第一篇：國家重點技術(shù)改造項目監(jiān)督管理辦法(試行)doc

國家重點技術(shù)改造項目監(jiān)督管理辦法

（試行）

（財政部、國家稅務(wù)總局國經(jīng)貿(mào)投資[1999]1038號）

第一章 總則

第一條 為加強對國家重點技術(shù)改造項目的監(jiān)督管理，依據(jù)《國家重點技術(shù)改造項目管理辦法》、《國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 凡國債專項資金支持的技術(shù)改造項目，均適用本辦法。

第三條 對國家重點技術(shù)改造項目監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：對國家重點技術(shù)改造項目的實施過程，包括項目資金到位及使用情況、工程實施進度及質(zhì)量、項目投產(chǎn)達標等，進行監(jiān)督檢查。

第四條 對國家重點技術(shù)改造項目的監(jiān)督管理工作由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)。地方經(jīng)貿(mào)委和國家行業(yè)主管部門，按照《國家重點技術(shù)改造項目管理辦法》、《國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，行使有關(guān)管理職能。

第五條 對國家重點技術(shù)改造項目的監(jiān)督，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立舉報和重大事項報告制度。

第六條 對國家重點技術(shù)改造項目的監(jiān)督檢查工作堅持依法辦事，不得干預(yù)項目承擔(dān)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和與重點技術(shù)改造項目無關(guān)的投資活動。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容 第七條 對資金到位、使用實行監(jiān)督的重點是：企業(yè)自籌資金、銀行貸款和財政補助及貼息資金到位情況；投資概算調(diào)整、項目財務(wù)收支及財務(wù)管理情況；項目資本金及自籌資金來源、銀行貸款本息按期歸還情況。

第八條 對工程質(zhì)量及設(shè)備選用情況實行監(jiān)督的重點是：項目承擔(dān)企業(yè)按照《中華人民共和國招標投標法》的要求，對項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招投標情況；土建工程和設(shè)備質(zhì)量情況；在性能價格比滿足項目需要的前提下，優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備情況。

第九條 對項目責(zé)任制實行監(jiān)督的重點是：項目承擔(dān)企業(yè)法人責(zé)任制落實情況、工程建設(shè)內(nèi)容、進度及落后生產(chǎn)能力淘汰情況；國家行業(yè)主管部門、地方經(jīng)貿(mào)委落實國家重點技術(shù)改造項目負責(zé)制情況。

第十條 對項目投資的經(jīng)濟、社會效益和標志性目標實行監(jiān)督的重點是：項目按工期投產(chǎn)達標、驗收及投入產(chǎn)出情況。

第三章 監(jiān)督機構(gòu)、程序和方法

第十一條 在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)設(shè)置國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室。各地區(qū)、部門根據(jù)工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的督查機構(gòu)或指定專管人員。

第十二條 國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室的主要職責(zé)是：負責(zé)委派項目督查員；會同有關(guān)職能部門和地方經(jīng)貿(mào)委按照監(jiān)督管理內(nèi)容，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查；建立項目跟蹤制度和監(jiān)督體系；受理與項目建設(shè)有關(guān)問題的舉報；對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出整改建議并向國家經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)部門報告；監(jiān)督整改措施的實施以及有關(guān)部門作出的處理決定的執(zhí)行情況。

第十三條 建立項目定期報告制度。國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫，并實行國家重點技術(shù)改造項目進展情況季調(diào)度制度。地方經(jīng)貿(mào)委和國家行業(yè)主管部門，按季度向國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室報告本地區(qū)或本行業(yè)企業(yè)項目的進展情況，企業(yè)按季度向當(dāng)?shù)厥〖壗?jīng)貿(mào)委和國家行業(yè)主管部門報告項目進展情況及存在問題。

第十四條 建立現(xiàn)場檢查制度。國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室視項目進展情況，組織國家行業(yè)主管部門、地方經(jīng)貿(mào)委，定期或不定期對項目承擔(dān)企業(yè)聯(lián)合進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出督查和整改報告。督查報告報國家經(jīng)貿(mào)委主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時向有關(guān)部門通報，重大問題向國務(wù)院報告。

第十五條 建立受理舉報制度。國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室鼓勵社會監(jiān)督，接到單位和個人舉報后，認真進行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果和處理意見報送有關(guān)部門。

第十六條 對在項目監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，除按《國家重點技術(shù)改造項目管理辦法》、《國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法》中的有關(guān)條款進行處罰外，必要時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第四章 附則

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十八條 本辦法由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)解釋。

第二篇：國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法

國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法

一、總則

第一條 為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院增發(fā)財政債券支持企業(yè)技術(shù)改造的決策，根據(jù)國債專項資金支持技術(shù)改造的任務(wù)及要求，使國債專項資金切實發(fā)揮引導(dǎo)支持作用，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家重點技術(shù)改造項目是指：用國家國債專項資金支持的由國家組織安排的技術(shù)改造貸款項目。

