第一篇：**縣實施項目開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

項目開發(fā)是經(jīng)濟(jì)工作的中心，誰抓住了項目誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，這與我縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略是分不開的。雖然我縣在項目開發(fā)中取得了可喜成績，但也還存在用地難、用工難和引進(jìn)項目檔次不高等諸多問題。本文通過對我縣實施項目開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查，對如何更好地做好我縣項目開發(fā)工作提出幾點(diǎn)膚淺的建議。

一、我縣項目開發(fā)的現(xiàn)狀

近年來，我縣在實施項目帶動戰(zhàn)略過程中，通過強(qiáng)化招商引資，改善投資環(huán)境，取得了明顯成效。

（一）三個經(jīng)濟(jì)組團(tuán)初具雛形。我縣根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際，編制了區(qū)域城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立了分別以縣城、**、**為中心的輕工、重工、服務(wù)業(yè)三個工業(yè)集中區(qū)，并有針對性地全力開展項目開發(fā)和招商引資工作。一是城關(guān)片區(qū),已成功引進(jìn)了鞋廠、玩具廠、家俱廠、服裝廠、正通工業(yè)園等輕工業(yè)，初步形成了以服裝、鞋業(yè)、食品業(yè)為主的輕工業(yè)集中區(qū)。二是***片區(qū)，一方面，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源，做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，**實業(yè)、**水泥兩家旋窯水泥廠已正式動工、投產(chǎn)；另一方面依托**工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)了**鋼業(yè)、**鑄造、**機(jī)械、***車橋等制造企業(yè)，初步形成了以機(jī)械制造、建材加工業(yè)為主的重工業(yè)集中區(qū)。三是**片區(qū)，**美食、**土樓群的開發(fā)、旅游公路的改造、旅游設(shè)施和旅游六要素的進(jìn)一步完善，初步形成了以餐飲等旅游配套產(chǎn)業(yè)為主的旅游服務(wù)集中區(qū)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來，我縣圍繞做強(qiáng)做大“建材、煤炭、電力、旅游、機(jī)械制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工”等六大產(chǎn)業(yè)思路，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商引資工作，成效明顯。建材產(chǎn)業(yè)，**、**旋窯水泥廠的建成投產(chǎn)、**石材等的引進(jìn)，大大地提高了工藝技術(shù)水平和資源利用率，2004年水泥產(chǎn)量189萬噸，產(chǎn)值4.16億元;石材行業(yè)生產(chǎn)荒料5萬m3、板材250萬m2，實現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元。煤炭產(chǎn)業(yè)，通過整治和聯(lián)合改造，逐步走上了“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”發(fā)展，2004年，原煤產(chǎn)值實現(xiàn)12億元，稅收1.31億元。電力產(chǎn)業(yè)，目前全縣電力裝機(jī)容量72 萬千瓦，其中水電裝機(jī)容量為67萬千瓦，火電裝機(jī)容量為5萬千瓦；輸變電有110千伏變電所3座、35千伏變電所10座，全縣供電網(wǎng)絡(luò)基本形成。2004年，電力工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.64億元，稅收4200萬元。旅游產(chǎn)業(yè)，北京慧點(diǎn)對**土樓的開發(fā)、**影視基地的開工建設(shè)，**狩獵場的簽約，***國家森林公園的申報成功，為打造旅游強(qiáng)縣奠定了基礎(chǔ)。2004年，全縣接待游客69萬人次，旅游總收入2.1億元。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，**機(jī)械、***車橋、**機(jī)電等生產(chǎn)性項目的引進(jìn)，壯大了我縣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，2004年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6175.1萬元，實現(xiàn)稅收210萬元。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)林產(chǎn)品加工有果蔬加工、木竹藤草制品加工等輕工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有縣**農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、**藤器企業(yè)有限公司、**竹木公司、**木業(yè)公司、***公司、**、**家具、**竹木等，2004年總產(chǎn)值近億元。

（三）接續(xù)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。在大力發(fā)展六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，通過招商引資逐步形成了三個接續(xù)產(chǎn)業(yè)，目前，三個接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)取得突破性進(jìn)展。一是品牌服裝。**紡織、**服飾、**服裝、**工業(yè)園落戶我縣，品牌服裝產(chǎn)業(yè)逐步形成。二是冶金產(chǎn)業(yè)。鐵合金廠、**鋼業(yè)、**鑄造、**鉛鋅礦等企業(yè)已正式投產(chǎn)，**、**鉬礦，**鉛鋅礦等有色金屬正在勘探，將進(jìn)入礦山建設(shè)階段。三是電子產(chǎn)業(yè)。**電子、**達(dá)電子的引進(jìn)，沿海電子產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，我縣電子產(chǎn)業(yè)已初具雛形。

二、我縣項目開發(fā)中存在的問題

雖然我縣項目帶動戰(zhàn)略的實施，取得了一些成效，但目前依然存在一些較為突出的問題：

（一）資源型經(jīng)濟(jì)模式尚未根本轉(zhuǎn)變。我縣有著獨(dú)特的礦產(chǎn)和資源優(yōu)勢，過去一講加快發(fā)展，往往局限于“發(fā)揮資源優(yōu)勢”，有一種“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，民間資本也往往投向資源型的產(chǎn)業(yè)上，比較忽視非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，資源型產(chǎn)業(yè)比重達(dá)75%以上，迫切需要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。

（二）園區(qū)的龍頭作用還末充分發(fā)揮。雖然*8工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得一定成效，但入園企業(yè)不多，僅16家，規(guī)模不大，人氣不旺。與**、**的工業(yè)園區(qū)相比，存在明顯的差距，如**騰飛工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)180家，解決3萬人就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值約6.3億元；**民營科技園區(qū)今年“雙百”項目就有20多家企業(yè)入園。

（三）非資源型產(chǎn)業(yè)龍頭、技術(shù)含量高的項目不多。從簽約的項目看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型項目較多，非資源型、高科技及產(chǎn)品附加值高的項目少。且非資源型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是中小項目，龍頭項目較少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較低，規(guī)避市場風(fēng)險能力薄弱，我縣現(xiàn)有非資源型企業(yè)中投資1千萬以上的僅**鞋業(yè)、**玩具、***制藥、**藤器、***食品、啤酒廠6家；科技含量高、高精尖項目基本空白。

（四）“三難”問題依然突出。用地、融資、招工難是制約我縣項目開發(fā)的突出問題。用地方面，我縣是典型的山區(qū)，坡度在30°以下可供開發(fā)使用的山坡地極少，項目用地的“三通一平”成本過高；受農(nóng)保區(qū)影響，項目征地和審批的相關(guān)手續(xù)辦理難度加大；在部分規(guī)劃區(qū)項目用地內(nèi)，一些群眾搶栽搶種、違章搭蓋仍屢禁不止；有的項目選址在近城區(qū)的復(fù)雜地段或規(guī)劃為商住區(qū)的范圍內(nèi)，現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾的賠償期望相距較大。融資方面，銀行商業(yè)化以后，普遍存在惜貸、慎貸的現(xiàn)象，審批權(quán)限上收，擔(dān)保機(jī)制不健全，給企業(yè)融資帶來很大難度。用工方面，我縣青年有“外出創(chuàng)業(yè)”的傳統(tǒng)，外出打工的青壯年眾多，近年新上的鞋廠、電子、服裝、機(jī)械等勞動密集型企業(yè)用工需求量大，出現(xiàn)用工短缺，特別是熟練技術(shù)工短缺現(xiàn)象。

三、對我縣項目開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

項目工作是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，應(yīng)該引起各級各部門的高度重視。只有全縣上下同心協(xié)力、齊抓共管、出謀獻(xiàn)策，項目開發(fā)工作才會抓出成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁，社會各項事業(yè)才能得以全面推進(jìn)。

