市里投資3633.5萬元，“十五”期間國(guó)家投資3074萬元、市里投資6112.9萬元，投資額分別 增長(zhǎng)了32.8%和68.2%，這說明國(guó)家和市里對(duì)我區(qū)水利工程建設(shè)的投資在不斷增加。

2、區(qū)財(cái)政投資顯著增加

“九五”期間我區(qū)財(cái)政投資3588.5萬元，“十五”期間投資14295.2萬元，投資額增長(zhǎng)了兩倍，說明區(qū)政府對(duì)水利工程建設(shè)更加重視，特別近三年，在供水、防洪、除澇等基礎(chǔ)工程上投資顯著增加，促進(jìn)了我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

3、“一事一議”成效明顯

2003年前，每年用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的“兩工”款1461萬元，“兩工”款取消后，我區(qū)積極推行 “一事一議”政策，2004年，通過“一事一議”共投工150萬工日，投資1200萬元，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)建工作的順利開展。

4、投資渠道在拓寬

近年，我區(qū)水利工程的投資渠道在不斷擴(kuò)展。2004年我區(qū)利用BOT方式投資2300萬元建成了污水處理廠；2005年和港商簽定了周良新區(qū)自來水廠建設(shè)合同，計(jì)劃明年建成生效；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程也投資建設(shè)了部分水利設(shè)施。這些說明我區(qū)水利工程建設(shè)的投融資渠道正在拓寬。

四、今后創(chuàng)新水利建設(shè)投融資渠道的建議和思路 為保證今后水利工程的順利建設(shè)，就要堅(jiān)定不移地深化水利投融資體制改革，創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力推廣政策水利、經(jīng)營(yíng)水利、民營(yíng)水利和外資水利，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。我具體講四點(diǎn)建議：

1、發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)辦好政策水利。爭(zhēng)取政府支持，增加財(cái)政投入，不管什么時(shí)候都是水利建設(shè)的一個(gè)重要的主題。抓政策水利，一方面只要做好規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)財(cái)政對(duì)我市水利建設(shè)的投入；另一方面區(qū)縣政府要加大財(cái)政投入，拿出錢來積極搞水利建設(shè)。在充分發(fā)揮公共財(cái)政基礎(chǔ)作用，增加財(cái)政投入規(guī)模的同時(shí)，要用足用好各種政策，建立穩(wěn)定的水利收費(fèi)機(jī)制。要加大征收力度，對(duì)政策規(guī)定收取的各項(xiàng)水費(fèi)，要足額征收到位。

2、引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)水利和民營(yíng)水利。運(yùn)用市場(chǎng)法則配置水利資源，尋求水利資金，加快水利工程的建設(shè)，通過拍賣、租賃、承包、委托經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與水利工程的建設(shè)管理。鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦水利工程，按照“誰投資、誰所有、誰建設(shè)、誰使用、誰受益、誰管理”的原則，開拓水利工程建設(shè)管理市場(chǎng)，力爭(zhēng)做到以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程。同時(shí)要加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)和推廣，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水利和民營(yíng)水利的發(fā)展。

3、積極招商引資，努力興辦引資水利。引資水利，就是引進(jìn)本市（區(qū)）之外的資金興辦區(qū)域水利，既包括世行貸款和亞行貸款，也包括國(guó)內(nèi)外的各類資金。通過優(yōu)化投資環(huán)境，打造誠(chéng)信水利，選準(zhǔn)好項(xiàng)目，包裝好項(xiàng)目，推介好項(xiàng)目，搭建一個(gè)互利雙贏的平臺(tái)，讓投資者實(shí)現(xiàn)資本的增值，讓我市的水利得到快速發(fā)展。