第三條 本辦法所稱國債專項資金是指：中央財政債券資金和中央財政轉(zhuǎn)貸地方財政的債券資金。

第四條 本辦法所稱的國家重點技術(shù)改造貸款是指：用國家國債專項資金支持的由國家組織安排的技術(shù)改造人民幣貸款。

二、國債專項資金安排的原則和方式

第五條 堅持“擇優(yōu)扶強，突出重點，注重實效”的原則，體現(xiàn)支持“質(zhì)量、品種、效益”和替代進口的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造項目，使其盡快取得標志性成效。

第六條 凡承擔(dān)國家重點技術(shù)改造貸款項目的企業(yè)，均可享受國債專項資金的支持。國家重點技術(shù)改造貸款，原則上由國家主要商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行承貸。

第七條 用國債專項資金支持重點技術(shù)改造項目，采取項目投資補助和貸款貼息兩種方式實施。

三、國債專項資金支持的標準及補助資金的下達

第八條 項目投資補助主要支持512戶重點企業(yè)、120戶試點企業(yè)集團的重點技術(shù)改造項目，以及其他企業(yè)社會效益好的重點技術(shù)改造項目，并適當(dāng)向東北和中西部地區(qū)的企業(yè)傾斜。

第九條 具體項目投資的補助金額，按該項目貸款總額兩年應(yīng)支付的貸款利息金額計算。對東北和中西部地區(qū)的上述企業(yè)視項目情況可適當(dāng)增加補助金額（一般不超過三年）。最高補助金額不超過項目總投資的15％。

第十條 根據(jù)國家重點技術(shù)改造項目計劃和銀行對項目的承貸金額，一次核定補助金額，分兩年注入。

第十一條 列入國家重點技術(shù)改造項目計劃的其他企業(yè)，享受貸款貼息支持。貼息資金按照銀行對項目承諾的貸款金額和現(xiàn)行貸款利率，按照一定的貼息年限，實行全額貼息，一次核定。項目貼息年限，原則上為一年。對東北和中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，貼息年限最長不超過兩年。

第十二條 投資補助金和貼息金額的下達，原則上根據(jù)項目投資計劃實際落實到項目承擔(dān)企業(yè)的貸款金額、具體貼息年限，按撥付。

第十三條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同財政部、國家發(fā)展計劃委員會及有關(guān)銀行聯(lián)合下達《國債專項資金重點技術(shù)改造項目投資和資金計劃》，地方企業(yè)的項目需經(jīng)地方財政部門承諾后下達，明確補助和貼息資金。補助和貼息資金由財政部門直接撥付給承擔(dān)項目的企業(yè)。

地方企業(yè)由地方財政部門撥付，中央企業(yè)，由財政部撥付。

四、國債專項資金的使用及管理

第十四條 企業(yè)必須在基本結(jié)算開戶銀行設(shè)立“國債專項資金專戶”，并將國債專項資金存入該銀行專戶，由銀行對國債專項資金實行監(jiān)督管理，?？顚Ｓ谩鴤鶎ｍ椯Y金由銀行按規(guī)定用途從該帳戶內(nèi)劃收或及時將該企業(yè)承擔(dān)的國家重點技術(shù)改造項目投資和項目貸款利息劃撥到承貸銀行。凡不符合資金規(guī)定用途的，銀行不得劃撥支付。項目貸款利息尚未付清之前，企業(yè)不得將貼息資金挪作他用。

第十五條 項目投資補助金計入企業(yè)資本公積金，貼息資金沖減企業(yè)財務(wù)費用。

第十六條 國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門、各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、財政廳（局）和有關(guān)銀行，要定期對國債專項資金的落實情況進行監(jiān)督、檢查，確保資金及時、足額到位；每年年底要向國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和財政部報告項目執(zhí)行情況和資金使用情況。

第十七條 建立健全項目監(jiān)督檢查制度。在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會設(shè)立國家重點技術(shù)改造項目督查辦公室，專門負責(zé)組織對國債專項資金技術(shù)改造項目執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題。

第十八條 任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用國債專項資金。

五、獎罰

第十九條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，截留、挪用國債專項資金或項目實施問題嚴重的，除將截留的國債專項資金全額收繳中央財政外，立即停止對企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的投資補助和貼息資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。與此同時，嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、附則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十一條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第三篇：《國家重點公園管理辦法》(試行)

《國家重點公園管理辦法》（試行）

第一條 為加強公園管理，不斷提高公園的規(guī)劃建設(shè)和保護管理水平，根據(jù)《城市綠化條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家重點公園，是指具有重要影響和較高價值，且在全國有典型性、示范性或代表性的公園。

第三條 具備下列條件的公園，可以申報國家重點公園。

（一）符合城市人民政府公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃；

（二）權(quán)屬清楚，無權(quán)屬爭議；

（三）機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范良好；

（四）符合下列標準之一：

1．園林歷史悠久，代表一定時代的優(yōu)秀園林作品，具有較高的歷史價值； 2．利用自然條件和人文條件，因地制宜建造公園，展現(xiàn)中國風(fēng)景園林的設(shè)計藝術(shù)，具有較高的藝術(shù)價值；