（一）要圍繞產(chǎn)業(yè)抓項目。在實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，我們要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，精心做好發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展做好項目開發(fā)工作。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和 “培育三區(qū)、拓展兩線”的要求，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。一是充分發(fā)揮縣城政治、文化中心優(yōu)勢，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，以現(xiàn)有鞋廠、家俱廠、服裝廠、藤器廠等輕工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，龍頭企業(yè)帶動，努力培育以縣城為中心的輕工業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型的輕紡工業(yè)和食品工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和交通便捷的優(yōu)勢，依托蓮花工業(yè)園區(qū)，培育以**為中心的重工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、建材、礦產(chǎn)品深加工和機(jī)械制造業(yè)。三是充分發(fā)揮土樓、溫泉等旅游資源和毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)，不斷推出旅游精品，營造旅游特色，打響“土樓”旅游品牌。打造以**為中心的服務(wù)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以旅游經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)業(yè)；同時，科學(xué)合理搞好**線、**線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好生產(chǎn)、生活配套設(shè)施等，依托三區(qū)的培育發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化與合理流動，輻射公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持和培育上，全面審視我縣的傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，確定那些是引導(dǎo)、培育、扶持的產(chǎn)業(yè)。一是以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)建材、煤炭、電力、旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營，使其健康持續(xù)發(fā)展，不斷壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。建材行業(yè)以發(fā)展旋窯水泥和超薄型石板材為主；煤炭本著“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”的原則，加快聯(lián)合改造步伐；電力以發(fā)展煤矸石火電廠為重點(diǎn)；旅游業(yè)要全力打造“****”旅游格局。二是以技術(shù)創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，扶持紡織服裝、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次，快速發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是以自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，培育醫(yī)藥化工、物流、電子信息、冶金等潛力產(chǎn)業(yè)，成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促使這些產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大。

（二）要突出重點(diǎn)抓項目。按照市委提出的“兩個并舉，兩個大力”的要求，在發(fā)展好傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)的同時，注重非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先把機(jī)械制造、紡織、醫(yī)藥、生物化工、新技術(shù)新材料、服務(wù)領(lǐng)域、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品深加工作為招商引資的重點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級及配套延伸，培育壯大一批有技術(shù)含量和比較優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑新型工業(yè)化的重要增長點(diǎn)。一是全力發(fā)展勞動密集型的非資源型企業(yè)。重點(diǎn)抓住廈漳泉發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥”的有利時機(jī)，積極主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好沿海地區(qū)的品牌紡織、服裝企業(yè)的小群體轉(zhuǎn)移，通過新上一批象**紡織、**家具一樣的品牌服裝、藤具加工等勞動密集型企業(yè)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展之路；以**紡織、**鞋業(yè)為龍頭，帶動服裝鞋帽業(yè)的發(fā)展，以**、**等企業(yè)為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，做強(qiáng)做大竹、藤、草編織行業(yè)。以***、**食品等為龍頭，帶動食品加工業(yè)的發(fā)展。二是全力發(fā)展技術(shù)型的非資源型企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，加大財政補(bǔ)貼力度，吸引更多的科技含量高的項目落戶我縣。**工業(yè)園區(qū)要接受新羅科技工業(yè)園的輻射，特別是機(jī)械制造業(yè)要積極與**及**機(jī)械制造企業(yè)配套服務(wù)，建設(shè)一批為省內(nèi)外機(jī)械骨干企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展汽車和工程總成及零部件、環(huán)保機(jī)械及其配套產(chǎn)品，下洋電子工業(yè)小區(qū)與深圳、東莞電子企業(yè)對接，主動承接珠三角電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好電子工業(yè)集中區(qū)，積極引進(jìn)電子通信設(shè)備及其配套項目，生產(chǎn)電子下游產(chǎn)品。同時，要加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立健全產(chǎn)品開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場競爭力。

（三）要依托園區(qū)抓項目。工業(yè)園區(qū)是對內(nèi)對外開放的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。做強(qiáng)、做大工業(yè)園區(qū)，有利于工業(yè)向園區(qū)集中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。做強(qiáng)，就是要增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的承載力，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。以“筑巢引鳳”的觀念指導(dǎo)政府資金投入的取向，在完善投資硬環(huán)境建設(shè)上下功夫，把有限的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施方面，打通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到蓮花工業(yè)園區(qū)的大道，使兩大工業(yè)園區(qū)聯(lián)成一片，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。興建一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房備租、備售，以增強(qiáng)招商引資吸引力，加強(qiáng)交通、電力、通訊、學(xué)習(xí)、休閑等硬件設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境，提升工業(yè)園區(qū)的競爭力，全面打造一個功能齊全的工業(yè)園區(qū)。做大，就是在開發(fā)一塊成功一塊良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，要做大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低開發(fā)區(qū)成本，努力完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部的運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制，堅決兌現(xiàn)承諾和縣政府在園區(qū)內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，積極推行“稅外無費(fèi)區(qū)”、“封閉式”管理等措施，創(chuàng)造A級投資環(huán)境，提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)要面向社會，積極尋找有實力有能力的發(fā)展商來共同建設(shè)，如今年引進(jìn)的眾多客商投資興建的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目等，既解決建設(shè)資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網(wǎng)絡(luò)來為工業(yè)園區(qū)招商引資。

（四）要破解難題抓項目。要立足當(dāng)前抓緊做好適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步加大要素制約破解圖謀。針對“用地難”，開展土地摸底工作，做好全縣存量土地、閑置廠房、閑置校舍等有效資產(chǎn)的收儲，積極開展規(guī)劃調(diào)整，以新一輪土地修編為契機(jī)，留足工業(yè)用地，注重集約利用、節(jié)約用地，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目的用地需求，做深做細(xì)征遷工作；針對“融資難”，加大政府獎金投入，用活財政資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用，壯大兩個“擔(dān)保中心”的基金，建立健全擔(dān)保機(jī)制，提高企業(yè)信用度(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)；大力調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)民間資金參與項目投資，解決企業(yè)融資難問題；針對“用工難”，加大勞動力開發(fā)力度，以多種途徑解決企業(yè)用工難的問題。要大力實施“陽光工程”，增加財政投入，加大向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好對口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提高勞動力綜合素質(zhì)。實施外出勞工“回歸工程”，有針對性地建立勞動力市場格局。要進(jìn)一步完善實行勞務(wù)派遣制度，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)，建立健全工資保障體系。要營造好就業(yè)的服務(wù)環(huán)境，解決好就業(yè)者的戶口、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面的實際問題。要建立健全外來務(wù)工者“把心留住”的機(jī)制，確保有技術(shù)專長的外來就業(yè)技術(shù)勞動力能多帶來、留得住，解決縣內(nèi)企業(yè)用工難問題。

第二篇：仙桃市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考（模版）

仙桃市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和中心任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動，它將引領(lǐng)新時代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。近期，仙桃市組織專班人員對鄭場鎮(zhèn)、三伏潭鎮(zhèn)、西流河鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭場、三伏潭、西流河等地都重視三農(nóng)工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作重中之重，扎實推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅取得顯著成效，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。6月6日，全市實施“紅色頭雁”工程正式啟動，620名駐村“第一書記”和44名下派支部書記開拔赴任，為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。鄭場、三伏潭、西流河等地以組織振興推動鄉(xiāng)村振興，以黨建引擎激發(fā)鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展動力，以“黨建+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文化”引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，支部帶頭干，黨員示范干，帶領(lǐng)群眾一起干，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二）“能”人壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。西流河鎮(zhèn)有120位回鄉(xiāng)能人，市民下鄉(xiāng)32人，共有152人回鄉(xiāng)發(fā)展，形成153家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過技術(shù)支持、資金投入、優(yōu)選品種等方式開展網(wǎng)箱養(yǎng)鱔30000畝，稻鱔共作25000畝，小龍蝦養(yǎng)殖22000畝，青蛙養(yǎng)殖1800畝，螃蟹養(yǎng)殖3000畝，蔬菜種植10000畝，中藥材種植2000畝，無土育秧1個，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)10個等，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.2億元。榮家湖村引進(jìn)老板吳軍，投資200萬元養(yǎng)殖水蛭40畝，可觀的經(jīng)濟(jì)效益吸引周邊農(nóng)戶養(yǎng)殖水蛭30畝；鮮碼村同舟富硒花生生產(chǎn)合作社不斷改進(jìn)花生加工工藝，全村花生種植面積由原來的200畝發(fā)展到1500畝。鄭場鎮(zhèn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場54家，農(nóng)民專業(yè)合作社61個，初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級示范合作社2個，省級示范家庭農(nóng)場1個。