4、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，全力促進(jìn)“一事一議”辦水利。全市農(nóng)田水利基本建設(shè)投入需求很大，不能完全依靠政府，“一事一議”是解決當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)用工和籌資的有效途徑。在推行“一事一議”辦水利的過程中，要注意以下幾個(gè)問題：一要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)；二要積極宣傳引導(dǎo)，大力宣傳水利建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和參與意識(shí)，通過“一事一議”，解決農(nóng)田水利基本建設(shè)資金和用工難題；三要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，將行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、扶持和服務(wù)，水利工作者要深入基層，深入實(shí)際，把握政策，分類指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。對(duì)跨村跨鄉(xiāng)工程，可以借鑒“一事一議”的做法，實(shí)行“一渠一議”，“一閘一議”，“一點(diǎn)一議”，“一井一議”；也可以由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建設(shè)方案，在充分征求受益區(qū)各方意見，特別是征求受益農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，由同級(jí)人大審議通過后，再組織實(shí)施?？傊?，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，加快水利基礎(chǔ)工程建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，工作難度和工作量還很大，我們肩上的擔(dān)子還很重。因此，我們必須以水利“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，扎實(shí)苦干，努力推進(jìn)水利事業(yè)的全面進(jìn)步。

附：“九五”“十五”期間某某區(qū)水利工程建設(shè)投資一覽表

第四篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資管理

《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資管理》課程論文

小額貸款公司管理建議

學(xué)

院班

級(jí)姓

名學(xué)

號(hào)

金融學(xué)院

金融三班

余曉磊

201302010329

________

2016

年

_____ 6

月

小額貸款公司管理建議

[摘要]近幾年,小額貸款公司憑借其具有的機(jī)制、信息、成本和效率優(yōu)勢(shì),為自身找到了合理的市場(chǎng)定位和發(fā)展空間。目前來看,小貸公司基本遵循了服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的原則,但存在的問題也會(huì)影響其可持續(xù)發(fā)展,值得關(guān)注。所以對(duì)于小額貸款公司明確政府、工商、人民銀行、銀監(jiān)部門各方的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持小貸公司的設(shè)立初衷,將真實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的放款額度、比例作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)防非法集資和非法吸收存款。

[關(guān)鍵詞] 小額貸款公司 監(jiān)管職責(zé) 標(biāo)準(zhǔn)

Small loan company management recommendations [Abstract] In recent years, small loan company by virtue of mechanisms, information, cost and efficiency advantages it has for itself to find a reasonable market positioning and development space.Currently, the small loan companies basically follow the principle of serving the “three rural” and small businesses, but the problem will affect its sustainable development concern.So for the small loan companies of government, industry and commerce, the People's Bank, the Banking sector regulatory responsibilities of the parties.Strictly adhere to the original intention of the establishment of small loan companies, the amount of the loan's service “three rural” and small and medium enterprises, as the proportion of the primary criterion for performance evaluation;prevent illegal fund-raising and illegal deposits.[Key words] small loan company supervisory duties standards

目 錄

中文摘要............................................................英文摘要............................................................前言................................................................一、小額貸款環(huán)境以及行業(yè)分析

（一）..............................................................（二）..............................................................二、常見的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）..............................................................（二）..............................................................三、小額貸款政府管理辦法

四、小額貸款公司管理建議

結(jié)論................................................................參考文獻(xiàn)............................................................前言：小額貸款是以個(gè)人或企業(yè)為核心的綜合消費(fèi)貸款，貸款的金額一般為1000元以上，20萬元以下。辦理過程一般需要做擔(dān)保。小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。小額貸款在中國(guó)：主要是服務(wù)于三農(nóng)、中小企業(yè)。小額貸款公司的設(shè)立，合理的將一些民間資金集中了起來，規(guī)范了民間借貸市場(chǎng)，同時(shí)也有效地解決了三農(nóng)、中小企業(yè)融資難的問題。

據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站消息，截至2014年末，全國(guó)共有小額貸款公司8791家，貸款余額9420億元，2014年新增人民幣貸款1228億元。從2008年央行、銀監(jiān)會(huì)兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》至今，小額貸款公司數(shù)量及貸款余額呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)小額貸款行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示，截至2015年末，全國(guó)共有小額貸款公司8910家，貸款余額9412億元，2015年人民幣貸款減少20億元。截至2016年3月末，全國(guó)共有小額貸款公司8867家，貸款余額9380億元，一季度人民幣貸款減少23億元。