3．公園的人文景觀與中國的歷史文化、重大歷史事件、重要歷史人物等相聯(lián)系，具有重要的文化價值；

4．在瀕危動植物研究和保護、科普教育、生物多樣性宣傳等方面，具有重要的研究和保護價值；

5．公園內(nèi)歷史遺存、動植物資源豐富，自然地質(zhì)獨特，具有重要的保護價值。

第四條 國家重點公園的申報，由城市人民政府提出，經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)廳審查同意后，報建設(shè)部。直轄市由市園林綠化局組織進行審查，經(jīng)市政府同意后，報建設(shè)部。

第五條 申報國家重點公園需提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或直轄市人民政府申請列為國家重點公園的請示；

（二）公園的評價報告；

（三）國家重點公園的申報書；

（四）公園的位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；

（五）公園現(xiàn)狀以及重要資源的圖紙、照片、影像和其他有關(guān)建設(shè)檔案材料。第六條 建設(shè)部負責(zé)國家重點公園的評審工作。對申報的國家重點公園，建設(shè)部組織專家進行實地考察和評審。第七條 對已經(jīng)列入國家重點公園的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和要求制定有效措施嚴格保護。

對具有獨特的自然景觀或具有特殊歷史文化價值的人文景觀，禁止改變其風(fēng)貌和格局。

第八條 對已經(jīng)列入國家重點公園的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立管理機構(gòu)。管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)規(guī)劃進行保護建設(shè)；

（二）建立健全公園管理的各項制度；

（三）保持園內(nèi)設(shè)施設(shè)備完好，加強安全管理，維護公園的正常游覽秩序；

（四）依法管理、保護公園的財產(chǎn)和景觀，杜絕破壞公園財產(chǎn)和景觀的行為；

（五）按照價格主管部門批準的項目、標準收費；

（六）園林綠化主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 國家重點公園應(yīng)當(dāng)編制保護利用規(guī)劃，并納入城市綠線管制范圍。保護利用規(guī)劃由具有規(guī)劃設(shè)計資格的單位負責(zé)編制，經(jīng)建設(shè)部組織專家評審?fù)ㄟ^后，按規(guī)定程序報批，并報建設(shè)部備案。

第十條 任何單位和個人不得擅自改變國家重點公園的功能，不得侵占國家重點公園的用地，不得擅自改變國家重點公園的用地性質(zhì)，不得出讓、變相買賣國家重點公園的資源，不得進行經(jīng)營性開發(fā)和上市。

已經(jīng)占用國家重點公園土地、房屋的單位和個人應(yīng)當(dāng)遷出。

第十一條 國家重點公園的建設(shè)和施工必須按照國家有關(guān)部門批準的公園設(shè)計方案進行，建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)等級的單位承擔(dān)。

第十二條 國家重點公園內(nèi)除必要的保護和重點設(shè)施外，不得建設(shè)其他工程項目和設(shè)施。

國家重點公園內(nèi)的各項設(shè)施應(yīng)當(dāng)和公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。第十三條 城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對國家重點公園劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，對國家重點公園周邊可能影響景觀的建設(shè)項目實行嚴格控制。

第十四條 國家重點公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公園設(shè)計規(guī)定的游人容量接待游人。在公園開放時遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，疏散游人等措施，并及時向城市園林綠化行政主管部門和有關(guān)部門報告。

第十五條 國家重點公園應(yīng)當(dāng)每年向建設(shè)部報告資源保護、規(guī)劃編制以及實施管理等有關(guān)情況。

第十六條 對保護和管理不當(dāng)，已不具備國家重點公園條件的，由建設(shè)部予以通報批評，限期整改，直至撤銷其國家重點公園稱號，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第十七條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第四篇：陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)改造技術(shù)裝備項目管理辦法

陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)改造技術(shù)裝備項目的管理，促進技術(shù)機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范技術(shù)改造技術(shù)裝備項目管理，確保項目的順利實施，提高項目的經(jīng)濟效益，參照國家質(zhì)檢總局相關(guān)工作制度，制定本辦法。

第二條

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目是指由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局提供專項補助經(jīng)費，項目承擔(dān)單位提供配套資金所實施技術(shù)改造原有裝備和技術(shù)裝備購置的項目，其目的在于改善技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)條件、提高能力等級。項目承擔(dān)單位原則上應(yīng)為陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省質(zhì)監(jiān)局）有關(guān)直屬單位、各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市局）所屬的技術(shù)機構(gòu)。

第三條

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目的管理堅持“突出重點、?？顚Ｓ?、加強管理、保證效益”。項目必須進行統(tǒng)一規(guī)劃，要符合地域經(jīng)濟發(fā)展特點，要形成適當(dāng)梯度，防止重復(fù)建設(shè)，要有利于重點項目的建設(shè)，著力提高與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)項目的檢測能力，優(yōu)先考慮涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)及公共安全、環(huán)保節(jié)能可持續(xù)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的項目。