（三）示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西流河鎮(zhèn)以洪淵澤水產(chǎn)為龍頭，帶動豐子垸等村發(fā)展稻鱔共作25000畝，以何口等村為牽引，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展稻蝦15000畝，以洪淵澤、易衛(wèi)祥水產(chǎn)基地為龍頭帶動全鎮(zhèn)發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖面積30000畝，以西溝村為基地帶動樂耕垸發(fā)展鱖魚養(yǎng)殖10000畝，以仁盛嶺等村為著力點(diǎn)推動全鎮(zhèn)中藥材種植面積5000畝，以趙河等村帶動蔬菜種植10000畝。三伏潭鎮(zhèn)按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，永華食品帶動龍蝦養(yǎng)殖3500畝，楚福油脂帶動油菜種植18000畝，萬田米業(yè)帶動優(yōu)質(zhì)稻種植面積45000畝，仙康生物帶動中藥材種植面積3300畝。鄭場鎮(zhèn)以硒萊福公司為龍頭，帶動富硒大豆種植面積5000畝，以大圣桃業(yè)為示范，帶動全鎮(zhèn)連片硒桃種植面積1800畝。

（四）循序推動農(nóng)村綜合整治。西流河鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)”原則，確定中心集鎮(zhèn)、鄢溝村、土坑村作為綜合整治第一期示范點(diǎn)，其中中心集鎮(zhèn)建設(shè)項目投資43107萬元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資2385萬元，公共服務(wù)體系建設(shè)項目投資1942萬元，農(nóng)“四好”公路建設(shè)項目投資2334萬元，村莊集并與土地建設(shè)項目投資2470萬元，市場主體培育建設(shè)項目投資5000萬元。全鎮(zhèn)2018年植樹42萬株，清理河道33條，建設(shè)涵橋11座，安裝路燈258盞。

二、存在的問題

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。從調(diào)研情況看，幾個地方已開始研究和著手編制鄉(xiāng)村振興的初步規(guī)劃，但鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體設(shè)計和行動計劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細(xì)可操作的制度框架和政策體系等問題。加之在以往的規(guī)劃管理中，由于管理沒完全到位，房屋參差不齊也較普遍，一定程度上可能會影響下步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。部分村也未能根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，對全村的發(fā)展作出一個合理的定位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)開發(fā)主要是以點(diǎn)代面。西流河鎮(zhèn)除洪淵澤、衛(wèi)祥水產(chǎn)成規(guī)模外，小龍蝦養(yǎng)殖、甲魚養(yǎng)殖、鱖魚養(yǎng)殖、蔬菜種植等還比較分散，沒有集中統(tǒng)一的生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，科技興農(nóng)與理想還有一定的差距，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)還是主要方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金需求量大，回收周期長，銀行信貸困難。人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)仍然局限，雖然出現(xiàn)外出務(wù)工人員回流現(xiàn)象，但主要還是年齡偏大的群眾回來養(yǎng)老，部分有創(chuàng)業(yè)熱情的青年回鄉(xiāng)比例還是偏少。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題不容忽視。部分村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，對于公共設(shè)施不予愛護(hù)甚至破壞，隨意亂扔垃圾，亂倒污水、亂堆雜物等現(xiàn)象依然存在。村、組缺乏必須的垃圾清運(yùn)車輛，造成某些農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。有的村組雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)不到位，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)不及時，農(nóng)村垃圾污水惡臭現(xiàn)象依然存在。在環(huán)境綜合整治項目建設(shè)過程中，大部分鄉(xiāng)村重視集中整治項目建設(shè)，卻輕視長效機(jī)制的建立，往往導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈。

（四）社會穩(wěn)定隱患依舊存在。一是農(nóng)村“三留”人員增多，治安隱患增大。即留守老人、留守婦女、留守兒童，一些不法分子瞄準(zhǔn)農(nóng)村留守老人防范意識不強(qiáng)，實施偷竊、詐騙等不法行為，給群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)懲威脅。二是各類利益訴求潛在穩(wěn)定風(fēng)險。農(nóng)村地區(qū)因項目建設(shè)、征地拆遷等引發(fā)的矛盾沖突明顯增多，稍有不慎，極可能引發(fā)群體性事件。三是農(nóng)村治安防控體系較為薄弱。農(nóng)村地區(qū)物防、技防水平明顯落后，同時，基層派出所警力不足易導(dǎo)致防范出現(xiàn)斷層和盲區(qū)。四是全民守法意識有待提升。部分干部和群眾法律意識欠缺，不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

三、原因分析

從三個鎮(zhèn)調(diào)研得知，當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主要存在問題的原因是，一是農(nóng)村空心化問題。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵都要靠人來推進(jìn)。但隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷提速，農(nóng)村空心化問題日益突出?，F(xiàn)留守在農(nóng)村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，留守的人員顯然無法承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的重任。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后。雖然現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基本生活條件已不成問題，但是保障這些基本生活條件的水、電等設(shè)備設(shè)施存在老化的問題，道路交通、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)和村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施還存在質(zhì)量不高和數(shù)量不足的問題。農(nóng)村的公共服務(wù)供給也不足，成為制約振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的障礙。三是村民自治和創(chuàng)新不夠。在新型城鎮(zhèn)化政策的驅(qū)動下，多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村社會的治理根基發(fā)生了變化。這就要求不斷創(chuàng)新村民自治的形式和內(nèi)容，以推動鄉(xiāng)村善治。四是鄉(xiāng)村治理主體的參與度需要提高。鄉(xiāng)村治理的主體主要分為人和組織兩大類。從人這個角度看，表面上認(rèn)為農(nóng)民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強(qiáng)了。實踐中，村民正在逐漸失去政治參與和鄉(xiāng)村治理的積極性。在法治方面，存在公民法律素質(zhì)不高、立法有待完善、執(zhí)法仍需規(guī)范等問題。

四、建議

（一）運(yùn)用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）破解振興鄉(xiāng)村短板。一是“引鳳還巢”,確保農(nóng)村外流精英歸位。各地可結(jié)合實際，按照“創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)加快致富”的思路，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)思路。出臺相關(guān)政策措施，實施政策優(yōu)惠扶持創(chuàng)業(yè)、項目服務(wù)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、財政信貸支持創(chuàng)業(yè)等良好措施，形成“創(chuàng)業(yè)有項目、就業(yè)有崗位、致富有路子、發(fā)展有保障”的良好格局。讓更多的農(nóng)民工自愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變當(dāng)前老、婦、少的不良現(xiàn)狀。二是加大財政投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。提升“農(nóng)村飲水安全工程”；加快農(nóng)村公路建設(shè)，全力實施“組組通”公路，提高路網(wǎng)建設(shè)和管理水。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村共治共享。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住基層黨組織建設(shè)這個牛鼻子，建強(qiáng)頭雁隊伍，發(fā)揚(yáng)頭雁精神，錘煉頭雁本色。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，將政府涉農(nóng)各項工作納入法制化軌道。加大農(nóng)村普法力度，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動和黑惡勢力，著力提高群眾的安全感。三是建立道德約束機(jī)制。堅持德治為先，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）抓好抓實法制宣傳教育。將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，完善基層法治文化公共設(shè)施，發(fā)揮法治文化培育和傳播社會主義核心價值觀的積極作用。充分利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂見的法治文化活動，發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面作用，加強(qiáng)法治文化傳播。進(jìn)一步正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)、政績指標(biāo)與群眾權(quán)益、上級指示與法治原則、權(quán)力行使與法紀(jì)約束的關(guān)系等問題，為基層法治建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。總之，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國有重要關(guān)聯(lián)。我們要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局和長遠(yuǎn)的高度，把推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要目標(biāo)、重要任務(wù)和重要抓手，從深度上和寬度上全力謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。運(yùn)用法治思維和法律武器作振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的武器和堅強(qiáng)后盾，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而不懈奮斗。

第三篇：盤縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)查

盤縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)查

吳顯龍

〔內(nèi)容摘要〕 盤縣在多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐中，堅持以改造中低產(chǎn)田土為主，實行集中、連片、持續(xù)開發(fā)，加強(qiáng)工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施的組裝配套，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 調(diào)查

〔作者介紹〕 六盤水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 主任

盤縣在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真抓實干，把貫徹落實上級精神和本地實際結(jié)合起來，堅持以改造中低產(chǎn)田土為主要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