一、小額貸款環(huán)境以及行業(yè)分析

從國(guó)際流行觀點(diǎn)定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、無擔(dān)保、無抵押、服務(wù)于貧困人口。小額信貸可由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及專門的小額信貸機(jī)構(gòu)或組織提供。

小額信貸組織按照業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，分兩類：商業(yè)性和福利性，也稱制度主義和福利主義。前者更強(qiáng)調(diào)小額信貸管理和目標(biāo)設(shè)計(jì)中的機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項(xiàng)目對(duì)改善貧困人口經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的作用，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表。很多企業(yè)在小額貸款里脫穎而出例如紫清金融是一家集財(cái)富管理、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、信用數(shù)據(jù)整合服務(wù)、小額貸款行業(yè)投資、小微借款 咨詢服務(wù)與交易促成綜合性P2P領(lǐng)域的領(lǐng)航者之一，為客戶提供全方位、個(gè)性化的普惠金融與財(cái)富管理服務(wù)。宜保通專注建筑工程領(lǐng)域資金借貸，并提供中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)資金融通，個(gè)人消費(fèi)貸款的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。唯我貸為小微企業(yè)和民間資本打造最高速的融資平臺(tái)，積極探索債權(quán)融資領(lǐng)域的最佳途徑，致力創(chuàng)建具有特色的高速、有效、合法的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。將出借人和借款人進(jìn)行自主配對(duì)，為國(guó)內(nèi)廣大個(gè)人和中小企業(yè)解決最急需的貸款和融資問題。解決貧困人口問題是世界上大部分國(guó)家所面臨的巨大困難，因?yàn)椋韶毨l(fā)的種種社會(huì)問題，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的動(dòng)蕩，小額貸款通過改善低收人人群的經(jīng)濟(jì)狀況，可以大幅度地增加社會(huì)整體上的有效需求，促進(jìn)社會(huì)投資生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）小額貸款環(huán)境分析

國(guó)內(nèi)對(duì)小額貸款的定義比較模糊，通常小額貸款機(jī)構(gòu)的信用貸款、一般商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的小額度信貸等概念都可以稱作小額貸款。比如往往可以從額度和服務(wù)對(duì)象上來定義小額貸款，小額貸款可以認(rèn)為是以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營(yíng)類貸款，其主要的服務(wù)對(duì)象為廣大工商個(gè)體戶、小作坊、小業(yè)主，貸款的金額一般為1000元以上、20萬元以下。

前瞻報(bào)告主要從小額貸款公司的角度出發(fā)對(duì)其小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，而市場(chǎng)上，存在眾多金融機(jī)構(gòu)也在針對(duì)小額貸款公司服務(wù)對(duì)象提供類似的金融服務(wù)，因此小額貸款機(jī)構(gòu)市場(chǎng)上面臨著其他銀行業(yè)或非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，本報(bào)告也會(huì)納入對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)提供的小額信貸業(yè)務(wù)分析。

（二）小額貸款行業(yè)分析 1）農(nóng)村金融需求大

目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上存在較強(qiáng)的金融抑制，農(nóng)村正規(guī)金融體系還不能滿足農(nóng)戶信貸需求，從而存在著嚴(yán)重的“信貸配給”。農(nóng)戶的資金需求巨大，但農(nóng)村信用社的市場(chǎng)占有率很低，留下的貸款需求空間非常大。農(nóng)村非正規(guī)借貸很活躍，間接表明農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)空間很大。2）中小企業(yè)資金供給缺乏

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量巨大，數(shù)量呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)，融資需求旺盛，但小型企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題一直是制約其發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)調(diào)研，大多數(shù)小額貸款公司在其成立不久時(shí)，其注冊(cè)資本金就發(fā)放一空，面臨斷糧停業(yè)的局面，資金往往以較高利率（約16%年利率）發(fā)放。這表明大多數(shù)小額貸款公司的客戶（主要是小企業(yè)和農(nóng)戶）都不能及時(shí)的以正常利率從正規(guī)金融體系得到足夠融資。小額貸款公司從2008年以來的飛速發(fā)展，證明了我國(guó)小額信貸市場(chǎng)融資需求壓抑已久，且總量很大