第二章 項目申報

第四條

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目的申報原則

項目申報要緊密結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和質(zhì)檢工作需要，從滿足提高履 行職責(zé)提供檢測技術(shù)支撐的需求出發(fā)；突出重點，著重解決區(qū)域內(nèi)的熱點難點問題；統(tǒng)籌兼顧，提出切實可行的技術(shù)改造技術(shù)裝備項目。

第五條 項目申報要求

（一）項目申報單位應(yīng)認真進行周密調(diào)研，充分分析論證，編寫可行性研究報告。

（二）省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)直屬單位、各市局統(tǒng)一組織申報工作并要負責(zé)嚴格把關(guān)，確保項目標準和質(zhì)量。

第六條 項目前期資料準備

包括調(diào)查研究、編制可行性研究報告、項目合同書

（一）前期調(diào)查研究情況（項目概要說明）。即要從監(jiān)管需要、市場需求、經(jīng)濟社會效益分析、技術(shù)發(fā)展要求等角度闡明項目改造的必要性，從實驗室條件、人員素質(zhì)、項目認證認可情況、相關(guān)產(chǎn)品檢測能力等角度分析項目建設(shè)的可行性；

（二）項目可行性研究報告，其內(nèi)容主要包括:

1、項目申請單位的基本情況；

2、技術(shù)改造的必要性;

3、項目主要內(nèi)容；

4、改造后達到的目標；

5、投資概算及資金來源；

6、購置主要設(shè)備清單；

7、經(jīng)濟效益和社會效益分析;2

8、實施進度及具體措施;

9、行政主管部門審查意見。

（三）項目合同書

項目申請經(jīng)過批準立項后，由省質(zhì)監(jiān)局科技處與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書，明確項目各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，其內(nèi)容主要包括: 項目編號、項目名稱、承擔(dān)單位和責(zé)任人；各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；項目主要內(nèi)容和任務(wù)；驗收考核指標；實施進度計劃；經(jīng)費預(yù)算計劃；其他需要約定的內(nèi)容。

第三章 項目實施和管理

第七條

項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴格按照項目合同書規(guī)定組織項目實施，按時完成項目建設(shè)。

第八條 省質(zhì)監(jiān)局直屬技術(shù)機構(gòu)、各市局負責(zé)本單位、本轄區(qū)項目組織和管理工作，督促項目承擔(dān)單位嚴格按合同要求如期完成項目建設(shè)。

第九條

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目實行項目專人負責(zé)制。項目承擔(dān)單位必須在提交項目申請時確定項目負責(zé)人，項目負責(zé)人對技術(shù)問題、質(zhì)量問題、改造效果負責(zé)，并積極配合省質(zhì)監(jiān)局做好項目申請、技術(shù)經(jīng)濟評價和改造驗收工作。

第十條

在項目實施過程中，項目承擔(dān)單位必須嚴格執(zhí)行專項經(jīng)費使用規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資金的使用效能，并接受省質(zhì)監(jiān)局及相關(guān)財政、審計部門對項目使用情況的監(jiān)督檢查。

第十一條

項目實施中，如確需調(diào)整實施或變更項目內(nèi)容或進度，必須書面請示省質(zhì)監(jiān)局，經(jīng)批準后方可執(zhí)行。

第十二條

項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年4月底前將上項目完成情況和經(jīng)費使用情況報送省質(zhì)監(jiān)局。

第四章 項目驗收

第十三條 項目驗收以合同書約定的內(nèi)容為依據(jù)，在項目完成后，項目承擔(dān)單位必須向省質(zhì)監(jiān)局科技處提交項目技術(shù)改造技術(shù)裝備驗收申請材料:

（一）驗收申請報告；

（二）項目總結(jié)報告；

1、技術(shù)改造項目的完成情況、主要經(jīng)驗和存在問題；

2、資金實際開支情況；

3、設(shè)備購置、設(shè)備自制和改造情況；

4、社會經(jīng)濟效益分析；

（三）項目驗收相關(guān)的實證性材料。

第五章 項目經(jīng)費管理

第十四條

技術(shù)改造技術(shù)裝備項目資金一般由上級技改撥款和項目實施單位自籌兩部分組成，自籌資金一般不低于總經(jīng)費的50％。技術(shù)改造項目自籌資金的具體比例由上級撥款單位，根據(jù)項目的社會效益、經(jīng)濟效益，在審批技術(shù)改造方案時核定。對情況特殊（社會效益顯著的、急需建設(shè)、重點扶持）的技術(shù)改造項目，可以適當(dāng)降低自籌資金比例。

第十五條

項目立項后，省質(zhì)監(jiān)局科技處會同財務(wù)內(nèi)審處根據(jù)經(jīng)費落實情況和項目進度要求，按計劃下?lián)芙?jīng)費。