一、項目開發(fā)基本情況

1999年至2004，盤縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分別在劉官鎮(zhèn)、舊營鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)、水塘鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施,通過開發(fā)治理，累計實施中低產(chǎn)田土改造8.66萬畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。六年來，項目區(qū)完成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在水利措施方面，共新建和維修防滲引水渠道110公里,防洪河堤14.34公里,排漬排澇溝6.7公里，建設(shè)小水窖131口,項目區(qū)共新增灌溉面積9900畝，改善灌溉面積23080畝,改善除澇面積4400畝；在農(nóng)業(yè)措施方面，共采取施用石灰和種植綠肥改良中低產(chǎn)田土41175畝,實施坡改梯工程8020畝，組織實施玉米制繁種基地1600畝,優(yōu)良品種示范推廣15000畝,采取骨干培訓(xùn)、普通培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，農(nóng)民科技意識有所增強(qiáng)，提高了對新品種、新技術(shù)的接受能力；在林業(yè)措施方面，采用松、柏、竹等樹種營造水土保持林32000畝，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林3000畝。項目建設(shè)累計完成總投資3490萬元，其中財政資金2553萬元，群眾投勞投物折資937萬元。

二、工程運(yùn)行使用情況

通過對劉官鎮(zhèn)、舊營鄉(xiāng)所實施的水利工程、林業(yè)項目運(yùn)行管理的調(diào)查了解，水利工程的完好率高，除1999發(fā)現(xiàn)個別工程有水毀現(xiàn)象外，其它工程沒有水毀和損壞的現(xiàn)象，群眾普遍反映較好，特別是干旱年景，效果十分明顯。工程運(yùn)行管理一般都是村委會統(tǒng)一組織維護(hù)，損壞程度小的由受益戶投工投勞修復(fù)，水毀嚴(yán)重的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助解決材料費(fèi)，村委會組織維修。1999舊營鄉(xiāng)水利工程楊松灌溉渠和水口灌溉渠有兩處在2004年的大雨中因泥石流和地質(zhì)下沉出現(xiàn)倒塌，舊營鄉(xiāng)政府以每1方漿砌石補(bǔ)助65元資金，由村委會組織農(nóng)民修復(fù)；劉官鎮(zhèn)董家坡村對水利工程管理納入了村規(guī)民約，他們這樣規(guī)定：“渠道管理，農(nóng)忙之前由群眾投勞清淤，損壞后受益戶集資修建，誰損壞，誰負(fù)責(zé)”。1999該村大地頭一條渠道，有兩處因是軟基經(jīng)常出現(xiàn)下沉，是群眾自發(fā)組織維修保證通水。對水保林的管理，舊營鄉(xiāng)2004年以前管理是按自然村分片管護(hù)，2005年通過林業(yè)部門認(rèn)定納入公益林管理，每畝給3元管護(hù)費(fèi)，通過現(xiàn)場了解，舊營鄉(xiāng)水保林保存率在70%左右。劉官鎮(zhèn)實施的水保林，2004年以前林業(yè)部門給了2萬多元管護(hù)費(fèi)，管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任都比較落實。2005年納入國家公益林進(jìn)行管理，每畝給5元的管護(hù)費(fèi)。劉官鎮(zhèn)實施的水保林因種植時采用的主要是營養(yǎng)袋苗定植，種植標(biāo)準(zhǔn)高，管理到位，成活率高，現(xiàn)在保存率在8０%以上。

三、項目開發(fā)取得的成效

一是水利措施和坡改梯工程發(fā)揮的作用十分明顯，大量農(nóng)田得到有效灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力普遍提高。通過調(diào)查了解，在灌溉水源保證的情況下，水稻能實現(xiàn)提前栽插15天左右，能有效避開后期低溫為害，每畝產(chǎn)量可增產(chǎn)100公斤以上。據(jù)劉官鎮(zhèn)董家坡村的群眾反映，灌溉渠道修好后，單產(chǎn)可增長50%以上，同時，可節(jié)約管水勞力50%；舊營鄉(xiāng)羅家田村和平田村的群眾介紹，2005年是特別干旱的年份，農(nóng)發(fā)修建的溝渠保證了大面積的育秧和大田移培用水，在非項目區(qū)普遍減產(chǎn)的情況下，農(nóng)發(fā)水利工程的灌區(qū)內(nèi)還比往年有所增產(chǎn)。坡改梯工程的增產(chǎn)效果也很顯著，坡改梯能達(dá)到有效控制水土流失，增厚耕作層，提高土壤肥力的作用，普遍增產(chǎn)都在30%以上。盤縣舊營鄉(xiāng)大坪地村有100戶人家，耕地全為坡耕地，通過2000年實施完成坡改梯500畝以后，由于耕地實現(xiàn)了“保水、保土、保肥”功能，這片土越種越肥，從原來的低產(chǎn)地變成了中產(chǎn)地，單位面積產(chǎn)量比1999年以前增長1倍以上，農(nóng)戶楊應(yīng)錄介紹，他家當(dāng)年實施了3.5畝坡改梯，原來總產(chǎn)只收450公斤左右的包谷,2005年達(dá)到了1000公斤；坡改梯工程除了能提高單位面積產(chǎn)量以外，還能擴(kuò)大耕地面積，板橋鎮(zhèn)灰窯坡村2001實施坡改梯1653畝，通過炸石擴(kuò)土，新增的有效耕地面積就有95畝。

二是農(nóng)業(yè)項目帶來的增收效果好。種植綠肥和石灰改土，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤理化性狀，每畝可增產(chǎn)量50公斤以上；良種基地及優(yōu)良品種推廣種植示范帶動能力強(qiáng)。盤縣2001通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在舊營鄉(xiāng)、劉官鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)實施玉米新品種示范3000畝，現(xiàn)已發(fā)展到2005年的４萬多畝，所推廣的盤玉2號、4號、5號品種，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，深受農(nóng)民歡迎，比原來的老品種單位面積增產(chǎn)幅度在30%以上；項目區(qū)從單一的種糧到引種示范經(jīng)濟(jì)作物，增效顯著，農(nóng)民嘗到實惠。盤縣水塘項目區(qū)2002從山東引種花生魯花1號與玉米間作，在玉米保證產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，每畝生產(chǎn)花生100公斤左右，增收300元。

三是按規(guī)劃區(qū)域組裝各類項目，項目區(qū)綜合效益好。盤縣劉官鎮(zhèn)和舊營鄉(xiāng)的大部份土地面積屬于朱昌河小流域，1999年到2001，在這個流域范圍內(nèi)的高官村、三十畝村、猴場屯村、三角田村、大坪地村、平田村和羅家田村等，規(guī)劃實施了引水灌溉渠道43.24公里，防洪河堤3.9公里，新增和改善灌溉面積１.5萬畝，除澇面積2000畝，實施坡改梯6000畝，種植水土保持林17469畝，修建機(jī)耕道和人行便道6公里，石灰改土6100畝，水田基本上做到了能灌能排，坡耕地實現(xiàn)了保水、保土，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了顯著的改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。

四、主要做法

１、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“兩個著力”、“兩個提高”的指導(dǎo)思想和省“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化科技，擇優(yōu)扶持，注重效益，富裕農(nóng)民”的總體要求，堅持以改造中低產(chǎn)田土為主，并做到與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，注重質(zhì)量，突出效益。在工作中，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)劃，形成了重點(diǎn)扶持和集中開發(fā)的工作思路，改變了過去項目布局分散，重點(diǎn)不突出，效益不明顯的狀況。