3）貸款機(jī)會(huì)重要性高于貸款利率

目前我國(guó)設(shè)定小額貸款公司貸款利率不得超過央行公布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的4倍，這是對(duì)小額信貸客戶議價(jià)能力的一種保護(hù)。但利率市場(chǎng)化是我國(guó)未來的發(fā)展方向。

從實(shí)踐上來看，對(duì)小額信貸資金需求者來說，能獲得貸款的機(jī)會(huì)比承擔(dān)高利率更加重要。由于缺乏貸款的抵押品，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，這些群體被排除在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外，很難有獲得信貸服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于小額信貸資金需求者需要的大部分是短期資金，周轉(zhuǎn)很快，實(shí)際承擔(dān)的利率比收益率要低很多。因此，小額信貸資金需求者愿意也有能力承擔(dān)較高的利率水平。因此，小額信貸資金需求者對(duì)貸款產(chǎn)品議價(jià)控制能力差，利率議價(jià)的主動(dòng)權(quán)掌握在小額信貸機(jī)構(gòu)手中。

二、常見的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）貸款保證存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素

1.保證人不具備擔(dān)保資格。保證人是法律禁止作為保證人的，或者是無民事行為能力或限制民行為能力的人，或是被欺詐、脅迫、強(qiáng)令作為保證人的。

2.保證人不具備擔(dān)保能力，即保證人不具備償還債務(wù)的實(shí)力，既沒有足夠的收入來源，又沒有代為清償債務(wù)的足夠的資產(chǎn)。

3.保證人和借款人在不同的金融機(jī)構(gòu)都借款且相互擔(dān)保，或保證人為多個(gè)借款人提供擔(dān)保。這種行為法律雖沒有禁止，但評(píng)估人員必須小心對(duì)待。

4.保證手續(xù)不完備，保證合同產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。保證人出具的保證函，簽的保證合同，這些法律性

文件都必須有法定代表人簽字并加蓋公章才有效。如是自然人擔(dān)保，必須在保證承諾書和保證合同上簽字按手印。

5.主債務(wù)合同變更，未通知擔(dān)保人或擔(dān)保人未書面同意的，擔(dān)保人可不承擔(dān)變更部分的擔(dān)保責(zé)任；或是借新貸還舊貸保證人未在新的借款文件上簽字同意的，保證人對(duì)新貸款可不承擔(dān)保證責(zé)任。

（二）貸款保證的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.核保。為了防范保證貸款風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估人員必須核實(shí)保證。核實(shí)時(shí)主要注意以下幾點(diǎn)：(1)核實(shí)保證人提供的保證是在自愿原則的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是保證人真實(shí)意思的表示，強(qiáng)制提供的保證，保證合同無效。

（2）法人和法人代表簽字的真?zhèn)?。在保證函和保證合同上簽字的人須是有權(quán)簽字的人或經(jīng)授權(quán)簽字的人，要嚴(yán)防假冒和偽造簽字。

（3）企業(yè)法人出具的保證是否符合法人章程規(guī)定的宗旨或經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)已規(guī)定對(duì)外不能提供擔(dān)保的不能接受為保證人。

(4)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人必須親眼看見保證人在保證文件上簽字按手印。

2.簽訂好保證合同。認(rèn)為保證人具備保證的主體資格和擔(dān)保能力的，同意貸款后，在簽訂《借款合同》的同時(shí)，還要簽訂《保證合同》作為主合同的從合同。為了能及時(shí)有效地要求保證人承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與保證人簽訂連帶責(zé)任保證合同。

3．貸后管理。辦完保證貸款手續(xù)并發(fā)放貸款后，要加強(qiáng)對(duì)保證人的貸后檢查，通常要注意以下容易發(fā)生的問題：一是保證人的經(jīng)營(yíng)狀況是否變差，或其債務(wù)是否增加，包括自己的債務(wù)增加或又向他人提供擔(dān)保。二是與借款人協(xié)商變更借款合同、貸款展期或重組，應(yīng)經(jīng)得保證人的書面同意，否則可能使保無效。