第十六條

項目承擔(dān)單位必須嚴格按照專款專用的原則，合理使用經(jīng)費，不得擅自突破經(jīng)費計劃，不得以任何理由挪用項目經(jīng)費。

第六章 項目責(zé)任追究

第十七條 有下列情況之一的單位，不安排新的技術(shù)改造項目：

（一）項目承擔(dān)單位的技術(shù)改造自籌資金不落實者；

（二）不能按照目標、進度、投資和設(shè)計要求實施，造成項目不能完工并不向省質(zhì)監(jiān)局報告者；

（三）不按規(guī)定上報總結(jié)報告、驗收報告經(jīng)督促仍不整改者;

（四）在立項、論證等過程中嚴重失實，造成項目實施驗收后，長期閑置未產(chǎn)生明顯社會經(jīng)濟效益者。

第十八條

凡弄虛作假，截留、挪用項目資金的，追究有關(guān)單位負責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

第七章 附 則

第十九條

本辦法由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)解釋。第二十條

本辦法自2010年1月1日起實施。

第五篇：QHSE監(jiān)督管理辦法(試行)

xxxxxxxxx建設(shè)有限責(zé)任公司 QHSE監(jiān)督管理辦法(試行)

1、總則

為規(guī)范公司QHSE監(jiān)督管理，依據(jù)《中國石油天然氣集團公司安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

2、范圍：本辦法適用于公司施工生產(chǎn)QHSE監(jiān)督管理。

3、職責(zé)

3.1安全質(zhì)量部為監(jiān)督工作的歸口管理部門。負責(zé)公司QHSE監(jiān)督業(yè)務(wù)管理,向公司QHSE委員會負責(zé)。

3.2機關(guān)各部門按QHSE體系職責(zé)劃分和要求，做好本部門、本系統(tǒng)的QHSE管理工作，向公司QHSE委員會負責(zé)。

3.3分公司（項目部）為QHSE具體管理部門，負責(zé)按QHSE體系管理要求，做好本單位QHSE工作。主動接受公司各級QHSE監(jiān)督人員的監(jiān)督、指導(dǎo)。支持監(jiān)督工作；為監(jiān)督人員提供必要的工作條件；向公司QHSE委員會負責(zé)。3.4公司QHSE監(jiān)督中心負責(zé)公司QHSE監(jiān)督的實施。3.5監(jiān)督人員的崗位職責(zé) 3.5.1公司主管領(lǐng)導(dǎo)、HSE總監(jiān)

（1）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及上級部門有關(guān)質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理的方針和政策，負責(zé)公司QHSE監(jiān)督管理體系的建立與正常運行，向公司最高管理者負責(zé)并提供績效匯報，對體系的改進提出意見。

（2）組織重大質(zhì)量、安全事故、隱患的處理工作，組織制定糾正與預(yù)防措施，并對責(zé)任部門或人員問責(zé)。

（3）組織制定QHSE監(jiān)督工作計劃并組織實施、檢查與評價。（4）任命監(jiān)督人員。

（5）負責(zé)QHSE監(jiān)督資源保證。3.5.2 HSE副總監(jiān)

（1）協(xié)助總監(jiān)工作，負責(zé)QHSE監(jiān)督日常管理工作。（2）分管QHSE監(jiān)督中心管理工作。3.5.3 QHSE監(jiān)督中心主任

（1）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)及公司QHSE方針，認真履行職責(zé)。負責(zé)QHSE監(jiān)督中心管理工作；

（2）建立健全監(jiān)督工作制度，負責(zé)監(jiān)督工作正常開展與不斷改進。（3）組織制定公司QHSE監(jiān)督工作計劃并具體組織實施、檢查與評價。

（4）負責(zé)監(jiān)督工作的日常監(jiān)督與考核，對監(jiān)督人員的工作定期評價并對存在問題及時改進。

（5）定期向上級領(lǐng)導(dǎo)和公司主管部門報告工作和及時反饋相關(guān)信息并提出改進方面的意見和建議。

3.5.4公司各級監(jiān)督人員（安全員）

（1）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)和公司QHSE方針及各項規(guī)章制度，履行監(jiān)督職責(zé)。促進公司QHSE方針目標的實現(xiàn)。

（2）負責(zé)對公司各單位及其分承包隊伍施工現(xiàn)場QHSE監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成現(xiàn)場整改或下發(fā)整改單限期整改。同時按《公司QHSE問責(zé)管理制度》等有關(guān)規(guī)定給予處理。（3）在開工前對項目工程風(fēng)險評價、技術(shù)措施、人員教育、責(zé)任落實、設(shè)備（設(shè)施）可靠性、作業(yè)票的審核以及現(xiàn)場作業(yè)和生活條件等是否到位和符合要求實施現(xiàn)場檢查與確認。

（4）對動火作業(yè)、有毒有害作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、大件拉運等危險作業(yè)按公司特殊危險作業(yè)規(guī)定進行過程監(jiān)督。