２、領(lǐng)導(dǎo)重視，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實。一是做到“四個到位”，即：參與規(guī)劃選項到位，能嚴(yán)格按立項要求，尊重實際，尊重農(nóng)民，尊重科學(xué)，突出效益優(yōu)先，合理確定項目區(qū)和子項目；落實配套資金到位，把各年配套資金納入財政預(yù)算，足額落實到位；宣傳發(fā)動到位，在新項目區(qū)啟動前，縣分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加開工動員大會，講解農(nóng)發(fā)政策和實施要求；檢查督促到位，在項目實施過程中，經(jīng)常到施工現(xiàn)場檢查督促，參與解決遇到的困難和問題。二是做到“嚴(yán)把四關(guān)”，即：工程隊伍選擇關(guān)，實行招投標(biāo)，公開、公平、公正確定施工隊伍，選擇懂技術(shù)，會管理，講信譽(yù)的施工隊伍承建工程項目；工程質(zhì)量關(guān)，農(nóng)發(fā)辦從領(lǐng)導(dǎo)到職工，分工負(fù)責(zé)，分片把關(guān)，嚴(yán)格技術(shù)要求，工程達(dá)不到設(shè)計不付工程款；工程進(jìn)度關(guān)，科學(xué)調(diào)度工程進(jìn)度，保證各項目平衡發(fā)展，做到工程不留尾欠，資金不留缺口。項目驗收關(guān)，工程竣工后，認(rèn)真組織驗收，嚴(yán)格核實工程量和建設(shè)質(zhì)量，不合格不驗收。三是做到“四個落實”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)落實，工作責(zé)任落實，行政措施落實，解決問題落實。

３、采取以“小區(qū)域”、“小流域”、“小壩區(qū)”和“旱坡地”為單元的治理開發(fā)模式，強(qiáng)化工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施的組裝配套，改變了以往那種單一項目、單項措施治理而綜合效益不明顯的問題。盤縣板橋—水塘項目區(qū)，按“小流域”治理開發(fā)，2002年至2004累計建設(shè)引水渠道70公里，防洪河堤13公里，坡改梯1653畝，種植水保林13584畝，建沼氣池560口，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

４、加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)發(fā)項目的科技含量。一是在引水灌溉工程的實施方面，采用了“U”型渠設(shè)計施工技術(shù)，盤縣２００３至２００４水塘板橋項目區(qū)田間支渠全部推廣“U”型渠設(shè)計施工技術(shù)，既實用實效，又美觀大方，既保證了使用功能，又節(jié)約了工程造價。二是加大項目區(qū)優(yōu)質(zhì)品種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，盤縣在組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，加強(qiáng)了自主開發(fā)品種盤玉二號、四號、五號的試驗示范，帶動了面上大面積的推廣普及，在水塘板橋項目區(qū)還開展了旱地分帶輪作以及糧經(jīng)、糧藥、糧菜間作示范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

５、強(qiáng)化項目和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。一是認(rèn)真做好前期工作，深入項目區(qū)認(rèn)真調(diào)研，實事求是，科學(xué)規(guī)劃；二是嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)計劃，對上級批復(fù)的項目計劃總是認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，超計劃完成，沒有出現(xiàn)擅自調(diào)資金、調(diào)項目、調(diào)規(guī)模的情況；三是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》，實行“三專”管理和縣級報帳，縣級配套資金按時足額到位，上級有償資金按期歸還。

五、幾點(diǎn)建議

盤縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然取得了較大成績，但也還存在著開發(fā)面鋪得過大，資金投入比較分散，綜合配套治理力度不夠，生態(tài)治理措施較薄弱，旱地治理措施跟不上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不突出等問題。因此，為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)和利用好資源，建設(shè)可持續(xù)的山區(qū)農(nóng)業(yè)，對盤縣今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下幾點(diǎn)建議：

１、進(jìn)一步在“綜合”二字上下功夫。一是要加強(qiáng)對旱耕地的綜合開發(fā)，進(jìn)一步挖掘土地的生產(chǎn)潛力?！熬盼濉敝痢笆濉逼陂g，盤縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在水作農(nóng)業(yè)區(qū)，而大面積的旱地開發(fā)還是一個薄弱環(huán)節(jié)，旱地還存在著干旱、瘦薄、土壤偏酸和水土流失等限制因素，要提高整個農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，把開發(fā)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到“旱坡地”的綜合治理上。二是拓展開發(fā)內(nèi)容，要真正體現(xiàn)山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更要有新的思路。因此，在項目布局上，要進(jìn)一步體現(xiàn)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施的組裝配套，特別要重視林業(yè)生態(tài)措施，以保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；在硬件建設(shè)上，著重解決工程性缺水問題，建設(shè)引水灌溉工程，發(fā)展旱地小水窖，完善防洪排澇設(shè)施。同時要完善道路建設(shè)，把項目核心區(qū)內(nèi)機(jī)耕道路、田間步道和村寨道路建設(shè)結(jié)合起來，和農(nóng)村沼氣建設(shè)、改廁改圈結(jié)合起來，改善村容村貌；在軟件開發(fā)上，要加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。三是加大綜合投入力度，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，在農(nóng)發(fā)資金投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其它資金投入項目區(qū)，加大投資強(qiáng)度，提高綜合效益。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把對資源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。要根據(jù)項目區(qū)的具體條件，規(guī)劃實施好水土保持林，要做好與國家西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，提高綜合效益。同時對條件較好的旱坡地，要因地制宜規(guī)劃種植一些經(jīng)濟(jì)林木，使之在保持水土的情況下，讓農(nóng)民有一定收入。

3、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)效益。在項目區(qū)結(jié)合土地治理項目發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的優(yōu)質(zhì)糧食品種、飼料作物、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。同時要提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量和效益，把建設(shè)規(guī)模、實施質(zhì)量和效益目標(biāo)統(tǒng)一起來。要千方百計提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，要解決重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，搞好項目建設(shè)期全過程的管理，保證項目如期達(dá)到效益。

４、加強(qiáng)科技示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要加大對各項農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要組織實施對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收有引導(dǎo)作用的科技示范項目，發(fā)揮科技在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上的重要作用。要重點(diǎn)抓好對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民吸收、消化、利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的能力；抓好良種繁育體系的建設(shè)，提高優(yōu)良品種在項目區(qū)的推廣面積；搞好項目區(qū)農(nóng)作物規(guī)范化栽培,搞好各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)及綜合加工利用技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范。

5、完善項目建后管護(hù)機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,由于人員和機(jī)構(gòu)職能所限,主要是負(fù)責(zé)項目前期工作和實施期間的管理工作,建議項目竣工驗收后，要將項目后續(xù)管理納入行業(yè)部門的管理體系中進(jìn)入常規(guī)管理。農(nóng)業(yè)工程如沼氣池、各類種植基地、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等由農(nóng)業(yè)行政部門安排進(jìn)行技術(shù)跟蹤服務(wù)；水土保持林項目驗收合格達(dá)到成活率和保存率后，納入林業(yè)部門進(jìn)行管理，落實必要的管護(hù)費(fèi)；水利工程由水利部門進(jìn)行跟蹤管理，積極推行用水者協(xié)會、有償承包和受益農(nóng)民自主參與管理等方式，進(jìn)一步發(fā)揮村委會的作用，組織農(nóng)民投勞進(jìn)行維護(hù)，摸清灌區(qū)內(nèi)各家各戶的受益面積，加強(qiáng)合理收費(fèi)，落實管護(hù)責(zé)任，使水利工程的管護(hù)制度化、規(guī)范化，讓工程長期發(fā)揮效益。同時，建議縣級財政每年預(yù)算安排必要的經(jīng)費(fèi)對水毀嚴(yán)重的工程進(jìn)行補(bǔ)助維修。

第四篇：淺談實施項目帶動戰(zhàn)略

黨的“十七大”已明確指出，發(fā)展仍為當(dāng)今第一要務(wù)。全面建設(shè)小康社會、努力構(gòu)建和諧社會，發(fā)展必先行。在新形勢下，我們將如何一以貫之，咬緊發(fā)展首要務(wù)、實施項目全帶略、主攻招商總抓手，做到以時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。筆者拙見，在軟、硬發(fā)展環(huán)境方面還應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一、以情招商以商招商以“需”招商