4．貸款到期，債務(wù)人未履行債務(wù)的，要及時(shí)對(duì)保證人主張權(quán)利，不要超訴訟時(shí)效期。（三、小額貸款政府管理辦法

我國(guó)自1993年試辦小額信貸以來，至今已有10多年的歷史，我國(guó)由民間組織主導(dǎo)的小額信貸開始發(fā)展經(jīng)歷了從國(guó)際捐助、政府補(bǔ)貼支持到商業(yè)化運(yùn)作的過程。我國(guó)小額信貸大體上可以分為三種類型：一是大銀行提供的下崗失業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款和扶貧貸款，總計(jì)有幾千億元的貸款額度；二是農(nóng)村信用社的小額貸款。有6100萬農(nóng)戶享受到1927億元貸款，覆蓋面占到全部農(nóng)戶的27.3%；還有一部分農(nóng)戶聯(lián)保貸款，約有1200萬戶享受到141億元的貸款；三是存在的100多個(gè)非政府小額信貸組織，提供了約10億元的貸款。盡管我國(guó)小額信貸的產(chǎn)生比較早，但是在小額信貸的運(yùn)行過程中出現(xiàn)了許多具有本國(guó)特點(diǎn)的問題，從而造成大量商業(yè)銀行退出小額擔(dān)保貸款機(jī)制，小額擔(dān)保貸款的問題主要是存在于以下方面：

1．辦理小額擔(dān)保貸款的人員一般是下崗工人和農(nóng)民，本身他們就缺少可以抵押的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)一般包括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，這是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定：“耕地，宅基地，自留地，自留山等村集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。”法律之所以如此規(guī)定，主要是考慮到抵押人的生存權(quán)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。同時(shí)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》又規(guī)定了集體所有的土地使用權(quán)抵押的兩個(gè)特例：一是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)可以抵押；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，是占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可以抵押。法律雖然規(guī)定了在以上兩種情況下，集體所有的土地使用權(quán)可以抵押（但不允許單獨(dú)抵押），同時(shí)對(duì)該抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍然做了限制：以承包的荒地的使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。關(guān)于自建房，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》對(duì)農(nóng)民自建房并沒有明確規(guī)定不能用于抵押，它應(yīng)該屬于《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》所規(guī)定的“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”，可以抵押。但《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》同時(shí)明確規(guī)定，集體所有的宅基地的土地使用權(quán)不能抵押。因?yàn)檎氐氖褂脵?quán)歸集體所有，這種土地使用權(quán)國(guó)家只允許農(nóng)民自用，不允許其被處分而進(jìn)入流通領(lǐng)域。那么農(nóng)民自建房抵押時(shí)，實(shí)際上僅僅是用該房的所有權(quán)進(jìn)行抵押，而不能根據(jù)“地隨房走”的原則，一同將該房占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并抵押。這就造成了抵押權(quán)人對(duì)該房屋的抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。

2．小額信貸缺少最終償還的保障機(jī)制，小額信貸的借款者一般是創(chuàng)業(yè)者，且多為資金匱乏者，如果創(chuàng)業(yè)成功，他愿意歸還貸款，可是如果創(chuàng)業(yè)失敗，資金損失，貸款者的利益就難以保障。

3．小額信貸運(yùn)作成本過高。小額信貸屬于零售貸款，一個(gè)信貸員最多營(yíng)銷一二百筆貸款，但是金額卻僅僅是幾百萬，這和批發(fā)貸款的規(guī)模效應(yīng)是無法比的，相對(duì)的成本也高。同樣是一個(gè)億的貸款，我們?nèi)绻J款給大企業(yè)，只需要一個(gè)客戶經(jīng)理就可以辦理，而辦理小額貸款可能要幾千筆業(yè)務(wù)量，光客戶經(jīng)理就需要十幾個(gè)。人力物力成本過高。

4．整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體制缺失，小額貸款絕大部分依靠的是信用擔(dān)保，但是很多貸款戶將小額貸款看作是“唐僧肉”，賑災(zāi)，扶貧款，逃廢，騙取等惡意行為時(shí)有發(fā)生。