（5）定期向監(jiān)督中心反饋所監(jiān)督情況。發(fā)生事故或發(fā)現(xiàn)重大隱患須立即報告公司。（6）對被監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)狀況每月進行一次分析和評估，總結(jié)當(dāng)月工作。每月向被監(jiān)督單位提交現(xiàn)場審核意見書。對存在的問題及時提出整改意見。并提交書面報告報公司QHSE監(jiān)督中心（書面報告中應(yīng)含事故隱患數(shù)量及相應(yīng)的圖片、時間、地點、類別說明及調(diào)查處臵結(jié)果）。

（7）督促落實質(zhì)量、HSE技術(shù)交底、三級安全教育、班前安全講話以及正確使用“兩書一表”等工作。

（8）參與新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新機具的鑒定與實驗，提出安全技術(shù)方面的建議。

（9）指導(dǎo)和幫助施工單位解決施工中出現(xiàn)的質(zhì)量安全環(huán)保技術(shù)疑難問題。

（10）按照“四不放過”的原則，參與各類事故的調(diào)查、分析和處理，提出處理意見，協(xié)助單位做好善后工作。

（11）出現(xiàn)緊急情況時，協(xié)助單位和領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)急工作。防止事態(tài)擴大和減少事故損失。（13）定期進行QHSE監(jiān)督工作評價和總結(jié)，提出下步工作的設(shè)想和建議。

（14）按時完成各類報表，按要求做好各項監(jiān)督工作記錄。按時參加有關(guān)會議和向上級匯報工作。

（15）接受上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的工作檢查、考核與被監(jiān)督單位及員工的工作監(jiān)督。（16）完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排的其它工作任務(wù)。4.監(jiān)督人員的權(quán)利與義務(wù) 4.1監(jiān)督人員的權(quán)利

4.1.1監(jiān)督人員有權(quán)審查施工方案及各項技術(shù)措施；有權(quán)對被監(jiān)督單位HSE管理進行審核，并提出監(jiān)督審核意見；

4.1.2監(jiān)督人員有權(quán)對重要施工活動實施旁站監(jiān)督,對責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查,對工程質(zhì)量實體監(jiān)督抽查，對分項工程、分部工程、單位工程施工過程和交工驗收、重要隱蔽工程及工序交接質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對重點工序、特殊過程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

4.1.3監(jiān)督人員有權(quán)對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為制止和進行批評教育，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰；

4.1.4監(jiān)督人員對工程材料、構(gòu)配件、施工檢測報告及工程質(zhì)量驗評表的質(zhì)量及資料符合性的監(jiān)督檢查,對質(zhì)量缺陷有權(quán)責(zé)令停工整改。并按有關(guān)規(guī)定給予處理；

4.1.5監(jiān)督人員有權(quán)對嚴重違反國家法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、忽視QHSE管理行為的單位領(lǐng)導(dǎo)或其他管理人員調(diào)查取證和核實、提出處罰建議；

4.1.6監(jiān)督人員有權(quán)建議對在QHSE工作中表現(xiàn)突出或做出重要貢獻的員工給予表彰和獎勵；

4.1.7監(jiān)督人員監(jiān)督過程中有權(quán)查閱有關(guān)資料和向有關(guān)人員詢問了解情況； 4.1.8監(jiān)督人員有權(quán)對嚴重違章或存在隱患的施工現(xiàn)場下達整改停工令； 4.2監(jiān)督人員的義務(wù)

4.2.1接受QHSE教育和培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)標準，熟悉所在單位及被監(jiān)督單位QHSE管理有關(guān)要求； 4.2.2遵守職業(yè)道德，正確行使監(jiān)督權(quán)利和認真履行工作職責(zé)，保守商業(yè)秘密； 4.2.3宣傳有關(guān)QHSE的法律法規(guī)、標準及規(guī)章制度，對被監(jiān)督單位開展必要的培訓(xùn)； 4.2.4嚴格遵守所在單位及被監(jiān)督單位的各項規(guī)章制度；

4.2.5對違章指揮、違章作業(yè)、隱瞞事故等行為的舉報者有保護和保密的義務(wù)； 4.2.6幫助、協(xié)調(diào)被監(jiān)督單位搞好QHSE生產(chǎn)，幫助作業(yè)人員工作改進；

4.2.7發(fā)生事故后，主動參與組織人員避險和救援，并保護好事故現(xiàn)場，及時收集現(xiàn)場有關(guān)資料，參與事故調(diào)查。

5、主體與程序

5.1公司根據(jù)各單位工程項目規(guī)模及性質(zhì)，由QHSE監(jiān)督中心安排現(xiàn)場監(jiān)督人員。即大型項目工程由公司派駐項目監(jiān)督；油田區(qū)域性工程由公司派駐駐地監(jiān)督。同時監(jiān)督中心成立巡監(jiān)組對各區(qū)域?qū)嵤┭不乇O(jiān)督。

5.2公司對分公司或獨立項目部為監(jiān)督人員派駐單元，派駐監(jiān)督人員由公司直接領(lǐng)導(dǎo)，行使公司派駐職權(quán)。對其實施全方位的QHSE監(jiān)督；