項目是載體、項目

是財源、項目是人氣、項目是后勁。抓發(fā)展就是抓項目、抓項目就是抓招商。招商，無外乎諸如網(wǎng)上招商、推介招商、洽談?wù)猩?、產(chǎn)業(yè)招商、以情招商、以商招商、以“需”招商等。但網(wǎng)上招商、推介招商、洽談?wù)猩?、產(chǎn)業(yè)招商畢竟有它的局限性、盲目性、約束力和伸縮度，因此，成本偏高、余地不大、空間不多。而以情招商、以商招商、以“需”招商卻不同，它突出的是個“情”、所要的是個“感”、追求的是個“商”，因此，彈性大、可精雕細(xì)琢、自主發(fā)揮。一個項目、一項洽談有時通過多方努力仍拿不下、談不攏，但有時往往通過在與客商相處、洽談、服務(wù)期間一次、一回不經(jīng)意的小小一份獨(dú)特“情感”，卻能促使項目順利成功，可見“情感”作用之大。而更為可喜的是，正是由于一份份不經(jīng)意的珍貴客商“情感”的培養(yǎng)與小心呵護(hù)，加之客商企業(yè)自身開拓市場的需要，以及對客商“以商招商”者同樣輔之于必要的激勵因素，才使得我們的項目一個個相繼談成，才使得我們的客商感動不已、倍加“報恩”——形成低成本、高效率的“以商招商”良性大循環(huán)。此外，招商引資還應(yīng)做到以“需”招商。一是摸清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。發(fā)達(dá)地區(qū)什么產(chǎn)業(yè)會向我地轉(zhuǎn)移、聚集，然后全力主攻我們急需而且有影響力的大型龍頭企業(yè)，以帶動境外相關(guān)企業(yè)進(jìn)入我地。二是摸清投資客商需求。投資客商想在什么領(lǐng)域投資，需要什么樣的投資環(huán)境、資源和市場，然后結(jié)合我們的優(yōu)勢，有針對性地選擇投資地點(diǎn)，滿足投資者的需求。

二、人人是環(huán)境個個講服務(wù)客商是市民

“環(huán)境就是人氣，環(huán)境就是生產(chǎn)力”。為此，僅有單位部門和干部職工講環(huán)境，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還必須做到人人都是環(huán)境、個個都講服務(wù)。通過廣播、電視、座談等多種形式，加強(qiáng)對全體公民和干部職工的道德和法紀(jì)教育，提高廣大公民和干部職工的道德和法紀(jì)觀念，努力營造濃厚的“重商、親商”氛圍，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境。講環(huán)境、講服務(wù)，要大到黨委、政府視客商為座上賓，有朋自遠(yuǎn)方來；小到一般市民和普通百姓對客商的衣食住行等日常一切生活需用品買賣都不能欺詐、刁難。要嚴(yán)厲打擊一切破壞社會治安和投資發(fā)展環(huán)境的人和事。同時，我們要把孤身一人、千里迢迢來到我地投資的客商老板當(dāng)作是本地公民、本地子民，甚至是本地的榮譽(yù)市民，而不能有任何“種族”岐視行為，更不能出現(xiàn)擾商、坑商、害商和侵商現(xiàn)象，相反，我們還要對其“高看一格、厚愛一份”。

三、人人可投訴件件必受之內(nèi)外均客商

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，內(nèi)地、本地、外地客商老板和民營企業(yè)家在當(dāng)?shù)?、來?dāng)?shù)赝顿Y，均為客、都是商。對客人和商機(jī)，我們又豈能怠慢；魚和熊掌，誰不想兼之。由于部門利益驅(qū)動，特別是服務(wù)職能部門的服務(wù)水平、態(tài)度和質(zhì)量不到位，內(nèi)外客商、干部職工，甚至是當(dāng)?shù)匾话闶忻窈推胀ò傩?，對服?wù)職能部門單位的服務(wù)、支持和協(xié)調(diào)等方面不滿者，人人均可投訴。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、投訴部門要件件一并受之，同等對待，嚴(yán)肅處理。

四、項目綜治化城市科學(xué)化環(huán)境責(zé)任化

項目帶動戰(zhàn)略，涉及方方面面，如何做到抓項目、抓大項目、抓重大項目。對此，我們可把項目“綜治化”，猶如社會治安綜合治理一樣。首先，招商形式要多樣化。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則，組建各類產(chǎn)業(yè)招商分隊，成立專業(yè)招商小分隊，聘請各類招商代理。特別是要造就一支精干的招商隊伍，進(jìn)一步完善招商引資工作方式方法。其次，考核機(jī)制要量細(xì)化。要建立健全一套行之有效的工作機(jī)制，特別是項目考評細(xì)則方案要量化細(xì)化，切實可行，操作性強(qiáng)，工業(yè)、加工業(yè)及進(jìn)園區(qū)項目要有所側(cè)重；獎懲要兌現(xiàn)，獎罰要分明，“以項目論英雄”，要真正落到實處，不妨對不同崗位上涌現(xiàn)出來的“項目英雄”和實行“末位淘汰制”的后進(jìn)者，有幾個就兌現(xiàn)幾個，徹底攪動全體黨員干部的思想。第三，園區(qū)管理要規(guī)范化。園區(qū)規(guī)劃布局要合理，要盡量做到高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，錯落有致、耳目一新。要嚴(yán)把入園關(guān)，堅決杜絕圈而未建、少用多占。要舉全力破解供地、用工、融資、聚集、配套等難題。

好的城市品味、美的人居環(huán)境，是項目帶動戰(zhàn)略建設(shè)中的一張靚麗的名片、一個無聲的廣告、一種內(nèi)在的力量。為此，我們要精心做好、做大、做強(qiáng)“經(jīng)營城市理念”這篇大文章，做到城市經(jīng)營科學(xué)化、城市建設(shè)出精品。城鎮(zhèn)土地政府要一級壟斷，統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，繁榮城市商貿(mào)集貿(mào)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亮化美化城市面貌，提升城市品位，讓我們的天更藍(lán)、水更清、地更綠，居更靜、城更美、人更靚、商更旺。

整治優(yōu)化經(jīng)

濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要鐵下心來、鐵面無私，用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕。一是加大“源頭治本度”。嚴(yán)格清理有關(guān)收費(fèi)文件，慎重出臺新的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，從源頭上加大治本力度，才能徹底凈化我們的發(fā)展環(huán)境。二是實行“首辦責(zé)任制”。各部門、各單位都要實行“首辦責(zé)任制”，第一經(jīng)辦人要一抓到底，切實認(rèn)真為企業(yè)、客商和群眾提供最佳、最優(yōu)的服務(wù)。三是推行“

公開承諾制”。各服務(wù)職能部門單位要將本單位的公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等承諾事項上墻公示，同時編印成小冊發(fā)放到客商手中，使客商一目了然，自覺接受社會各屆的監(jiān)督。四是發(fā)放“征求意見表”。每年定期或不定期地發(fā)放“客商征求意見表”，并要求各服務(wù)職能部門單位要像人大、政協(xié)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)代表或委員“批評、建議和議案”一樣，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”。特別是在每年部門形象測評或民主評議行風(fēng)中穿插發(fā)放“客商征求意見表”，既可充實豐富大會的內(nèi)容，又是客商代表們最好的“參政、議政”方式，往往會起到事半功倍的雙效。五是實行“責(zé)任追究制”。整治優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，除了實行環(huán)境管制、查辦處理和充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“110”作用外，還要像落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一樣，實行整環(huán)“責(zé)任追究制”，要一直追究到該單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)及上級分管領(lǐng)導(dǎo)，這樣才有震懾力。

第五篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)發(fā)辦課題組

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作發(fā)展，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本課題在調(diào)查分析麗水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步做好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更大程度上惠及山區(qū)百姓，作些探討。

一、山區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)狀況

㈠耕地分布垂直差異大，低產(chǎn)田原因多樣性。麗水市有耕地面積133.8萬畝，其中水田121.1萬畝、旱地12.7萬畝。耕地從海拔6米到1400米都有分布，海拔高程250米以下、250－500米之間、500米以上耕地大體各占三分之一。耕地按坡度分，6度以下、6－15度、15－25度、25度以上大體各占四分之一。同一高程不同坡度耕地所占比例差異明顯（表一所示）。由于麗水山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣，氣候垂直差異非常明顯，客觀條件決定山區(qū)農(nóng)田低產(chǎn)原因多樣性。主要表現(xiàn)：盆地耕性差，受側(cè)滲水浸漬危害，土層淺薄，漏水漏肥。高丘低山區(qū)為抗旱能力弱，“靠天田”面積大。中低山區(qū)為冷水浸漬，灌溉水溫低，土壤通透性差。