四、小額貸款公司管理建議

1）

法律地位需進(jìn)一步明確。針對(duì)小貸公司的實(shí)際情況和特點(diǎn),明確其金融機(jī)構(gòu)的法律地位,完善有關(guān)政策規(guī)定,為小貸公司的發(fā)展方向、資金來源提供依據(jù)。

2）市場(chǎng)準(zhǔn)入需進(jìn)一步把關(guān)。在區(qū)域布局上重點(diǎn)向金融服務(wù)薄弱的農(nóng)村地區(qū)傾斜;加強(qiáng)對(duì)發(fā)起人資質(zhì)、董事和高級(jí)管理人員任職資格的審查;鼓勵(lì)有投資實(shí)力、依法納稅、具備一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的本土企業(yè)或自然人發(fā)起設(shè)立小貸公司;適當(dāng)提高對(duì)注冊(cè)資本規(guī)模、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所硬件條件、后續(xù)資金注入能力等方面的要求。

3）公司治理需進(jìn)一步完善。小貸公司要把政策目標(biāo)與利益追求統(tǒng)一起來,把握好政策性與商業(yè)

性的結(jié)合點(diǎn),主動(dòng)下調(diào)利率水平,加權(quán)平均利率以不超過同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的3倍為宜;完善內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化整章建制;建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制水平;完善激勵(lì)機(jī)制,科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲措施。

4）監(jiān)管模式需進(jìn)一步探索。明確政府、工商、人民銀行、銀監(jiān)部門各方的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持小貸公司的設(shè)立初衷,將真實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的放款額度、比例作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)防非法集資和非法吸收存款。

5）產(chǎn)品服務(wù)需進(jìn)一步創(chuàng)新。加強(qiáng)小貸公司產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,探索多種擔(dān)保方式;逐步完善利率定價(jià)機(jī)制,把追求股東回報(bào)與加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”更好結(jié)合起來;在保持適度流動(dòng)性的同時(shí),不斷拓展業(yè)務(wù)空間,規(guī)避和控制不良貸款;運(yùn)用發(fā)起人增資、捐贈(zèng)資金、銀行融資、吸收新股東等多種方式,拓展小貸公司合法資金來源渠道。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：如何有效改革？創(chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道

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如何有效改革？創(chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道

日前召開的2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議提出：要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺(tái)深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。“誰來投”就是要厘清投資主體；“怎么投”就要改革投融資方式。

誰來投？核心問題是要降低政府的投資比重，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資本在投融資過程中的地位和作用。上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。誰來投的前提是政府必須歸位盡責(zé)。

首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，自我革命。兩年來，政府已取消和下放的行政審批事項(xiàng)累計(jì)超過700項(xiàng)。2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案中涉及投資體制改革的就有6項(xiàng)。這6項(xiàng)改革分別是：1.按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限；2.制訂并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單；3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；4.制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》；5.創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施；6.加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

其次是鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資。政府以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。例如，引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等。

怎么投？就是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，必須積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。

去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了一系列改革措施。拓寬融資渠道，就必須加快和完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大證券發(fā)行的規(guī)模和數(shù)量,鼓勵(lì)

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企業(yè)直接融資，改善和優(yōu)化資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu),積極擴(kuò)大企業(yè)債券、投資基金發(fā)行和流通比例。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，只有政府歸位盡責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，投融資改革的措施能夠真正實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才會(huì)逐步形成，投融資的效率自然會(huì)提高。惟其如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)才有可靠的保障。

無界投融是中國(guó)投融資行業(yè)首家OVO跨域路演服務(wù)平臺(tái)，在線上（online）實(shí)現(xiàn)投融資相關(guān)的項(xiàng)目方、投資方、服務(wù)方的信息聚合和需求交互，在線下(offline)運(yùn)用跨域路演中心的高清視頻(video)進(jìn)行高效對(duì)接，解決了傳統(tǒng)投融資行業(yè)存在的地域限制、信息不對(duì)稱、效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息流、資金流更高效、更直觀、更精準(zhǔn)的匹配。