5.3 分公司設(shè)臵專職安全員，對所屬分公司實施全面監(jiān)督。對分公司HSE領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。5.4項目部須設(shè)臵專兼職安全員，對所屬項目工程實施全面監(jiān)督。對項目部負責(zé)。

6、監(jiān)督人員應(yīng)遵循以下制度：

6.1工作報告制度：監(jiān)督人員每月向主管領(lǐng)導(dǎo)報告監(jiān)督工作情況，其內(nèi)容主要有包括： 6.1.1當(dāng)月監(jiān)督情況；

6.1.2被監(jiān)督施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況； 6.1.3對事故隱患的查處數(shù)率和整改情況； 6.1.4對事故隱患和歷史事件的整改追蹤情況； 6.1.5對被監(jiān)督項目（區(qū)、片）的評價意見； 6.1.6在監(jiān)督工作中遇到的問題及解決問題的建議； 6.1.7其它與監(jiān)督工作有關(guān)的情況。

6.2 培訓(xùn)教育制度：每月安排監(jiān)督人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其培訓(xùn)內(nèi)容為法律、法規(guī)、標準、專業(yè)技術(shù)知識、事故案例以及上級有關(guān)工作精神。由監(jiān)督中心負責(zé)制定培訓(xùn)計劃和組織實施。

6.3工作例會制度：公司監(jiān)督中心每月組織各單位安全監(jiān)督人員召開安全監(jiān)督工作例會，總結(jié)評審當(dāng)月安全監(jiān)督工作；通報安全監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作提出改進要求。

7、監(jiān)督中心應(yīng)保持與派出監(jiān)督人員和分公司、項目部安全人員的工作聯(lián)系，及時掌握安全監(jiān)督工作實際情況。定期對現(xiàn)場監(jiān)督工作情況進行檢查與考評。

8、監(jiān)督工作程序

8.1監(jiān)督人員在承接QHSE監(jiān)督任務(wù)后，應(yīng)提前介入，根據(jù)工程特點、業(yè)主和QHSE監(jiān)督工作的要求收集相關(guān)資料，如：工程基本情況、作業(yè)流程、設(shè)備的性能和主要危險因素、設(shè)施儀器的配備、地方法規(guī)、政策、氣象資料、水文地質(zhì)資料、文物、文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)俗、生活與環(huán)境條件、水、電、訊以及應(yīng)急救援社會依托情況、質(zhì)量計劃等等； 8.2對項目工程現(xiàn)場風(fēng)險評價、質(zhì)量檢驗計劃、人員資質(zhì)、技術(shù)交底、責(zé)任落實、設(shè)備（設(shè)施）可靠性、作業(yè)票的審核以及現(xiàn)場作業(yè)和生活條件等是否到位和符合要求進行檢查與確認；

8.3確定工作目標，編制監(jiān)督計劃；

8.4檢查項目《HSE計劃書》、《質(zhì)量檢驗計劃》；依據(jù)公司《健康、安全、環(huán)境管理考核量化打分表》和《質(zhì)量管理考核量化打分表》對作業(yè)現(xiàn)場、管理部門進行檢查； 8.5做好檢查記錄和提出處理意見。記錄檢查單位名稱、地點、檢查時間、內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題按標準和制度進行確認，確認后立即做出處理意見。按要求出具書面整改單，并按 公司《QHSE問責(zé)制度》進行處理。

8.6根據(jù)查出的問題與受檢單位負責(zé)人進行溝通，聽取受檢單位整改意見； 8.7檢查結(jié)束后，對查出的問題和隱患進行原因分析，編寫監(jiān)督報告。

8.8定期提交監(jiān)督擋案資料：《HSE現(xiàn)場監(jiān)督月度審核報告》、《HSE不符合整改通知單》、《HSE違章處罰通知單》、《工程（產(chǎn)品）質(zhì)量（月）抽查統(tǒng)計表》、《監(jiān)督日志》及質(zhì)量分析月報，并提交監(jiān)督取證照片。8.9進行項目監(jiān)督工作總結(jié)； 9.監(jiān)督工作要求

9.1 監(jiān)督人員對查處的各類安全隱患應(yīng)當(dāng)立即責(zé)成整改，一時整改不了的應(yīng)下達《HSE隱患整改通知書》限期整改；發(fā)現(xiàn)重大隱患須立即督促受檢單位排除危險因素，嚴重的須停工整改。整改單要求準確描述存在的問題，要求整改單位寫明整改內(nèi)容、措施、期限、負責(zé)人，整改結(jié)束后由監(jiān)督人員進行驗收。

9.2對于“三違”行為須做到有責(zé)必問。在下達整改通知單的同時必須按《公司QHSE問責(zé)制度》處罰和追究相應(yīng)責(zé)任。10.信息與交流

10.1分公司應(yīng)根據(jù)公司HSE體系要求建立相應(yīng)的信息渠道，按要求向公司相關(guān)部門傳遞有關(guān)信息；向項目或駐地總監(jiān)傳遞HSE相關(guān)信息。