㈡小流域涉及面廣，數(shù)量多。麗水市有甌江、錢塘江、閩江、福安江、飛云江、椒江六大水系，溪流縱橫，源短流急，縱向比降大，洪水暴漲暴落，屬典型山溪性河流。據(jù)調(diào)查：甌江流域涉及近80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），約三分之一的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住在這些小流域中。而小流域多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的中上游山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，防洪能力低，20－100平方公里小流域有189條，基本處于不設(shè)防狀態(tài)，只有20%左右小流域防洪能力達(dá)到5年一遇，形成小流域大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，年年遇災(zāi)現(xiàn)象。有處州糧倉美稱的松陽縣20－100平方公里小流域16條，其耕地面積8.2萬畝，占全縣51%，人口9.13萬人，占全縣40%，集雨面積788平方公里，占全縣總面積56%。遂昌縣5－20平方公里小流域有55條，368公里，涉及全縣90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于山區(qū)小流域面廣量大，水土流失嚴(yán)重，麗水山區(qū)水土流失面積為2567平方公里，占總面積14.84%，而疏林地水土流失面積達(dá)2217平方公里，占總水土流失面積86.36%。

㈢小型水庫山塘多，病險庫比例高。麗水市有小型水庫山塘1558座，其中?、逍退畮?9座，?、嫘退畮?03座，1－10萬立方米山塘1306座。小型水庫山塘100座以上有6個縣（區(qū)），縉云縣高達(dá)470座，占全市30%。麗水市小型水庫山塘多數(shù)建于上世紀(jì)50－60年代，大多為土壩，經(jīng)多年運(yùn)行已老化嚴(yán)重，絕大部分存有各種隱患，小型水庫中病險庫占

53%，山塘中病險庫占60%以上。山塘水庫病險原因有：壩體填筑土料質(zhì)量差，造成滲漏；壩體設(shè)計，施工不夠規(guī)范，壩坡不穩(wěn)定不安全；溢洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足；壩內(nèi)涵管損壞；啟閉設(shè)備損壞；內(nèi)壩坡風(fēng)浪侵蝕嚴(yán)重；白蟻危害等。

㈣經(jīng)濟(jì)林面積大，基礎(chǔ)設(shè)施差。2004年麗水市有水果面積52萬畝，產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值4.4億元；茶葉面積27萬畝，產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值4.7億元；毛竹面積174萬畝，其中筍竹兩用林面積100萬畝，毛竹采伐2300萬支，產(chǎn)筍26萬噸，產(chǎn)值5.2億元。茶葉、水果、竹筍產(chǎn)值14.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22%。由于經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)投入少，標(biāo)準(zhǔn)低，路、水、電等設(shè)施建設(shè)差。據(jù)調(diào)查：松陽縣水果面積7.6萬畝，有機(jī)耕路的不到30%，有水利設(shè)施的不到20%，有輸變電線路配套的不到10%。松陽縣茶園面積7.8萬畝，水利條件較好的只有1萬畝。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)竹林面積2萬畝，需改造面積占90%。

㈤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，謂之九山半水半分田，土地總面積17298平方公里，占全省六分之一。全市有九個縣（市、區(qū)），195個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?50.66萬人，農(nóng)村人口194萬人。2004年全市GDP264.57億元，人均GDP10582元，不到全省人均GDP半數(shù)，有三分之二的縣（市）人均GDP在萬元以下，人均GDP最低的縣只有6721元。2004年全市財政總收入26.3億元，占全省財政總收入1.8%，尚有財政總收入不到億元縣。2004年全市農(nóng)民人均純收入3321元，只有全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)，不到全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)的縣占三分之二，農(nóng)民人均純收入最低的縣只有2735元。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐

㈠基本情況。麗水市1996年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作至今整10年，由初期的5個國家級開發(fā)縣發(fā)展到全市各縣（市、區(qū)），現(xiàn)有6個國家級開發(fā)縣，3個省級開發(fā)縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)從臨時到常設(shè)，人員從少到多，人員結(jié)構(gòu)得到改善，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部職工62人，其中專職人員43人。1996年－2004年麗水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入4.6億元，其中土地治理項目投入2.96億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入1.64億元。完成土地治理項目87個，治理面積69.42萬畝，新建修建山塘水庫391座，新建修建溪流護(hù)岸46公里，新建灌排渠道1878公里，埋設(shè)地下管道78公里，建設(shè)渠系建筑物11640處，新建修建機(jī)耕路1408公里，建設(shè)良種基地1.6萬畝，造林6.5萬畝，園地改造1.4萬畝。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目25個，其中種養(yǎng)項目10個，加工項目13個，市場流通項目2個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，新增糧食生產(chǎn)能力9360萬公斤，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加210元。

㈡主要特點(diǎn)。一是開發(fā)內(nèi)容不斷調(diào)整。1996年麗水市以建設(shè)30萬畝旱糧基地項目列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，1997年提出開墾宜荒地和改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目，1998年以改造中低產(chǎn)田為主，2001年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，2003年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目轉(zhuǎn)到以山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目為重點(diǎn)，2004年省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目。二是單項工程造價高。據(jù)5縣（市、區(qū)）調(diào)查：新建溪流護(hù)岸每米單價658元，最高1112元。修建山塘水庫每增加1立方米水單價8.6元，最高11.3元。新建機(jī)耕路每公里單價14.8萬元，最高21.5萬元。新建灌排渠每米單價106元，新建排渠每米單價最高703元。新建路渠結(jié)合型的每米單價214元，最高231.6元。且單項工程投資比例高。松陽縣2000年樟溪改造中低產(chǎn)田項目，改造面積1.5萬畝，其中新建2.3公里大型排渠，流量15.66m/S，投入資金136.2萬元，占財政資金50.44%；龍泉市2003年源底溪山區(qū)小流域治理項目，治理面積0.5萬畝，其中新建修建溪流護(hù)岸10.5公里，投入資金214萬元，占財政資金77.54%。三是庫容越小造價越高。為考慮人工工資、原材料價格因素，將下表

3劃分為2000－2001年、2003－2004年二個時段，下表說明新建山塘水庫隨庫容增加造價減少。

四是山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目路渠造價高于改造中低產(chǎn)田項目。松陽縣2003年湖溪畈改造中低產(chǎn)田項目，湖溪至白角外橫路，路長526米，寬6米，造價7.28萬元，每米單價138.4元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，泮村環(huán)開發(fā)山路，路長961米、寬5米，造價18.16萬元，每米單價189元，單價對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目比改造中低產(chǎn)田項目高36.56%。松陽縣2004年望松畈改造中低產(chǎn)田項目，鳥井機(jī)井灌渠，40×50U型渠，長616米，造價3.8萬元，每米單價61.7元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，黃坑源至巖西灌渠，40×50U型渠，長1690米，造價16.2萬元，每米單價95.9元，單價對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目比改造中低產(chǎn)田項目高55.43%。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比重大。如麗水市2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金4280萬元，其中無償資金3542萬元，有償資金738萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金占全市省補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金58.68%。㈢困難和問題。第一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。新建溪流護(hù)岸單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出450元。新建山塘2000年每立方米庫容單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出3.6元，按照現(xiàn)在人工工資、原材料價格，每立方米庫容單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少高出10元；修建山塘水庫增加每立方米水單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出5.6元。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。園地改造投入資金遠(yuǎn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，工程建設(shè)存在缺位。如農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、扶持農(nóng)技服務(wù)組織等科技措施不夠到位，且科技投入少，全市2000－2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技投入只占財政資金4.9%。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目園地改造有差距。近年來，山區(qū)冷浸田改造沒有很好實施，土壤改良流于形式多，灌溉襯砌渠道6米以上難實現(xiàn)。第三，項目沒有充分整合。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地整理項目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2000－2002年全省在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建成71.88萬畝，而麗水市只有1.4萬畝，占1.95%。2000－2002年麗水市土地整理面積25.16萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.88萬畝，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為1.9萬畝，占9.51%。第四，總量規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計：2000－2004年全市6個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣（市、區(qū)），爭取省以上財政資金1.34億元，占全省53個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣的6.83%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.02億元，占全省7.79%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目0.32億元，占全省4.92%，均不到全省平均數(shù)。2000－2004年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目20個，只占全省7.52%，平均單個項目省以上財政資金扶持160萬元，比全省少84.7萬元，且全市沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目。第五，現(xiàn)行政策沒有用足。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，小流域治理建設(shè)內(nèi)容，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等工程。目前我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，對封山育林、沼氣池建設(shè)工程未制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第六，工作經(jīng)費(fèi)不足。山區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，工程布局分散，立項調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計，踏勘測量等工作

量大，施工圖設(shè)計編制量大、圖多，且山區(qū)縣市財政困難，安排事業(yè)費(fèi)少，全省執(zhí)行統(tǒng)一的管理費(fèi)和設(shè)計承包費(fèi)，對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，其提取比例偏低。

三、思考與建議

㈠加大山區(qū)小流域治理力度。為改變山區(qū)落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)麗水山區(qū)特點(diǎn)，必須加大山區(qū)小流域治理力度。強(qiáng)化規(guī)劃。遵循防洪與抗旱并舉，水資源開發(fā)利用與水資源保護(hù)并重，工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)各小流域調(diào)查研究，分析其自然環(huán)境條件，找出問題，明確目標(biāo)，以小流域為單元制定出科學(xué)的規(guī)劃。擴(kuò)大治理范圍。實現(xiàn)山水田林路綜合治理，達(dá)到治一片，成一片，見效一片的目的，必須開展集中連片規(guī)模治理和全流域的開發(fā)性治理。因此，實施山區(qū)小流域治理項目，不應(yīng)受目前規(guī)定的流域范圍20平方公里以下、單個項目治理面積5000畝的限制，應(yīng)以條為單位，立足規(guī)劃，全面治理，如果流域大，投資多，可一個規(guī)劃分年分步治理。深化治理內(nèi)容。要根治小流域洪澇災(zāi)害，提高抗旱能力，發(fā)揮小流域治理的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會效益，在治理內(nèi)容上做好三個結(jié)合。治山與治水相結(jié)合，加強(qiáng)中下游治水工程和上游水土保持措施建設(shè)；改田與改園相結(jié)合，加強(qiáng)田間工程和園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理與開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)有山塘水庫除險加固，水力等資源開發(fā)利用和村容村貌改善。

㈡著力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。根據(jù)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合麗水山區(qū)實際，為推進(jìn)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上水平，要重視農(nóng)業(yè)措施，加強(qiáng)科技推廣，強(qiáng)化支農(nóng)項目整合。大力推廣和應(yīng)用多孔塑料波紋管改造山區(qū)冷浸田。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民種植綠肥，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田和測土配方施肥等措施，改善山區(qū)土壤理化性能。通過委托業(yè)務(wù)部門，邀請專家，結(jié)合千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，開展講座、現(xiàn)場示范指導(dǎo)、印發(fā)資料等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾實用技術(shù)培訓(xùn)。通過與業(yè)務(wù)部門簽訂合同或科技招投標(biāo)，開展新品種、新技術(shù)、新方法試驗示范，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，配備儀器設(shè)備，扶持農(nóng)技服務(wù)組織和具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為項目區(qū)農(nóng)民群眾及時提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣山區(qū)管道輸水技術(shù)應(yīng)用。切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與土地整理項目相結(jié)合，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與千村示范萬村整治、千庫保安、千萬農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村康莊工程等項目相結(jié)合，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目與省政府確定的100條小流域治理項目相結(jié)合，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。

㈢拓展山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延。麗水山區(qū)山多田少、發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，挖掘山區(qū)潛力，關(guān)鍵要做好山上文章，促進(jìn)山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建議園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。水果、茶葉、筍竹兩用林是麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，面積大，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，是農(nóng)民增收的重要途徑。但這些經(jīng)濟(jì)林大部分在山上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，效益不高，依靠農(nóng)民自己改造園地，其經(jīng)濟(jì)能力難以承受。目前雖然園地改造已列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)內(nèi)容，由于受山區(qū)小流域治理范圍，面積限制，園地布局影響，麗水山區(qū)大部分園地沒有得到改造。因此，從山區(qū)實際出發(fā)，將水果、茶葉、筍竹兩用林等園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，有利于發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。建議封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)內(nèi)容。山區(qū)水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害危害性大，將封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容，通過以管促封和以改促封做好封山育林和農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工作，有利于提高單位面積森林蓄積量，減少水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活生存條件。實施封山育林，建議每個封育區(qū)面積在500畝以上，封山時間5年，封山育林每畝補(bǔ)助財政資金50元，其中護(hù)林員工資每畝補(bǔ)助15元，農(nóng)戶每畝補(bǔ)助25元，林業(yè)部門管理費(fèi)每畝補(bǔ)助10元。農(nóng)村能源生態(tài)

建設(shè)，松陽、遂昌、慶元三縣普遍開展，取得成功經(jīng)驗。實踐證明，推廣豬、沼、果（茶、菜、魚）模式，推動“一池三改”工作（戶用沼氣池建成8－10立方米與改圈、改廁、改廚同步設(shè)計，同步施工），對全面建設(shè)生態(tài)家園，改善村容村貌，促進(jìn)小康建設(shè)發(fā)揮積極作用。因此，實施農(nóng)村能源建設(shè)，建議每個沼氣池補(bǔ)助財政資金1500元。

㈣大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用，進(jìn)一步明確扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，樹立發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織財政有償資金風(fēng)險大，回收難，少發(fā)展不發(fā)展的觀念，創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選項機(jī)制，選準(zhǔn)選好項目，多報做大項目。突出發(fā)展重點(diǎn)。要圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，資源優(yōu)勢為依托，加工、流通項目為重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社。著力構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的緊密型利益共同體。通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”、“中介組織＋公司＋農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種子、種苗、種禽補(bǔ)助或賒銷，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，通過定單農(nóng)業(yè)回收農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)生效益實行二次分配，真正做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。強(qiáng)化管理。既要積極報好項目，又要認(rèn)真管好項目，在項目建設(shè)中，要及時了解掌握情況，幫助業(yè)主解決困難和問題，促進(jìn)項目保質(zhì)保量盡快建成，發(fā)揮龍頭帶動輻射作用。

㈤進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣性，施工條件差，交通不便，人工二次搬運(yùn)費(fèi)用高等原因，造成山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)造價高。為確保各項工程保質(zhì)保量實施到位，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上水平，必須提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議：新建溪流護(hù)岸補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每米補(bǔ)助200元提高到400元。新建1－10萬立方米庫容山塘補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到10元，新建10－20萬立方米庫容?、嫘退畮煅a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到8元；修建山塘水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每增加1立方米水補(bǔ)助3元提高到6元，耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繼續(xù)提高，且山區(qū)小流域治理項目應(yīng)比中低產(chǎn)田改造項目高出20%，園地改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每畝補(bǔ)助300元提高到400元。降低山區(qū)市縣財政資金配套比例。近年來，省委、省政府及省財政廳非常重視和支持麗水山區(qū)的發(fā)展，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，省補(bǔ)專項資金增加，對減輕當(dāng)?shù)刎斦С鰤毫Πl(fā)揮了積極作用。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市縣財政配套資金，對麗水山區(qū)也實行低配套，但麗水山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又都是革命老區(qū)，財政收入總量非常小，因此，為爭取加大對麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，又不增加市縣財政資金配套，建議繼續(xù)降低麗水山區(qū)市縣財政資金配套比例，由目前的20%降到10%，同時，降低農(nóng)民籌資投勞比例，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，為做好、做深、做實山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)查研究，規(guī)劃設(shè)計，評估論證工作，配齊、配好辦公設(shè)施，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，應(yīng)提高山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計承包費(fèi)和管理費(fèi)比例。

㈥切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支農(nóng)的一個重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增效最直接、最有效、最快捷的一項措施，同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金又是我市支農(nóng)資金的重要來源。因此，各級政府要充分認(rèn)識新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意義和作用，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作列入各級政府議事日程，關(guān)心、支持、重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要經(jīng)常召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加強(qiáng)部門之間溝通、配合、協(xié)調(diào)，形成合力，多報、報好、做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，整合支農(nóng)項目，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金更多投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策宣傳。發(fā)揮有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作用，通過多種方法宣傳好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使廣大農(nóng)民群眾了解、理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，充分

調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拓寬山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化干部職工服務(wù)意識；要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部職工業(yè)務(wù)水平；要充實人員，加強(qiáng)力量，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。

組長：潘建青成員：李小濤范成成執(zhí)筆：金寶林