10.2監(jiān)督人員應(yīng)每月向被監(jiān)督單位傳遞監(jiān)督審核報告和及時傳遞不符合整改要求信息；每月向上級主管部門匯報一次工作；重大問題須及時匯報。11.監(jiān)督守則

11.1遵紀守法，恪守HSE監(jiān)督職業(yè)道德； 11.2嚴格履行職責(zé)，完成監(jiān)督工作任務(wù)； 11.3積極主動、勤奮刻苦、虛心學(xué)習(xí)、謹慎工作； 11.4公平、公正、廉潔、自律；

11.5堅持科學(xué)態(tài)度，實事求是，對自己提出的建議、判斷負責(zé)，不唯上意志是從； 11.6主動與施工隊伍搞好工作關(guān)系，互相協(xié)作，共同做好HSE管理與監(jiān)督工作； 11.7文明用語、禮貌待人，講究社會公德； 11.8應(yīng)急響應(yīng)、勇于身先，高風(fēng)亮節(jié)、忠于職守。12.考核 12.1考核內(nèi)容：

12.1.1單位、項目QHSE指標完成情況；

12.1.2監(jiān)督工作績效。隱患查處數(shù)率和整改效果； 12.1.3基礎(chǔ)資料建立完善情況； 12.1.4分公司（項目部）評價情況；

12.1.5被監(jiān)督單位、項目體系建立與運行考核情況； 12.1.6監(jiān)督人員學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況；

13、考核方法

13.1監(jiān)督人員崗位考核實行月度（或項目）百分制考核、季度評價?？荚u實行季度分級考評。凡考評分在95分及以上者為一級監(jiān)督；85分至94分者為二級監(jiān)督；85分以下為三級監(jiān)督；不滿75分者為不合格。凡經(jīng)考核評價不合格的，取消本季度獎勵薪酬；待下季度考核符合標準后再行考核。凡連續(xù)兩個季度考核不具備考核要求，視為不具備基本上崗資格，按待崗執(zhí)行。

13.2監(jiān)督中心每月對各監(jiān)督人員反饋的監(jiān)督信息、監(jiān)督總結(jié)和監(jiān)督績效進行綜合分析和評判，作為考評依據(jù)之一。13.3新調(diào)入的監(jiān)督試用一個月，試用期執(zhí)行見習(xí)監(jiān)督級別，見習(xí)期滿后，經(jīng)考核合格后轉(zhuǎn)入正式監(jiān)督，進行正?？己?。

13.4安全質(zhì)量部及監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)不定期對監(jiān)督人員工作進行現(xiàn)場抽查，重點抽查現(xiàn)場管理效果。如現(xiàn)場情況與監(jiān)督人員總結(jié)匯報情況不一致，現(xiàn)場存在問題嚴重，將對監(jiān)督人員前期工作部分或全部進行否決。并對其進行問責(zé)。

14、有下列行為之一的，給予監(jiān)督人員表彰和獎勵： 14.1監(jiān)督工作成績突出，（工程）項目安全業(yè)績成效顯著；

14.2在保護人員安全，減少生命和財產(chǎn)損失以及預(yù)防事故中有突出貢獻的； 14.3有其他突出表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予表揚和獎勵的。

15、監(jiān)督人員有下列行為之一的，按QHSE監(jiān)督問責(zé)制度給予處罰： 15.1不正確履行監(jiān)督職責(zé)，因監(jiān)督失職造成重大安全生產(chǎn)事故的；

15.2監(jiān)督人員對現(xiàn)場管理監(jiān)督不到位，或?qū)Υ嬖诘膯栴}未按規(guī)定及時查處的。15.3因監(jiān)督人員監(jiān)督不到位，被上級部門和領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場查出了存在的嚴重問題或責(zé)成停工整改的。

15.6監(jiān)督人員未完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)和資料工作任務(wù)的。

15.7利用職務(wù)便利謀取私利、妨礙被監(jiān)督單位正常安全生產(chǎn)管理的； 15.8違反工作原則，包庇、縱容被監(jiān)督單位和個人違章行為的； 15.9未完成違章、隱患查處數(shù)量和查處整改效果不好的； 15.10現(xiàn)場違章情況反復(fù)出現(xiàn)得不到遏制的；

15.11發(fā)現(xiàn)嚴重隱患未及時采取制止措施或未及時向上級報告的； 15.12 因其他責(zé)任原因，應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為。

16、附 則： 16.1本制度由安全質(zhì)量部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

17、配套文件、資料

17.1《健康、安全、環(huán)境管理考核量化打分表》 17.2《公司質(zhì)量管理考核量化打分表》 17.3《公司QHSE問責(zé)制度》 17.4《公司HSE不符合整改通知書》 17.5《HSE現(xiàn)場監(jiān)督月度審核報告》 17.6《HSE違章處罰通知單》 17.7《QHSE監(jiān)督工作計劃書》 17.8《監(jiān)督人員考核、評價實施細則》 17.9《公司質(zhì)量問責(zé)制度》